TALOUS- JA HENKILÖSTÖHALLINNON PALVELUKESKUS OY:N PERUSTAMINEN

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto TALOUS- JA HENKILÖSTÖHALLINNON PALVELUKESKUS OY:N PERUSTAMINEN K.hall. 8 Liitteet 1 ja 2 Uuden Oulun taloustiimi: Oulun talous ja strategia -ryhmän johtaja Esa Katajamäki, p , Haukiputaan kunnankamreeri Marjukka Manninen, p , Oulunsalon talousjohtaja Helena Koskela, p , Kiimingin talousjohtaja Veli-Matti Keloneva, p , Yli-Iin vs. kunnanjohtaja Pekka Tolonen ja Oulun talousarviopäällikkö Armi Tauriainen, p , kirjoittaa: Vuoden 2010 alussa valmistuneen Oulun seudun talous- ja henkilöstöhallinnon järjestämisen kartoittavaan selvitykseen perustuen tehtiin kevään 2010 aikana jatkoselvitys talous- ja henkilöstöhallinnon yhteistyöstä Oulun kaupungin ja Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän kesken. Selvitys valmistui Selvitys osoitti, että yhteistyölle löytyy perusteita ja on järkevää jatkaa koko seutua palvelevan keskuksen suunnittelua tavoitteena, että Oulun seudulle syntyy vahva alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus. Alueellisen palvelukeskuksen tavoitteena on seudullisen osaamisen kehittäminen ja yhteistoiminta sekä kumppanuus KPK THH Oy:n kanssa. Selvityksen perusteella Oulun kaupunginhallitus ja Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallitus päättivät jatkaa alueellisen palvelukeskuksen syvempää selvitystä Oulun kaupungin ja Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin ja mahdollisesti muiden julkisten toimijoiden kanssa. Tavoitteeksi asetettiin, että alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus perustetaan ja palvelukeskuksen toiminta aloitetaan vuoden 2012 alussa. Selvitystyöhön ovat tulleet mukaan myös Oulun seudun koulutuskuntayhtymä (OSEKK) sekä Haukipudas, Kiiminki, Oulunsalo ja Yli-Ii. Kaupungin ja sairaanhoitopiirin hallitusten päätösten mukaisesti syksyn 2010 aikana on jatkettu alueellisen palvelukeskuksen selvittämistä. Valmistelussa on tarkennettu keväällä valmistuneeseen selvitykseen perustuen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen kehittämispotentiaalin hyödyntämistä laajentuen sisältämään OSEKK ja monikuntaliitoskunnat. Palvelutarjonta Alkuvaiheessa palvelukeskus tuottaa seuraavat palvelut: henkilöstöhallinnon palvelut: palkanlaskenta, palkkakirjanpito tilityksineen, pääkäyttäjäpalvelut ostolasku- ja ostoreskontrapalvelut: ostoreskontran hoito,

2 pääkäyttäjäpalvelut myyntilasku- ja myyntireskontrapalvelut: laskujen siirto kirjanpitoon ja reskontraan, myyntireskontran hoito, perinnän hoito, pääkäyttäjätehtävät kirjanpitopalvelut: kirjanpito tilinpäätös- ja konsernitilinpäätöksineen, käyttöomaisuuden hoito, pääkäyttäjätehtävät sekä perusraportointi maksuliikennepalvelut: maksujen lähettäminen ja vastaanotto, tiliotteiden käsittely keskitetty asiakaspalvelu, joka vastaanottaa asiakkaiden talousja henkilöstöhallintoon liittyvät kysymykset Uuden Oulun kuntien ja PPSHP:n puolelle jääviä talous- ja henkilöstöhallinnon tehtäviä ovat mm. myyntilaskutus ja työsopimusten tekeminen samoin kuin palveluiden tilaamiseen liittyvät tehtävät. Toiminnan ja talouden suunnittelu- ja seurantavastuu jäävät kaupungin ja sairaanhoitopiirin omaksi toiminnaksi. Henkilöstö Henkilöstö, jonka tehtävät olennaisilta osin kuuluvat palvelukeskuksen tuottamiin palveluihin, siirtyvät ns. vanhoina työntekijöinä. Johto-, esimies- ja vaativiin asiantuntijatehtäviin (esim. pääkäyttäjät) henkilöt valitaan sisäisellä ilmoittautumismenettelyllä, johon voi osallistua sopijaosapuolten henkilöstö. Palvelussuhdeturvan osalta tavoitteena on taata sama turva kaikille riippumatta lähtöorganisaatiosta. Siirtyvän henkilökunnan määrä henkilötyövuosina (OSEKK ei mukana) on 117 henkilötyövuotta. Lisäksi johto- ja asiantuntijatehtäviin tarvitaan 6 henkilötyövuoden työpanos. Varovaisesti arvioiden 3-5 vuoden aikana palvelukeskuksen perustamisen hyödyt ovat henkilöresurssien osalta noin 25 htv (ilman eläköitymisestä mahdollisesti saatavia hyötyjä). 25 henkilötyövuotta on henkilöstömenoina noin miljoona euroa. Lisäksi eläköityminen ensimmäisten viiden vuoden aikana on arviolta 22 htv. Keskittämisestä ja toiminnan tehostumisesta seuraava henkilöresurssien säästö voidaan toteuttaa eläköitymistä hyödyntäen. Ensimmäisenä palvelukeskukseen siirtyvät sovitun rajapinnan mukaisesti Oulun Konttorin talous- ja henkilöstöpalvelut ja PPSHP:n talous- ja henkilöstöpalvelut. Uuden Oulun kuntien taloushallinto- ja henkilöstöpalvelut siirtyvät pääosin uuteen palvelukeskukseen joustavasti vuoden 2012 aikana. Kuntiin jää tarvittava henkilöresurssi hoitamaan vuoden 2012 tilinpäätöksen ja muut kunnan lopettamiseen kuuluvat tehtävät. Tietojärjestelmät

