Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittäminen (Kuntatieto ohjelma)

Transkriptio

1 Kuntien talous- ja toimintatietojen, tilastoinnin ja tietohuollon kehittäminen (Kuntatieto ohjelma) JHS- xxx Tililuettelo hankeryhmän kokous Jani Heikkinen, valtiovarainministeriö

2 Ohjelmalla tuketaan hallitusohjelman tavoitteita Luodaan laadukkaamman tiedon avulla edellytykset lisätä julkisen sektorin tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta hyödyntämällä nykyistä tehokkaammin tiedolla johtamista Toiminta- ja taloustietojen standardoinnilla edistetään kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden kehittämistä ja yhteisen tietopohjan luomista laadun ja vaikuttavuuden edistämiseksi palveluita arvioitaessa Kuntien tietohuoltoa kehittämällä ja sen avulla saatavalla paremmalla kuntien vertailutiedolla edistetään kunnille mahdollisesti siirrettävien tai annettavien tehtävien kustannus- ja vaikutusarvioinnin parantamista Luodaan edellytyksiä kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden kehittämiskampanjan tavoitteiden saavuttamiseen. Kuntien ja kansallistien tilasto- ja tietopalvelujen tietohuollon rationalisoinnilla lisätään julkishallinnon tietojen yhteiskäyttöä Kuntatietopankin kehittämisellä saatetaan julkiset kuntien talous- ja toiminta-tietojen tietoaineistot koneluettavassa muodossa avoimesti saataville ja jatkokäytettäviksi Lisätään julkishallinnon tietojen yhteiskäyttöä. Julkisin varoin tuotettuja tietovarantoja avataan kansalaisten ja yritysten käyttöön sekä edistetään niiden käyttöä julkisessa hallinnossa. 2

3 Ohjelman tavoitteet Kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatiedon laadun ja vertailukelpoisuuden parantaminen ja varmistaminen tilastotiedon tuottamisen nopeuttaminen kuuteen kuukauteen, ¼-vuosittaisen taloustilastoinnin laajentaminen sekä Yksinkertaistaa ja helpottaa kuntien tiedonantotaakkaa koordinoimalla nykyistä tehokkaammin valtion kuntiin kohdistamaa tiedonkeruuta sekä tarjoamalla kuntien käyttöön moderni tiedonkeruujärjestelmä Keskeisen kuntatilastotiedon tietopankin perustaminen Kehittää kuntien tiedon hallinnan prosesseja ja niitä tukevia välineitä kunnan johtamisessa tarvittavan tiedon tuotannon parantamiseksi Kunta Kunta tilasto Talous ja toiminta tieto Standardoitu avoin tieto Tiedon hyödyntäjät 3

4 Ohjelman lopputulokset Standardoidut tietomääritykset: kuntien tililuettelo, kuntien tehtävä- ja palveluluokitus sekä toimipaikkatieto Uusi kuntien talous- ja toimintatilastopalvelu: tehtävittäisten käyttötaloustietojen nopeutus kuuteen kuukauteen, kuntien talouden neljännesvuositilastoinnin laajennus, tehokkaampi ja nopeampi kuntien ja kuntayhtymien talous- ja toimintatilastointi Kuntien keskeisen tilastotiedon tietopankki (kuntatietopankki) Uusi toimipaikkarekisteri ja tietopalvelu Yhteisesti sovitut, suosituksilla ja tarvittavilla normeilla tuetut, käytännöt kuntien talous- ja toimintatiedot kansallisen tietotuotannon ja tietojen jakelun osalta Yhteisesti toteutetut kuntien tiedon hallinnan ja tietohuollon kehittämistä tukevat prosessi- ja tietomääritykset sekä toteutusohjeet ja hallintamalliesimerkit tietohuollon kehittämisen käynnistämiseksi kunnissa 4

5 Ohjelmalla tuetaan julkisen hallinnon yhteisiä tavoitteita Tiedon vertailtavuus Tiedon laatu Edistetään kuntien tehtävien kustannus- ja vaikutusarvioinnin parantamista Tiedon saatavuus Luodaan edellytykset kuntien taloutta vahvistavalle kehittämistoiminnalle Lisätään julkishallinnon tietojen yhteiskäyttöä Tiedolla johtaminen Tiedon avoimuus Lisätään julkisen sektorin tuloksellisuutta ja vaikuttavuutta hyödyntämällä nykyistä tehokkaammin tiedolla johtamista Kuntatietoohjelma Saatetaan kuntien talous- ja toimintatietojen tietoaineistot avoimesti saataville ja jatkokäytettäviksi 5

