Ympäristölupahakemus / Oy Esso Ab, Gregorius IX:n tie 12

Transkriptio

1 TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta Ymp Ympäristö- ja kaavoituslautakunta Ymp (235, 222, 021) Ympäristölupahakemus / Oy Esso Ab, Gregorius IX:n tie 12 Ympkaalk 43 Tiivistelmä: - Ympäristönsuojelutoimisto /Tiina Liira, Olli-Pekka Mäki 1. Asia Oy Esso Ab on jättänyt Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle uuden ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen hakemuksen koskien polttonesteiden jakeluasemaa osoitteessa Gregorius IX:n tie 12, Turku (kiinteistörekisteritunnus ). 2. Luvan hakija Oy Esso Ab, PL 37, Espoo Y-tunnus Luvan hakemisen peruste Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 kohdan 5 a mukaan. 4. Toimivaltainen lupaviranomainen Ympäristö- ja kaavoituslautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen kyseisessä asiassa ympäristönsuojeluasetuksen 7 kohdan 5 a perusteella. 5. Asian vireilletulo Ympäristölupahakemus on jätetty Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon , jolloin asia on tullut uudelleen vireille. 6. Alueen kaavoitus ja muut luvat Turun yleiskaavassa 2020 tontti kuuluu palvelujen ja hallinnon alueeseen (PK). Alueella on voimassa vahvistettu asemakaava, jonka

2 mukaan tontti on huoltoasemarakennusten korttelialuetta (LH). Alue ei sijoitu tärkeiden pohjavesialueiden läheisyyteen. Turun kaupunki on vuokrannut tontin Oy Esso Ab:lle ja vuokrasopimus on voimassa vuoden 2016 loppuun. Alue on luovutettu käytettäväksi kahvila-, ravintola-, myymälä- ja huoltoasematoimintaan. Tontin naapurustossa sijaitsevat mm. päivittäistavaramyymälä, kampaamo, baari/ravintola, Hesburger ja seurakuntakoti sekä Automani Oy:n automaattinen jakeluasema, jolla on voimassa oleva ympäristölupa. Gregorius IX:n tien toisella puolella on asuinrakennuksia. Hakemuksen kohteena oleva tontti on rakentamaton. Rakennettavalle asemalle on myönnetty ympäristölupa Lupa on kuitenkin vanhentunut, koska toimintaa ei aloitettu viiden vuoden kuluessa lupapäätöksestä. Asemalle myönnettiin uusi lupa , jonka Vaasan hallinto-oikeus kumosi ja palautti uudelleen käsittelyyn. Turun kaupungin rakennuslautakunta on myöntänyt Oy Esso Ab:lle rakennusluvan pesuhallin ja polttoaineen jakelukatoksen rakentamiseksi. Luvan ehtona on, ettei jakeluasemaa saa ottaa käyttöön ennen kuin ympäristölupa on lainvoimainen. Turun hallinto-oikeus on antanut päätöksen rakennusluvasta tehtyyn valitukseen Päätöksessä oikeus hylkäsi Automani Oy:n valituksen rakennuslautakunta on hyväksynyt Oy Esso Ab:n antaman euron takauksen ja myöntänyt luvan rakennustöiden aloittamiseen ennen kuin rakennuslupapäätös on saanut lainvoiman. 7. Hakemuksen mukainen toiminta Toiminnan kuvaus Tontille rakennetaan polttonesteiden automaattinen jakeluasema ja autonpesuhalli, jotka ovat toiminnassa ympäri vuorokauden. Uudet säiliöt ovat SFS 2736 tai vastaavan standardin mukaisia 2-vaippasäiliöitä, joiden koko on 60 m 3. Toisessa säiliössä varastoidaan 95E:tä ja jaetussa säiliössä 15 m 3 98E:tä ja 45 m 3 dieseliä. Maanalaiset säiliöt varustetaan nestetiiviillä huoltokuiluilla, mekaanisilla ylitäytönestimillä ja elektronisilla pinnanmittauslaitteilla. Säiliöiden sisällön määrää valvotaan säiliökohtaisesti automaattisella nestepintaa jatkuvasti mittaavalla varastovalvontajärjestelmällä sekä kirjanpidolla. Polttonesteiden käsittelyalueet rakennetaan nestetiiviiksi asentamalla erotuskaivoihin kallistetun pintarakenteen alle 1 mm:n HDPE-muovikalvo. Pintavedet johdetaan nestetiiviiltä alueilta hiekan- ja öljynerotuskaivon kautta jätevesiviemäriin. Öljynerotin varustetaan öljytilan täyttymisestä ilmoittavalla sähköisellä hälytinlaitteistolla. Öljynerotuskaivon jatkoksi asennetaan sulkuventtiilillä varustettu näytteenottokaivo. Pääosin asfaltoidun piha-alueen sadevedet johdetaan näytteenottokaivon kautta läheiseen avo-ojaan. Säiliöiden täyttöpaikka sijoitetaan katetun jakelukentän nestetiiviille alueelle. Täyttöputket on koottu purkulaatikkoon, jonka tilavuus on vähintään 60 litraa. Bensiinisäiliöiden ilmaputket on liitetty kaasujen talteenottojärjestelmään, jolla säiliöiden täytön yhteydessä vapautuvat

