PORIN PYSÄKÖINTIPOLITIIKKA 2030

Transkriptio

1 PORIN PYSÄKÖINTIPOLITIIKKA /2019

2 Porin pysäköintipolitiikka (32) Sisällysluettelo Tiivistelmä Johdanto Taustaa Pysäköinti Porissa ennen ja nyt Kaupunkirakenteen muutokset ja niiden vaikutukset pysäköintitarpeeseen Pysäköinti Porin keskustassa Muiden suomalaiskaupunkien pysäköintilinjauksia Pysäköinnin kehittämistarpeet Porissa Yrittäjien toiveet Kansalaisten tarpeet Tarpeet kaupungin näkökulmasta Porin pysäköintipolitiikkaa ohjaavat tekijät Valtakunnallisia strategioita ja linjauksia Kytkeytyminen Porin kaupungin muihin liikennepoliittisiin ja kehittämistavoitteisiin Tulevaisuuden maankäyttö Pysäköinti tulevaisuudessa Pysäköintipolitiikan tavoitteet Pysäköintipolitiikka pysäköintiä ohjaavat linjaukset Porissa vuosina Pysäköinnin ohjaaminen kaavoituksessa ja rakentamisen luvituksessa Pysäköinnin maksullisuus ja aikarajoitukset Pysäköinnin erityistapaukset Pyöräpysäköinti Pysäköinnin opastus Pysäköinninvalvonta Kehittämispolku vuoteen Pysäköintipolitiikan käsittely kaupungin organisaatiossa Liitteet: Liite 1 Porin kaupungin pysäköintiselvitys Liite 2 Pysäköintialueiden ja kadunvarsipaikkojen käyttöasteet v. 2009, 2014 ja 2017 Liite 3 Keskustan pysäköintialueiden viitoitus 1997 Liite 4 Yrittäjäkyselyn yhteenveto Liite 5 Yrittäjätilaisuuden muistio Liite 6 Kehittämispolku vuoteen 2030

3 Porin pysäköintipolitiikka (32) PORIN PYSÄKÖINTIPOLITIIKKA 2030 Tiivistelmä Pysäköintipolitiikka on pitkän tähtäimen suunnitelma, jonka tavoitteena on kehittää Porin pysäköintiä osana liikennejärjestelmää ja varautua erilaisiin pysäköintitarpeisiin tulevaisuudessa. Pysäköintipolitiikan ensisijainen tarkoitus on elinvoimaisen, viihtyisän, houkuttelevan ja turvallisen keskustan säilyttäminen. Pysäköintipolitiikka on myös keino ohjata kulkutapavalintoja sekä sitä kautta kehittää kaupunkia kestävällä tavalla. Pori on valtuuston päätöksellä sitoutunut tavoittelemaan kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä 80 % vuoden 2007 tasosta vuoteen 2030 mennessä. Porin valtuustoryhmien vuonna 2017 allekirjoittaman Pori-sopimuksen mukaan koko kaupunkia kehitetään ympäristöystävällisenä ja terveyttä edistävänä kävely-, pyöräily- ja joukkoliikennekaupunkina. Lisäksi keskustan kehittämistä suunnitteleva työryhmä on linjannut, että Porin keskusta tulee olla hyvin saavutettavissa kaikilla liikennemuodoilla. Nämä kaikki ohjaavat osaltaan myös kaupungin pysäköintipolitiikkaa. Pysäköintipolitiikan tavoitteena on vaikuttaa erityisesti seuraaviin asioihin: hallittu rakentaminen, jossa otetaan huomioon erilaisten toimintojen aiheuttama pysäköintitarve mahdollisimman realistisesti hiilineutraali kunta: liikennetarpeeseen ja kulkutapoihin vaikuttaminen sekä kestävien kulkutapojen (kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen) edistäminen työ-, opiskelu- ja asiointipysäköinnin järjestäminen tarkoituksenmukaisella tavalla asukaspysäköinnin järjestäminen erityisryhmien huomioiminen (liikkumisesteiset, ikääntyvät yms.) keskustan saavutettavuuden parantaminen keskustan vetovoiman, elinvoimaisuuden, turvallisuuden ja viihtyvyyden edistäminen kaupunkiympäristön kehittäminen laadukkaalla ympäristörakentamisella (esim. viherrakenteet, valaistus, pintamateriaalit, taide, hulevesien käsittely) pysäköintitehokkuuden parantaminen (käyttöaste, vuorottaispysäköinti, pysäköintikierron tehostaminen) Porin keskusta-alueen liikenneväylien ja pysäköinnin voimassa oleva toteutusperiaate on peräisin kaupunginvaltuuston vuonna 1974 hyväksymästä Porin keskustan liikennesuunnitelmaehdotuksesta. Kaavamuutosten myötä osa pysäköintialueista on otettu muuhun rakentamiseen. Kiinteistökohtaisen pysäköinnin kapasiteetti on keskusta-alueella nyt pääosin käytetty, joten kerrospysäköintiin siirtyminen on jatkossa tarpeen. Tämä koskee myös keskustan korkeaa rakentamista. Pysäköintipolitiikkatyön yhteydessä lähetettiin Porin keskustan yrittäjille sähköpostikysely keväällä Kyselyyn vastasi 60 yrittäjää. Kyselyn perusteella selvä enemmistö yrittäjistä toivoo Porin keskustapysäköinnin maksullisuuden poistamista. Yrittäjäkyselyn lisäksi toteutettiin avoin wwwkysely, johon vastasi noin 830 henkilöä. Tärkeimpiä pysäköintiin liittyviä tekijöitä ovat vastaajien mielestä pysäköintipaikan saatavuus sekä ilmainen pysäköinti.

4 Porin pysäköintipolitiikka (32) Kaupungin näkökulmasta kehittämistarpeet kohdistuvat erityisesti kestävien liikkumismuotojen edistämiseen, kiinteistöjen pysäköinnin järjestämiseen sekä yleisessä käytössä olevien pysäköintipalveluiden parantamiseen. Kiinteistöjen pysäköinti tulee aina lähtökohtaisesti järjestää kiinteistöjen tontilla tai pysäköintilaitoksissa. Julkisen pysäköinnin tulee olla tasapuolista ja pysäköintipolitiikan ennakoivaa, suunnitelmallista, hallittua, pitkäjänteistä ja tavoitteellista. Liikenne on murroksessa. Digitalisaatio sekä huoli ilmastonmuutoksesta saattavat muuttaa liikkumiskulttuuriamme merkittävästi. Kulkutarpeeseen ja sitä kautta pysäköintiin vaikuttavat mm. etätyö ja -opiskelu, sähköinen asiointi, yhteiskäyttöautot sekä liikkumisen uudet palvelut. Myös näihin tulee varautua pysäköintipolitiikalla. Pysäköintipolitiikan jalkauttamisessa keskeisellä sijalla on kaavoitus, pysäköintitarpeen oikea mitoitus ja pysäköinnin järjestäminen tarkoituksenmukaisella tavalla kaikessa rakentamisessa. Ensisijaisia toimenpiteitä ovat lisäksi Pysäköintimaksut sekä mahdollinen rajattujen alueiden maksuttomuus määritellään kaupunginvaltuuston talousarvion käsittelyn yhteydessä. Ydinkeskustan yleiset pysäköintipaikat ovat ensisijaisesti tarkoitettu lyhytaikaiseen asiointipysäköintiin. Pysäköinnin maksamisesta tehdään mahdollisimman helppoa ottamalla käyttöön modernit maksutavat. Kaupungin ilmastostrategiaa toteutetaan pysäköinnin osalta laatimalla periaatteet yleisten alueiden käytöstä sähköautojen lataustoimintaan. Lisäksi varaudutaan toteuttamaan vähäpäästöisten ajoneuvojen pysäköintietuuksia tulevina vuosina. Ihmisiä kannustetaan käyttämään joukkoliikennettä rakentamalla matkakeskukseen ja keskeisille bussipysäkeille liityntäpysäköintipaikkoja. Pyöräpysäköintitarpeet otetaan huomioon yleisiä ulkoalueita suunniteltaessa ja laadukkaita, katoksellisia pyöräpysäköintijärjestelyjä toteutetaan joukkoliikenneterminaalien sekä keskeisten liityntäpysäkkien yhteyteen. Pysäköintipaikkojen saavutettavuuden parantamiseksi laaditaan pysäköinnin opastussuunnitelma ja siinä esitettävät toimenpiteet toteutetaan lähivuosien aikana. Esitys toimenpiteistä sekä niiden toteutusaikataulusta vastuutahoineen ja kustannusarvioineen on esitetty liitteessä 6. Porin pysäköintipolitiikka raportti käsitellään teknisen lautakunnan kokouksessa helmikuussa 2019 ja sen jälkeen kaupunginhallituksessa sekä edelleen kaupunginvaltuustossa tulevien vuosien talousarvion valmistelun yhteydessä kevään 2019 aikana. Kun pysäköintipolitiikka on hyväksytty päätöselimissä, valmistellaan siihen pohjautuvat yksityiskohtaisemmat päätökset toiminta- ja hallintosääntöjen mukaisesti.

