TYÖRAUHAN JA TURVALLISEN OPPIMISYMPÄRISTÖN ARVIOINTI PERUSOPETUKSESSA JA LUKIOKOULUTUKSESSA. Sami Julin

Transkriptio

1 TYÖRAUHAN JA TURVALLISEN OPPIMISYMPÄRISTÖN ARVIOINTI PERUSOPETUKSESSA JA LUKIOKOULUTUKSESSA Sami Julin

2 ARVIOINNIN LÄHTÖKOHDAT

3 Arviointi oli osa eduskunnan edellyttämää selvitystä vuonna 2014 toteutettujen lakimuutosten vaikutuksista, ja arvioinnin taustalla olivat vuoden 2014 alusta voimaan tulleet muutokset perusopetus- ja lukiolakiin. Arvioinnin lähtökohtana ja tavoitteena oli selvittää työrauhan ja turvallisen oppimisympäristön nykytila sekä se, miten niihin liittyvät lakimuutokset olivat toteutuneet. Opetus- ja kulttuuriministeriö antoi arviointitehtävän Kansalliselle koulutuksen arviointikeskukselle marraskuussa Opetus- ja kulttuuriministeriön tulee antaa asiasta selvitys sivistysvaliokunnalle kevätistuntokaudella

4 PERUSOPETUS- JA LUKIOLAKIEN MUUTOKSIA JA LISÄYKSIÄ OLIVAT MM. Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön Osallisuus ja oppilaskunta Kasvatuskeskustelu Menettely kurinpitoasiassa ja erottamisen täytäntöönpano Oikeus ottaa haltuun esineitä tai aineita Oikeus tarkastaa oppilaiden tavarat Haltuun otettujen esineiden ja aineiden luovuttaminen ja hävittäminen Kurinpidollisten ja kasvatuksellisten toimien seuraaminen 4

5 TYÖRAUHAN JA TURVALLISEN OPPIMISYMPÄRISTÖN ARVIOINNIN KOHDERYHMÄT JA ARVIOINTIIN OSALLISTUNEIDEN MÄÄRÄT Kolmasluokkalaisten kysely (n = 5 242) kysely Toisen vuosikurssin opiskelijoiden kysely (n = 5 287) Opettajien kysely (n = 2 688) Kahdeksasluokkalaisten Koulukohtaisen oppilashuoltoryhmän Kysely (n = 506) Opetuksen järjestäjien Kysely (n = 196) (n = 8 121) 5

6 ARVIOINNIN VIITEKEHYS

7 Vuoden 2014 lakimuutoksen vaikutukset Kouluviihtyvyys ja -turvallisuus, koulun työrauha sekä koulun käytänteet ja asenteet TYÖRAUHAN JA TURVALLISEN OPPIMISYMPÄRIST ÖN ARVIOINTI Häiriö- ja ongelmatilanteisiin liittyvät suunnitelmat ja niiden seuranta Kodin ja koulun yhteistyö sekä oppilaiden vapaaaika Häiriö- ja ongelmatilanteet Häiriö- ja ongelmatilanteis-sa käytettävät kurinpitoja puuttumiskeinot 7

8 KOULUVIIHTYVYYS JA TURVALLISUUS SEKÄ KOULUN KÄYTÄNTEET JA ASENTEET

9 Suurin osa opettajista ja oppilaista viihtyy koulussa hyvin, ja oppimisen turvaava työrauha keskimäärin saavutetaan. Yli 90 % oppilaista koki olonsa turvalliseksi oppitunneilla, välitunneilla ja koulumatkoilla. Kolmasluokkalaisista 90 % ja kahdeksasluokkalaista vähän yli puolet koki, että lähes kaikki opettajat osasivat ylläpitää hyvää työrauhaa luokassa. Joka viidennen 8.-luokkalaisen mielestä vain muutama opettaja osasi ylläpitää työrauhaa. 9

10 Oppilaista lähes kaksi kolmasosaa ja opettajista kolme neljäsosaa vastasi, että opettajilla ja heidän opetusmenetelmillään ja pedagogisilla ratkaisuillaan on ratkaiseva rooli työrauhan ylläpitämisessä. Suurin osa oppilaista koki, että opettajat osaavat opettaa hyvin. Oppilaan saama oppimisen ja koulunkäynnin tuki vaikutti myönteisesti luokkien tai ryhmien työrauhaan. Mitä useammin luokkahuoneissa opetusta eriytettiin, sitä harvemmin siellä myös koettiin häiriö- ja ongelmatilanteita. Suurin osa oppilaista ja opettajista vastasi, että opettajan laatima istumajärjestys parantaa työrauhaa luokkahuoneessa melko tai erittäin paljon. 10

