Ivalojoen vesistöalueen tulvariskien hallintasuunnitelman ja ympäristöselostuksen

Transkriptio

1 IVALOJOEN TULVARYHMÄ Ivalojoen vesistöalueen tulvariskien hallintasuunnitelman ja ympäristöselostuksen lähtökohdat, tavoitteet ja valmistelu Tausta Tulvariskien hallinnalla tarkoitetaan sellaisia toimenpiteitä, joilla pyritään arvioimaan ja pienentämään tulvariskejä sekä estämään tai vähentämään tulvista aiheutuvia vahinkoja. Tulvariskien hallinnan suunnitteluun kuuluvat tulvariskien alustava arviointi sekä tulvakarttojen ja tulvariskien hallintasuunnitelmien laatiminen merkittäville tulvariskialueille. Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on arvioinut Lapin alueen tulvariskit. Ehdotuksista merkittäviksi tulvariskialueiksi oli mahdollisuus esittää mielipiteensä. ELY-keskuksen esityksestä Maa- ja metsätalousministeriö nimesi Lapin vesistöalueiden merkittäviksi tulvariskialueiksi Kemijoen vesistöalueelta Rovaniemen, Kittilän ja Kemijärven sekä Ivalojoen vesistöalueelta Ivalon ja Tornionjoen vesistöalueelta Tornion. Näiden alueiden tulvariskien hallinnan suunnittelua koordinoimaan on asetettu Kemijoen, Ivalojoen ja Tornionjoen tulvaryhmät. Ivalojoen tulvaryhmään kuuluu edustajia Lapin liitosta, ELY-keskuksesta, Lapin pelastuslaitoksesta ja Inarin kunnasta.

2 Kuva. Lapin merkittävät tulvariskialueet Tulvaryhmän tehtävät Tulvaryhmän tehtävä on: käsitellä tulvariskien hallintasuunnitelmaa varten laaditut selvitykset; asettaa tulvariskien hallinnan tavoitteet; hyväksyä suunnitelmaehdotus ja siihen sisältyvät toimenpiteet. järjestää vuorovaikutus viranomaisten sekä elinkeinonharjoittajien, maa- ja vesialueiden omistajien, vesien käyttäjien ja asianomaisten järjestöjen edustajien kanssa. 2

3 Työn tulokset Alustavat tulvariskien hallinnan tavoitteet Yleisinä tulvariskien hallinnan tavoitteina kaikilla hallintasuunnitelmien kohteina olevilla vesistö- ja merialueilla on tulvariskien vähentäminen, tulvista aiheutuvien vahingollisten seurausten ehkäisy ja lieventäminen sekä tulviin varautumisen edistäminen. Lisäksi vesistötulvien vahinkojen tulisi vesistöalueella jäädä mahdollisimman vähäisiksi. Tulvaryhmä on hyväksynyt Ivalojoen vesistöalueelle alla esitetyt alustavat tulvariskien hallinnan tavoitteet. Tavoitteisiin toivotaan sidosryhmiltä kommentteja. Lopulliset tavoitteet asetetaan v hyväksyttävässä tulvariskien hallintasuunnitelmassa. Koko vesistöaluetta koskevat tavoitteet: Tulvariskialuekohtaiset tavoitteet: (Ivalo) Ihmisten terveys ja turvallisuus Asukkaat ovat tietoisia tulvavaarasta ja osaavat suojata omaisuuttaan sekä varautua tulvatilanteeseen omatoimisesti Ylläpidetään ajantasaista tulvatilannekuvaa viranomaisille ja kansalaisille Ympäristö Tulvariskien hallinnan toimenpiteet eivät ole ristiriidassa vesienhoidon ympäristötavoitteiden kanssa Ihmisten terveys ja turvallisuus Harvinaisen tulvan (1/100a) peittämällä alueella ei sijaitse asuinrakennuksia (tai rakennukset on suojattu niin, ettei ihmisten terveys ja turvallisuus vaarannu). Erittäin harvinaisen tulvan (1/250a) peittämällä alueella ei sijaitse vaikeasti evakuoitavia kohteita tai kohteet on suojattu ja kulkuyhteydet varmistettu Välttämättömyyspalvelut Vesi- ja jätevesihuolto sekä lämmön ja sähkön jakelu ja tuotanto toimivat erittäin harvinaisessa tulvatilanteessa (1/250a) Merkittävät liikenneyhteydet eivät katkea erittäin harvinaisella tulvalla (1/250a). Ympäristö Erittäin harvinaisen tulvan (1/250a) peittämällä alueella ei sijaitse sellaista toimintaa, josta voisi aiheutua pitkäkestoista ja laaja-alaista vahingollista seurausta ympäristölle 3

