Harjavallan katoditehtaan asemakaavaehdotus ja asemakaavan muutosehdotus, Harjavallan kaupunki

Transkriptio

1 Varsinais-Suomi LAUSUNTO Diaarinumero VARELY/1910/2018 Liite 1 kpl Harjavallan kaupunki harjavallan.kaupunki@harjavalta.fi jari.prehti@harjavalta.fi Viite: Lausuntopyyntö Harjavallan katoditehtaan asemakaavaehdotus ja asemakaavan muutosehdotus, Harjavallan kaupunki Pienennös kaavaehdotuskartasta on lausunnon liitteenä. Kaavahanke Suunnittelualue sijaitsee Harjavallassa Kokemäenjoen eteläpuolisella taajama-alueella Pajakadun ja Nakkilan kunnan rajan välissä sekä Pajakadun ja Torttilantien risteyksessä. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 20 ha. Kaavan tarkoituksena on osoittaa teollisuustontti BASF Battery Materials Finland Oy:n hanketta varten. Yhtiön aikomuksena on rakentaa akkumateriaaleja valmistava tehdas. Kaava-alueen soveltuminen hanketta varten tutkitaan ympäristövaikutusten arvioinnissa ja kaavaprosessissa samanaikaisesti. Suuren kemikaalilaitoksen rakentaminen edellyttää Seveso 3 direktiivin mukaisesti, että asemakaavaa laadittaessa on tiedotettu alueen tulevan kemikaalilaitosten ja -varastojen alueeksi. Tuotannossa käytetään mm. nikkeliä sisältäviä vaaralliseksi luokiteltuja kemikaaleja. VARSINAIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖ JA LUONNONVARAT Vaihde kirjaamo.varsinais-suomi@ely-keskus.fi fax Itsenäisyydenaukio 2, PL 523, Turku Valtakatu 12, Pori

2 VARELY/1910/2018 2/8 Kaavoitustilanne Maakuntakaava Ympäristöministeriö on vahvistanut Satakunnan maakuntakaavan ja maakuntakaava on saanut lainvoiman Maakuntakaavassa suunnittelualue on teollisuusja varastotoimintojen aluetta (T1) ja alue sijoittuu vaarallisia kemikaaleja valmistavan tai varastoivan laitoksen suojavyöhykkeeseen (konsultointivyöhykkeeseen, sv1),kaupunkikehittämisen kohdevyöhykkeeseen (kk1), matkailun kehittämisvyöhykkeeseen (mv2) sekä pohjavesialueeseen (pv). Suunnittelualueella on lisäksi voimalinjoja. Suunnittelualueen läheisyydessä on sähköasema (en-z) ja valtakunnallisesti merkittävä rakennettu kulttuuriympäristö (RKY 2009) Lammaistenlahden kulttuurimaisema. Suunnittelualueesta pohjoiseen sijoittuva Harjavallantie on osa valtakunnallisesti merkittävää Huovintietä. Satakunnan vaihemaakuntakaava 1 sai lainvoiman ja Satakunnan vaihemaakuntakaava 2 on ehdotusvaiheessa. Vaihemaakuntakaavassa 2 päivitetään maisema-alueita ja kulttuuriympäristöjä tehtyjen päivitysinventointien mukaisesti. Suunnittelualueen pohjoispuolella on valtakunnallisesti arvokkaan maisema-alueen (Kokemäenjokilaakson viljelymaisemat) ehdotus. Lisäksi Kokemäenjokilaakso on osoitettu myös laajemmalla rajauksella maakunnallisesti merkittäväksi kulttuuriympäristöksi. Yleiskaava Suunnittelualueen itäosassa on voimassa Harjavallan keskustaajaman osayleiskaava ( ). Suunnittelualue on teollisuusja varastorakennusten aluetta (T) ja suojaviheraluetta (EV). Nykyiset voimajohdot on osoitettu kaavassa sähkölinjamerkinnällä (z) ja pohjavesialue tärkeän pohjavesialueen merkinnällä (pv). Suunnittelualue rajautuu Nakkilan kuntaan, jossa on voimassa Nakkilan taajamaosayleiskaava 2035 ja osayleiskaavan tarkistus ( ). Nakkilan osayleiskaavassa suunnittelualueen pohjoispuolelle on osoitettu maisemallisesti arvokasta peltoaluetta (MA) ja maa-ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Asemakaava Suunnittelualueella Pajakadun pohjoispuolella on asemakaavassa Torttilantien varren Pengerpuisto lähivirkistysaluetta (VL) ja asuinalueen viereinen alue on suojaviheraluetta (EV-2). Suurimmalla osalla Pajakadun pohjoispuolta ei ole asemakaavaa. Vuonna 2014 kumotussa vanhassa asemakaavana voimassa olevassa rakennuskaavassa suunnittelualue oli osoitettu suurteollisuuskortteliksi (STK). Kaava kuitenkin kumottiin määräyksiltään vanhentuneena samalla kuin muitakin laajalti toteutumatta jääneitä kaavoja. Pajakadun eteläpuolella korttelialue 2 on osoitettu työpaikka-alueeksi (TP1) ja teollisuusja varastorakennusten sekä yhdyskuntateknisen huollon korttelialueeksi (T-11),

