Ympäristölupahakemus / ConocoPhillips Finland Oy, Rautakatu 4

Transkriptio

1 TURUN KAUPUNKI Kokouspvm Asia 1 Ympäristö- ja kaavoituslautakunta Ymp (235) Ympäristölupahakemus / ConocoPhillips Finland Oy, Rautakatu 4 Ympkaalk 786 Tiivistelmä: - Ympäristönsuojelutoimisto / Tiina Liira, Olli-Pekka Mäki 1. Asia ConocoPhillips Finland Oy on jättänyt Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunnalle ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen hakemuksen koskien rakennettavaa polttonesteiden jakeluasemaa osoitteessa Rautakatu 4, Turku (kiinteistörekisteritunnus ). 2. Luvan hakija ConocoPhillips Finland Oy, PL 136, Espoo Y-tunnus Luvan hakemisen peruste Toiminta on ympäristölupavelvollista ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n kohdan 5 a mukaan (polttonesteiden jakeluasema, jonka säiliötilavuus on vähintään 10 m 3 ). 4. Toimivaltainen lupaviranomainen Ympäristö- ja kaavoituslautakunta on toimivaltainen lupaviranomainen kyseisessä asiassa ympäristönsuojeluasetuksen 7 :n kohdan 5 a perusteella. 5. Asian vireilletulo Ympäristölupahakemus on jätetty Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon , jolloin asia on tullut vireille. Hakemusta on täydennetty Alueen kaavoitus ja muut luvat

2 Turun yleiskaavassa 2020 alue on merkitty työpaikkojen ja asumisen alueeksi. Alueella on voimassa vuonna 1961 hyväksytty asemakaava. Alue on osoitettu teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi. Asemakaavan merkintä ei mahdollista polttonesteiden jakeluaseman sijoittamista alueelle, joten hakijalla tulee olla käyttötarkoituksen muutokseen poikkeuslupa. Kiinteistölautakunta on kokouksessaan päättänyt muuttaa ko. tontin maanvuokraussopimusehdot polttoainejakelu- ja kioskitoiminnan sallivaksi. Ympäristö- ja kaavoituslautakunta on kokouksessaan päättänyt myöntää Rautakulman Kiinteistöt Oy:lle poikkeuksen voimassa olevasta asemakaavasta polttonesteiden jakeluaseman sijoittamiseksi asemakaavassa teollisuusrakennuksia varten osoitetulle Itäharjun kaupunginosan (12) korttelin 66 tontille Toiminnan sijaintipaikka ja sen ympäristö Rakennettava automaattinen asema sijoittuu m 2 :n vuokratontille, jonka vuokra-aika jatkuu vuoden 2019 loppuun. Tontti sijaitsee Itäharjun teollisuusalueella ja naapurustossa olevat rakennukset ovat liike-, toimisto-, teollisuus- tai varastokäytössä. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat yli 100 metrin etäisyydellä. Vanhan Littoistentien varrella sijaitsevaan Kuntoutumistaloon on matkaa noin 50 metriä. Tontin pohjoisreunalla kulkee vilkasliikenteinen Kalevantie. Tontilla sijaitsevat huonokuntoiset rakennukset puretaan ennen rakennustöiden alkamista. Asema ei sijoitu tärkeälle pohjavesialueelle. 8. Hakemuksen mukainen toiminta Toiminnan kuvaus Tontille rakennetaan ConocoPhillips Oy:n automaattiasema, joka toimii ympäri vuorokauden. Bensiinille on 42 m 3 :n ja kaksoisseinämällä jaettu 16 m 3 :n säiliö. Dieselille on jaettu 26 m 3 :n säiliö. Molemmat maanalaiset säiliöt ovat 2-vaippaisia ja DIN 6608-standardin mukaisia epoksi/polyuretaanipinnoitteisia terässäiliöitä. Säiliöissä on automaattinen vuodonilmaisujärjestelmä, elektroninen pinnanmittausjärjestelmä sekä ylitäytönestimet. Säiliöiden täyttö- ja imuputket sekä bensiinihöyryn talteenottoputket ovat tiiviiseen suojakuoreen asennettuja kaksikerroksisia muoviputkia. Ilmaputkien maanpäälliset osat ovat galvanoitua teräsputkea ja maanalaiset muovia. Imuputket liitetään jakelumittareihin muovikaivossa. Jakelumittarin tiiviin metallilevypohjan putkiläpivienti tiivistetään öljynkestävällä erikoistiivistemassalla siten, ettei polttoainetta jakelumittarin mahdollisessa vuototilanteessa pääse liitoksia suojaavaan muovikaivoon. Täyttöpaikka varustetaan muovi/rst-rakenteisella kannellisella täyttölaatikolla. Asemalla toteutetaan bensiinihöyryjen talteenotto sekä säiliöiden täytön että tankkauksen yhteydessä. Mittarikentälle asennetaan joko betonilaatat tai muotoillut asfalttialueet,

