Kuntien vastuulla oleva tulvariskien hallinnan suunnittelu Marika Kämppi yhdyskuntatekniikan asiantuntija Suomen Kuntaliitto

Transkriptio

1 Kuntien vastuulla oleva tulvariskien hallinnan suunnittelu Marika Kämppi yhdyskuntatekniikan asiantuntija Suomen Kuntaliitto

2 1. Tulvalainsäädännön toimenpiteet kunnille

3 LAINSÄÄDÄNTÖ Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityksen (HE 30/2010) Laki tulvariskien hallinnasta 620/2010 Voimaan Asetus tulvariskien hallinnasta 659/2010 Voimaan Lailla saatetaan voimaan EU:n direktiivi 2007/60/EY tulvariskien arvioinnista ja hallinnasta

4 Tulvariskien hallintaa koskevalla lainsäädännöllä pyritään vähentämään tulvariskejä ja ehkäisemään ja lieventämään tulvista aiheutuvia vahingollisia seurauksia sekä edistämään tulviin varautumista. Lain tarkoittama tulvariskien hallintasuunnitelmien laatiminen koskee nimenomaan merkittäviä tulvia. Muunlaisia tulvia lain suunnittelujärjestelmä ei koske. Tavanomaisempiin tulviin varautuminen liittyy kunnan eri sektoreiden normaaliin toimintaan

5 LAIN VELVOITTEET Laissa säädetään mm. suunnittelujärjestelmästä, jolla merkittäville tulvariskialueille laaditaan tulvariskien hallintasuunnitelmat. Tulvariskien hallintasuunnitelmassa tulee esittää tulvariskien hallinnantavoitteet ja toimenpiteet, joilla nämä pyritään saavuttamaan. Suunnitelmassa tarkastellaan toimenpiteiden kustannuksia ja hyötyjä sekä etusijajärjestystä. Suunnitelmaan liittyy lisäksi mm. kuvaus toiminnasta tulvan uhatessa ja tulvan aikana. Hallintasuunnitelmissa esitettyjen toimenpiteiden toteuttamisesta päätetään erikseen

6

7 TOIMENPITEET 1/2 ELY-keskukset vastaavat vesistöjen ja merenrannikoiden tulvariskien hallintasuunnitelmien laatimisesta. Kunnat ja maakunnanliitot osallistuvat em. tulvariskien hallintasuunnitelmien laatimiseen alueittain perustettavissa tulvaryhmissä. Kunnan tehtävänä on huolehtia tulvariskien hallintasuunnitelmien laatimisesta hulevesitulvien osalta ja hyväksyä mahdollinen tulvariskienhallintasuunnitelma, jos alueella on merkittävä tulvariski. Kyseessä on siten kunnan uudesta tehtävästä

8 TOIMENPITEET 2/2 Laki edellyttää, että k a i k k i kunnat suorittavat hulevesitulvien tulvariskien alustavan arvioinnin mennessä. Alustava arviointi suoritetaan lähinnä olemassa olevien tietojen perustella. Alustavan arvioinnin perusteella kunta nimeää merkittävät tulvariskialueet. Näille alueille on laadittava tulvakartat mennessä ja tulvariskien hallintasuunnitelmat mennessä. Kunnat saavat ELY- keskuksilta asiantuntija-apua suunnittelutyöhön

9 TOIMENPITEET YKSITYISKOHTAISEMMIN Vesistö-, meri- ja hulevesitulvariskien hallinnan suunnitteluun kuuluvat tulvariskien alustava arviointi, merkittävien tulvariskialueiden nimeäminen, tulvavaara- ja tulvariskikarttojen laatiminen sekä tulvariskien hallintasuunnitelmien laadinta, hyväksyminen ja julkaiseminen yleisön saataville. Tulvariskien alustava arviointi tehdään pääasiassa niiden tietojen perusteella, joita aikaisemmin esiintyneistä tulvista ja niistä aiheutuneista vahingoista on saatavilla. Arviossa on kuitenkin otettava huomioon myös ilmastonmuutoksen vaikutukset tulvien esiintymiseen. Arvion perusteella päätetään merkittävien tulvariskialueiden nimeämisestä. Näille alueille laaditaan tulvavesien leviämistä osoittavat tulvavaarakartat. Alueille laaditaan myös tulvariskikartat, joista käy ilmi tulvavahingoille alttiit kohteet sekä kohteet, joista tulvan vuoksi voi aiheutua vahinkoa ympäristölle. Merkittäville tulvariskialueille laaditaan myös tulvariskien hallintasuunnitelmat. Suunnitelman keskeinen osa on määritellä tulvariskien hallinnan tavoitteet