3 kaasut kerätään säiliöautoon (vaihe 1). Polttoaineputkitukset tehdään kaksikerrosmuoviputkista erillissuunnitelman mukaan. Jakelumittarit varustetaan mittarien alla sijaitsevin takaiskuventtiilein ja valumasuojin, jotka estävät mahdollisen vuodon mittarin alta maaperään. Pumppujen sähkösyöttö voidaan katkaista tarvittaessa katoksen pilariin asennetusta hätäseis-painikkeesta. Tankkausrajoitin bensiinissä on 100 litraa tai 5 minuuttia ja dieselissä 900 litraa tai 15 minuuttia. Toiminnan aiheuttamat päästöt ja melu Aseman liikennemäärä on arvioitu noin ajoneuvoksi vuodessa. Bensiinin vuosivolyymiksi on arvioitu 2 milj. litraa ja dieselin 0,5 milj. litraa. Haihtuvien orgaanisten aineiden päästöjä vähennetään keräämällä bensiinihöyryt säiliöiden täyttövaiheessa (vaihe 1). Jakelumittareille rakennetaan tankkaushöyryjen talteenoton varaus (vaihe 2). Autonpesuhallissa arvioidaan pestävän noin autoa vuodessa. Pesuhallin vedenkulutus on keskimäärin litraa/pesu. Autonpesuhallin yhteydessä varastoidaan pesuaineita, jotka täyttävät pohjoismaisen ympäristömerkin laatuvaatimukset. Pesuvedet viemäröidään kaupungin jätevesiviemäriin öljyn- ja hiekanerottimen kautta. Jakeluasemalla asioivat autot aiheuttavat normaalia liikenteen melua ja tärinää. Syntyvät jätteet Jakeluasemalla on roska-astiat asemalla asioivia asiakkaita varten. Arvioitu sekajätemäärä on kiloa kuukaudessa. Asemalla ei ole ongelmajätteiden keräilyä. Roska-astiat ja öljynerottimet tyhjennetään jakeluaseman hoidosta vastaavan toimesta ja jätteet toimitetaan viranomaisten hyväksymiin vastaanottopaikkoihin. Arvio toimintaan liittyvistä haitoista ja riskeistä sekä toimet onnettomuuksien ehkäisemiseksi Jakeluaseman toimintaan liittyviä onnettomuusriskejä ovat mm. ylitäytöt, laiterikot, ilkivalta, tulipalo ja kolarointi mittarikentällä. Toimintaan liittyvät riskit pyritään minimoimaan 3 vuoden välein tehtävillä riskikartoituksilla sekä asentamalla jakelualueelle ja autonpesuhalliin videovalvontajärjestelmä, jonka informaatio siirretään asemaa hoitavan huolto- tai vartiointiliikkeen toimipaikkaan. Oy Esso Ab noudattaa toiminnassaan omaa maailmanlaajuista ympäristö-, turvallisuus- ja terveysasioiden hallintajärjestelmää (OIMS). Säiliöt varustetaan ylitäytönestimillä sekä elektronisella pinnanmittausjärjestelmällä. Säiliöiden välitilat varustetaan

