Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (1) Kaupunginhallitus, suunnitteluasiat. 9 Asianro 1171/ /2013

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (1) 9 Asianro 1171/ /2013 Pysäköintilaitosten operointi Yleistä Kuopion pysäköintilaitos on toiminut vuodesta 1991 alkaen ja on vuodesta 1996 lähtien käsittänyt kolme pysäköintitilaa; Kauppatorin, Haapaniemenkadun ja Maaherrankadun pysäköintitalot. Pysäköintilaitoksen kaikki rakennukset omisti vuoden 2009 loppuun saakka Kuopion kaupunki. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan , että Kauppatorin pysäköintilaitosrakennus siirretään apporttina pysäköintilaitostoimintaa varten perustetulle Kuopion Pysäköinti Oy:lle, jonka kaupunki omistaa 100 %:sti. Lisäksi kaupunginhallitus päätti vuokrata yhtiölle Maaherrankadun ja Haapaniemenkadun pysäköintilaitokset 25 vuodeksi pääomavuokrasopimuksella. Päätöksen mukainen luovutussopimus on allekirjoitettu , jonka myötä toripysäköinnin omistusoikeus siirtyi yhtiölle. Toripysäköinnin hallintaoikeus siirtyi yhtiölle Yhtiö on rakennuttanut toripysäköinnin laajennuksen, joka lisää toripysäköinnin paikkamäärää 580 autopaikalla 1280 autopaikkaan. Toripysäköinnin laajennuksen jälkeen pysäköintitalojen yhteenlaskettu autopaikkamäärä on Toripysäköinnin laajennuksen yhteydessä rakentuu pysäköintilaitoksen yhteyteen myös maanalainen kauppakäytävä, jonka omistaa Kuopion pysäköinti Oy, mutta sen hallinnointijärjestelyistä ei ole tehty päätöstä. Toimintamalli ennen Kuopion Pysäköinti Oy:n perustamista Vuodesta 1991 lähtien, kun toripysäköinti on avattu, on laitosten operointi hoidettu kunnallisteknisen osaston toimesta (v alkaen Kaupunkiympäristön palvelualue). Käytännössä laitoksien toiminnasta on vastannut 3-4 asiakaspalvelusihteeriä sekä yksi suunnitteluinsinööri, joka oman työn ohella on hoitanut laitoksen henkilöstöasioiden lisäksi pysäköintilaitokseen liittyvän yhteistyön yritysten ja kaupungin oman organisaation eri yksiköiden kanssa. Pysäköintilaitoksen toimintaa ei käytettävissä olleiden resurssien puitteissa ole ollut mahdollista kehittää. Kehittämistoimet ovat rajautuneet pakollisiin muutostoimenpiteisiin, kuten euroon siirtymisen yhteydessä tapahtunut laitteiston uudistaminen. Kiinteistönhoidosta ja ylläpidosta on vastannut Tilakeskus, joka on perinyt palveluistaan sisäistä vuokraa. Toimintamalli nykyisin Kuopion Pysäköinti Oy:n perustamisen ja em. toripysäköinnin omistussuhteiden muutosten jälkeen pysäköinnin operointi sekä toripysäköinnin kiinteistönhoito ja ylläpito on edelleen järjestetty entiseen malliin. Muutoksia on tapahtunut vain uusien sisäisten laskutusten myötä: Nykyisin Kuopion Pysäköinti Oy maksaa kaupungille toripysäköinnin osalta vuokraa maapohjasta. Lisäksi uutena laskutuksena on Tilakeskuksen Kuopion Pysäköinti Oy:lle maksama tilavuokra toripysäköinnin osalta. Tilakeskus perii puolestaan edelleen pysäköintilaitoksien operoinnista vastaavalta rakentamisen ja kunnossapidonpalveluilta sisäistä vuokraa. Käytännön pysäköintilaitoksen operoinnin hoitaa tällä hetkellä kolme asiakaspalvelusihteeriä, joiden työnjohdosta vastaa yksi suunnittelupalveluiden suunnitteluinsinööreistä oman työnsä ohella. Lisäksi Kuopion Pysäköinti Oy:lle on palkattu kokopäiväinen toimitusjohtaja