10 TOIMENPITEET YKSITYISKOHTAISEMMIN Tulvariskien hallintasuunnitelmassa on myös esitettävä toimenpiteet, joiden avulla tulvariskien hallinnan tavoitteet pyritään saavuttamaan. Siinä on tarkasteltava eri toimenpiteiden kustannuksia ja hyötyjä sekä asetettava tarvittaessa etusijajärjestys, jonka mukaan ehdotetut toimenpiteet tulisi toteuttaa. Laissa säädetään, että tulvariskien hallinnassa on olosuhteet huomioon ottaen pyrittävä vähentämään tulvien todennäköisyyttä ja käytettävä muita kuin tulvasuojelurakenteisiin perustuvia keinoja. Esitettyjen toimenpiteiden toteutumista seurataan, ja tulvariskien hallintasuunnitelmat on saatettava ajan tasalle kuuden vuoden välein

11 Prosessikuvaus ALUSTAVA ARVIOINTI EHDOTUS NIMEÄMISEKSI MTra:ksi *) HALLINTASUUNNITELMAN VALMISTELU YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN SELVITTÄMINEN SYKEN KYSELY MIELIPITEEN ESITTÄMINEN NIMEÄMINEN MTra:ksi PÄÄTÖS (ei muutoksenhakuoik.) TULVARISKIKARTAT JA TULVAVAARAKARTAT MENNESSÄ EI KUULEMISTA (oltava saatavilla L 27 ) EHDOTUS HALLINTASUUNITELMAKSI - TOIMENPITEET - KUSTANNUKSET - ETUSIJAJÄRJ. NÄHTÄVILLE ASETTAMINEN TIEDOTTAMINEN RAPORTOINTI ELY-KESKUKSELLE HALLINTASUUNNITELMA PÄÄTÖS MENNESSÄ TARKASTAMINEN 6 VUODEN VÄLEIN *) MTra = Merkittävä tulvariskialue

12 2. Mikä merkitys on merkittävän tulvariskialueen nimeämisellä?

13 Merkittävät hulevesitulvariskialueet tunnistetaan alustavan arvioinnin perusteella. Mikäli kunta päättää nimetä merkittävän hulevesitulvariskialueen, tulee tälle alueelle laatia tulvavaarakartta ja tulvariskikartta sekä hulevesitulvien hallintasuunnitelma noudattaen soveltuvin osin, mitä laissa tulvariskien hallinnasta (620/2010) näistä säädetään. Tiedot nimetyistä merkittävistä hulevesitulvariskialueista tulee toimittaa oman alueen ELY-keskuksen yhteyshenkilölle mennessä

14 SYKE raportoi myös kuntien merkittävät hulevesitulvariskialueet jne. prosessin vaiheet EU:n komissiolle. Kunta ja mahdolliset yhteistyötahot päättävät toimenpiteistä aina erikseen. Vielä ei sitouduta toimenpiteisiin. Kaikkien kuntien tulee tarkastella tilannetta uudestaan kuuden vuoden kuluttua, niidenkin, jotka eivät nyt nimeä alueita merkittäviksi hulevesitulvariskialueiksi

15 Hulevesitulvariskien hallintasuunnitelmien valmistelussa tulisi ottaa soveltuvin osin huomioon yhteensovittamisen tarpeet vesienhoidon suunnittelun kanssa. Ennalta arvioiden tätä edellyttäisivät lähinnä hulevesistä mahdollisesti aiheutuvat vesistöä pilaavat vaikutukset taikka sellaiset hulevesien hallinnan toimenpiteet kuten hulevesien imeytys- ja viivytysratkaisut, jotka voisivat parantaa sekä vesiensuojelua että tulvariskien hallintaa. Edellyttää yhteistyötä yli yksikkörajojen ja tietojen yhteensovittamista

