ASIOINTI JA PALVELULIIKENTEEN SEKÄ OSTETTUJEN LINJA-AUTOREITTIEN KILPAILUTTAMINEN AJALLE OPTIOVUOSI

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus ASIOINTI JA PALVELULIIKENTEEN SEKÄ OSTETTUJEN LINJA-AUTOREITTIEN KILPAILUTTAMINEN AJALLE OPTIOVUOSI Kaupunginhallitus Asiointi- ja palveluliikennekuljetuksien sopimukset päättyvät Kul je tuk set tulee kilpailuttaa siitä eteenpäin alkavalle kaudelle hankintalain mu kai ses ti. Julkiset hankinnat jaetaan kansallisiin ja EU-hankintoihin. Tässä on kyse EU-kynnysarvon ylittävästä palveluhankinnasta. Hankintalain säh köi sen tietojenvaihdon siirtymäaika umpeutui torstaina Kysei ses tä päivästä lähtien EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa kaikkien han kin ta yk si köi den tulee vastaanottaa tarjoukset ja toimittaa myös muu han kin ta me net te lyyn liittyvä tietojenvaihto sähköisesti. Mänttä-Vilppulan kau pun ki käyttää sähköistä Cloudia kilpailutusohjelmaa. Hankintaa valmistelevat Markus Auvinen, Atte Viinikka, Taina Peltonen, Al li Ruuhilehto ja Pirkko Papinsaari. Valmistelijat ovat pidetyssä pala ve ris sa tarkastelleet tämän hetkistä asiointija palveluliikenteen laa juut ta ja toteavat, että tämän hetkinen tarjonta asiointija pal ve lu lii ken tees sä on riittävä. Reittejä on muutettu tarpeita vastaavaksi. Tällä hetkellä on kuu si asiointija palvelureittiä, jotka ajetaan kerran viikossa: Haik ka-tam mi koski-koi vu jär vi-vilp pu la-mänt tä ja Kolho-Vilppula-Mänttä, Vilppulan kes kusta-män tän keskusta, Mänttä läntinen, Mänttä itäinen ja Mänttä (Hie ta lan niemi-ra ja-aho-tam mi kan gas-kes kus ta. Nämä ovat perusreitit, li säk si asiakkaita haetaan kutsuperiaatteella aikataulun sallimissa rajoissa. Ostettua liikennettä on Mäntän ja Hallin välillä sekä linja Mänt tä-vilp pula-uit to sal mi-kol ho. Ns. Hallin liikenne on mukana jo edellisessä kil pai lutuk ses sa ja se on koulumatka- ja työmatkaliikennettä. Mäntän ja Kolhon vä li nen koulu- ja työmatkaliikennelinja on ostettu sen jälkeen, kun Matka Mä ke lä Oy lopetti linjan ajamisen. Aikataulut on suunniteltu niin, että asiointija palveluliikenteen ja Hallin liiken teen voi ajaa sama liikennöitsijä. Palvelutasopäätöstä valmistellut työryhmä esittää hyväksyttäväksi seu raavia periaatteita liikenteen kilpailuttamiseen: - reitti 1: Kolhon reitti, Kolho-Vilppula-Mänttä,kerran viikossa - reitti 2: Haikan reitti, Haikka-Innala (tarvittaessa) -Tam mi kos ki-koi vu järvi-vilp pu la, kerran viikossa - reitti 3: Vilppulan keskusta (kiertää keskustan alueella)- Mänttä, kerran vii kos sa - reitti 4: Mäntän asuntoalueiden haut ja poisviennit, Mäntän läntinen ja Män tän itäinen alue sekä Hietalanniemi-Mäntän keskusta, suuntaansa kerran viikossa - reitti 5: Mänttä-Halli-Mänttä, työ- ja koulumatkaliikenne, ma-pe, kerran aamul la ja koulupäivinä kaksi kertaa iltapäivällä, muutoin kerran. Aikataulu on kesäaikana osittain eri kuin kouluaikoina. Liikennöinti koulujen lo ma-ai koi-