3 jotka maalataan tiiviillä polttoaineenkestävällä polyuretaanimaalilla. Täyttöpaikalle asennetaan muotoiltu asfalttialue. Muut ajoalueet asfaltoidaan. Täyttöpaikan ja mittarikentän salaojituskerroksen alle asennetaan vähintään 1 mm:n vahvuinen HDPE-kalvo, joka viemäröidään öljynerottimeen. Tältä alueelta pintavedet johdetaan hiekan- ja öljynerottimen kautta näytteenotto/sulkukaivoon ja edelleen viemäri- tai sadevesiverkkoon. Öljynerottimeksi asennetaan uuden sukupolven I luokan erotin, jonka öljynerottelukyky on kaksikymmenkertainen perinteiseen öljynerottimeen nähden. Öljynerottimen öljytila varustetaan automaattihälytyksellä. Asema täyttää KTM:n päätöksen 415/1998 vaatimukset. Toiminnan aiheuttamat päästöt ja melu Polttonesteiden vuotuinen kokonaismyynti on arviolta m 3, josta dieselin osuudeksi arvioidaan noin 20 %. Haihtuvien orgaanisten aineiden päästöjä vähennetään keräämällä bensiinihöyryt säiliöiden täytön yhteydessä säiliöautoon (vaihe 1) sekä tankkauksen yhteydessä (vaihe 2), jolloin jakelumittaria käyttävän auton omassa säiliössä oleva bensiinihöyry kerätään maanalaisiin säiliöihin. Vaiheen 2 käyttäminen vähentää asiakastankkauksen VOC-päästöjä keskimäärin noin 75 % verrattuna asemaan, jossa vaiheen 2 talteenottolaitteistoa ei ole. Täytön ja varastoinnin VOC-päästöt ovat noin 0,12 tonnia vuodessa ja asiakastankkausten päästöt noin 0,56 tonnia vuodessa. Aseman liikennemääräksi on arvioitu ajoneuvoa vuorokaudessa. Ajallisesti tankkausten arvioidaan ajoittuvan suurimmaksi osaksi (85 %) aamu kahdeksan ja ilta yhdeksän välille. Asiakkaat ovat pääosin alueella muutoinkin asioivia, joten aseman liikennettä ja liikennepäästöjä lisäävä vaikutus jää vähäiseksi. Syntyvät jätteet Mittarikentälle sijoitetaan kaksi asiakkaille tarkoitettua roska-astiaa. Astiat tyhjennetään päivittäin aseman viereen laitettavaan 600 litran kannelliseen roskasäiliöön, jonka jätehuoltoyritys tyhjentää säännöllisesti ja kuljettaa kaatopaikalle. Sekajätteen määrä on arviolta kolme tonnia vuodessa. Hiekan- ja öljynerottimen sakkaa sekä niistä tyhjennyksen yhteydessä poistettavaa vettä kertyy noin tonni vuodessa. Öljynerotin tyhjennetään kerran vuodessa ja aina öljytilan täyttyessä. Sakka sekä poistettava vesi kuljetetaan käsiteltäväksi ongelmajätelaitokseen. Maaperä Kiinteistön ympäristötekninen tutkimus tehtiin kesällä Alueella tehtiin viisi kairausta ja näytteistä tutkittiin laboratoriossa BETEX- (bentseeni, tolueeni, etyylibentseeni, ksyleeni) ja MTBE-pitoisuudet (metyylitertiäärinen butyylieetteri), PAH-yhdisteet (polyaromaattiset hiilivedyt) sekä raskasmetalli- ja mineraaliöljypitoisuudet. Yhdessä pisteessä havaittiin lievä öljyn haju ja laboratoriossa tehdyssä mittauksissa kokonaismineraaliöljypitoisuus oli 630 mg/kg. Arvo ylittää SAMASE