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (2) vuoden 2013 alusta lähtien. Toripysäköinnin laajentamisen aikana toimitusjohtajan tehtävät on hoidettu ostopalveluiden ja osa-aikaisen projektityöntekijän avulla. Liitteessä on kuva pysäköintilaitoksen nykyisestä toimintamallista ja rahaliikenteestä toimijoiden välillä. Vaihtoehtotarkastelu Pysäköintilaitostoiminnan operointia on eri tahojen toimesta selvitetty kuluneiden vuosien aikana tutkien erilaisia vaihtoehtoisia toimintamalleja. Vuoden 2012 loppupuolella on kaupunkiympäristön palvelualueelle muodostettu työryhmä, joka on laajentanut ja päivittänyt aiemmin tehtyjä selvityksiä. Päivitystyö on ollut tarpeen, sillä toimintakentässä on tapahtunut joitakin muutoksia ja toisaalta toripysäköinnin taloudelliset lähtökohdat ovat laajennushankkeen myötä osin selkiytyneet. Tilakeskus on sanonut irti toripysäköintiä koskevan vuokraussopimuksen toukokuun 2013 alusta alkaen. Päätöstä siitä, mikä taho hoitaa laajentuneen toripysäköinnin ja uuden kauppakäytävän isännöinnin, kiinteistönhoidon ja ylläpidon, ei ole tehty. Toripysäköinnin laajentamisen ja modernisoinnin investointikustannusten taso on nyt tiedossa ja lisäksi pysäköintipaikkojen myynnistä saatavien tulojen tasosta on käsitys. Pysäköintilaitos-kokonaisuuden laajentumisen sekä uuden kauppakäytävän rakentumisen myötä pysäköintilaitoksen toimintaedellytykset ja kaupungin keskustan vetovoimaisuus kohenevat huomattavasti. Jotta tehtyjä investointeja pystyttäisiin hyödyntämään täysimittaisesti, tulee myös pysäköintilaitoksen toimintaa ja organisaatiota kehittää nykyistä joustavampaan suuntaan. Pysäköintilaitos, kauppakäytävä ja kauppahalli muodostavat yhdessä niin laajan kokonaisuuden, että niiden järkevä ja tehokas hallinnointi edellyttää nykyistä suoraviivaisempaa toimintaa. Toisaalta tehtyjen investointien täysimääräinen hyödyntäminen edellyttää nykyistä enemmän satsausta operoinnin kehittämiseen. Pysäköintilaitostoiminnan hoitamiseen on olemassa erilaisia variaatioita, joten työryhmä on tarkastellut kolmea perusratkaisultaan erilaista mallia: Ve 0+, jossa toiminta säilytetään mahdollisimman lähes nykyisessä muodossa Ve 1, jossa pysäköintilaitostoiminta sekä kauppakäytävän ja -hallin operointi siirretään kokonaisuudessaan Kuopion Pysäköinti Oy:lle o Ve1b, jossa pysäköintilaitostoiminta sekä kauppakäytävän ja - hallin operointi siirretään kokonaisuudessaan uuden, perustettavan kaupungin yhtiön vastuulle Ve 2, jossa pysäköintilaitostoiminta annetaan ulkopuoliselle operaattorille Seuraavassa lyhyt kuvaus kustakin vaihtoehdosta: Ve 0+ Pysäköintilaitoksen operointia jatketaan kaupunkiympäristön palvelualueen toimesta. Kauppakäytävän ja kauppahallin operoinnista vastaa Tilakeskus. Pysäköintilaitoksen vetäjänä toimivan suunnitteluinsinöörin toimenkuvaa muutetaan siten, että hän voi keskittyä lähes yksinomaan pysäköintilaitoksen asioiden hoitoon. Mahdollisuuksien mukaan hänen työpanostaan voidaan käyttää osin myös keskustan pysäköinnin kehittämistehtäviin. Tämä malli edellyttää Tilakeskukselta päätöstä, jonka mukaan se jatkaa myös laajentuneen Toripysäköinnin isännöintiä sekä kiinteistönhoitoa ja -ylläpitoa. Lisäksi