11 Luokanopettajat Aineenopettajat Opetusvuodet alle 5 Opetusvuodet 5-15 Opetusvuodet yli 15 On erityisop. pienrymiä Ei ole erityisop. pienrymiä Naiset Miehet Opetusvuodet alle 5 Opetusvuodet 5-15 Opetusvuodet yli 15 Naiset Miehet Opetusvuodet alle 5 Opetusvuodet 5-15 Opetusvuodet yli 15 OPETTAJIEN KÄSITYKSIÄ TYÖRAUHASTA 100 % 90 % 80 % 24,8 20,9 30,2 26,2 19,6 28,6 21,9 10,1 10,0 21,1 12,0 6,6 16,2 11,2 25,4 15,5 12,3 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 66,2 63,3 60,1 63,1 63,6 60,8 63,2 61,8 54,0 65,0 62,4 57,4 61,0 54,2 57,1 61,5 58,5 20 % 10 % 0 % 6,1 13,8 5,7 8,5 14,9 6,6 13,0 27,5 35,6 11,8 24,9 35,6 21,6 34,2 13,2 22,4 28,6 Miten hyvin työrauha mielestäsi toimii koulussanne? Kuinka hyvin mielestäsi osaat ylläpitää luokassasi tai ryhmässäsi sopivaa työrauhaa? Miten hyvin pystyt rauhoittamaan häiritsevän tai muutoin epäasiallisesti käyttäytyvän oppilaan luokassasi tai ryhmässäsi? Erittäin hyvin Melko hyvin Tyydyttävästi Melko huonosti Erittäin huonosti 11

12 OPPILAIDEN JA HUOLTAJIEN OSALLISUUS

13 Oppilaiden osallisuudella koulun toimintaan oli yhteyksiä oppilaiden ja opettajien luokkahuoneissa havaitsemiin häiriöja ongelmatilanteisiin. Koulukohtaiseen kyselyyn vastanneista rehtoreista ja oppilashuoltoryhmän jäsenistä kolme neljäsosaa koki, että koulun yhteisellä toiminnalla on työrauhaa joko hieman tai selkeästi parantava vaikutus. Kahdeksasluokkalaisten ja lukiolaisten häiriö- ja ongelmatilanteiden määrät olivat yhteydessä siihen, miten aktiivisesti huoltajat osallistuvat lapsen koulunkäyntiin. 13

14 Lukion 2. vsk 8. luokka 3. luokka OPPILAIDEN KÄSITYKSET HUOLTAJIENSA OSALLISUUDESTA HEIDÄN KOULUNKÄYNTIIN Osallistuvatko huoltajasi huoltajille tarkoitettuihin tapahtumiin koulussa? 40,5 32,9 16,0 Arvostavatko huoltajasi sinun koulutyötäsi? 70,9 21,6 4,3 Auttavatko huoltajasi sinua koulutehtävissä, jos tarvitset niissä apua? 67,1 23,3 5,0 Osallistuvatko huoltajasi huoltajille tarkoitettuihin tapahtumiin koulussa? 19,8 32,6 24,9 8,3 7,9 6,4 Arvostavatko huoltajasi sinun koulutyötäsi? 43,2 32,6 12,9 5,7 Auttavatko huoltajasi sinua koulutehtävissä, jos tarvitset niissä apua? 34,6 35,1 14,8 5,5 6,8 Osallistuvatko huoltajasi huoltajille tarkoitettuihin tapahtumiin koulussa? 16,1 29,3 22,2 8,1 12,8 11,5 Arvostavatko huoltajasi sinun koulutyötäsi? 43,3 33,8 14,5 4,1 Auttavatko huoltajasi sinua koulutehtävissä, jos tarvitset niissä apua? 19,6 30,2 19,9 9,8 7,4 13,0 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Erittäin paljon Melko paljon Tyydyttävästi Melko vähän Erittäin vähän Ei lainkaan 14