16 3. Kuulemisen järjestäminen

17 LAINSÄÄDÄNTÖ Osallistumisesta ja tiedottamisesta hulevesitulvariskien hallinnan suunnittelussa on soveltuvin osin voimassa, mitä maankäyttö- ja rakennuslain 62, 65 ja 67 :ssä säädetään kaavoitusmenettelystä ja vuorovaikutuksesta. (19 )

18 HE:ssä 19 perusteluista: Pykälän 3 momentin mukaan osallistuminen ja tiedottaminen hulevesitulvariskien hallinnan suunnittelussa järjestettäisiin samalla tavalla kuin maankäyttö- ja rakennuslain mukaisessa kunnan toimivaltaan kuuluvassa kaavoituksessa. Kaavoituksessa noudatettavat menettelyt olisivat kunnissa tuttuja, ja ne voitaisiin mitoittaa joustavasti laadittavana olevan suunnitelman laajuuden mukaan. Maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetty kaavoitukseen osallisten piiri on laajuudeltaan vastaava, kuin mitä 17 :ssä säädettäisiin osallistumisesta vesistö- ja meritulvariskien hallinnan suunnitteluun. (=.. on varattava kaikille.. )

19 HE:ssä kirjattua /Keskeiset ehdotukset/ Menettelyt Ehdotetussa laissa säädettäisiin tiedottamisesta ja vuorovaikutuksen järjestämisestä tulvariskien hallinnan suunnittelun eri vaiheissa. Muun muassa alueen asukkaita ja elinkeinonharjoittajia sekä etutahoja kuultaisiin ehdotuksesta merkittävien tulvariskialueiden nimeämiseksi sekä ehdotuksesta tulvariskien hallintasuunnitelmaksi. Osallistumisesta ja aineistojen nähtävillä pitämisestä tiedotettaisiin alueen sanomalehdissä, samoin hyväksytyistä tulvariskien hallintasuunnitelmista ja niiden julkaisemisesta. Tulvavaara- ja tulvariskikartat sekä hyväksytyt tulvariskien hallintasuunnitelmat saatettaisiin yleisön saataville julkaisemalla ne sähköisesti

20 Kuuleminen on lain mukaan järjestettävä aina. Osallistumisesta ja tiedottamisesta hulevesitulvariskien hallinnan suunnittelussa on soveltuvin osin voimassa, mitä maankäyttö- ja rakennuslain 62, 65 ja 67 :ssä säädetään kaavoitusmenettelystä ja vuorovaikutuksesta (620/2010, 19 ). Tämä tarkoittaa sitä, että alustavan arvioinnin asiakirja on asetettava julkisesti nähtäville ja tästä on tiedotettava tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Kunnan jäsenille ja osallisille on varattava tilaisuus esittää mielipiteensä asiassa

21 MRL 62 Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Vuorovaikutuksesta kaavaa valmisteltaessa säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella

22 MRA 30. Mielipiteen esittäminen kaavaa valmisteltaessa (osittain) Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :ssä tarkoitettu tilaisuuden varaaminen osallisille mielipiteensä esittämiseen kaavaa valmisteltaessa voidaan tehdä asettamalla valmisteluaineisto nähtäville ja varaamalla tilaisuus esittää mielipide määräajassa kirjallisesti tai suullisesti taikka erityisessä kaavaa koskevassa tilaisuudessa taikka muulla sopivaksi katsottavalla tavalla. Tässä yhteydessä voivat mielipiteensä esittää myös muut kunnan jäsenet. Tilaisuuden varaamisesta mielipiteen esittämiseen tiedotetaan osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa todetulla, osallisten tiedonsaannin kannalta toimivalla tavalla. Jollei muuta tiedottamista pidetä asian laatu huomioon ottaen sopivana, asiasta on ilmoitettava niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Ilmoitus on kuitenkin aina julkaistava vähintään yhdessä paikkakunnalla yleisesti leviävässä sanomalehdessä