5 Porin pysäköintipolitiikka (32) 1. Johdanto Pysäköintipolitiikka on pitkän tähtäimen suunnitelma, jonka tavoitteena on kehittää Porin pysäköintiä osana liikennejärjestelmää ja varautua erilaisiin pysäköintitarpeisiin tulevaisuudessa. Pysäköintipolitiikan ensisijainen tarkoitus on elinvoimaisen, viihtyisän, houkuttelevan ja turvallisen keskustan säilyttäminen. Pysäköintipolitiikka on myös keino ohjata kulkutapavalintoja sekä sitä kautta kehittää kaupunkia kestävällä tavalla. Lisäksi pysäköintipolitiikalla turvataan liikenteen ja pysäköinnin toimivuus ja tarkoituksenmukaisuus. Työssä käsitellään työ-, opiskelu-, asiointi- ja asukaspysäköintiä sekä joitakin pysäköinnin erityistapauksia. Työssä ei käsitellä esimerkiksi tapahtuma-aikaista pysäköintiä eikä yksittäisiä, pysäköintitarpeita aiheuttavia hankkeita. Nämä käsitellään tapauskohtaisesti hankkeiden ja tapahtumien yhteydessä. Porin kaupunginhallitus päätti keskusta-alueen pysäköintistrategian laatimisesta. Pysäköintistrategiaa on valmisteltu vuonna 2009 laaditulla ja vuonna 2014 päivitetyllä pysäköintiselvityksellä. Selvitykseen koottiin pysäköintiä koskevia taustaselvityksiä, joiden pohjalta varsinainen Porin kaupungin pysäköintipolitiikka on laadittu. Varsinainen pysäköintipolitiikan laatiminen aloitettiin syksyllä 2017 perustamalla työryhmä. Ennustettavuuden turvaamiseksi politiikan tavoitevuodeksi asetettiin Pysäköintipolitiikkatyöryhmän puheenjohtajana on toiminut liikenneinsinööri Sanna Välimäki ja sihteerinä liikennesuunnitteluinsinööri Eija Riihimäki. Työryhmään ovat lisäksi kuuluneet elinkeinopäällikkö Janne Vartia, kaupunkisuunnittelupäällikkö Mikko Nurminen, projektipäällikkö Esa Merivalli, tonttipäällikkö Antti Kilkku sekä yleiskaava-arkkitehti Heimo Salminen. Aluerajauksena pysäköintipolitiikassa käytetään Porin keskusta-aluetta mukaan lukien Karjaranta ja Pasaasi (ks. Kuva 1). Joiltakin osin linjaukset koskevat pysäköintiä myös yleisesti Porissa, mm. autopaikkanormien muodossa.

6 Porin pysäköintipolitiikka (32) Kuva 1. Pysäköintipolitiikan aluerajaus

7 Porin pysäköintipolitiikka (32) 2. Taustaa 2.1. Pysäköinti Porissa ennen ja nyt Kaupunkirakenteen muutokset ja niiden vaikutukset pysäköintitarpeeseen Keskikaupungin autoliikenteen ja pysäköinnin suunnittelu- ja toteutusperiaate on peräisin kaupunginvaltuuston vuonna 1974 hyväksymästä Porin keskustan liikennesuunnitelmaehdotuksesta (Porin kaupungin CLT-työryhmä ja VIATEK OY). Ehdotus koski 1. ja 4. kaupunginosaa sekä 5. kaupunginosan läntistä kortteliriviä, ja siinä määriteltiin kaupunginosia ympäröivät yksisuuntaiset katuparit sekä saapumissuuntien pysäköintitarpeet. Tuolloin ennustettiin Porin väkiluvun kasvavan asukkaaseen vuoteen 2000 mennessä. Kuva 2. Keskustan katuverkon jäsentelyehdotus v. 2000

8 Porin pysäköintipolitiikka (32) Keskikaupungin asemakaavat valmistuivat 1980-luvulla, jolloin väkiluvun kasvu oli jo pysähtynyt johtuen teollisuuden suuresta muutoksesta. Vuonna 1983 vahvistettiin 2. ja 3. kaupunginosan asuntovaltainen asemakaava ja vuonna ja 4. kaupunginosan liikerakentamisvoittoinen asemakaava. Liikennesuunnitelmaa toteutettiin katuparien osalta. Liikenneratkaisut ovat osoittautuneet toimiviksi ja ovat käytössä edelleen. Myös pysäköintialuevaraukset asemakaavoitettiin suunnitelman mukaan, mutta niitä ei koskaan toteutettu niin laajoina eikä monikerrosratkaisuina. Kaavamuutosten myötä osa pysäköintialueista on otettu muuhun rakentamiseen, mutta osa on vielä nykyisissäkin asemakaavoissa jäljellä. Asemakaavoissa pyrittiin järjestelmällisesti tonttikohtaiseen asukas- työpaikka- ja osin myös asiakaspysäköintiin. 2. ja 3. kaupunginosan asuntovaltaisilla kortteleilla autopaikkavaatimukseksi määrättiin 1 ap/70 m2 liike- ja toimistokerrosalaa ja 1 ap/100 m2 asuntokerrosalaa. Pelkästään liikeja toimistokorttelialueella vaatimus oli 1 ap/70 m2 ja yleisten rakennusten korttelialueilla 1 ap/100 m2. Liikerakentamisvoittoisissa 1. ja 4. kaupunginosassa joissa rakentamistehokkuus sallittiin korkeammaksi olivat autopaikkanormit muutoin samat paitsi yleisten rakennusten osalta tiukempi 1 ap/ 70 m2. Näissä sallittiin kuitenkin osittainen yhteispysäköinti joko tonteilla ja lähistön autopaikkojen korttelialueilla tai yleisillä pysäköintialueilla. Yhteispysäköinnin järjestäminen on osoittautunut hankalaksi, koska ei ole löytynyt riittävää määrää osakkaita riittävän nopealla aikavälillä hankkeiden alkuun lähtemiseksi. Lisäksi ratkaisut koetaan pääsääntöisesti liian kalliiksi. Asemakaavoja muutettaessa velvoitteiden purkaminen tai siirtäminen on myöskin ollut ongelmallista tai jäänyt hoitamatta. Toteutetuissakin hankkeissa käyttäjäkunta on muotoutunut kaupallisin perustein osittain muuksi kuin mikä on ollut alkuperäinen tarkoitus. Keskikaupungin kerrostalovaltaiset laajentumissuunnat ovat länteen Karjaranta ja itään Riihiketo. Karjarannan asemakaavamuutokset ovat vuosilta ja Riihikedon (yhtä vuodelta 1993 olevaa muutosta lukuun ottamatta) vuosilta Karjarannan autopaikkavaatimus on pääosin 1 ap/ m2 asuntojen osalta ja 1 ap/70 m2 liiketilan osalta. Autopaikkanormin väljentäminen vaatimukseen 1 ap/120 m2 on käytännössä paikoin aiheuttanut autopaikkojen puutetta. Uusimmassa asemakaavassa on tästä johtuen vaatimukseksi nostettu 1 ap/85-95 m2, ja pysäköinti on osoitettu yhteispysäköintinä autopaikkojen korttelialueille. Yhteispysäköinnillä saavutetaan sekä viihtyisämpää asuinympäristöä että tehokkaampaa rakentamista. Kiinteistökohtainen pysäköinti on velvoitteiden kannalta selkeämpää, mutta johtaa autovaltaisiin pihoihin. Viihtyisyyden säilyttämiseksi pitäisi tällöin tyytyä pienempään rakentamistehokkuuteen, mikä on ristiriidassa rakennuttajien kaupallisten tavoitteiden kanssa. Riihikedon autopaikkavaatimus on 1 ap/100 m2 asuntojen osalta ja 1 ap/75 m2 liiketilan osalta. Pysäköintivelvoite on pääosin tonttikohtainen. Yleisiä rakennuksia ovat koulu ja uimahalli, joiden velvoite on 1 ap/150 m2. Näiden pysäköintiä on osoitettu viereiselle autopaikkojen korttelialueelle, jolla ilmenee uimahallin vilkkaina tunteina riittämättömyyttä. Keskustan palveluverkon rakenne on vakiintunut jo 80-luvulla, mutta kaupan toiminnot ovat yksiköiden suurentumisen myötä laajentuneet pääasiassa autoiluvyöhykkeelle. Vanhaa rakennuskantaa korvaava rakentaminen ja lisärakentaminen ovat edenneet maltillisesti, mutta vähitellen on pysäköintiä varten varattuja, vajaasti toteutuneita alueita muutettu asumista ja palveluja varten. Isojen liikerakennusten saneerausprojekteissa on kattopysäköintiä lisätty ja kulkuyhteyksiä parannettu.