15 HÄIRIÖ- JA ONGELMATILANTEISIIN LIITTYVÄT SÄÄNNÖT JA SUUNNITELMAT

16 OPETTAJIEN KÄSITYKSET SÄÄNTÖJEN JA SUUNNITELMIEN TOIMIVUUDESTA 100 % 90 % 80 % 1,5 1,3 3,1 4,0 23,0 31,0 4,0 2,3 16,6 32,4 33,2 35,1 29,8 28,4 38,3 70 % 2,3 2,9 2,8 2,8 1,5 60 % 50 % 56,5 17,6 22,5 11,5 19,9 24,2 1,1 12,3 40 % 61,9 30 % 20 % 57,5 40,2 36,4 35,5 41,1 39,5 33,1 10 % 0 % 10,4 5,5 20,2 6,2 4,5 16,1 6,6 4,4 Luokat 1-6 Luokat 7-9 Lukioluokat Luokat 1-6 Luokat 7-9 Lukioluokat Luokat 1-6 Luokat 7-9 Lukioluokat Järjestyssäännöt Suunnitelma oppilaiden suojaamiseksi väkivallalta, kiusaamiselta ja häirinnältä 14,7 Suunnitelma kasvatuskeskustelujen ja kurinpidollisten keinojen käyttämisestä Erittäin hyvin Melko hyvin Tyydyttävästi Melko huonosti Erittäin huonosti En osaa sanoa 16

17 % SÄÄNTÖJEN JA SUUNNITELMIEN TOTEUTTAMINEN KOULUKOHTAISEN KYSELYN MUKAAN , ,9 22,4 30,9 39,4 36,3 33,8 32, ,8 8,8 0 Opetuksen järjestäjän laatima Osittain opetuksen järjestäjän laatima, jota koulu on muokannut tarpeidensa mukaiseksi Koululla täysin oma 2,0,2 Ei ole ollenkaan Järjestyssäännöt Suunnitelma oppilaiden suojaamiseksi väkivallalta, kiusaamiselta ja häirinnältä Suunnitelma kasvatuskeskustelujen ja kurinpidollisten keinojen käyttämisestä 17

18 Oppilaiden osallisuus järjestyssääntöjen ja muiden suunnitelmien laadintaan oli vähäistä. Oppilaista vajaa yhdeksän kymmenestä ilmoitti tietävänsä, että koulussa on järjestyssäännöt. Noin neljännes kahdeksasluokkalaista ja lukiolaisista tiesi, että koulussa on käytössä suunnitelma oppilaiden suojaamiseksi väkivallalta, kiusaamiselta ja häirinnältä. Noin kolmannes kahdeksasluokkalainen tiesi, että koulussa on käytössä suunnitelma kasvatuskeskustelujen ja kurinpidollisten keinojen käyttämisestä. Oppilaat kokivat järjestysäännöt toimiviksi ja oikeudenmukaisiksi. 18

19 HÄIRIÖ- JA ONGELMATILANTEET

20 Suurin osa opetuksen järjestäjistä, rehtoreista, oppilashuoltoryhmän jäsenistä ja opettajista vastasi, että kouluissa tapahtuvat häiriö- ja ongelmatilanteet ovat pysyneet ennallaan viimeisen kahden vuoden aikana. Lähes kolmannes opetuksen järjestäjistä ja neljännes koulujen henkilökunnasta koki, että häiriötilanteet ovat lisääntyneet. 8.-luokkalaisilla esiintyi oppilaiden ja opettajien mukaan häiriöja ongelmatilanteita moninkertaisesti enemmän kuin 3.- luokkalaisilla tai lukiolaisilla. 3.-luokkalaisten yleisin häiriötilanne oli puhuminen yhtä aikaa opettajan kanssa opetusta häiritsevästi. 20

21 8.-luokkalaisten ja lukiolaisten mukaan yleisin häiriötilanne oli matkapuhelimen tai tabletin käyttö ilman opettajan lupaa. 8.-luokkalaisten ja lukiolaisten yleisiä ongelmia olivat myös oppitunnilta myöhästyminen ja se, että oppilaat eivät kuuntele opettajaa tai että oppilaalta puuttuu oppitunnilla tarvittavat välineet. Sekä oppilaiden että opettajien mukaan alakoulujen vakavin häiriötilanne oli oppilaiden välinen kiusaaminen. Yläkouluilla taas yleisimpiä vakavia häiriötilanteita olivat luvaton poistuminen koulun alueelta ja se, että oppilas kiusaa toista oppilasta tai opettajaa esimerkiksi huutelemalla tai nimittelemällä. Noin 1 2 % oppilaista kiusataan koulussa joka päivä, ja pojat joutuvat useammin kiusaamisen kohteeksi kuin tytöt. 21

22 Oppilaiden ja opettajien vastaukset poikkesivat selvästi toisistaan, kun kysyttiin opettajien epäasiallisesta käytöksestä oppilaita kohtaan. Opettajat vastasivat kohtelevansa oppilaita asiallisesti. Useat sadat yläkoululaiset ja lukiolaiset kuitenkin raportoivat, että opettajat huutavat ja hermostuvat oppilaille toistuvasti. Osa yläkoulun ja pieni osa lukion oppilaista vastasi kokeneensa koulussa seksuaalista häirintää. Yhdeksän kymmenestä kahdeksasluokkalaisesta ilmoitti, että he eivät olleet koskaan käyttäytyneet väkivaltaisesti toista oppilasta kohtaan koulussa. 22