2 na Mäntän ja Vilppulan välillä aikataulun niin salliessa. - reitti 6: Mänttä-Vilppula-Kolho, koulupäivisin kaksi kertaa aamulla Kol hosta Mänttään (linja lähtee aamulla Vilppulasta Kolhoon) ja kaksi kertaa il tapäi väl lä Mäntästä Kolhoon, jonne linja päättyy. Asiointi- ja palveluliikenteen sekä ostettujen linja-autovuorojen kilpailutus tehdään reiteittäin kolmen vuoden mittaiselle sopimuskaudelle sisältäen lisäksi yhden vuoden mittaisen optiokauden , jonka käyttämisestä tilaaja päättää erikseen. Kilpailutuksessa ajoneuvon päästövaatimuksena on vähintään EURO 4 -luokka. Tarjouspyynnön valmistelussa päätetään lisäksi muista kalustolle ja palvelulle asettavista vaatimuksista palvelutarvetta noudattaen sekä hyödyntäen syksyllä 2018 tehtyä markkinakartoitusta. Kilpailutuksssa valintaperusteena käytetään kokonaistaloudellista edullisuutta, joka määräytyy halvimman hinnan mukaan tarjouspyynnön ehdot täyttäneiden tarjoajien joukosta. Liikennöitsijät valitaan kullekin reitille erikseen. Esityslistan oheismateriaalina on nykyiset asiointi ja palveluliikenteen sekä ostettujen linja-autovuorojen reittien käyttäjätilastot. (Valmistelija kuljetussuunnittelija Pirkko Papinsaari, puh ) Kaupunginhallitus päättää hyväksyä edellä esitetyt periaatteet asiointija palveluliikenteen sekä ostettujen linja-autoreittien kilpailutuksen valmistelun lähtökohdiksi. Kuljetussuunnittelija Pirkko Papinsaari poistui kokouksesta klo tämän asian käsittelyn jälkeen. Kaupunginhallitus Jämsän ja Mänttä-Vilppulan kaupungit ovat yhteistyössä järjestäneet bussiyhteyden kaupunkien välille syksystä 2016 saakka. Mänttä-Vilppula on kilpailuttanut ja maksanut Mäntän ja Hallin välisen liikenteen työ- ja koulumatkaliikenteenä on käyty keskustelu Jämsän ja Mänttä-Vilppulan välisen joukkoliikenteen jatkamisesta ja kehittämisestä yhdessä ELY-keskusten kanssa. Palaverissa on ollut edustus Keski-Suomen ELY:stä, Pirkanmaan ELY:stä, Jämsän kaupungilta ja Mänttä-Vilppulan kaupungilta. Neuvotteluissa päädyttiin esittämään, että Keski-Suomen ELY kilpailuttaa Jämsän ja Mänttä-Vilppulan välisen liikenteen kevään 2019 aikana. Sopimuskausi on Tällöin Mänttä-Vilppulan asiointija

3 palveluliikenteen kilpailutuksesta jää pois reitti 5: Mänttä-Halli-Mänttä. Tulevat kustannukset jaetaan kaikkien osallistujien, Keski-Suomen ELY, Pirkanmaan ELY, Jämsän kaupunki ja Mänttä-Vilppulan kaupunki, kesken tasan eli Mänttä-Vilppulan kustannuksiksi tulee 25 % kuluista. Mänttä-Vilppulan kaupungin kulut ely:n kilpailutettavaksi esitetyiltä reiteiltä on ollut yhteensä noin vuodessa. Liikenne- ja viestintäministeriöstä saapui torstaina päätös junapilotista ja sen toteuttamisesta. Junapilotissa on kyse sopimuksesta, missä LVM ostaa VR:ltä henkilöjunaliikennettä ajalle Mänttä-Vilppulan kaupungille pilotti tarkoittaa, että arkipäiville ja lauantaille tulee yksi lisävuoro molempiin suuntiin. Eli ensi vuoden alusta junalla olisi neljä edestakaista vuoroa per päivä. Junapilotin myötä on keskusteluun tullut myös Mäntän ja Vilppulan välisen bussiliikenteen lisääminen niin, että junien aikataulun mukaisesti