4 Tulvavaara- ja riskikartat Tulvavaarakartta kuvaa veden alle jäävät alueet ja vesisyvyyden sekä vallitsevan vedenkorkeuden tietyllä tulvan todennäköisyydellä. Tulvariskikartoissa esitetään tulvavaarakartan tietojen lisäksi alueen asukkaiden määrä, erityiskohteet, infrastruktuuri, ympäristöriskikohteet, kulttuuriperintökohteet ja muut tarpeelliset tiedot. Tulvavaara- ja riskikartat laaditaan Ivalon merkittävälle tulvariskialueelle: melko yleiselle tulvalle (1/20a), melko harvinaiselle tulvalle (1/50a), harvinaiselle tulvalle (1/100a) ja erittäin harvinaisille tulville (1/250a ja 1/1000a). Tulvakarttojen avulla selvitetään mahdolliset tulva-vaara-alueet ja tulvariskikartoilla vahingot merkittävillä tulvariskialueilla. Ne luovat perustan tulvariskien hallintatoimenpiteiden suunnittelulle. Niitä voidaan jatkossa hyödyntää myös maankäytön suunnittelun ja kaavoituksen apuvälineinä. Tulvavaara- ja tulvariskikarttoja on saatavilla osoitteesta > lappi. Kuva. Ote Ivalon tulvavaarakartasta. Kuvassa harvinainen tulva, joka laskennallisesti toistuu kerran 100 vuodessa. 6

5 Tulvariskien hallintasuunnitelma Ivalojoen vesistöalueelle laaditaan koko vesistö-alueen kattava tulvariskien hallintasuunnitelma. Hallintasuunnitelmassa käydään läpi tulvariskien hallinnan tavoitteet ja toimenpiteet sekä suunnitelman täytäntöönpano. Toimenpiteet kattavat tulvariskien vähentämisen, valmiustoimet ja tulvasuojelun, toiminnan tulvatilanteissa sekä jälkitoimenpiteet. Tulvariskien hallinnan mahdollisia toimenpiteitä Tulvariskin ehkäisy Valmiustoimet Toiminta tulvatilanteessa Tulvasuojelu Maankäytön suunnittelu Tulvaviestintä Tilapäiset tulvasuojelurakenteet Tulvapenkereet Alimmat rakentamiskorkeudet Ennusteet ja varoitukset Tulvahuipun leikkaaminen säännöstelyllä Uomien perkaukset Kohteiden tulvahaavoittuvuuden vähentäminen Pelastussuunnitelmat Evakuointi Säännöstelyn kehittäminen Teiden korotukset Viranomaistoiminnan suunnittelu, koulutus, harjoitus Hyyde- ja jääpatojen torjunta Veden pidättäminen valuma-alueella Ohitusuomat 7