4 tarkkailujärjestelmällä. Erotinkaivoissa on sähköinen hälytinanturi. Viemärilinjaan asennetaan öljynerottimien jälkeen suljettava näytteenottokaivo. Täyttö- ja jakelualueen alle asennetaan HDPE-kalvo. Jakelumittarit varustetaan hätäseis-painikkeella. Saatavilla on käsisammuttimia ja imeytysainetta. 8. Lupahakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu Turun kaupungin ilmoitustaululla Lupahakemuksesta annettiin kirjeitse tieto 16 naapurille. Muistutukset ja mielipiteet Automani Oy jätti asiasta muistutuksen. Siinä vaaditaan ympäristölupahakemuksen hylkäämistä. Perusteluissa todetaan, että uusi asema aiheuttaa ympäristölle huomattavaa lisäkuormitusta ja onnettomuusriskin kaksinkertaistumista alueella. Lisäksi huomautetaan, että Oy Esso Ab ei ole hakemuksessaan esittänyt ympäristönsuojelulain 101 :n edellyttämää perusteltua syytä sille, miksi toiminta voitaisiin aloittaa ennen ympäristöluvan lainvoimaisuutta. Edelleen viitataan maankäyttö- ja rakennuslain :ään, jonka mukaan rakennuksen käyttöönotto ympäristöluvan mukaiseen tarkoitukseen on sallittu vasta ympäristölupapäätöksen saatua lainvoiman. Vastine muistutukseen Oy Esso Ab:n vastineessa Automani Oy:n muistutukseen todetaan mm., että hakemuksen toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja sen nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Kohde on kaavoitettu huoltoasematoimintaa varten, joten luvan myöntäminen täyttää tältä osin myös asemakaavan edellytykset. Automani Oy:n muistutuksessa vaadittu ympäristöluvan hylkääminen on Oy Esso Ab:n mukaan lakiin perustumaton, koska ympäristöluvan myöntämisen perusteeseen ei vaikuta Automani Oy:n toiminta eikä Automani Oy voi omaan toimintaansa liittyvillä riskeillä estää ympäristöluvan myöntämistä Oy Esso Ab:lle. Edelleen todetaan, että ympäristölupa tulee voida panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta, koska kohteelle on jo aikaisemmin myönnetty ympäristölupa ja kohde on kaavoitettu huoltoasemakäyttöön. Yhteenvetona Oy Esso Ab lausuu, että Automani Oy:n muistutus on perusteeton, eikä sillä ole vaikutusta asian käsittelyssä. Ympäristölupahakemus täyttää säädösten vaatimukset, joten lupa tulee myöntää hakemuksen mukaisesti ja siten, että päätös voidaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. Vakuus Oy Esso Ab on hakenut ympäristönsuojelulain 101 :n mukaista lupaa toiminnan aloittamiselle mahdollisesta ympäristöluvan muutoksenhausta huolimatta. Vakuudeksi hakija on asettanut euron suuruisen pankkitakauksen ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle.

5 Lausunnot Ympäristönsuojelutoimisto pyysi hakemuksesta lausunnon Turun kaupungin asemakaavatoimistolta, Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollolta ja Turun kaupungin palolaitokselta. Asemakaavatoimiston lausunnossa todetaan, että toiminnan sijoittuminen tontille on asemakaavan mukainen. Ympäristöterveydenhuollon lausunnossa todetaan, että terveydellisessä mielessä ympäristölupahakemuksen suhteen ei ole huomautettavaa. Palolaitos puoltaa lupahakemusta. Se edellyttää kuitenkin tekemään toiminnasta kemikaali-ilmoituksen ja katsastamaan aseman ennen käyttöönottoa. Lausuntojen perusteella ei ole ollut tarpeen pyytää hakijan vastinetta. Tarkastukset Hakemuksen kohteena olevalla tontilla käytiin Läsnä olivat Jari Nygård PQ-Laskenta Oy:stä ja Tiina Liira Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistosta. Tiina Liira kävi alueella myös lokakuussa 2003 naapurikuulemisiin liittyen. Oheismateriaali Oy Esso Ab:n ympäristölupahakemus 1 Oheismateriaali Oy Esso Ab:n hakemus toiminnan aloittamisesta 2 muutoksenhausta huolimatta Oheismateriaali Asemakaavatoimiston lausunto 3 Oheismateriaali Palolaitoksen lausunto 4 Oheismateriaali Ympäristöterveydenhuollon lausunto 5 Oheismateriaali Automani Oy:n muistutus 6 Oheismateriaali Oy Esso Ab:n vastine annettuun muistutukseen 7 Oy Esso Ab:n jakeluasemaa koskeva muu materiaali on nähtävissä ympäristö- ja kaavoituslautakunnan kokouksessa. Vs. ympäristötoimenjohtaja Olli-Pekka Mäki: Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen ympäristöluvan Oy Esso Ab:n polttonesteiden jakeluasemalle sekä autonpesuhallille kiinteistöllä , Gregorius IX:n tie 12, edellä esitetyn mukaisesti täydennettynä seuraavin määräyksin: 1 Toimintaa tulee harjoittaa siten, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle, ympäristön pilaantumista, epäsiisteyttä, viihtyisyyden vähentymistä tai muuta näihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa. (YSL 43 ) 2 Öljysäiliöt on tarkastettava vähintään 10 vuoden välein. Ensimmäinen tarkastus on tehtävä kymmenen vuoden kuluessa säiliön käyttöönotosta. Tarkastuspöytäkirja tulee toimittaa tiedoksi Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille. (YSL 19, 43 ja 46 ) 3 Öljyn- ja hiekanerotuskaivot tulee tyhjentää vähintään