6 Ohjelmalla tuetaan kuntien tiedonhallintaa Tiedon laatu Tietohallinnon kustannukset Parantaa tietojen laatua ja vertailukelpoisuutta Tiedolla johtaminen Mahdollistaa tiedonkeruun automatisoinnin ja sen kautta merkittävien tehokkuushyötyjen ja kustannussäästöjen aikaan saamisen Tuetaan kuntien tiedolla johtamista tukevien tietojärjestelmien kehittämistä muodostamalla yhteiset toiminta-, tieto- ja tiedonsiirtomääritykset Tiedon tuottamisen kustannukset Vähentää tietojen keruuseen ja raportointiin liittyvää päällekkäistä ja manuaalista työtä erityisesti kunnissa ja kuntayhtymissä Kuntatietoohjelma Luodaan edellytykset kuntien toimintaa paremmin tukevien tietojärjestelmien toteuttamiselle Tiedon jalostusaste 6

7 Ohjelmalla tuetaan kansallisen tilastoinnin tavoitteita Tiedon saatavuus Tiedon käyttävyys Tilastotietojen saatavuuden ja löydettävyyden koheneminen Tiedonhallinnan kustannukset Tilastotietojen parempi tarpeisiin vastaaminen Tilastotietojen tuotantoprosessin kehittäminen ja nopeuttaminen Tiedon tuottaminen Tiedonkäytön kustannukset Päällekkäisen ja manuaalisen työn vähentäminen Kuntatietoohjelma Tiedonkäyttäjien omien tietopalvelujen ja analysoinnin pienempi ylläpitotarve parantuvan tietopalvelun myötä 7

8 Ohjelman aikaansaamat hyödyt Parantaa tiedon laatua, ajantasaisuutta ja vertailukelpoisuutta: Paikallisesti: Kuntien päätöksenteon ja tiedolla johtamisen paraneminen Kuntien taloutta vahvistavassa kehittämistoiminnan tehostuminen Valtakunnallisesti Parantaa tilastotiedon laatua ja saatavuutta Tehostaa valtion tiedolla johtamista ja päätöksentekoa Laadun, vaikuttavuuden ja palveluiden seurannan ja arvioinnin parantuminen Kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden kehittämisen tehostuminen Tehostaa toimintaa sekä säästää tiedonkeruun ja raportoinnin kustannuksissa: Vähentää päällekkäistä ja manuaalista työtä Tiedonkeruuta ja raportoinnin automatisoituminen 8

9 Ohjelman ohjaus Tavoitetilan määrittely ja nykytilan kuvaus Työryhmä Tietojen standardointi Ohjelman organisointi Ohjelman johtoryhmä Ohjelmapäällikkö Projektipäällikkö ja projektiryhmä Toimipaikkarekisterin kehittäminen Kuntatilastoinnin ja tietopankin kehittäminen Ohjausryhmä Projektiryhmät Kehitysohjelman organisointi: Ohjausryhmä Projektiryhmät Kuntien tietohuollon määrittely ja Projektiryhmä pilotointi JHStyöryhmät Pilottiorganisaatio Ohjelman omistaja valtiovarainministeriö (JulkICT toiminto) Ohjelman ohjauksesta vastaa ohjelman johtoryhmä Johtoryhmä: Valtiovarainministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Tilastokeskus Suomen Kuntaliitto Opetushallitus Terveyden- ja hyvinvoinnin laitos Tampereen kaupunki Turun kaupunki Helsingin kaupunki Ikaalisten kaupunki Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri Kainuun maakuntakuntayhtymä Ohjelmaan sisältyvien projektien toteutuksesta ja kehitystyön ohjauksesta projektissa vastaa kunkin projektin vastuutaho (VM, Tilastokeskus, Suomen Kuntaliitto, pilottikunnat) Organisaatiorakenteen ryhmät ja tasot raportoivat toteutuksen edistymisestä kehittämisohjelman ohjaukselle 9