6 Ympäristövaikutuksien arviointi Tulvariskien hallintasuunnitelman laatimisen yhteydessä tehdään viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (SOVA, 200/2005) mukainen ympäristöarviointi. Suunnitelmien valmistelusta vastaavat ELYkeskukset selvittävät ja arvioivat hallintasuunnitelman ja siinä tarkasteltavien toimenpidevaihtoehtojen toteuttamisen todennäköisesti merkittävät ympäristövaikutukset yhdessä tulvaryhmiensä ja muiden sidosryhmien kanssa. Arvioinnin tulokset kuvataan ympäristöselostuksessa. Ympäristöselostus esitetään erillisenä hallintasuunnitelman osana. Ympäristöselostuksessa esitetään tarpeellisessa määrin seuraavat tiedot: hallintasuunnitelman pääasiallinen sisältö, tavoitteet ja suhde muihin suunnitelmiin ja ohjelmiin ympäristön nykytila ja sen kehitys, jos hallintasuunnitelmaa ei toteuteta ympäristön ominaispiirteet todennäköisellä vaikutusalueella hallintasuunnitelman kannalta merkitykselliset ympäristöongelmat ja ympäristönsuojelutavoitteet todennäköisesti merkittävät ympäristövaikutukset toimenpiteet, joilla aiotaan ehkäistä, vähentää tai poistaa aiheutuvia haittoja vaihtoehtojen valinnan perusteet kuvaus siitä, miten arviointi on suoritettu seurannan suunnittelu yleistajuinen yhteenveto Tulvariskien hallinnan suunnittelu liittyy keskeisesti vesienhoidon ja merenhoidon suunnitteluun. Niiden toimeenpanon taustalla ovat samanlaiset Euroopan valtioita sitovat direktiivit kuin tulvariskien hallinnan suunnittelulla. Lainsäädäntö edellyttää, että vesienhoidon, merenhoidon ja tulvariskien hallinnan suunnittelu ottaa huomioon toistensa tavoitteet ja toimenpiteet. Kuuleminen vesienhoitosuunnitelmista ja tulvariskien hallintasuunnitelmista järjestetään samanaikaisesti. Myös merenhoidon suunnitteluun sisältyvästä merenhoitosuunnitelman toimenpideohjelmasta kuullaan samassa yhteydessä, vaikka sen kuulemisaika on lyhyempi. Tulvariskien hallintatoimenpiteiden arviointi TULVAHAITTOJEN VÄHENEMINEN LUONTO- VAIKUTUKSET MUUT VAIKUTUKSET TOTEUTETTAVUUS KUSTANNUKSET Terveys ja turvallisuus Vesien tila Talous Tekninen Infrastruktuuri Luonnonsuojelu Sosiaaliset Rahoitus Taloudelliset Muut luontovaikutukset Kulttuuri Juridinen Ympäristö Hyväksyttävyys Kulttuuriomaisuus 8

7 Kuva. Tulva vuonna 2005 Tahkotörmällä Leena Strand Tulvariskien hallinnan toimenpiteiden arviointi ja sidosryhmien näkemysten selvittäminen Tulvariskien hallinnan toimenpiteiden vaikutuksia arvioidaan olemassa oleviin selvityksiin ja kirjallisuuteen perustuen sekä tulvaryhmän, ELYkeskusten ja Suomen ympäristökeskuksen asiantuntijoiden arvioihin pohjautuen. Arvioinnissa käsitellään toimenpiteiden vaikutuksia tulvahaittojen vähenemiseen, luontovaikutuksia ja sosioekonomisia vaikutuksia. Myös toimenpiteiden toteutettavuus ja kustannukset arvioidaan. Asiantuntija-arvioinnin lisäksi sidosryhmien näkemyksiä toimenpiteistä selvitetään hyödyntäen Suomen ympäristökeskuksessa tähän tarkoitukseen tehtyä arviointimenetelmää. Sidostahoista koostuvassa arviointiryhmässä on edustettuina alueen keskeiset sidosryhmät; mm. kuntien ympäristönsuojeluviranomaisia, pelastusviranomaiset, elinkeinoelämän etujärjestöjä ja yrityksiä, vesialueiden omistajia, tutkimuslaitoksia sekä luonnonsuojelu-, vesiensuojelu-, kalatalous-, ym. yhdistyksiä. Kerro mielipiteesi! Tavoitteet Toimenpiteet Hallintasuunnitelma Ovatko asetetut alustavat tulvariskien hallinnan tavoitteet riittäviä? Tarvitaanko muita tavoitteita tulvariskien vähentämiseksi? Mitä vaikutuksia tulisi tarkastella toimenpiteiden suunnittelussa? Mitä näkökulmia tulisi ottaa huomioon tulvariskien hallintasuunnitelmia laadinnassa? Mitkä asiat tulisi ehdottomasti käsitellä? 7