9 Porin pysäköintipolitiikka (32) Keskustan asukasmäärä on myös kasvanut vanhan rakennuskannan uudistumisen myötä. Asumistiheys ei keskusta-alueella ole oleellisesti kasvanut, vaikka vuokra-asuntojen tarjonta on lisääntynyt ja ikärakenne nuorentunut. Vanhojen toimistokiinteistöjen muuttaminen asumista varten tarkoitetuksi sekä tuetun ja opiskelija-asumisen uudisrakentamisen johdosta pysäköintinormia on lievennetty autottoman elämäntavan yleistymisen myötä. Asumisen pysäköinti on osoitettu tonteille ja vähäisillä tiivistyneillä alueilla pysäköinnin korttelialueille (LPA). Kadunvarsipysäköinti ja keskitetyt pysäköintipaikat ovat asiointia varten. Vähentyneillä pysäköintialueilla pysäköintiä on asemakaavoissa osoitettu kerroksiin, mutta ne eivät ole kuitenkaan vähäisiä poikkeuksia lukuun ottamatta toteutuneet. Laajat pysäköintialueet maantasossa eivät ole kaupunkikuvan kannalta tavoiteltavia. Joukkoliikenne Joukkoliikenteen ja pysäköinnin suhdetta voidaan tarkastella kahdesta näkökulmasta; hyvä joukkoliikennetarjonta vähentää pysäköintitarvetta ja toisaalta pysäköintipolitiikka on ohjauskeino kestävään liikkumiseen. Kauppatori on paikallisliikenteen terminaali ja sen kautta ajavat lisäksi useimmat seutu- ja maaseutumaisen paikallisliikenteen linjat. Kauppatorilta lähtee arkisin noin 500 linja-autovuoroa. Vuonna 2017 otettiin käyttöön Porin matkakeskus, josta junavuorojen lisäksi lähtevät kaikki kauko- ja seutuliikenteen linjat sekä Meri-Porin, Ahlaisten, Viasveden ja Lavian linjat. Kaikkiaan matkakeskuksesta lähtee ja sinne saapuu arkipäivänä 14 junavuoroa ja 250 bussivuoroa. Samana vuonna aloittanut, tiheällä vuorovälillä liikennöivä cityliikenne yhdistää nyt Keskussairaalan, matkakeskuksen, kävelykadun, Kauppatorin ja Puuvillan palvelukeskittymän toisiinsa ja on parantanut merkittävästi keskustan saavutettavuutta joukkoliikenteellä. Cityliikenne mahdollistaa liityntäpysäköinnin matkakeskuksen maksuttomalla pysäköintialueella. Matkakeskuksen pysäköintialuetta on myös mahdollisuus laajentaa nykyisestään.

10 Porin pysäköintipolitiikka (32) Kuva 3. Citylinjan reitti ja pysäkit v. 2018

11 Porin pysäköintipolitiikka (32) Pyörätieverkon kehitys Kattava ja sujuva pyörätieverkko kannustaa liikkumaan pyörällä ja jalan, vähentäen samalla autoliikennettä ja sitä kautta pysäköintitarvetta. Porissa tiiveimmin rakennettu alue ulottuu noin kahden kilometrin säteelle keskustasta ja muutoinkin suurin osa väestöstä alle viiden kilometrin säteelle keskustasta. Maasto-olosuhteet ovat hyvin tasaiset ja pyörätieverkon pituus v jo yli 330 km. Nämä kaikki yhdessä muodostavat erinomaiset edellytykset pyöräilylle ja kävelylle. Kuva 4. Porin pyörätieverkon kehitys vuodesta 1990 vuoteen Pysäköinti Porin keskustassa Autopaikkasitoumukset Joissain tapauksissa kiinteistön tarvitsemat autopaikat on järjestetty kiinteistön ulkopuolella siten, että kiinteistön hyväksi on perustettu rasitteena käyttöoikeus toisen kiinteistön alueella oleviin

12 Porin pysäköintipolitiikka (32) autopaikkoihin. Joitakin tällaisia autopaikkasitoumuksia kohdistuu kaupungin omistamiin pysäköintialueisiin. Viime vuosina kaupungin sitoumuksista on pyritty eroon oikeutettujen kiinteistöjen uudisrakentamisen yhteydessä ja uusien sitoumusten tekemistä on pyritty välttämään. Lähtökohtaisesti kiinteistön tarvitsemat autopaikat tulee osoittaa samalla kiinteistöllä. Keskustan autopysäköintipaikat Ensimmäiset pysäköintimittarit tulivat Kauppatorin reunoille vuonna 1964, mutta muuten pysäköinti oli Porissa 1960-luvulla vielä pääosin rajoittamatonta. Keskustan liikennesuunnitelmaehdotuksessa vuonna 1974 pysäköinnin pääosa esitettiin sijoitettavaksi kuuteen kehäväylän varrelle sijoitettuun pysäköintitaloon. Porin keskustapysäköinnin kehitystä ja nykytilaa selvitettiin vuonna 2009 laaditussa ja v päivitetyssä pysäköintiselvityksessä yksityiskohtaisesti (Liite 1). Keskustan pysäköintialueet ovat vähentyneet sitä mukaa, kun alueita on otettu asuinkäyttöön. Vuonna 2017 keskustassa oli (kaupungin tai yksityisen omistamilla) pysäköintialueilla yleisessä käytössä olevia pysäköintipaikkoja noin 2300 kpl. Maksullisia pysäköintipaikkoja näistä on noin 1400 kpl, maksuttomia, mutta aikarajoitteisia paikkoja noin 200 kpl ja maksuttomia, rajoittamattomia autopaikkoja noin 700 kpl. Kadunvarsipaikkojen määrä on pysynyt 2000-luvulla kutakuinkin samana. Vuonna 2017 kadunvarsipaikkoja oli Porin keskustassa yhteensä noin 1325 kpl.

13 Porin pysäköintipolitiikka (32) Kuva 5. Porin keskustan pysäköintialueet v. 2018

14 Porin pysäköintipolitiikka (32) Käyttöastetta (=pysäköityjen autojen määrä/autopaikkamäärä) on seurattu säännöllisesti Porin keskustan yleisessä käytössä olevien pysäköintialueiden osalta jo vuosikymmeniä. Käyttöasteissa näkyy pitkällä aikavälillä lievää kasvua, ja vuonna 2017 kaikkien yleisessä käytössä olevien pysäköintialueiden käyttöaste oli hieman alle 60%. Kaupungin omistamilla pysäköintialueilla käyttöaste oli korkeampi kuin yksityisillä alueilla. Kuva 6. Porin keskustan pysäköintialueiden käyttöaste vv (1=100% käyttöaste eli jokaisessa pysäköintiruudussa on auto) Pysäköintialueilla käyttöaste oli vuonna 2017 keskimäärin vain noin 55%. Parhaimmat käyttöasteet ovat viime vuosina olleet vanhan linja-autoaseman vieressä olevalla pysäköintialueella, Keskusaukion pysäköintialueella sekä Isouusikadun pohjoispuolella olevalla alueella. Kadunvarsipysäköinnin käyttöaste on hieman parempi, mutta sekin alle 60%. Eteläpuiston ja Hallituskadun paikoilla päästään noin 80% käyttöasteeseen. Pysäköintialueiden ja kadunvarsipaikkojen tarkemmat käyttöasteet on esitetty liitteessä 2.