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (3) malli edellyttää yhden uuden suunnitteluinsinöörin palkkaamista kunnallistekniseen suunnitteluun. Tämän mallin vahvuutena, mutta toisaalta heikkoutena on se, että toimintaa jatkaa nykyinen henkilöstö. Vaarana on, että toiminnan kehittämiseen ei jatkossakaan ole taloudellisia tai ajallisia resursseja tai toiminnan kehittämiseen ei löydy omasta organisaatiosta tarvittavaa osaamista. Heikkoutena on edelleenkin runsas sisäinen laskutus ja organisaation monimutkaisuus. Organisaation monimutkaisuus vaikeuttaa pysäköintilaitoksen kokonaisvaltaisia kehittämishankkeita ja haittaa myös pienten, arkipäiväisten ongelmien ratkaisua. Ve1 Kuopion Pysäköinti Oy vastaa pysäköintilaitoksen kolmen pysäköintitalon sekä laajennettuun toripysäköintiin fyysisesti kiinteästi liittyvien kauppakäytävän ja kauppahallin toiminnasta. Nykyiset Maaherrankadun ja Haapaniemenkadun pysäköintitalot siirretään Kuopion Pysäköinti Oy:n omistukseen. Pysäköintilaitoksen nykyinen henkilökunta siirtyy Kuopion Pysäköinti Oy:n palvelukseen vanhoina työntekijöinä ja yhtiöön palkataan toimitusjohtaja. Alkuvaiheessa kiinteistöjen isännöinti ja ylläpito hoidetaan ostopalveluna joko Tilakeskuksen tai ulkopuolisen yrityksen toimesta. Jatkossa em. tehtävät pyritään hoitamaan yhtiön omana työnä ainakin isännöinnin osalta. Kiinteistön ylläpitoon liittyvät tehtävät voidaan ulkoistaa tarvittaessa. Em. tehtävien toteuttaminen yhtiön omana työnä edellyttää nykyisen henkilökunnan työnkuvien uudelleen määrittelyjä ja niitä vastaavia palkantarkistuksia. Toiminnan käynnistämisen jälkeen, pysäköintilaitoksen toimintamallien ja työntekijöiden työnkuvien kehittämisien myötä tulee yhtiön tarkastella ostopalveluiden tarve sekä mahdollisien uusien työntekijöiden rekrytointitarve. Työryhmän näkemyksenä on, että monipuolista osaamista omaavan toimitusjohtajan ja nykyisten asiakaspalvelusihteerien työnkuvien kehittämisien myötä monista ostopalveluista on mahdollista luopua, varsinkin, jos yhtiön henkilöstöä on mahdollista vahvistaa yhdellä kiinteistönhoidon ammattilaisella. Alavaihtoehto 1b Tämä malli mahdollistaa pysäköintilaitostoiminnan ja siihen kiinteästi liittyvien kiinteistöjen kokonaisvaltaisen kehittämisen joustavasti ja nopeallakin aikataululla. Asiakkaiden ja yritysten näkökulmasta toimintamalli on selkeä, kun yksi toimija vastaa kokonaisuudesta. Kaupungin kannalta vaihtoehdon vahvuutena on se, että liikennepoliittinen ohjaus säilyy kaupungilla ja pysäköintiin liittyvä osaaminen vahvistuu ja on saatavilla omasta konsernista. Vaihtoehdossa kaupungille perustetaan uusi yhtiö, jonka toimiala on sama kuin vaihtoehdossa 1. Alavaihtoehdossa Kuopion Pysäköinti Oy pysyy yhtiönä, jonka toimialaan kuuluu vain pysäköintilaitosten omistaminen. Pysäköintilaitoksien osalta nykyisiä omistussuhteita olisi kuitenkin yksinkertaistettava niin, että kaikki kaupungin omistamat pysäköintilaitokset ja pysäköintilaitoksille varatut tontit siirrettäisiin yhtiön omistukseen. Alavaihtoehdossa saavutetaan samat edut kuin vaihtoehdossa 1, mutta sisäistä laskutusta ja rahojen siirtoa on alavaihtoehdossa enemmän. Ve2 Vaihtoehdossa 2 pysäköintilaitostoimintaa harjoittaa ulkopuolinen yritys, jonka palvelukseen pysäköintilaitoksen kolme nykyistä työntekijää siirtyvät. Tässä vaihtoehdossa toripysäköinnin laajennusosassa sijaitsevan kauppakäytävän ja kauppahallin isännöinnistä vastaa Tilakeskus. Pysäköintilaitostoi-