4 ohjearvon, mutta alittaa raja-arvopitoisuuden. Lisäksi pisteessä todettiin kohonnut vanadiinipitoisuus, joka ei kuitenkaan ylitä SAMASE ohjearvoa. Ympäristökeskuksen mukaan alueella ei ole tarvetta maaperän puhdistukseen. Arvio toimintaan liittyvistä haitoista ja riskeistä sekä toimet onnettomuuksien ehkäisemiseksi Jakeluaseman toimintaan liittyviä onnettomuusriskejä ovat mm. ylitäytöt, laiterikot, ilkivalta, tulipalo ja kolarointi mittarikentällä. Säiliöt ovat kaksoisvaippasäiliöitä, joiden välitila on varustettu automaattisella vuodonilmaisujärjestelmällä. Säiliöissä on automaattinen pinnanmittausjärjestelmä, joka antaa reaaliaikaisen tiedon säiliöiden polttoainemäärästä. Polttoainemäärä peilataan lisäksi päivittäin. Ylitäytöt estetään sähköisillä ylitäytönestimillä, joiden toimintakuntoa tarkkaillaan jatkuvasti. Dieselsäiliön täyttöputken pää varustetaan bensiinitäyttöputkia pienemmällä liitoksella, jolla ehkäistään säiliöauton kuljettajaa vahingossa täyttämästä dieselsäiliötä bensiinillä ja päinvastoin. Putkistot ovat tiiviiseen suojakuoreen asennettuja kaksikerroksisia putkia. Imuputken vuototilanteessa pumppu lakkaa toimimasta. Öljynerotin varustetaan automaattihälyttimellä, joka ilmoittaa mikäli nestepinta nousee liian korkeaksi (mahdollinen polttoainevuoto kalvotetulla tankkaus/täyttöalueella) tai jos se laskee liian alhaiseksi (mahdollinen öljynerottimen vesitilan vuoto). Erottimen pintaa tarkkaillaan jatkuvasti ja siitä pidetään kirjaa. Erotin pestään ja tyhjennetään kerran vuodessa. Tyhjennyksen yhteydessä testataan hälyttimen toiminta. Jakelumittarit varustetaan aikarajoittimella, joka rajoittaa pumpun toiminnan enintään viideksi minuutiksi jokaista erillistäyttöä kohti. Lisäksi mittareissa on volyymirajoitin. Asemanhoitaja tarkistaa päivittäin jakelumittareiden kunnon. Mittarikentällä on hätäseis-kytkimet, joilla voidaan katkaista mittarikentän laitteiston sähkönsyöttö. Kytkimen painaminen aiheuttaa aina hälytyksen vartiointiliikkeeseen. Säiliöiden läheisyyteen asennetaan hiilivetyjen tarkkailukaivo/putki, josta voidaan todeta mahdolliset polttoainevuodot. Automaatit, mittarit ja varaston seinällä oleva sammutin on varustettu rikosilmoitusjärjestelmällä. Maksupäätteet ja huoltotila varustetaan murtoja palohälytysjärjestelmällä.. Mittarikentän roska-astiat varustetaan kuumuuteen reagoivalla automaattisella alkusammutuksella. Onnettomuuksien varalta saatavissa on imeytysainetta. Asemanhoitajalle järjestetään säännöllistä koulutusta, jossa turvallisuus- ja ympäristökysymykset ovat keskeisenä teemana. Asemalla tehdään vuosittain omavalvontajärjestelmän mukainen täydellinen hälytys- ja varotoimien koekäyttö. Jokainen vahinko raportoidaan, tutkitaan ja korjataan asianmukaisesti. Kaikki jakeluaseman automaattiset hälytykset ohjatuvat suoraan ympäri vuorokauden päivystävään vartiointiliikkeeseen. Toiminnan aloittaminen