15 Porin pysäköintipolitiikka (32) Pysäköinnin maksullisuus ja aikarajoitukset Porin keskustassa maksullisen pysäköintiajan voimassaoloaika on arkisin klo 8-18 ja lauantaisin klo Maksullisen pysäköinnin taksat ovat seuraavat: Ydinkeskusta= I-vyöhyke (Valtakadun, Isolinnankadun, Mikonkadun ja Antinkadun rajoittama alue Antinkatu ja Isolinnankatu mukaan lukien) 2 eur/h Muut kadunvarsipaikat ja Satatornin (Gallen-Kallelankatu 8) viereinen pysäköintialue= IIvyöhyke 1,5 eur/h Muut erilliset pysäköintialueet= III- vyöhyke 1 eur/h Maksuvälineenä automaateissa voi käyttää kolikoita tai mobiilimaksua. Kaupungin palvelupiste Porinassa myytävällä 20 euron hintaisella pysäköintiluvalla voi pysäköidä rajoituksetta IIIvyöhykkeen paikoilla kuukauden ajan. 40 euron hintaisella pysäköintiluvalla voi pysäköidä I- ja IIvyöhykkeillä kahden tunnin aikarajoituksella ja III-vyöhykkeellä rajoituksetta kuukauden ajan. Voimassaoloaika aikarajoitetuilla, maksuttomilla pysäköintipaikoilla on pääsääntöisesti joko arkisin klo 8-17 tai 8-18 sekä lauantaisin klo Aikarajoitus vaihtelee paikasta ja tarpeesta riippuen puolesta tunnista 24 tuntiin. Alla on esitetty pysäköintitulojen kehitys viime vuosina: Kuva 7. Pysäköintitulot Porissa eri vuosina

16 Porin pysäköintipolitiikka (32) Huoltoajoon liittyvä pysäköinti Huoltopysäköintilupia ei ole käytössä Porissa. Kiinteistöjen huoltoliikenteen osalta käytäntö on ollut, että kiinteistön omistajan tulisi ratkaista asia järjestämällä esim. huoltoruutu, mikä on usein haasteellista. Tarvittaessa on ohjeistettu ostamaan kuukausilupa, jolla voi pysäköidä maksulliseen ruutuun. Katutyöluvan puitteissa on saanut pysäköidä työmaan läheisyyteen työmaan ajaksi. Näissä tapauksissa autoon on tehty lupalappu, jossa näkyy rekisterinumero, alkamispäivä ja päättymispäivä. Pysäköintiajasta veloitetaan katualueen vuokran mukainen hinta. Viime aikoina ovat etenkin kävelykadun varrella sijaitsevien kiinteistöjen huollosta vastaavat tahot lähestyneet kaupunkia toiveinaan saada jokin selkeä huoltopysäköintilupakäytäntö voimaan. Pysäköintiopastus Pysäköintiopastus on Porissa melko vähäistä. Vuonna 1997 laadittiin suunnitelma keskustan pysäköintiviitoituksesta (Liite 3) ja viitoitus on pitkälti myös toteutettu suunnitelman pohjalta. Viitoitus ei kuitenkaan enää vastaa tämän päivän tilannetta. Pyöräpysäköinti Kävelykadun ja sen ympäristön (BePOP, Itäpuisto/Ratsula, Isolinnankatu 18, kauppatori) pyöräpysäköintiä on seurattu 1990-luvun alkupuolelta lähtien. Seuranta-aineisto antaa kaupungille tietoa siitä, mihin pyöriä keskustassa pysäköidään, ja sitä kautta vinkkejä uusien pyörätelineiden sijoittamiseksi. Pysäköityjä polkupyöriä on viime vuosina ollut kävelykadulla ja sen ympäristössä keskimääräisenä kesäpäivänä yhtä aikaa noin 500 kpl. Huippuvuosi on ollut Täytyy kuitenkin muistaa, että pysäköityjen pyörien määrään vaikuttaa suuresti esim. laskentapäivän sää sekä katu- tai muut rakennustyöt, jotka saattavat poistaa pyörätelineitä käytöstä pitkäksikin aikaa.

17 Porin pysäköintipolitiikka (32) Kuva 8. Pyöräpysäköinti Porin kävelykadulla ja sen ympäristössä eri vuosina Pyörätelineitä on johdonmukaisesti lisätty keskusta-alueelle kävelykadun ympäristöön, Pohjoispuistoon sekä Etelärantaan sen kunnostamisen yhteydessä. Kun verrataan tämän vuoden pysäköityjen pyörien määrää pyörätelinepaikkojen määrään, nähdään että joissakin paikoissa telineet eivät ole riittäneet kaikille pyörille. Kuitenkin telineiden kokonaismäärä ylittää seurantaalueella selvästi pysäköityjen pyörien määrän.

18 Porin pysäköintipolitiikka (32) Kuva 9. Pyöräpaikkojen ja pysäköityjen pyörien määrät Porin kävelykadulla ja sen ympäristössä kesällä Muiden suomalaiskaupunkien pysäköintilinjauksia Hämeenlinnan keskustan pysäköintiratkaisuista laadittiin v liikenneselvityksen erillisenä taustaraporttina selvitys, joka keskittyi pysäköintistrategiaan ja pysäköinnin kehittämiseen. Tavoitteena oli selkeyttää pysäköintiä sekä tehdä siitä käyttäjille joustavampaa. Tärkeimpiä linjauksia olivat keskustapysäköinnin maksullisuus, pysäköintipaikkojen etsimisestä syntyvän turhan liikenteen vähentäminen sekä eri kohderyhmiä (asukaspysäköinti, työmatkapysäköinti, lyhytaikainen asiakaspysäköinti ja vieraspysäköinti) palvelevat ratkaisut. Lahden keskustan pysäköintipolitiikassa (2014) on linjattu mm., että keskustapysäköinti ei voi olla aikarajoituksetonta ja maksutonta, laajat pysäköintikentät eivät kuulu kaupunkikeskustaan, kadunvarret on tarkoitettu lyhytaikaiseen asiakaspysäköintiin sekä että pysäköintiratkaisujen tulee edesauttaa keskustan toimintaa asumista, liike-elämää ja muita palveluja, oleskelua ja matkailua. Kuopion keskustapysäköinnin yleissuunnitelmassa (2017) todetaan, että kaupungin intressissä on tukea keskustan elävyyttä ja tarjota siellä liikkuville pysäköintipaikkoja. Kaupungin tehtävänä

19 Porin pysäköintipolitiikka (32) keskusta-alueella on järjestää pysäköintipaikkoja sellaisille käyttäjille, joiden asiointi ei kohdistu suoraan mihinkään tiettyyn kiinteistöön. Julkisen pysäköinnin ohjaamisessa tavoitteena on sovittaa yhteen eri intressejä siten, että keskustassa kävijät löytävät autoilleen pysäköintipaikan aiheuttamatta ylimääräistä haittaa kevyelle liikenteelle tai keskustan viihtyisyydelle. Vaasan pysäköintipolitiikassa (2017) päätavoitteiksi on linjattu mm. elinvoimainen ja viihtyisä kaupunki, energia- ja ilmasto-ohjelman tavoitteiden tukeminen (koskien mm. ilmastopäästöjen vähentämistä ja kaupungin hiilijalanjäljen pienentämistä), keskusta-alueen laajentamiseen ja tiivistämiseen liittyvien tavoitteiden tukeminen sekä liikenteen ja pysäköinnin toimivuuden ja laadun turvaaminen. Toistuvia teemoja eri kaupunkien pysäköintistrategioissa ja politiikoissa ovat: Maankäytön tiivistäminen ja eheyttäminen Pysäköintipaikkojen käyttöasteen tehostaminen Pyöräpysäköinnin lisääminen ja laadun parantaminen Käyttäjä maksaa -periaatteen soveltaminen Kestävään liikkumiseen kannustaminen Keskusta-alueiden pysäköinnin painopiste asiointipysäköintiin ja autojen pitkäaikaissäilytys muualle (esim. pysäköintilaitoksiin)