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (4) Työryhmän esitys toimintamalliksi perusteluineen Vaikutusten arviointi - mintaa voidaan kehittää tehokkaasti ulkopuolisen operaattorin avulla ja operaattoreiden hyviä käytäntöjä voidaan helposti toteuttaa myös Kuopion pysäköintilaitoksissa. Malli kuitenkin sitoo myös kaupungin henkilöresursseja, sillä ulkopuolisen operaattorin toimintaa tulee joka tapauksessa seurata, varmistaa toiminnan sopimuksen mukaisuus ja laskuttaa sekä tarvittaessa valvoa ja ohjata. Tämä malli edellyttää vaihtoehdoista eniten laskutusta ja seurantaa sekä eri toimijoiden vastuiden yhteensovittamista. Suurena vaarana onkin, että malli sitoo tarpeettoman paljon kaupungin henkilöresursseja kuitenkaan tuomatta mitään lisäarvoa toimintaan tai sen taloudellisuuteen. Lisäksi vaarana on, että eri toimijoiden vastuualueiden rajapintoihin jää ns. harmaita alueita ja osa tehtävistä jää ilman vastuunkantajaa, jolloin asiakaan/yrityksen näkökulmasta palvelu ei joko pysäköintilaitoksessa tai kauppakäytävä/- hallikokonaisuudessa toimi. Palvelu on asiakkaan tai yrityksen näkökulmasta hyvin vaikeasti hahmotettavissa, kun ko. kokonaisuudella on monta eri vastuutahoa. Pysäköintilaitosten operoinnin mahdollisuuksia selvittänyt työryhmä on päätynyt esittämään, että Kuopion pysäköintilaitostoiminta hoidettaisiin em. vaihtoehdon 1 mukaisesti eli Kuopion Pysäköinti Oy:hyn liitettäisiin kaupungin kaikki pysäköintilaitokset, kauppakäytävä ja kauppahalli ja näiden operointi ja ylläpito. Koska pysäköinti ja sen ohjaus on yksi merkittävimmistä liikennepolitiikan välineistä, katsoo työryhmä, että pysäköinnin operoinnin toteuttaminen kaupungin oman yhtiön kautta on paras keino säilyttää tämä liikenteellisesti merkittävä ohjausmahdollisuus kaupungin hallinnassa. Työryhmän näkemyksenä on, että liikennepoliittisen ohjauksen säilymisen lisäksi oman yhtiön kautta on mahdollista tukea myös kaupungin liikennesuunnittelua. Oman pysäköintiyhtiön avulla kaupunki voi luontevasti olla mukana hankkeissa, joissa pysäköinti toteutetaan yhteispysäköintinä. Lisäksi yhtiön hoito- ja hallinnointivastuulle voidaan antaa myös muita kaupungin omistamia pysäköintialueita ja mahdollisesti myös kadunvarsipysäköinti on siirrettävissä yhtiön hoidettavaksi. Näin pysäköintiosaaminen keskittyisi yhdelle taholle ja pysäköinnin kokonaistila olisi nykyistä paremmin hahmotettavissa. Operoinnilla olisi myös laajentumismahdollisuuksia KYS:n, oppilaitosten tai yksityisten pysäköintilaitosten suuntaan. Aiemmin järjestetyn operoinnin kilpailutuksen myötä on todettu, että ulkopuolinen operaattori ei mahdollista nykyistä parempaa taloudellista tulosta. Tuolloin tekninen lautakunta päätti yksimielisesti, että pysäköintilaitoksen operointia ei tulisi antaa ulkopuoliselle toimijalle. Myös Kuopion Pysäköinti Oy:n hallituksen jäsenet ovat viestineet oman pysäköintiyhtiön järkevimpänä ratkaisuna pysäköintilaitosten operaattoriksi. Asiaa esittelee kaupungininsinööri Ismo Heikkinen. Valmistelija Ismo Heikkinen puh

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (5) etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kaupunginhallitus merkitsee asian tiedoksi. Päätös Kaupungininsinööri Heikkinen selosti asiaa. Valtuuston I varapuheenjohtaja Raassina poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan ehdotuksen.

6 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (6)