5 Automaattiaseman toiminta alkaa aikaisintaan kesällä ConocoPhillips Finland Oy on hakenut ympäristönsuojelulain 101 :n mukaista lupaa toiminnan aloittamiselle mahdollisesta ympäristöluvan muutoksenhausta huolimatta. 9. Lupahakemuksen käsittely Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu Turun Sanomissa ja Åbo Underrättelserissä. Lisäksi lupahakemuksen vireilläolosta on kuulutettu Turun kaupungin ilmoitustaululla Lupahakemuksesta annettiin kirjeitse tieto neljälle naapurikiinteistön omistajalle, haltijalle tai vuokralaiselle. Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia. Lausunnot Ympäristönsuojelutoimisto pyysi hakemuksesta lausunnon Turun kaupungin asemakaavatoimistolta, Turun kaupungin ympäristöterveydenhuollolta ja Varsinais-Suomen pelastuslaitokselta. Asemakaavatoimiston lausunnossa todetaan, ettei ympäristöluvan myöntämiselle ole kaavallista estettä. Ympäristölupaa ei tule kuitenkaan myöntää ennen kuin hankkeeseen liittyvä poikkeuslupa on myönnetty. Ympäristölupaa ei myöskään tule myöntää pidemmäksi aikaa kuin mitä maanvuokrasopimus on tehty. Ympäristöterveydenhuollolla ja Varsinais-Suomen pelastuslaitoksella ei ole huomauttamista hakemuksen suhteen. Pelastuslaitos edellyttää kuitenkin kemikaali-ilmoituksen tekemistä ja aseman katsastamista ennen käyttöönottoa. Hakijalta ei ole ollut tarpeen pyytää vastinetta. Tarkastukset Hakemuksen kohteena olevalla kiinteistöllä käytiin , jolloin läsnä olivat Peter Haaparanta ConocoPhillips Finland Oy:stä ja Tiina Liira Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistosta. Haaparanta esitteli rakennussuunnitelmia ja kertoi, että täyttö- ja mittarikentän pintavedet tullaan johtamaan hulevesiviemäriin. Muun piha-alueen ja katoksen sadevedet johdetaan sadevesiviemäriin. Oheismateriaali ConocoPhillips Finland Oy:n ympäristölupahakemus 1 Oheismateriaali Asemakaavatoimiston lausunto 2 Oheismateriaali Ympäristöterveydenhuollon lausunto 3 Oheismateriaali Varsinais-Suomen pelastuslaitoksen lausunto 4

6 ConocoPhillips Finland Oy:n jakeluasemaa koskeva muu materiaali on nähtävissä ympäristö- ja kaavoituslautakunnan kokouksessa. Ympäristötoimenjohtaja Mikko Jokinen: Ehdotus Ympäristö- ja kaavoituslautakunta päättää myöntää ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen ympäristöluvan ConocoPhillips Finland Oy:n automaattiselle polttonesteiden jakeluasemalle kiinteistöllä , Rautakatu 4, edellä esitetyn mukaisesti täydennettynä seuraavin määräyksin: 1 Toimintaa tulee harjoittaa siten, ettei siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle, ympäristön pilaantumista, epäsiisteyttä, viihtyisyyden vähentymistä tai muuta näihin rinnastettavaa vaaraa tai haittaa. (YSL 43 ) 2 Öljysäiliöt on tarkastettava vähintään 10 vuoden välein. Ensimmäinen tarkastus on tehtävä kymmenen vuoden kuluessa säiliön käyttöönotosta. Tarkastuspöytäkirja tulee toimittaa tiedoksi Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille. (YSL 19, 43 ja 46 ) 3 Öljyn- ja hiekanerotuskaivot tulee tyhjentää vähintään kaksi kertaa vuodessa. Erottimien toiminnasta on huolehdittava myös talvella. (YSL 45 ) 4 Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen tyhjennyksistä, huolloista ja tarkastuksista sekä öljynerotuskaivojen ja polttonestesäiliöiden hälyttimien huolloista ja tarkastuksista on pidettävä kirjaa, joka on pyydettäessä esitettävä valvontaviranomaiselle. (YSL 43 ja 46 ) 5 Jakeluaseman tontille tulee asentaa vähintään kaksi näytteenottoputkea maaperän ja pohjaveden puhtauden tarkkailemiseksi. Näytteitä on otettava epäiltäessä polttonesteiden vuotoa maaperään tai pohjaveteen sekä ympäristönsuojelutoimiston pyynnöstä. (YSL 46 ) 6 Onnettomuustilanteista on välittömästi ilmoitettava torjuntaviranomaisille sekä Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistoon ja ryhdyttävä tarvittaviin toimiin haitan ehkäisemiseksi. (YSL 43 ) 7 Toiminnan loppuessa on kiinteistön maaperän mahdollinen pilaantuminen selvitettävä ja ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin siten kuin YSL:n luvussa 12 on määrätty. Lisäksi alue on siivottava toiminnassa käytetyistä laitteista ja materiaaleista sekä syntyneistä jätteistä. (YSL 43 ) Perustelut Lupaharkinnan perustelut: Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta.