10 Toteutuksen sisältö ja aikataulu Tavoitteet VM vetoinen Nykytilan projekti kuvaus (projektiryh Säädösperustan mä) arviointi Tavoitetilan määrittely JHS-ryhmä Kuntien tililuettelo Toimipaikkatieto Määrittely- Kuntien tehtäväluokitus projekti JHS-ryhmä Kuntien palveluluokitus JHS-ryhmä Kuntasektorin KAtyö (tiedolla Kuntien johtaminen) tietohuollon määrittely VM vetoinen projekti (käyttöönoton tuki) Kuntien tietohuollon Kunta(pilotti) tavoitetilan pilotointi projektit kunnissa Ohjelman tuotosten käyttöönotto Tilastokeskuksen projektit Kuntatilastoinnin ja tilastotietopankin kehittäminen Toimipaikkarekisteri? Johtoryhmän asettaminen (VM078:00/2012) Toteutusaikataulu: /2016 Tuotosten käyttöönotto kunnissa osana kunta- ja palvelurakennemuutostukea 10

11 Nro Vaiheet Ohjelman ohjaus 1. Tavoitetilan määrittely 1.1. Vaiheen organisointi 1.2. Nykytilan kuvaus 1.3. Tavoitetilan määrittely 1.4. Vaiheen päättäminen 2. Tietojen standardointi 2.1. Tietojen standardoinnin suunnittelu 2.2. Tietojen standardointi 2.3. Vaiheen päättäminen 3. Tilastoinnin kehittäminen 3.1. Pääprojekti, projektien koordintointi 3.2. Tietosisältö 3.3. Tilastointiprosessi 3.4. Tietojärjestelmät 3.5. Käyttöönotto 4. Kuntatilastotietopankki 4.1. Esiselvitys 4.2. Määrittely ja suunnittelu 4.3. Toteutus ja testaus 4.4. Käyttöönotto 5. Toimipaikkaresiterin kehittäminen 6. Kuntien tietohuollon kehittäminen 6.1. Pilotointikohteen suunnittelu 6.2. Kunnan tietohuollon määrittely 6.3. Pilotoinnin suunnittelu 6.4. Pilotointi 6.5. Pilotoinnin loppuarviointi Toteutuksen vaiheet ja aikataulu 11

12 Ohjelmassa toteutettavat standardointitehtävät Kuntien tililuettelo, JHS Hankkeen tavoitteena on tuottaa julkisen hallinnon suositus kuntien ja kuntayhtymien käyttämästä tililuettelomallista sekä mallin ylläpidosta. Tarkoituksena on, että suosituksen kautta muodostuisi mahdollisimman pitkälle yhtenäinen luokitusmalli kuntien ja kuntayhtymien ulkoiseen kirjanpitoon. Toimipaikka, JHS Hankkeen tavoitteena on määritellä yhteisen toimipaikan käsiteydin ja sitä vastaavat termit. Samassa yhteydessä muodostetaan muille aikaisemmin toimipaikkana tunnetuille termeille omat määritelmät terminologisen päällekkäisyyden välttämiseksi. Tehtävä- ja palveluluokitus, CASE Mikkeli ja JHS Case Mikkelin tavoitteena on määritellä yksi tehtävä ja palveluluokitus koko kunnan palvelutuotannolle ottaen huomioon olemassa olevat vastaavat luokitukset (Tilastokeskus, THL, jne.) Myöhemmin JHS hanke Mikkelin työn pohjalta 12

13 JHS hankkeiden yleiset tavoitteet JHSuositusten tavoitteena on edistää sähköistä asiointia sekä tietojen ja rekistereiden yhteiskäyttöä julkishallinnossa. JHSuosituksen kohteena on yleensä koko julkinen hallinto. Kuntatieto-ohjelman suositukset kunnille ja kuntayhtymille (JHS): Tilit ja tilinpäätökset Toimipaikka ym. tarvittavat kunnan/kuntayhtymän alajaot Tuote- ja palveluluokat Suunnitella luokitusten määrittely ja ylläpitomenetelmä Suunnitella määrityksen käyttöä ja käyttöönottoa tukevan ohjeistus ja osaamistarpeet tiedon tuottajien ja hyödyntäjien osalta Määrittelytyön lopputulokset toimivat perustana JHSuositusten jatkovalmistelulle sekä määritysten käyttöä tukevan säädösvalmistelun suunnittelulle