23 0,7 1,2 2,4 2,4 4,3 4,4 6,3 5,4 6,4 OSUUS OPPILAISTA JA OPETTAJISTA (%) 9,2 11,8 10,9 11,3 14,5 16,3 19,7 21,9 24,4 28,1 28,0 27,4 32,4 32,0 31,3 38,7 38,3 40,5 41,5 43,9 44,5 HÄIRIÖ- JA ONGELMATILANTEET 3. luokan oppilaat 8. luokan oppilaat Lukion 2. vsk opiskelijat Luokkien 1-6 opettajat Luokkien 7-9 opettajat Lukioluokkien opettajat [ E I K O S K A A N, M U U T A M A N K E R R A N V U O D E S S A [ [ M U U T A M A N K E R R A N V U O D E S S A, M U U T A M A N K E R R A N K U U K A U D E S S A [ [ M U U T A M A N K E R R A N K U U K A U D E S S A, N O I N K E R R A N V I I K O S S A [ [ N O I N K E R R A N V I I K O S S A, U S E A M M A N K E R R A N V I I K O S S A [ [ U S E A M M A N K E R R A N V I I K O S S A, J O K A O P P I T U N T I ] 23

24 1,6 0,5 0,7 2,6 1,8 0,4 2,8 1,4 0,7 6,7 9,8 11,9 14,2 OSUUS OPPILAISTA JA OPETTAJISTA (%) 21,1 24,7 27,5 27,1 28,2 50,8 69,5 70,9 69,7 77,7 77,7 VAKAVAT HÄIRIÖ- JA ONGELMATILANTEET 3. luokan oppilaat 8. luokan oppilaat Lukion 2. vsk opiskelijat Luokkien 1-6 opettajat Luokkien 7-9 opettajat Lukioluokkien opettajat E I K O S K A A N [ M U U T A M A N K E R R A N V U O D E S S A, M U U T A M A N K E R R A N K U U K A U D E S S A [ [ M U U T A M A N K E R R A N K U U K A U D E S S A, N O I N K E R R A N V I I K O S S A [ [ N O I N K E R R A N V I I K O S S A, J O K A P Ä I V Ä ] 24

25 KURINPITO- JA PUUTTUMISKEINOT

26 Vain hieman yli kolmannes oppilaista kertoi saaneensa riittävästi tietoa opettajilta tai rehtorilta siitä, millaisia puuttumis- ja rangaistuskeinoja koulussa voidaan tarvittaessa käyttää. 8.-luokkalaisten ryhmissä käytettiin selvästi enemmän puuttumiskeinoja kuin 3.-luokkalaisten ja lukiolaisten ryhmissä. Yleisimmät puuttumiskeinot olivat luokkahuoneesta poistaminen, kasvatuskeskustelu, jälki-istunto, rehtorin puhuttelu, huoltajalle ilmoittaminen ja se, että oppilas siivoaa sotkemansa tilan. Jälki-istuntoa lukuun ottamatta em. keinoja pidettiin melko toimivina. Toimivana pidettiin myös sitä, että oppilas korvaa rikkomansa omaisuuden. 26

27 Kahdeksannen luokan opettajista 65 % uskoi kasvatuskeskustelun tehoon ja 80 % vanhempien kanssa keskustelemisen tehoon. Noin 75 % niistä kolmas- ja kahdeksasluokkalaisista, jotka olivat joskus olleet kasvatuskeskustelussa, piti sitä toimivana puuttumiskeinona. Kasvatuskeskustelua lukuun ottamatta uusia kurinpito- ja puuttumiskeinoja käytettiin kouluissa erittäin vähän. Uudet keinot koettiin toimiviksi häiriötilanteiden ennaltaehkäisyssä ja niihin puutumisessa. 27

28 KURINPITO- JA PUUTTUMISKEINOT Pääsääntöisesti luokkien 1-6 opettajat 28,2 66,0 5,8 Pääsääntöisesti luokkien 7-9 opettajat 20,5 73,4 6,1 Pääsääntöisesti lukioluokkien opettajat 75,6 23,6,9 En opeta erityisop. pienryhmiä tai -luokkia 41,2 55,6 3,2 Opetan erityisop. pienryhmiä tai -luokkia 17,6 69,5 12,9 Opetusvuodet kouluissa alle 5 31,5 60,8 7,7 Opetusvuodet kouluissa ,8 61,5 5,8 Opetusvuodet kouluissa yli 15 41,2 54,8 3,9 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Ei koskaan Muutaman kerran vuodessa Muutaman kerran kuukaudessa tai useammin 28