3 VARELY/1910/2018 3/8 Torttilantien varsi suojaviheralueeksi (EV) sekä Pengerpuisto lähivirkistysalueeksi (VL). Paja- kadun osalta kaava on lainvoimainen (liittymän siirto). ELY-keskuksen aiemmat kannanotot ja niiden huomioon ottaminen ELY-keskus on luonnosvaiheen lausunnossaan todennut, että alueella ei osin ole yleiskaavaa ja että alueen itäosan yleiskaava on osin T-aluetta ja osin EV-aluetta. Kaavaluonnos on poikennut yleiskaavasta ja olennaisin poikkeama on EV-alueen tarve. Lausunnossa on kuitenkin todettu, että ojan puolella suojaviheralueen tarvetta voidaan toteuttaa esim. T-alueeseen kuuluvana istutettavana osa-alueena ja asutuksen puolella TY/TV -tyyppisenä varastoalueena, josta ei aiheudu merkittäviä ympäristöhäiriöitä. Riittävän suoja-alueen leveydeksi on arvioitu aluetta halkovan voimalinjan itäpuolinen alue, mikä on syytä vielä varmistaa. Suoja-aluetta on laajennettu Torttilan asuinalueen ja Nakkilan kunnan maisemallisesti arvokkaan peltoalueen suuntaan. Nykyinen metsänreuna Pajakadun pohjoispuolelle sijoittuvan korttelialueen ympärillä on mitattu ja sijoitettu kokonaisuudessaan laajennetulle suojaviheralueelle (EV-4). Suojaviheralueen määräykseen on lisätty maininta pensaskerroksen ja puuston säilymisestä huolehtimisesta. Korttelialueen itäisin osa on osoitettu TY-korttelialueena, jolloin vaarallisten kemikaalien käsittely ja varastointi eivät sijoitu korttelialueen asutuksen puoleiseen itäosaan eikä pohjaveden muodostumisalueelle. Lisäksi kaavaselostuksessa todetaan, että riittävä suojavyöhyke varmistetaan selvitysten ja vaikutusten arviointien lopputuloksena. Luonnosvaiheen lausunnossa hulevesien käsittelyalue on esitetty merkittäväksi vähintään ohjeellisena aluevarauksena kaavaan. Meluselvitys / melun leviämiskartat on edellytetty liitettäväksi kaava-aineistoihin tulevan toiminnan mukaisena huomioon ottaen myös liikennöinnin alueilla. Erityisesti meluvaikutuksia on arvioitava läheisen asutuksen suhteen. Maanalaisen kaapeloinnin on todettu edellyttävän johtorasitteita. Mahdollisen räjähdysvaaran osalta on todettu, että paineenpurkuseinä tulisi suunnata Nakkilan rakentamattomalle peltoalueelle päin. Kaavaehdotuksessa hulevesialtaille on esitetty ohjeellinen alue ja lisäksi on annettu määräyksiä hulevesien käsittelystä ja johtamisesta. Meluselvitys ja melumallinnuskartat on liitetty kaavaselostukseen. Voimalinjojen kaapelointivaraukset on merkitty kaavaehdotukseen. Hankesuunnitelmassa suunnitelluista toiminnoista ei kaavaselostuksen mukaan muodostu räjähdysvaaraa. Mikäli T/kem-1 -alueelle sijoittuisi räjähdysvaarallisia toimintoja, määrätään niistä kemikaalilain mukaisessa lupamenettelyssä. Maiseman osalta lausunnossa on edellytetty riittävää reunavyöhykettä maiseman suuntaan ja vaikutusalueen huomioon ottamista. Havainnollistamisessa on edellytetty riittävää näkymien tarkastelua ja rakennusten osalta maksimikorkeuksia ja ympäristöön sopeutuvaa väritystä. Selostukseen on esitetty täydennettäväksi Satakunnan vaihemaakuntakaavan 2 tiedot.