olisi yhteys näiden taajamien välillä. Kaupunginhallitus päättää että Mänttä-Vilppulan kaupunki osallistuu Ely:n kilpailuttamien Jämsä- Mänttä-Vilppula välisten reittien kustannuksiin 25% osuudella. että Vilppulan aseman ja Mäntän keskustan välinen palveluliikenne junien aikataulujen mukaisesti yhdistetään asiointija palveluliikenteen kilpailutukseen. Kaupunginhallitus Kaupunginhallituksen päätöksellä 1 hyväksyttiin esittelyn mukaiset periaatteet asiointija palveluliikenteen sekä ostettujen linja-autoreittien kilpailutuksen valmistelun lähtökohdiksi. Päätös tehtiin koskien kuutta eri reittiä. Kaupunginhallituksen päätöksellä 91 päätettiin, että Mänttä-Vilppulan kaupunki osallistuu ELY-keskuksen kilpailuttamien Jämsä-Mänttä-Vilppula välisten reittien kustannuksiin 25 % osuudella. Näin ollen tarve reitin 5 omalle kilpailutukselle poistui. Samassa kokouksessa päätettiin, että Vilppulan aseman ja Mäntän keskustan välinen palveluliikenne junien aikataulujen mukaisesti yhdistetään asiointija palveluliikenteen kilpailutukseen. Näin ollen kilpailutuksessa oli kaupunginhallituksen päätöksellä mukana 6 reittiä. Hankintayksikkö otti seitsemännen reitin mukaan kilpailutettaviin reitteihin, jota käsiteltiin kilpailutuksessa reittinä 5. Reitti 5 kilpailutettiin välille Pohjaslahti-Mänttä liitteen mukaisesti. Nyt kilpailutettu reitti 5 on ollut osa ELY-keskuksen kilpailuttamaa Ruovesi-Pohjaslahti-Mänttä-väliä. Syksyllä 2018 Ruoveden,

4 Mänttä-Vilppulan ja Pirkanmaan ELY-keskuksen välisissä keskusteluissa päätettiin yhteisymmäryksessä, että reittiä ei enää kilpailuteta kuntarajoja ylittäen, sillä Ruovedellä ei ollut enää tarvetta reitin hankintaan ruovesiläisten heikon matkustajamäärän takia jälkeiselle ajalle. ELY-keskus ei kilpailuta yksittäisen kunnan sisäisiä liikennepalveluita. Mänttä-Vilppulan hankintayksikkö päätti ottaa reitin osaksi omaa kilpailutusta ja lyhentää reitin koskemaan väliä Pohjaslahti-Mänttä. Ruovesi-Pohjaslahti-Mänttä-reitti on ollut tärkeä osa Mänttä-Vilppulan liikennöintiä, jolla on varmistettu, että Pohjaslahden asukkaiden julkisen liikenteen käyttömahdollisuudet ovat tasavertaiset muiden mänttä-vilppulalaisten kanssa. Reitti on tärkeä osa erityisesti pohjaslahtelaisten koululaisten liikennepalveluita. Näin ollen toteutuneessa tarjouskilpailussa pyydettiin tarjouksia yhteensä seitsemälle reitille. Hankintayksikkö esittää, että kaupunginhallitus hyväksyy reitin 5 kilpailutuksen ja ottaa sen huomioon päätöksenteossaan. Tarjouspyyntö seitsemää reittiä koskien lähetettiin ja tarjouksia otettiin vastaan klo 12 asti (kilpailutuksen avauspöytäkirja on nähtävillä kokouksessa oheismateriaalina). Jokaiselle reitille saatiin vähintään yksi tarjous ja tarjouksia saatiin yhteensä neljältä eri tarjoajalta. Kilpailutuksessa valintaperusteena käytetään kokonaistaloudellista edullisuutta, joka määräytyy halvimman hinnan mukaan tarjouspyynnön ehdot täyttäneiden joukosta. Tarjousten vertailutaulukko on nähtävillä kokouksessa oheismateriaalina. Kilpailutuksen