20 Porin pysäköintipolitiikka (32) 3. Pysäköinnin kehittämistarpeet Porissa 3.1. Yrittäjien toiveet Pysäköintipolitiikkatyön yhteydessä lähetettiin Porin keskustan yrittäjille sähköpostikysely keväällä Kyselyyn vastasi 60 yrittäjää. Vastaajista lähes puolet edusti erikoisliikkeitä, ja noin kolmasosa kyselyyn osallistuneista yrityksistä sijaitsi Yrjönkadulla. Kyselyn tarkemmat tulokset ovat tämän raportin liitteessä 4. Keskustassa sijaitsevilla yrityksillä ei juurikaan ole omia asiakaspysäköintipaikkoja tai pyörätelineitä. Henkilökuntapaikkoja on neljäsosalla vastaajista. Tämä tarkoittaa sitä, että sekä yritysten asiakkaat että pitkälti myös henkilökunta pysäköivät yleisillä pysäköintialueilla. Yrittäjien mielestä Porin keskustassa on tällä hetkellä liikaa maksullisia pysäköintipaikkoja ja liian vähän maksuttomia (aikarajoitettuja tai rajoittamattomia) pysäköintipaikkoja. Pyörätelineitä sen sijaan on melko sopivasti. Kuva 10. Yritysten mielipiteet Porin keskustan pysäköintiolosuhteista keväällä 2018 Kyselyn perusteella selvä enemmistö yrittäjistä toivookin Porin keskustapysäköinnin maksullisuuden poistamista. Aikarajoituksia sen sijaan kannattaa kaksikolmasosaa vastaajista.

21 Porin pysäköintipolitiikka (32) Kuva 11. Pysäköinnin kehittämistarpeet yrittäjien näkökulmasta Sähköpostikyselyn lisäksi yrittäjille järjestettiin keskustelutilaisuus Tilaisuudessa toistuivat samat teemat kuin kyselyssäkin, eli maksuttomuutta ja yhdenmukaisuutta toivottiin, samoin huoltoliikenteen rajoittamista. Tilaisuuden muistio on tämän raportin liitteessä Kansalaisten tarpeet Kansalaisten mielipiteitä pysäköinnistä kartoitettiin kaikille avoimella www-kyselyllä tammihuhtikuussa Kyselyyn vastasi yhteensä 830 henkilöä. Suurin osa vastaajista oli vuotiaita, työssäkäyviä ihmisiä, jotka liikkuvat sekä työ- että vapaa-ajan matkansa henkilöautolla. Työssäkäyvät vastaajat pysäköivät nykytilanteessa autonsa työpäivän ajaksi joko työpaikan pihaan tai ilmaiselle pysäköintipaikalle. Myös opiskelijat pysäköivät joko oppilaitoksen pihaan tai etsivät autolleen ilmaisen pysäköintipaikan. Keskustassa asioilla käyvät pysäköivät mieluiten joko ilmaiselle (aikarajoitetulle tai rajoittamattomalle) pysäköintipaikalle tai mahdollisimman lähelle määränpäätä. Tärkeimpiä pysäköintipaikkaan liittyviä tekijöitä ovat vastaajien mielestä saatavuus sekä ilmainen pysäköinti: pysäköintipaikan

22 Porin pysäköintipolitiikka (32) Kuva 12. Www-kyselyyn vastanneiden mielipiteet pysäköintitekijöiden tärkeydestä Pyöräpysäköintiolosuhteisiin olivat vastaajat pääsääntöisesti tyytyväisiä jo nykyiselläänkin. Eniten toivottiin kameravalvonnan lisäämistä Tarpeet kaupungin näkökulmasta Kaupungin näkökulmasta kehittämistarpeet kohdistuvat erityisesti kestävien liikkumismuotojen edistämiseen, kiinteistöjen pysäköinnin järjestämiseen sekä yleisessä käytössä olevien pysäköintipalveluiden parantamiseen. Julkinen pysäköinti ei ole oikeus vaan kaupungin tuottama palvelu, jonka kustannukset katetaan osittain verovaroin ja osittain pysäköinnistä perittävillä maksuilla. Palvelun tulee olla tasapuolista ja pysäköintipolitiikan ennakoivaa, suunnitelmallista, hallittua, pitkäjänteistä ja tavoitteellista.

23 Porin pysäköintipolitiikka (32) RAKLI:n vuonna 2015 teettämän kyselyn mukaan rakenteellisen pysäköinnin hinta vaihtelee valtavasti. Kyselyyn vastanneiden mukaan yksi pysäköintipaikka maan päälle rakennettuna maksaa euroa. Pysäköintitalossa ja kellarissa yhden pysäköintipaikan kustannukset ovat kymmeniä tuhansia euroja. Lisäksi tulevat ylläpitokustannukset. Pysäköintitulot yhtä autopaikkaa kohden ovat Porissa noin 500 eur/v. Kestää siis vuosia ennen kuin edes maan päälle rakennettu autopaikka maksaa itsensä pysäköintitulojen muodossa takaisin. Pysäköintitaloon tai kellariin rakennetun autopaikan osalta puhutaan puolestaan kymmenistä vuosista. Tässä on tarkasteltu ainoastaan rakentamiskustannuksia. Kaupungin talouden kannalta tulee lisäksi huomioida tulonmenetys, joka aiheutuu siitä, että alue varataan kaupungin järjestämään pysäköintiin eikä esimerkiksi kerrostaloasumiseen. Kiinteistöjen pysäköinti tulee aina lähtökohtaisesti järjestää kiinteistöjen tontilla tai pysäköintilaitoksissa. Uusien toimintojen suunnittelussa tulee aina arvioida pysäköintitarpeet ja suunnitella niiden järjestäminen osana rakennushanketta. Lähtökohta, jossa pysäköinnin ajatellaan järjestyvän kadunvarsilta, on kestämätön, olipa sitten kyseessä oppilaitos, asuminen tai liikerakennus. Kiinteistöjen pysäköintijärjestelyissä tuleekin kiinnittää nykyistä enemmän huomiota uusien toimintojen sijoittumiseen kaupunkirakenteessa kiinteistöjen pysäköinnin oikeaan mitoitukseen pysäköinnin järjestämiseen kestävällä tavalla Yleisessä käytössä olevien julkisten pysäköintialueiden ja kadunvarsipaikkojen kehittämistarpeita ovat puolestaan: käyttöasteen ja kierron tehostaminen niin, että ne palvelevat kaikkina vuorokaudenaikoina erilaisia pysäköintitarpeita ja käyttäjäryhmiä (asiointi, työpaikkapysäköinti, asukaspysäköinti, tapahtumat, liikkumisesteiset). Julkisia pysäköintialueita ja kadunvarsia ei ole tarkoitettu autojen ilmaiseen, pitkäaikaiseen säilyttämiseen. laadun parantaminen kaupunkikuvaan sopivaksi ja kunnossapidon tehostamiseksi tulevaisuuden kulkuvälineiden ja liikkumisen tarpeiden huomioiminen (sähköautot, yhteiskäyttöautot ym.) keskustan viihtyisyyden ja elinvoimaisuuden lisääminen helpottaa pysäköinnin maksamista ja sen myötä lisätä maksullisuuden hyväksyttävyyttä helpottaa pysäköintipaikan löytämistä ja vähentää turhaa liikennettä vapauttaa julkista katutilaa nykyistä enemmän kestäville kulkumuodoille