4 VARELY/1910/2018 4/8 Kaavaselostukseen on lisätty ympäristövaikutusten arvioinnin yhteydessä laadittua havainneaineistoa. Määräys rakennusten suurimmasta korkeudesta T/kem-1 -alueella (30 metriä maanpinnasta ) on merkitty kaavaan. Määräyksen mukaan laitosten rakenteet ja savupiippu voivat olla korkeampia. Korttelialueelle 3 on lisätty määräys rakennusten väritysten ympäristöön sopeutumisesta. Satakunnan vaihemaakuntakaavan 2 tiedot on lisätty selostukseen. Edelleen lausunnossa on esitetty huomioon otettavia asioita pilaantuneiden maiden (kaava-alueella kohonneita kuparipitoisuuksia) ja pohjavesivaikutusten (kaava-alue sijoittuu osittain Järilänvuoren tärkeälle pohjavesialueelle) osalta. Lausunnossa on todettu, että kaavassa suunnitellun toiminnan osoittaminen pohjavesialueelle on mahdollista ainoastaan siinä tapauksessa, että vaikutusten arvioinnin perusteella voidaan osoittaa, ettei toiminnasta aiheudu pohjaveden laadulle tai määrälle haittaa. Kohonneiden kuparipitoisuuksien osalta puhdistustyö noin 1,8 ha:n alueella on kaavaselostuksen mukaan valmistunut ja loppuraportti on toimitettu ELYkeskukselle. Edelleen kaavaselostuksen mukaan Sepänkadun katuyhteyttä varten on selvitetty maaperän pilaantuneisuutta ja todettu kunnostustarve (viranomaisneuvottelun jälkeen). Selostuksen mukaan alueen puhdistustyö tullaan toteuttamaan kaupungin toimesta. Lausunnon johdosta pohjavesialueen nykytila, toiminnassa käytetyt kemikaalit ja niiden vaikutus ympäristöön on kuvattu, arvioitu pohjavesivaikutukset sekä annettu määräyksiä pohjaveden suojelemiseksi. Yksityiskohtaisista määräyksistä päätetään ympäristö- ja kemikaalilupamenettelyissä. Muita asioita ovat vielä olleet Pajakadun liittymän kaavamuutoksen päivittäminen ja Satakunnan museon lisääminen osallisiin. Pajakadun asemakaavamuutoksen tiedot on päivitetty kaavaselostukseen ja Satakunnan museo on lisätty osallisiin. Lopuksi ELY-keskus on esittänyt viranomaisneuvottelua kaavahankkeesta siten, että myös YVA-osapuolet kutsutaan. Lopuksi on todettu myös, että ELY-keskuksen näkemyksen mukaan varsinainen vaikutusten arviointi puuttuu vielä YVA-menettelyn vaiheen vuoksi ja että kaavaan ei siten kaikilta osin ole ollut mahdollista ottaa kantaa. Viranomaisneuvottelu on pidetty Viranomaisneuvottelussa on todettu mm., että Tukesin lausunto on tärkeää saada ennen kaavaehdotuksen valmistumista. Tukesin lausunto on saatu ja se on päivätty Lausunnossa todetaan mm., että ammoniakkivesivuodosta haihtuva ammoniakkikaasu ulottuu kaavoitukseen vaikuttavassa pitoisuudessa (AEGL 2) enintään 150 metrin säteelle vuotokohdasta, jolle etäisyydelle ei tule sijoittaa herkkiä kohteita, kuten sairaaloita, kouluja, hoitolaitoksia, tiheää asutusta tms.