14 Kuntien tililuettelosuosituksen nykytila ja tavoitteet Nykytila: Nykyinen suositus vuodelta 1997 (Kuntaliiton ylläpitämä) Kuntien ja ky organisoiniti ja kirjanpito muuttuneet Käyttö viitteellinen, ei velvoittavuutta Tavoite: Uudistetaan nykymaailman mukaiseksi Yksi yhteinen luokitus kaikki kunnat ja ky:t käyttävät Käyttöä tuetaan luokituskäsikirjalla Luokituksen velvoittavuuden nostaminen

15 Toimipaikka-käsitteen nykytila - Toimipaikkakäsitteellä voidaan tarkoittaa: Kunta/Kuntayhtymä Palvelupiste Hallinnollinen yksikkö Kustannuspaikka Tuotantoyksikkö Toimipaikka Paikallishallinnon yksikköluokat Tulosalue Palvelun järjestäjä Palvelun tuottaja Toimintayksikkö Toimialayksikkö Alueellinen toimialayksikkö Tiedon vertailukelpoisuus heikko Tuottaa tietojen hyödyntäjille ja tuottajille ylimääräistä työtä

16 Toimipaikka JHS hankkeen tavoitteet määritellä toimipaikan käsiteydin ja sitä vastaavat termit muodostaa muille aikaisemmin toimipaikkana tunnetuille termeille omat määritelmät terminologisen päällekkäisyyden välttämiseksi määritellä toimipaikan käyttöala sekä alustavat vaatimukset toimipaikkarekisterin käytölle, sen tietojen ylläpidolle sekä palvelun hallinnalle ja kehittämiselle erilaisia toimintamalleja voitaisiin vertailla ja analysoida riippumatta siitä, mikä taho tuottaa palvelun

17 Tehtävä- ja palveluluokituksen nykytila Useita rinnakkaisia ja päällekkäisiä luokituksia Tehtävittäin (terveys, sosiaalipalv., koulutus, tekninen toimi) Toimijoittain (Tilastokeskus, THL, OPH) Tasoittain (suorite, palvelu, palveluryhmä) Organisaatioittain (terveyskeskuspalvelut, sosiaalitoimen palvelut) Koko kunnan tai kuntayhtymän palvelutuotantoa ei voida ohjata yhtenä kokonaisuutena Kattavaa sähköistä asiointia ei käytännössä voida toteuttaa kuntatasolla

18 Tehtävä- ja palveluluokituksen yleiset tavoitteet Määrittää Kuntatieto-ohjelman tavoitetta tukevat kuntien tehtävä- ja palveluluokitukset kansalliselle tasolle Näkökulmana talous- ja toimintatiedon käyttö kunnissa ja kuntayhtymissä, kansallisessa tilastoinnissa ja tutkimuksessa sekä ministeriöiden ja virastojen vastuulla olevassa toimialan ohjauksessa ja toimialan toiminnan kansallisessa arvioinnissa Toimii pohjana tulevalla JHS-hankkeelle Käytettävissä kunnan ja kuntayhtymän ulkoisessa raportoinnissa

19 Tehtävä- ja palveluluokituksen kuntatason tavoitteet T E H T Ä V Ä T (tehtäväluokitus) P A L V E L U T (palveluluokitus) 1) Master -luokitus jota voidaan sovittaa eri käyttötarkoituksiin 2) Luokituksen määrittely kansalliselle (organisaatioiden vertailun mahdollistavalle) tasolle 3) Säännöt luokituksen muodostamiselle ja ylläpidolle P R O S E S S I T T I E D O T T I E T O J Ä R J E S T E L M Ä T Kunnan kokonaisarkkitehtuuri Luokitustyön tuotokset muodostavan osan kunnan kokonaisarkkitehtuurista Luokitusten liittäminen osaksi kunnan kokonaisarkkitehtuuria varmistaa luokitusten toimivuuden käyttötarkoituksessa sekä niiden hyödynnettävyyden 19

20 Kehitettävien standardien kohderyhmät Kunnat, kuntayhtymät ja kuntien palvelutarjoajat Julkishallinnon toiminnan ja prosessien kehittäjät Julkishallinnon tietojärjestelmien kehittäjät Järjestelmäkehityshankkeiden vetäjät ja asiantuntijat Keskushallinnon virastot ja laitokset

21 Kiitos!