24 Porin pysäköintipolitiikka (32) 4. Porin pysäköintipolitiikkaa ohjaavat tekijät 4.1. Valtakunnallisia strategioita ja linjauksia Kaupunkiliikenteessä henkilöauto on henkilöä kohden eniten päästöjä tuottava kulkutapa. Tutkimusten mukaan henkilöauto on pysäköitynä 96 % koko käyttöiästään. Henkilöautojen pysäköinnin järjestäminen onkin oleellinen osa liikenteen hallintaa. Liikennepolitiikan yksi vaativimmista haasteista on ilmastonmuutoksen hillitseminen. Maailmanlaajuiset ilmastotavoitteet sekä Pariisin ilmastosopimus ovat merkittävässä roolissa, kun vastataan liikennetarpeeseen ja sen myötä syntyvään pysäköintipaikkatarpeeseen. Kansallinen energia- ja ilmastostrategia hyväksyttiin vuonna 2016 tavoitevuoden ollessa Siihen liittyvässä, valtioneuvoston keväällä 2018 hyväksymässä keskipitkän aikavälin ilmastopolitiikan suunnitelmassa tavoitteena on pudottaa liikenteen päästöt puoleen vuoteen 2030 mennessä verrattuna vuoden 2005 tilanteeseen. Keinona mainitaan mm. palvelujen ohjaaminen liikenteen solmukohtiin. Sähköisten latausasemien ja biokaasua tarjoavia tankkausasemien rakentamista ja taloyhtiöiden sähköautojen latauspisteiden lisäämistä vauhditetaan. Kaupunkialueella liikkumiselle asetetaan vaatimuksia niin kansainvälisten ja kansallistenkin ilmastotavoitteiden kautta. Kansainvälisen hallitustenvälisen ilmastopaneeli IPCC:n tuoreen raportin mukaan maapallon lämpötila on jo noussut noin asteella esiteollisesta ajasta. Mikäli lämpeneminen jatkuu nykyistä vauhtia, 1,5 asteen raja ylitetään vuosisadan puoleen väliin mennessä. Rajan ylittäminen aiheuttaisi merkittäviä riskejä sekä ihmisille että luonnolle. Tarvitaan nopeita päästövähennyksiä, jotta maapallon lämpötilan nousu voidaan rajoittaa 1,5 asteeseen. Globaalit päästöt on käännettävä uralle, jossa nettopäästöt laskevat nollaan vuosisadan puoliväliin mennessä. Liikenteen aiheuttamien päästöjen osuus on viidesosa kokonaispäästöistä. Yhtenä keskeisimmistä toimenpiteistä liikenteenpäästöjen vähentämiseksi on pyöräilyn ja jalankulun suosiminen. Liikenne- ja viestintäministeriö julkaisi uuden Kävelyn ja pyöräilyn edistämisohjelman Ohjelman tavoitteena on, että kävelyn ja pyöräilyn matkamäärien kasvu korvaisi osittain lyhyitä automatkoja ja vähentäisi sitä kautta liikenteen kasvihuonekaasupäästöjä. Liikenteen ympäristöstrategia on liikenne- ja viestintäministeriön ensimmäinen yleisemmän tason ympäristöstrategia. Keinoiksi strategia listaa muun muassa yhdyskuntarakenteeseen vaikuttamisen ja ihmisten liikkumisvalintojen ohjaamisen vähäpäästöisempiin kulkutapoihin. Konkreettisemmin pysäköinnin toteuttamista säätelee Maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL). MRL:ssa todetaan mm., että kiinteistöä varten asemakaavassa ja rakennusluvassa määrätyt autopaikat tulee järjestää rakentamisen yhteydessä. Kunta voi toisaalta osoittaa ja luovuttaa kiinteistön käyttöön tarvittavat autopaikat kohtuulliselta etäisyydeltä, jos asemakaavassa niin määrätään. Valtakunnallisia pysäköintinormeja ei kuitenkaan ole määritelty.

25 Porin pysäköintipolitiikka (32) 4.2. Kytkeytyminen Porin kaupungin muihin liikennepoliittisiin ja kehittämistavoitteisiin strategiassa (2025) yhtenä painopisteenä on Työn ja yrittämisen Pori, mikä tarkoittaa mm., että kaupungin kilpailukykyä ja vireyttä edistetään sekä että Poriin saadaan paremmat liikenneyhteydet. Pori liittyi mukaan HINKU (Kohti hiilineutraalia kuntaa) -hankkeeseen vuonna Verkoston jäsenenä Pori on valtuuston päätöksellä sitoutunut tavoittelemaan kasvihuonekaasupäästöjen vähentämistä 80 % vuoden 2007 tasosta vuoteen 2030 mennessä. Liikenteen osuus kaikista Porin päästökaupan ulkopuolisista päästöistä on n. 25 %, joten kaikki toimenpiteet tieliikenteen päästöjen vähentämiseksi ovat tärkeitä. Lisäksi Porin valtuustoryhmien vuonna 2017 allekirjoittaman Porisopimuksen mukaan koko kaupunkia kehitetään ympäristöystävällisenä ja terveyttä edistävänä kävely-, pyöräily- ja joukkoliikennekaupunkina. Maankäytön suunnittelulla luodaan edellytykset hyvälle ja elinvoimaiselle asuin- ja elinympäristölle. Liikenteen kasvihuonepäästöjä voidaan vähentää mm. parantamalla pysäköintipaikkojen saavutettavuutta, keskustan ulkopuolisilla liityntäpysäköintipaikoilla sekä lisäämällä pyöräilyn ja joukkoliikenteen houkuttelevuutta. Porin kaupungin elinvoimaohjelmassa on todettu, että henkilöautoilu on edelleen merkittävässä roolissa porilaisen paikallisessa liikkumisessa. Pysäköintiratkaisuilla vaikutetaan erityisesti keskustan elinvoimaisuuteen. Digitaalisilla ratkaisuilla voidaan opastaa vapaan pysäköintipaikan löytämisessä, jolloin sekä pysäköintipaikan etsimiseen kuluva aika ja liikennepäästöt vähenevät ja asiointikokemus paranee. Keskustan saavutettavuutta parannetaan kehittämällä liityntäpysäköintiä yhdessä kaupunkipyöräjärjestelmän kanssa. Julkisen liikenteen osuutta porilaisten liikkumisessa lisätään kehittämällä nykyaikaisia matkalipputuotteita, maksujärjestelmiä ja erilaisia ovelta ovelle matkaketjuja. Kouluverkkomuutokset vaikuttavat merkittävästi liikennevirtoihin ja pysäköintitarpeeseen. Viime vuosina suurimmat muutokset ovat Porissa liittyneet lukioiden yhdistämisiin. Tällä hetkellä Porissa toimii enää kaksi lukiota ja molemmat sijaitsevat keskustassa. Lähitulevaisuudessa tehdään päätöksiä mahdollisesta Ruosniemen ja Toejoen koulujen yhdistämisestä ja tämän niin kutsutun Pohjois-Porin monitoimitalon sijoittumisesta. Keskustan alueella kouluverkko säilyy ennallaan vähintään seuraavat 3 vuotta. Keskustan kehittämistä suunnitteleva työryhmä on linjannut, että Porin keskusta tulee olla hyvin saavutettavissa kaikilla liikennemuodoilla: jalan, pyörällä, joukkoliikenteellä ja henkilöautolla. Porin kaupungin keskustaa on kehitetty 1970-luvulta alkaen johdonmukaisesti. Ratkaiseva tekijä on ollut päätös perustaa Kävelykatu osalle Yrjönkatua vuonna Ydinkeskustan kattava asemakaava valmistui 1986 ja vuonna 1993 kaupunginvaltuusto hyväksyi Maa-Porin osayleiskaavan sekä Pori 2000 ohjelman. Kaikkiin talouksiin jaettiin tietoutta kehittämisperiaatteista sekä paikalliseen päätöksentekoon osallistumisen mahdollisuuksista. Kaupunginhallitus nimitti kehitystyöhön projektityöryhmän, joka laati v valmistuneen Promenadi-Pori, kaupunkikeskustaprojekti 2000 ohjelman. Ohjelma on tarkoitus päivittää ja muokata uudeksi tulevaisuuteen luotaavaksi keskustan kehittämissuunnitelmaksi. Jokirannan kehittämiseksi on kesällä 2010 käynnistetty Jokikeskus hanke ja kaupunginhallitus hyväksyi taustaselvityksen loppuraportin jatkotyön pohjaksi. Keväällä 2011 käynnistettiin Jokikeskuksen suunnittelu- ja tarjouskilpailu, jonka voittaneen ehdotuksen Birdy (WSP Finland Oy, Arkkitehdit NRT Oy) mukaisesti on asemakaavoja muutettu ja toteutuksia tehty vaiheittain.