5 VARELY/1910/2018 5/8 Varsinais-Suomen ELY-keskuksen kannanotot Kulttuuriympäristö, maisema ja suojaviheralueet sekä istutettavat alueet ELY-keskus näkee hyvänä, että suojaviheralueita on suunnittelun kuluessa laajennettu ja niiden määräyksiä puuston ja pensaiden osalta on tarkennettu. Suojaviheralueen tarvetta on pystytty kompensoimaan jonkin verran myös TY-korttelialueen osoittamisella. Suojaviheralue on kuitenkin osayleiskaavassa leveämpi kuin asemakaavaehdotuksessa osoitettu EV-alue sekä pohjoiseen maisema-alueen suuntaan että idän asuinalueen suuntaan. Poikkeaminen edellyttää perusteluja, joiden laadinnassa riittävät selvitykset ovat perustana. Perusteluissa tulee ottaa huomioon myös se, että osayleiskaavan yhtenä periaatteena on ollut riittävien suojaviheralueiden varaaminen suurteollisuuspuiston ja mm. asutuksen väliin, mikä osaltaan on mahdollistanut molempien osoittamisen. Näin ollen riittävä suojavyöhyke sekä pohjoisen maisemaalueen että itäisen asutuksen suhteen olisi vielä tarpeen tarkemmin perustella ja selvittää, olisiko esimerkiksi korttelialueen 3 istutettavia osia mahdollista lisätä. Myös muiden kortteleiden osalta olisi syytä harkita istutettavia alueita ainakin katujen varsille. Rakennusten korkeudesta ja värityksestä jo lisätyt määräykset ovat olleet tarpeellisia huomioon ottaen niiden näkyminen varsin kauas arvokkaan maiseman suuntaan. Rakennuksia koskevien määräysten lisäksi olisi tarpeen määrätä myös rakenteiden korkeudesta, jolloin huomioon otettavaksi tulee myös mm. mahdollinen lentoesteluvan tarve. Maisemavaikutuksia on arvioitu lähinnä havainnekuvien avulla. Valtakunnallisesti merkittävälle Huovin tielle ja valtakunnallisesti arvokkaaksi ehdotetulle Kokemäenjokilaakson kulttuurimaiseman alueelle Nakkilan puolelle vaikutukset ovat paikoin merkittävät. Vaikutusten arviointia tulisi täydentää ainakin niillä YVAselostuksessa esitetyillä, asiaa valaisevilla havainnekuvilla, jotka kaavaselostuksesta puuttuvat. Pilaantuneet maat Kaava-alueella (kiinteistöt , ja ) on tutkimuksessa todettu kohonneita kuparipitoisuuksia peltomaan pintaosissa. Maaperän tilan tietojärjestelmässä kohdetta koskee merkintä ei puhdistustarvetta. Maanrakennustöiden yhteydessä paikaltaan poistettavat haitta-ainepitoiset maaainesjätteet on sijoitettava siten, ettei niistä uudessa sijoituskohteessa voi aiheutua haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. Lisäksi kiinteistöä koskee maaperän tilan tietojärjestelmässä selvitystarve. Maaperän mahdollinen pilaantuneisuus tulee selvittää ennen asemakaavan hyväksymistä. Mikäli Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukainen kohdekohtainen arviointi osoittaa, että haitta-aineista aiheutuu terveydelle tai ympäristölle haittaa tai vaaraa, on tällainen alue pilaantunut ja puhdistettava. Asemakaavaan on tällöin lisättävä merkintä puhdistettavasta/ kunnostettavasta maa-alueesta, jonka pilaantunut maaperä