8 Osalliset ja kohderyhmät Osallistuminen ja viestintä Lapin liitto Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Inarin kunta Lapin pelastuslaitos Lapin luonnonsuojelupiiri Tulvariskialueen asukkaat sekä maa- ja vesialueiden omistajat Tulvariskialueen yritykset, teollisuuslaitokset, ym. Media Päättäjät ja luottamushenkilöt eri tasoilla Tutkijat ja asiantuntijat Järjestöt ja yhdistykset Muut viranomaistahot Muut mahdolliset osalliset Tulvaryhmässä mukana olevat tahot osallistuvat tulvariskien hallinnan suunnitteluun ryhmän kautta. Muut osalliset voivat esittää mielipiteensä: Nyt käynnissä olevan ympäristöarvioinnin sisällöstä ja tulvariskien hallinnan alustavien tavoitteiden kuulemisen aikana Tulvariskien hallinnan toimenpiteiden vaikutusten arvioinnin ja sidosryhmien näkemysten selvittämisen aikana Tulvariskien hallintasuunnitelman kuulemisessa Kuulemisasiakirjat ovat nähtävillä Lapin ELY-keskuksessa (Hallituskatu 5C, Rovaniemi), Inarin kunnassa ja internetissä osoitteessa: > Ivalojoen tulvaryhmä Työn etenemisestä tullaan antamaan mediatiedotteita ja sitä voi seurata tulvaryhmän internetsivuilta > Ivalojoen tulvaryhmä. Työstä voi pyytää lisätietoa ja kommentoida myös suoraan tulvaryhmän jäsenille. Aikataulu Tulvariskien hallinnan tavoitteiden laatiminen ja asettaminen Tulvavaara- ja riskikarttojen laatiminen. Kaikki kartat sekä raportit kartoituksista valmiina Tulvariskien hallintasuunnitelmaehdotu ksen hyväksyminen Kuuleminen tulvariskien hallintasuunnitelmasta päättyy Tulvariskien hallinnan toimenpiteiden vaikutusten arviointi Kuuleminen tulvariskien hallintasuunnitelmasta alkaa Hallintasuunnitelman tarkistaminen Sidosryhmien näkemysten selvittäminen Maa- ja metsätalousministeriö hyväksyy hallintasuunnitelmat mennessä Tulvariskien hallintasuunnitelmaehdotusten laatiminen SOVA-sisällöstä kuuleminen 7

9 Kuva: Ivalojoen sillan vedenkorkeuden mitta-asteikko. Pirjo Pussinen Tulvariskien hallinnan vastuut ELY-keskuksen vastuulla on tiedottaminen tulvavaarasta ja tulviin varautuminen ennen tulvia Pelastusviranomaisen vastuulla on toiminnan suunnittelu ja johtaminen tulvatilanteessa sekä pelastustoiminta Kunnan vastuulla on suojella omaa infraa ja toimintaa sekä tukea pelastusviranomaisen toimintaa tulvasuojelussa Asukkaan vastuulla on suojella itseään ja omaisuuttaan omilla toimillaan Vuorovaikutus asukkaiden ja viranomaisten välillä edistää tulviin varautumista ja tulvatilanteen hallintaa 8

10 Yhteystiedot Varsinaiset jäsenet Taho . Janne Seurujärvi (puheenjohtaja) Lapin liitto janne.seurujarvi(at)inlike.fi Timo Alaraudanjoki Lapin ELY-keskus timo.alaraudanjoki(at)ely-keskus.fi Jukka Harmanen Lapin pelastuslaitos jukka.harmanen(at)lapinpelastuslaitos.fi Arto Leppälä Inarin kunta arto.leppala(at)inari.fi Asiantuntijajäsenet: Taho . pyydetään tarvittaessa mukaan kokouksiin Varajäsenet: Taho . Juha-Petri Kämäräinen Lapin ELY-keskus juha-petri.kamarainen(at)ely-keskus.fi Mauri Saniola Lapin pelastuslaitos mauri.saniola(at)lapinpelastuslaitos.fi Kari Aalto Inarin kunta kari.aalto(at)inari.fi Sihteeri: Taho . Niina Karjalainen Lapin ELY-keskus niina.karjainen(at)ely-keskus.fi 9

11 IVALOJOEN VESISTÖALUEEN TULVARISKIEN HALLINTASUUNNITELMAN JA YMPÄRISTÖSELOSTUKSEN LÄHTÖKOHDAT, TAVOITTEET JA VALMISTELU Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Etukansi: Ravadasköngäs Tarmo Oikarinen Takakansi: Ravadasköngäs Tarmo Oikarinen 10