29 YHTEYS HÄIRIÖ- JA ONGELMATILANTEISIIN

30 opettajien opetuskäytänteet ja asenteet oppilaan ja opiskelijan saama oppimisen ja koulunkäynnin tuki huoltajien osallistuminen ja kiinnostus oppilaiden koulunkäyntiin opetuksen eriyttäminen oppilaiden ja opiskelijoiden osallisuus oppilaiden, opiskelijoiden ja opettajien kokema kouluturvallisuus oppilaiden, opiskelijoiden ja opettajien kokema kouluviihtyvyys pikainen puuttuminen häiriö- ja ongelmatilanteisiin 30

31 4,0 3,0 4,3 5,1 7,1 9,0 10,3 12,4 10,5 10,6 17,6 OSUUS OPPILAISTA (%) 22,5 25,3 32,4 36,7 39,3 37,8 40,3 41,6 43,5 42,8 46,8 51,4 53,4 54,8 54,3 57,3 53,9 56,1 54,8 64,3 62,9 60,2 62,6 65,4 71,2 67,3 70,4 70,2 75,1 NOIN KERRAN VIIKOSSA TAI USEAMMIN ESIINTYVÄT HÄIRIÖ- JA ONGELMATILANTEET [Erittäin hyvä, Melko hyvä[ [Melko hyvä, Tyydyttävä[ [Tyydyttävä, Melko huono[ [Melko huono, Erittäin huono[ [Erittäin huono, Ei lainkaan] 3. L U O K K A 8. L U O K K A L U K I O N 2. VSK K O U L U V I I H T Y V Y Y S 3. L U O K K A 8. L U O K K A L U K I O N 2. VSK O P E T T A J I E N O P E T U S K Ä Y T Ä N T E E T J A K O U L U N T Y Ö R A U H A 3. L U O K K A 8. L U O K K A L U K I O N 2. VSK K O U L U T U R V A L L I S U U S 3. L U O K K A 8. L U O K K A L U K I O N 2. VSK H U O L T A J I E N O S A L L I S U U S O P P I L A I D E N K O U L U N K Ä Y N T I I N 31

32 KEHITTÄMISSUOSITUKSET

33 Vuonna 2014 voimaan tulleiden lakiuudistusten toimeenpanon avuksi annettuja ohjeistuksia tarvitaan edelleen. Systemaattista seurantaa ja arviointia sekä yhteistyötä opetuksen järjestäjien ja koulujen sekä lukioiden välillä tulee lisätä. Opetuksen järjestäjän tulee lisätä seurantaansa liittyen kouluissa ja lukioissa tapahtuviin häiriö- ja ongelmatilanteisiin sekä niissä käytettävien kurinpito- ja puuttumiskeinojen käyttöön. Lain edellyttämien sääntöjen ja suunnitelmien olemassaolo kouluissa on varmistettava. 33

34 Koulutusta ja ohjeistusta lain tuomiin muutoksiin ja niiden käyttöönottoon esimerkiksi erilaisissa kurinpitokeinojen käytössä tulee kouluissa lisätä. Opettajien opetuskäytänteitä tulee kehittää ja tarjota opettajille täydennyskoulutusta häiriötilanteiden ennaltaehkäisyyn. Opetuksen eriyttämistä tulee lisätä. Oppilaan ja opiskelijan saamaa oppimisen ja koulunkäynnin tukea tulee lisätä. Huoltajia tulee kannustaa osallistumaan koulun ja kodin väliseen yhteistyöhön ja seuraamaan oppilaiden koulunkäyntiä. 34

35 Oppilaiden ja opiskelijoiden osallisuutta koulun ja lukion toimintoihin sekä sääntöjen ja suunnitelmien laadintaan tulee lisätä. Koulujen ja lukioiden tulee lisätä tiedottamista oppilaille, opiskelijoille ja huoltajille käyttämistään kurinpito- ja puuttumiskeinoista. Opetuksen järjestäjien sekä koulujen ja lukioiden tulee luoda toimintakulttuuri, joka osallistaa huoltajia enemmän koulujen toimintaan sekä sääntöjen ja suunnitelmien laadintaan. Koulujen ja lukioiden tulee panostaa kouluturvallisuuteen ja kouluviihtyvyyteen. 35

36 Kiitos! Arviointiraportti on julkaistu osoitteessa karvi.fi. Lisätietoja arvioinnista: arviointiasiantuntija Sami Julin p