6 VARELY/1910/2018 6/8 on kunnostettava ennen rakentamiseen ryhtymistä. Vaikka arvioitaisiin, ettei puhdistustarvetta ole, on alueella tehtävät kaivutyöt joka tapauksessa suunniteltava ja toteutettava niin, että rakennustöiden yhteydessä syntyvät haitta-ainepitoiset maaainesjätteet tulee toimitettua asianmukaiseen käsittelyyn. Jätteiden asianmukaista käsittelyä (kiinteistöillä jätemateriaaleja) valvoo kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Melu Meluvaikutuksia on tarkasteltu ELY-keskuksen esittämällä tavalla. Melumallinnuksen mukaan melutasot jäävät alle ohjearvojen. Tehtaan suunnittelussa ja tukitoimintojen suunnittelussa tulee kaavaselostuksen mukaan olemaan tavoitteena meluntorjunta ja se, että häiritsevää melua aiheuttavat melulähteet joko vaimennetaan tai sijoitetaan niin, että niiden melu suuntautuu muualle kuin asuintaloille. Melumääräyksiä on annettu korttelialueelle TY-12. Edellä mainitun tavoitteen johdosta ELY-keskuksen näkemyksen mukaan melumääräyksiä olisi tarpeen asettaa myös muille korttelialueille, etenkin T/kem-1 -korttelialueelle, jossa, kuten kaavaselostuksessa todetaan, myös tärkeimpien melulähteiden sijoituksella, suuntauksella ja suojauksella voidaan merkittävästi vaikuttaa melupäästöjen vaikutuksiin. Määräysten suunnittelussa tulee ottaa huomioon, että kaava mahdollistaa muunkin kuin nyt suunnitellun teollisuushankkeen toteuttamisen. Liikenne Alueelle suunniteltuja liikenneyhteyksiä (myös pelastusteiden osalta) parantaa uusi suunniteltu Akkukatu, joka vähentää liikenteestä aiheutuvia haittoja asutukselle. ELYkeskus näkee tarpeellisena, että tämä uusi yhteys rakennetaan mahdollisimman nopeasti. ELY-keskus näkee hyvänä, että hankkeen yhteydessä on suunniteltu myös kevyen liikenteen yhteyksien parannuksia, jotka nekin olisi hyvä toteuttaa nopealla aikataululla. Suunnittelualueelle saavutaan ensisijaisesti valtatieltä 2 Torttilantien eritasoliittymän ja Torttilantien kautta. Valtatien 2 liikennemäärä KVL on Torttilan eritasoliittymän kohdalla noin ajoneuvoa vuorokaudessa. Valtatie toimii hyvin nykymuodossaan aina KVL asti ja eritasoliittymästä valtatien liikennevirtaan liittyminen ja siitä erkaneminen tapahtuu suhteellisen turvallisesti ja sujuvasti, joten myöskään näiltä osin ELY-keskuksella ei ole liikenteeseen liittyen huomautettavaa. Pohjavedet Pohjavesivaikutukset on otettu huomioon selostusosassa ja kaavamääräyksissä. Pohjavesivaikutuksia ja suojelutoimenpiteitä arvioidaan edelleen YVA-selostuksessa ja tarkemmin vielä ympäristölupakäsittelyssä. Pohjavesialueen merkintää olisi hyvä selventää ilmoittamalla symbolin sijoittuminen pohjavesialueen rajan suhteen. Hulevedet Hulevesien osalta ELY-keskus ehdottaa lisättäväksi niitä koskevaan määräykseen, että laadittava suunnitelma tulee esittää rakennuslupaa haettaessa.

7 VARELY/1910/2018 7/8 Terveellinen ja turvallinen ympäristö Kaavaselostuksesta tulee ilmetä, että Tukesin esittämät seikat on riittävällä tavalla otettu kaavaehdotuksessa huomioon. Muuta Sähkölinjoja hallinnoivat yhtiöt puuttuvat osallisten luettelosta. On syytä varmistaa, että myös näitä osallisia on riittävästi kuultu ja että linjojen siirtoihin liittyvät asiat on riittävästi varmistettu huomioon ottaen etenkin sen, että siirrot ulottuvat myös kaava-alueen ulkopuolelle. Kaavaselostuksessa on lisäksi joitakin tarkennuksia vaativia kohtia, esim. kohta 4.7. ELY-keskuksella ei ole toimialaltaan tässä vaiheessa muuta lausuttavaa. Lausunto on valmisteltu yhteistyössä ELY-keskuksen L-vastuualueen kanssa. Kaavaehdotuksesta tulee järjestää viranomaisneuvottelu, kun tarvittavat lausunnot ja YVA-yhteysviranomaisen perusteltu päätelmä on saatu. Yksikön päällikkö Ylitarkastaja Anna-Leena Seppälä Päivi Valkama Merkintä sähköisestä hyväksynnästä on asiakirjan lopussa. Liite TIEDOKSI Kaavaehdotus (pienennös) sähköpostilla Satakunnan Museo ja Satakuntaliitto VARELY / Juha Manninen, Ulla Riipinen, Erika Liesegang, Raimo Järvinen, Sanna-Liisa Suojasto Liite Kaavaehdotus (pienennös)

8 VARELY/1910/2018 8/8

9 Tämä asiakirja VARELY/1910/2018 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument VARELY/1910/2018 har godkänts elektroniskt Ratkaisija Seppälä Anna-Leena :48 Esittelijä Valkama Päivi :13