voittajat halvimman hinnan perusteella: Reitti 1: Mäntän tilausliikenne Oy Reitti 2: Mäntän tilausliikenne Oy Reitti 3: Mäntän tilausliikenne Oy Reitti 4: Mäntän tilausliikenne Oy Reitti 5: Matka Mäkelä Oy Reitti 6: Matka Mäkelä Oy Hankintayksikkö ehdottaa, että myöntävä hankintapäätös tehdään reittien 1-6 osalta ja reitti 7:n hankintamenettely keskeytetään ja valmistellaan uudelleen kilpailutettavaksi taloudellisen tilanteen muuttumisen johdosta. Reitti 7:ään saapuneet tarjoukset ovat nähtävillä kokouksessa oheismateriaalina (ei julkinen). Hankintalain 125 :n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Hankinnan keskeyttäminen tarkoittaa, ettei jo aloitettua hankintaprosessia saateta loppuun, vaan prosessi keskeytetään ja jätetään hankinta tekemättä, tai käynnistetään täysin uusi hankintaprosessi. Hankintamenettelyn voi keskeyttää kokonaan tai koskien vain tiettyjä hankinnan osa-alueita. Hallituksen esityksen (HE 182/2010 vp s. 22) mukaan hyväksyttävinä keskeyttämisperusteina on pidetty muun muassa hankintayksikön

5 muuttunutta rahoitustilannetta ja hankinnan kohteen tai hankinnan tarpeen muuttumista hankintamenettelyn aikana. Hankintamenettelyn voi päättää hankintaa tekemättä, vaikka hankintayksikön hankintatarve pysyisikin ennallaan. Hankintayksikkö esittää, että reitti 7:n osalta hankintamenettely keskeytettään hankintayksikön muuttuneen rahoitustilanteen takia. Reittiä kilpailuttaessa oli tieto siitä, että reitille on mahdollista saada ELY-keskukselta liityntäliikenteen avustusta. Kaikki reitti 7:n osalta vastaanotetut tarjoukset olivat ELY-keskuksen avustuksen hakemisen suhteen liian kalliita. Hinnat nostavat henkilömääräisen kustannuksen ELY-keskuksen rahoituspäätöksen kannalta liian suureksi. Hankintalain 3 :n mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Tarjouksia reitille 7 saapui määräaikaan mennessä kahdelta tarjoajalta. Hankintamenettelyn keskeyttäminen ei syrji hankintamenettelyn osallistujia tai muita toimittajia. Hankintalaissa ei ole säädetty siitä, missä vaiheessa hankintamenettely voidaan keskeyttää. Hankintayksikkö voi siis keskeyttää hankinnan missä vaiheessa tahansa ja korjata myös lainvoimaisia hankintapäätöksiään (näin esim. MAO 250/16). EU-kynnysarvon ylittävissä hankinnoissa, käyttöoikeussopimuksissa ja sosiaali- ja terveyspalveluiden sekä muiden erityisten palveluiden hankinnoissa keskeyttämisestä on tehtävä jälki-ilmoitus. Tarjouspyynnön mukaiset reittikuvaukset ovat kokousasian liitteenä. Vertailutaulukko ja hankinnan avauspöytäkirja ovat kokouksessa oheismateriaalina (ei julkinen) julkisuuslain 24 :n 1 momentin 17 kohdan perusteella. (Valmistelija kuljetussuunnittelija Pirkko Papinsaari, puh ) Kaupunginhallitus päättää, että reitti 5 otetaan osaksi asiointija palveluliikenteen sekä ostettujen linja-autoreittien kilpailuttamista reittien 1-6 osalta palvelut hankitaan esittelyn mukaisilta tarjoajilta reitin 7 hankintamenettely keskeytetään ja hyväksytään uuden hankintamenettelyn aloittaminen reitti 7:n osalta