7 Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys ja onnettomuusriskit sekä alueen kaavamääräykset. Lupamääräysten perustelut: Öljysäiliöiden tarkastuksella varmistetaan säiliöiden moitteeton kunto ja vähennetään säiliöiden mahdollisesta rikkoutumisesta aiheutuvaa maaperän ja pohjaveden pilaantumisriskiä. (2) Öljyn- ja hiekanerotuskaivojen säännöllisillä tyhjennyksillä ja toimintakunnosta huolehtimisella varmistetaan erotuskaivojen moitteeton toiminta. (3) Valvontaa koskevat määräykset on annettu luvan mukaisen toiminnan valvontaa varten tarpeellisten tietojen saamiseksi. Poikkeustapauksista ja toiminnan olennaisista muutoksista on tiedotettava mahdollisimman nopeasti, jotta viranomaiset voivat ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin. Toiminnanharjoittajan on myös itse oltava selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön ja mahdollisuuksista vähentää ympäristöön kohdistuvia haitallisia vaikutuksia. (4, 6) Jakeluaseman tontille asennettavien kiinteiden näytteenottoputkien avulla voidaan mahdolliset maaperävuodot havaita ja estää nopeasti. (5) Toiminnan lopettamisen jälkeiset toimenpiteet ovat tarpeen alueen siistimiseksi ja maaperän mahdollisen kunnostustarpeen selvittämiseksi. Maaperän kunnostamista koskevat päätökset tekee Lounais-Suomen ympäristökeskus. (7) Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) Sovelletut oikeusohjeet Jätelaki 4, 7, 8, 12, 15, 17, 19, 51, 52, 54 Jäteasetus 5, 7 Laki eräistä naapuruussuhteista 17 Ympäristönsuojelulaki 4, 5, 7, 19, 28, 31, 35-38, 41-43, 45, 46, 52-56, 62, 76, 78, 79, 81, 83, 90, 96, 97, 105 Ympäristönsuojeluasetus 1, 7, 8-10, 16-19, 23, 30, 37 Ympäristöluvasta perittävä maksu Ympäristölupapäätöksestä peritään Turun kaupunginvaltuuston vahvistaman taksan mukainen maksu 1681,9 euroa. Päätöksen antaminen Päätös annetaan julkipanon jälkeen.

8 Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta Ympäristö- ja kaavoituslautakunta määrää, että toiminta voidaan mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta aloittaa lupapäätöstä noudattaen ehdolla, että ConocoPhillips Finland Oy toimittaa Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistolle euron vakuuden ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalle. Ympäristö- ja kaavoituslautakunta on myöntänyt poikkeusluvan jakeluautomaattiaseman rakentamiselle Asiasta on kuultu naapureita, jotka eivät ole jättäneet muistutuksia. Myöskään ympäristölupahakemuksesta ei ole jätetty muistutuksia. Määräyksen täytäntöönpano ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Päätöksen voimassaolo Lupapäätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä lupapäätös on voimassa kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. Lupamääräysten tarkistaminen Luvanhaltijan on mennessä tehtävä ympäristönsuojeluviranomaiselle uusi hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi siten kuin ympäristönsuojelulain 55 :ssä on säädetty. Luvan myöntänyt viranomainen voi päättää luvan raukeamisesta, ellei hakemusta lupamääräysten tarkistamiseksi ei ole tehty määräaikaan mennessä. Muutoksen haku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusoikeus on ympäristönsuojelulain 97 :ssä mainituilla tahoilla. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Päätös Ehdotus hyväksyttiin. JAKELU ao ConocoPhillips Finland Oy tied Lounais-Suomen ympäristökeskus kuul Julkipano