23 Mitä laitetaan nimeämisvaiheessa nähtäville? Ehdotus perusteluineen kunnan merkittäviksi tulvariskialueiksi (tai sitten, ettei näitä ole) Valmisteluaineisto mm. - kartta-aineisto - soveltuva perusteluaineisto - mahdollinen kuvaus hulevesitulvariskien hallinnan suunnittelun vaiheista ja tavoitteista. Selventää kokonaisuutta, mitä tarkoitetaan. Vapaaehtoinen. Vertaa kaavaluonnos ja sen valmisteluaineisto Huom. Johto/delegointisääntöjen päivittäminen vastaamaan tämän pros. päätöksentekoa

24 ALUSTAVA ARVIOINTI HALLINTASUUNNITELMAN VALMISTELU EHDOTUS NIMEÄMISEKSI MTra:ksi *) YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN SELVITTÄMINEN (MRL 9 ) SYKEN KYSELY MIELIPITEEN ESITTÄMINEN (MRL 62 ) NIMEÄMINEN MTra:ksi PÄÄTÖS (ei muutoksenhakuoik.) TULVARISKIKARTAT JA TULVAVAARAKARTAT MENNESSÄ EI KUULEMISTA (oltava saatavilla 27 ) EHDOTUS HALLINTASUUNITELMAKSI - TOIMENPITEET - KUSTANNUKSET - ETUSIJAJÄRJ. NÄHTÄVILLE ASETTAMINEN (MRL 65, 67 ) TIEDOTTAMINEN RAPORTOINTI ELY-KESKUKSELLE HALLINTASUUNNITELMA LOPULLINEN PÄÄTÖS MENNESSÄ TARKASTAMINEN 6 VUODEN VÄLEIN Mielipiteen esittäminen järjestetään asettamalla luonnos ja valmisteluaineisto nähtäville, 30 pv. Lausuntoja pyydetään tarpeen mukaan. Nähtäville asettamisesta päätetään kunnan toimielimessä, yleensä kh tai ltk. Nähtävillä väh. 30 pv. Osalliset ja kunnan jäsenet voivat tehdä muistuksia. Pyydetään lausunnot viramom. ja yhteisöiltä. Saadut näkökohdat hyödynnetään. Tiedoksiannetaan päätös. Muistuksista ja lausunnoista tehdään yhteenveto ja esitetään, tarkistetaanko ehdotusta. Muistuksen ja lausunnon antajille annetaan perusteltu vastaus. Tarvittaessa uudelleen nähtäville. Lopullinen hyväksyntä johtosäännön mukaan, yleensä kv

25 MRL 65. Kaavaehdotuksen asettaminen julkisesti nähtäville Kaavaehdotus on asetettava julkisesti nähtäville. Nähtäville asettamisesta on tiedotettava kaavan tarkoituksen ja merkityksen kannalta sopivalla tavalla. Kunnan jäsenille ja osallisille on varattava tilaisuus esittää mielipiteensä asiassa (muistutus). Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, on ilmoitettava kunnan perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen Kaavaehdotuksen asettamisesta nähtäville säädetään tarkemmin asetuksella

26 MRL 67. Ilmoittaminen kaavan hyväksymisestä Kaavan hyväksymistä koskevasta päätöksestä on viipymättä lähetettävä tieto niille kunnan jäsenille sekä muistutuksen tekijöille, jotka kaavan nähtävillä ollessa ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja samalla ilmoittaneet osoitteensa. Jos kirjelmässä, jossa pyyntö on esitetty, on useita allekirjoittajia, voidaan tieto kaavan hyväksymisestä lähettää vain ensimmäiselle allekirjoittajalle. Ensimmäinen allekirjoittaja vastaa tiedon toimittamisesta muille allekirjoittaneille

27 Lisätietoja Kuntaliiton yleiskirje (polku KL:n etusivulta) Etusivu> Kuntaliitto >Yleiskirjeet ja lausunnot> Yleiskirjeet2010> Laki tulvariskien hallinnasta koskee merkittävien tulvariskien hallinnan suunnittelua Ajantasainen lainsäädäntö EUR-Lex Osallistuminen yleis- ja asemakaavoituksessa YMPÄRISTÖHALLINNON OHJEITA &lan=FI

28 Lisätietoja Marika Kämppi yhdyskuntatekniikan asiantuntija puh. (09) , Ulla Hurmeranta lakimies puh. (09) S-postit muotoa