26 Porin pysäköintipolitiikka (32) Vuonna 2017 valmistuneessa Jalankulku- ja pyöräilyolosuhteiden kehittäminen Porissa diplomityössä esitettiin mm., että keskusta-alueella suositaan jalankulkua ja pyöräilyä ja niille otetaan tarvittaessa tilaa moottoriajoneuvoliikenteeltä (esimerkiksi poistamalla kadunvarsipysäköintiä). Lisäksi ehdotettiin pyöräpysäköintinormien käyttöön ottoa uusissa rakennushankkeissa sekä laadukkaita pyöräpysäköintijärjestelyitä palveluiden, terminaalien ja keskeisten joukkoliikennepysäkkien yhteyteen. Porin joukkoliikennesuunnitelma valmistui vuonna Suunnitelmassa käsiteltiin erityisesti matkakeskuksen aiheuttamat reitti- ja aikataulumuutokset. Lähtökohtana on, että kauppatori säilyy kaupunkiliikenteen terminaalina. Cityliikenne sitoo matkakeskuksen ja Kauppatorin terminaalit toisiinsa Tulevaisuuden maankäyttö Maankäytön suunnittelussa tulee kiinnittää entistä enemmän huomiota ilmaston muutokseen, kestävien yhdyskuntien rakentamiseen ja hyvään elinympäristöön. Rakennetun ympäristön määrä kasvaa ja kaupunkirakenne tiivistyy. Porin keskusta on kaupunginosien osalta täyteen rakennettu. Täydennysrakentamiselle ja vanhaa korvaavalle uudisrakentamiselle on vain muutamia tontteja jäljellä nykyisessä asemakaavassa. 5. kaupunginosan pohjoisosassa on sama tilanne, ja eteläosassa on suojelukaava, joka noudattaa nykyistä tehokkuutta. Näin ollen ei merkittävää asukkaiden tai työ- ja liiketilan lisäystä ole saavutettavissa ilman asemakaavojen olennaista uudistamista, tarkoittaen yleensä ylöspäin rakentamista. Keskusta-asumisen lisäys kohdistuu ydinkeskustan länsi- ja itäpuolisiin kaupunginosiin, eli Karjarantaan ja Kuninkaanhakaan. Niiden asukkaat tukeutuvat pääosin keskikaupungin palveluihin, mutta päivittäistavaroiden osalta myös keskustan ulkopuolella lähellä oleviin ja helposti saavutettaviin suurmyymälöihin. Täten keskikaupunkiin saumattomasti liittyvien tai siihen jo kuuluviksi katsottavien asuntovaltaisten kerrostaloalueiden kasvu ei oleellisesti lisää ydinkeskustan asiointipysäköinnin tarvetta. Keskikaupungin palveluiden määrän ja käyttöasteen lisäämiseen tarvitaan väestöpohjan kasvua, joka ydinkeskustassa tarkoittaa asuinkortteleiden tehokkuuden nostamista ja täten kerrosluvun korottamista. Tämä tuo mukanaan ensi kädessä asukaspysäköinnin lisätarvetta ja toisessa vaiheessa asiakaspysäköinnin lisätarvetta, jos palvelujen määrä kasvaa. Kiinteistökohtaisen pysäköinnin kapasiteetti on keskikaupungilla pääosin käytetty, joten kerrospysäköintiin siirtyminen on tarpeen. Tämä koskee myös keskustan korkeaa rakentamista. Kaupunkirakenteen tiivistyminen edellyttää myös kaupunkiympäristön laadun parantamista. Erityisesti tulee kiinnittää huomiota laadukkaiden julkisten ulkotilojen, kuten puistojen, viher- ja katualueiden sekä aukioiden saavutettavuuteen, jatkuvuuteen, monipuolisuuteen ja viihtyisyyteen. Tulevaisuudessa kaupunkisuunnittelussa tulee toteuttaa entistä enemmän luontopohjaisia suunnitteluratkaisuja, joissa korostuvat muun muassa hulevesien hallintaratkaisut sekä luonnon monimuotoisuutta ylläpitävät ja lisäävät toimenpiteet. Näitä toimia tulee tarkastella monihyötyisyyden näkökulmasta. Julkiset ulkoalueet ovat enenevässä määrin monitoiminnallisia alueita ja palvelevat

27 Porin pysäköintipolitiikka (32) niin infrarakentamisen, liikuntapalveluiden, luonnonsuojelun, vesihuollon ja kulttuuripalvelujen toteuttamis- ja toimintaympäristöinä sekä edistävät hyvinvointia ja terveyttä. Maankäyttö- ja rakennuslain 68 mukainen Porin kansallinen kaupunkipuisto turvaa laadukkaan yhtenäisen sini-viherrakenteen Porin kaupungin keskustan arvokkaimmilla viheralueilla. Kaupunkipuisto hallitsee maisemaa Etelä- ja Pohjoisrannassa sekä kaupunkia halkovien puistokäytävien varrella. Lisäksi kaupungin keskusta-alueen kaupallinen ja toiminnallinen ydinalue Promenadiakseleineen sijoittuu pääosin kansallisen kaupunkipuiston alueelle tai vaikutuspiiriin. Paikallisen merkityksen lisäksi kansallisen kaupunkipuiston osa-alueina urheilukeskuksella ja Porin metsällä sekä Kirjurinluodolla ja luotojen eteläosalla laajemminkin on seudullista ja suurtapahtumien aikana valtakunnallista merkitystä. Keskikaupunkiin rajoittuvat tapahtumat vaikuttavat osaltaan pysäköinnin ja koko liikennejärjestelmän suunnitteluun. Laadukkaalla ympäristörakentamisella voidaan pehmentää kaupunkikeskustassa olevien pysäköintialueiden kovaa ja usein ankeaa ilmettä. Rakennettavien pysäköintilaitosten ankean vaikutelman ehkäiseminen ja houkuttelevuuden varmistaminen edellyttää niiden ympäristön ja jalankulkuyhteyksien suunnittelua viihtyisiksi ja vetovoimaisiksi. Näin on myös mahdollista kasvattaa kävelymatkan pituutta työmatka- ja asiakaspysäköinnistä, jos käyttäjä kokee ympäristön miellyttävänä. Viherratkaisuin sekä taiteen ja muun maisemasuunnittelun avulla paikoitusalueet ja - laitokset voidaan kytkeä osaksi laadukasta kaupunkiympäristöä. Saapuminen sekä yhteydet pysäköintialueille ja pysäköintialueilta voidaan ympäristörakentamisen keinoin tehdä viihtyisämmäksi ja houkuttelevammaksi. Näiden ratkaisujen avulla voidaan ohjata käyttäjiä ja luoda positiivista ja toimivaa kaupunkikuvaa sekä parantaa kaupungin imagoa. Palveluiden säilymistä ja kehittämistä tulee tukea asemakaavoja muutettaessa tilojen moninaiskäyttömahdollisuuksia edistämällä. Elävä kaupunkikeskusta edellyttää mahdollisuuksia muuttaa tilojen käyttöä joskus nopeatempoisestikin, koska nykyaikaiset kaupunkikeskustat profiloituvat enenevässä määrin tapahtumakaupunkeina. Tämän huomioon ottaminen tilojen joustavassa muutosluvituksessa tulee muodostumaan olennaiseksi välineeksi. Keskeinen vetovoimatekijä tulee olemaan muiden kuin kiinteistökohtaisten pysäköintipaikkojen käytettävyys joustavasti ja tämän huomioon ottaminen myös uudistettaessa asemakaavamääräyksiä autopaikkavaatimusten osalta. Keskikaupungin pysäköintitarpeen määrittelyyn tulevat vaikuttamaan muutokset liikennejärjestelmässä. Jalankulku- ja pyöräilyedellytysten parantamisen positiiviset vaikutukset ovat tiedossa, samoin kasvava polkupyörien pysäköintipaikkojen tarve. Citybussin käyttöaste ennakoi uusien linjojen mahdollisuutta ja tarvetta. Näiden suunnittelu vaikuttaa keskikaupunkia ympäröivien asemakaavojen uudistustyöhön, jossa liityntäpysäköintialueiden merkitys kasvaa ja sitä kautta keskikaupungin asiakas- ja työpaikkapysäköintitarve vähenee Pysäköinti tulevaisuudessa Liikenne on murroksessa. Digitalisaatio sekä huoli ilmastonmuutoksesta saattavat muuttaa liikkumiskulttuuriamme merkittävästi. Kulkutarpeeseen ja kulkutapoihin tulevat lähitulevaisuudessa vaikuttamaan mm. seuraavat muutostekijät, joihin tulee varautua pysäköinnin järjestämisessä:

28 Porin pysäköintipolitiikka (32) Muutokset työ- ja opiskelumenetelmissä, mm. etätyön ja verkko-opintojen yleistyminen vähentävät liikkumistarvetta ja sitä kautta pysäköintiä. Sähköinen asiointi, kuten verkkokauppa ja verkkoasiointi, kasvattavat osuuttaan merkittävästi myös tulevina vuosina. Tämä vähentää osaltaan ihmisten liikkumistarvetta. Uudet teknologiat, esimerkiksi sähkö- ja kaasuautot tulevat kasvattamaan suosiotaan. Sähköpyörien yleistyminen kasvattanee pyöräilyn kulkutapaosuutta henkilöautoilun kustannuksella vähentäen samalla autojen pysäköintitarvetta, mutta toisaalta lisäten pyöräpysäköinnin määrä- ja laatuvaatimuksia. Yhteiskäyttöautojen tarjonta lisääntyy myös keskisuurissa kaupungeissa ja syntyy tarve osoittaa niille tarkoitettuja autopaikkoja katualueilla sekä kiinteistöissä. Liikkumisen uudet palvelut, esim. MaaS (Mobility as a Service), mahdollistavat liikkumisen myös ilman omaa autoa Millenium-sukupolven uudenlainen suhtautuminen omistamiseen, kuluttamiseen ja ympäristöasioihin saattaa mullistaa liikkumisen tulevina vuosikymmeninä. Muutokset lainsäädännössä, esim. yksityisautoilun rajoittaminen 4.5. Pysäköintipolitiikan tavoitteet Pysäköintipolitiikan tavoitteena on vaikuttaa erityisesti seuraaviin asioihin: hallittu rakentaminen, jossa otetaan huomioon erilaisten toimintojen aiheuttama pysäköintitarve mahdollisimman realistisesti hiilineutraali kunta: liikennetarpeeseen ja kulkutapoihin vaikuttaminen sekä kestävien kulkutapojen (kävelyn, pyöräilyn ja joukkoliikenteen) edistäminen kaupunkiympäristöä kehitetään laadukkaalla ympäristörakentamisella (esim. viherrakenteet, valaistus, pintamateriaalit, taide, hulevesien käsittely) työ-, opiskelu- ja asiointipysäköinnin järjestäminen tarkoituksenmukaisella tavalla asukaspysäköinnin järjestäminen erityisryhmien huomioiminen (liikkumisesteiset, ikääntyvät yms.) keskustan saavutettavuuden parantaminen keskustan vetovoiman, elinvoimaisuuden, turvallisuuden ja viihtyvyyden edistäminen pysäköintitehokkuuden parantaminen (käyttöaste, vuorottaispysäköinti, pysäköintikierron tehostaminen)

29 Porin pysäköintipolitiikka (32) 5. Pysäköintipolitiikka pysäköintiä ohjaavat linjaukset Porissa vuosina Pysäköinnin ohjaaminen kaavoituksessa ja rakentamisen luvituksessa Tarkistetaan autopaikkanormit kiinteistökohtaisesti: eri normit eri tyyppisillä alueilla, uusien kulkumuotojen (yhteiskäyttöautot, sähköautot) huomioon ottaminen tulevaisuudessa Laaditaan rakennusvalvonnan kanssa yhteiset tavoitteet pyöräpysäköinnin toteuttamiselle kiinteistöissä Määritellään periaatteet LP/LPA-alueiden osoittamiselle ja autopaikkasitoumuksille. Pysäköinti tulee toteuttaa ensisijaisesti kiinteistön alueella. Kaavoitettaessa pysäköintiä merkittävästi synnyttävää toimintaa, tulee kaavassa varata tilaa ko. pysäköinnille Kaavoissa osoitetaan tarpeen mukaan aluevaraus pyöräpysäköintiä varten 5.2. Pysäköinnin maksullisuus ja aikarajoitukset Ydinkeskusta/ nykyinen I -vyöhyke on tarkoitettu lyhytaikaiselle asiointipysäköinnille, jossa pysäköinti on pääasiassa maksullista. Poikkeuksena voidaan toteuttaa aikarajoitettu lyhytaikainen pysäköinti (½-1h) rajatulla alueella ydinkeskustassa keskustan elinvoimaisuuden vahvistamiseksi. Esimerkkejä alueista, joilla maksullisuus voitaisiin poistaa ja korvata aikarajoituksella, on esitetty kuvassa 13. Kunkin alueen osalta on kuvassa esitetty myös arvio muutoksen kustannusvaikutuksista. Kaupunginvaltuusto päättää maksuttomuudesta eri alueiden osalta tulevien vuosien talousarviokäsittelyn yhteydessä. Asukaspysäköintilupajärjestelmää kokeillaan keskustan asuinkäyttöön tarkoitetuilla alueilla Otetaan käyttöön kolikko- ja mobiilimaksamisen lisäksi joustavammat nykyaikaiset maksutavat (esim. kortilla tapahtuva lähimaksu) Maksullisuuden ja aikarajoitusten voimassaoloaikoja yhdenmukaistetaan Varaudutaan edistämään vähäpäästöisiä kulkutapoja pysäköintipolitiikan keinoin Keskustassa yleisillä pysäköintipaikoilla tulee olla ainakin 24h aikarajoitus Otetaan käyttöön kuukausipysäköintilupien verkkopalvelujärjestelmä

30 Porin pysäköintipolitiikka (32) Kuva 13. Esimerkkejä maksullisuuden poiston kustannusvaikutuksista eri pysäköintialueilla

31 Porin pysäköintipolitiikka (32) 5.3. Pysäköinnin erityistapaukset Laaditaan periaatteet yleisten alueiden käytöstä sähköautojen lataustoimintaan. Laaditaan suunnitelma autojen yhteiskäytön tukemiseksi. Kaupunki voi tukea autojen yhteiskäyttöisyyttä esimerkiksi niille osoitetuilla pysäköintipaikoilla tai luvilla. Liikkumisesteisten pysäköintipaikkoja toteutetaan tarpeen mukaan asiointipisteiden välittömään läheisyyteen. Yhteistyötä vanhus- ja vammaisneuvostojen kanssa jatketaan. Parannetaan joukkoliikenteen toimintaedellytyksiä ja vakiinnutetaan nykyisen citylinjan rahoitus. Keskustan saavutettavuuden ja pysäköintitilanteen parantamiseksi selvitetään mahdollisuutta perustaa uusi itä-länsisuuntainen citylinja. Cityliikenteen asiakashinta säilytetään houkuttelevana. Liityntäpysäköintipaikkoja lisätään matkakeskukseen. Lisäksi tutkitaan mahdollisuuksia toteuttaa liityntäpysäköintiä cityliikenteen reiteille (nykyinen ja mahdollinen itä-länsilinja). Valmistellaan ja toteutetaan kokeilu huoltoliikenteen rajoituksista kävelykadulla. Mopoille ja moottoripyörille toteutetaan pysäköintipaikkoja aloitteiden pohjalta Varaudutaan tulevaisuuden liikkumisvälineisiin ja niiden pysäköintitarpeisiin (segway, sähköpolkulaudat, kolmi- tai nelipyöräskootterit jne.) 5.4. Pyöräpysäköinti Pyöräpysäköintitarpeet otetaan huomioon yleisiä ulkoalueita suunniteltaessa Pyöräpysäköintiä toteutetaan yleisille alueille sen mukaan, mihin pyöriä eniten kasaantuu Laadukkaita, katoksellisia pyöräpysäköintijärjestelyjä toteutetaan joukkoliikenneterminaalien sekä tärkeimpien bussipysäkkien yhteyteen Valmistellaan modernin kaupunkipyöräjärjestelmän käyttöönotto ja varataan tilaa kaupunkipyöräasemille 5.5. Pysäköinnin opastus Laaditaan Porin keskustan yleisiä pysäköintilaitoksia koskeva opastussuunnitelma. Suunnitelmassa käsitellään sekä perinteiset opastusmenetelmät että vaihtoehdot reaaliaikaiselle opastukselle sekä pysäköinnin älykkyyden lisäämiselle (esim. vapaiden autopaikkojen löytäminen). Suunnitelman yhteydessä käydään keskustelu yksityisten pysäköintilaitosten haltijoiden kanssa ja neuvotellaan pysäköinnin opastuksen vastuunjaosta (järjestelmän toteutus ja ylläpito) 5.6. Pysäköinninvalvonta Pysäköinninvalvonnan tärkein tehtävä on varmistaa, ettei pysäköinnistä aiheudu liikenneturvallisuusriskiä tai haittaa muulle liikenteelle sekä ettei autoja säilytetä pysäköintialueilla pitkiä aikoja Pysäköinninvalvonnan kannalta puolestaan tärkeää on, että pysäköintiä koskevat rajoitukset ovat yhdenmukaiset ja merkinnät selkeitä. Mahdollisten maksu- ja aikarajoitusvyöhykkeiden tulee muodostaa loogisia kokonaisuuksia.