6 kaksi kertaa vuodessa. Erottimien toiminnasta on huolehdittava myös talvella. Erottimiin kertyneet öljyiset lietteet tulee toimittaa ongelmajätteen käsittelyluvan omaavaan vastaanottopaikkaan. (YSL 45 ) 4 Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen tyhjennyksistä, huolloista ja tarkastuksista sekä öljynerotuskaivojen ja polttonestesäiliöiden hälyttimien huolloista ja tarkastuksista on pidettävä kirjaa, joka on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. (YSL 43 ja 46 ) 5 Jakelupisteessä tulee olla saatavissa riittävästi imeytysainetta mahdollisten polttonestevuotojen talteen keräämistä varten. Vuodon sattuessa on onnettomuuden torjuntatoimenpiteisiin ryhdyttävä viipymättä. (YSL 43 ja 45 ) 6 Onnettomuustilanteista on välittömästi ilmoitettava torjuntaviranomaisille sekä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon ja ryhdyttävä tarvittaviin toimiin haitan ehkäisemiseksi. (YSL 43 ) 7 Miehittämättömällä jakeluasemalla automaattiset hälytykset tulee ohjata jatkuvasti päivystävään valvontakeskukseen. (YSL 46 ) 8 Jakeluaseman tontille tulee asentaa vähintään kaksi näytteenottoputkea maaperän ja pohjaveden puhtauden tarkkailemiseksi. Näytteitä on otettava epäiltäessä polttonesteiden vuotoa maaperään tai pohjaveteen sekä ympäristönsuojelutoimiston pyynnöstä. (YSL 46 ) 9 Toiminnan loppuessa on kiinteistön maaperän mahdollinen pilaantuminen selvitettävä ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin. Lisäksi alue on siivottava toiminnassa käytetyistä laitteista ja materiaaleista sekä syntyneistä jätteistä. (YSL 43 ) Perustelut Lupaharkinnan perustelut: Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriskit sekä alueen kaavamääräykset. Lupamääräysten perustelut: Öljysäiliöiden tarkastuksella varmistetaan säiliöiden moitteeton kunto ja vähennetään vanhojen säiliöiden mahdollisesta rikkoutumisesta aiheutuvaa maaperän ja pohjaveden pilaantumistiskiä. Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen säännöllisillä tyhjennyksillä ja

7 toimintakunnosta huolehtimisella varmistetaan erotuskaivojen moitteeton toiminta. Automaattinen kaukohälytys on miehittämättömällä jakeluasemalla tarpeen, jotta hälytyksen syyn korjaamiseen voidaan ryhtyä mahdollisimman nopeasti. Ilmoitus- ja kirjanpitovelvollisuutta koskevat määräykset ovat tarpeen toiminnan valvonnan kannalta. Määräyksillä varmistetaan myös se, että viranomaiset saavat tiedot mahdollisista vahinkotapauksista. Jakeluaseman tontille asennettavien kiinteiden näytteenottoputkien avulla voidaan mahdolliset maaperävuodot havaita ja estää nopeasti. Toiminnan lopettamisen jälkeiset toimenpiteet ovat tarpeen alueen siistimiseksi ja maaperän mahdollisen kunnostustarpeen selvittämiseksi. Maaperän kunnostamista koskevat päätökset tekee Lounais-Suomen ympäristökeskus. Vakuuden hyväksyminen Ympäristö- ja kaavoituslautakunta hyväksyy Oy Esso Ab:n antaman :n takauksen ja myöntää luvan toiminnan aloittamiseen ennen kuin ympäristölupapäätös on saanut lainvoiman. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Sovelletut oikeusohjeet Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Ympäristöluvasta perittävä maksu Ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisen vakuuden hyväksymistä koskevan asian käsittelystä peritään taksan mukainen maksu Tuomioistuimen muutoksenhaun johdosta uudelleen käsiteltäväksi palauttaman asian käsittelystä ei peritä maksua. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen. Päätöksen voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä lupapäätös on voimassa kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman.

8 Muutoksen haku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päätös Asia pantiin pöydälle Lundahnin ehdotuksesta yksimielisesti. Ympkaalk 61 Pöydältä Päätös Ehdotus hyväksyttiin. Asian esitteli ympäristötoimenjohtaja Mikko Jokinen. JAKELU tied Automani Oy tied Lounais-Suomen ympäristökeskus ao Oy Esso Ab kuul Julkipano