3 Toiminta käynnistyy siten, että palvelut tuotetaan asiakkaiden järjestelmillä. Liitoskunnat käyttävät vuonna 2013 omia nykyisiä järjestelmiä vuoden 2012 tilinpäätöksen teossa. Näitä järjestelmiä ei voi irtisanoa kuin vasta vuoden 2014 alusta. Uutta Oulua perustettaessa yhtä tietyn toimittajan järjestelmää ei voi valita kilpailuttamatta. Henkilöstöhallinnon osalta toiminta käynnistyy kahdella perusjärjestelmällä: Aditron Personec FK ja Logican Prima. Kaupungilla, sairaanhoitopiirillä ja koulutuskuntayhtymällä on käytössä sama Aditron Meritt- taloushallinnon perusjärjestelmä. Järjestelmä on elinkaarensa loppuvaiheessa (hankittu 1997) eikä palvele johtamista riittävällä tavalla. Aditrolta tulleen tiedon mukaan Merittin tuki loppuu viimeistään Taloushallinnon järjestelmän hankinnalle on useita vaihtoehtoja: Hankintaan järjestelmä palveluna KPK ICT:n kautta Tämä vaihtoehto edellyttää liittymistä ko. yhtiön osakkaaksi Hankintaan järjestelmät itse Lähdetään Taloustuki Kuntapalvelut Oy: n (Pori) ja Seutukeskus Häme Oy:n yhteishankkeeseen. Mahdollisuus liittyä myös ko. yhtiöiden perustamaan KuntaPro Oy:öön. Työryhmä esittää, että taloushallinnon järjestelmä (Meritt) uusitaan ja projekti perustetaan keväällä Järjestelmän uusimisen tavoitteena on, että sen tuotantokäyttö alkaa palvelukeskuksessa vuoden 2013 alusta. PPSHP osalta tuotanto alkaa vuoden 2014 alusta. Taloushallinnon järjestelmän hankinnan kokonaiskustannukset viiden vuoden ajalta (sisältäen myös käyttökustannukset) ovat noin 4,5 miljoonaa euroa. Kun järjestelmä hankitaan yhteistyössä Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kanssa, saadaan noin 0,5 miljoonan euron säästöt. Arviot perustuvat konsultin tekemään selvitykseen. Organisaatiorakenne Alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen palvelutuotanto organisoidaan prosesseittain. Työskentely tapahtuu tiimeissä, joissa on lähiesimies, joka osallistuu tuotantoon. Lisäksi on kaksi palvelupäällikköä, jotka vastaavat omien palvelukokonaisuuksien kokonaiskehittämisestä ja toimivat myös asiakasvastuullisina. Tilat Lähtökohtana on, että henkilöstö sijoittuu fyysisesti samaan paikkaan. Kokonaistilan tarve avokonttorina on vähintään m2. Tilavaihtoehdossa ratkaisevia ovat kustannukset, tietoliikenneyhteydet, vuokra-aika, tilojen laajennettavuus sekä

4 henkilöstön kulkuyhteydet. Organisaatiomuoto Organisaatiomuotoina mahdollisia vaihtoehtoja ovat: Liikelaitos Osakeyhtiö Kuntayhtymä. Syventävässä selvityksessä on tarkasteltu eri vaihtoehtoja. Kuntayhtymää on yleensä käytetty vain peruspalvelujen tuottamiseen ja näin ollen sitä ei arvioida tässä selvityksessä. A-liitteet; Alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus esittelymateriaali Alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus syventävä selvitys Pääsopijajärjestöjen lausunto alueellisesta talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Päätösehdotus, kaupunginjohtaja Pennanen: Yhdistymishallitus on käsitellyt alueellisen talous- ja henkilöstöhallinnon syventävän selvityksen ja esittää seuraavaa: alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus perustetaan työryhmän esittämällä palvelujen rajapinnalla vuoden 2012 alusta, organisaatiomuoto on osakeyhtiö, henkilöstö, jonka tehtävät olennaisilta osin kuuluvat palvelukeskuksen tuottamiin palveluihin, siirtyvät ns. vanhoina työntekijöinä ja johto-, esimies- ja vaativiin asiantuntijatehtäviin (esim. pääkäyttäjät) henkilöt valitaan sisäisellä ilmoittautumismenettelyllä, johon voi osallistua sopijaosapuolten henkilöstö. Palvelukeskus liittyy Palvelulaitosten työnantajaliittoon ja eläkejärjestelmäksi valitaan kunnallinen eläkejärjestelmä. Toiminta käynnistyy siten, että palvelut tuotetaan asiakkaiden järjestelmillä. Taloushallinnon järjestelmän (Meritt) uusimista varten perustetaan projekti keväällä Henkilöstö sijoittuu fyysisesti samaan paikkaan. Tilakysymys ratkaistaan erikseen (ensisijaisesti kuntien omistamissa tiloissa ja toissijaisesti kuntakonsernin tiloissa). Osakeyhtiön perustaminen ja johtajan haku annetaan Oulun kaupungin keskushallinnon ja PPSHP:n hallinnon tehtäväksi yhteistyössä. Yhdistymishallituksen päätös : Yhdistymishallitus esittää päätöksen uuden Oulun kunnille osaltaan hyväksyttäväksi.

5 Merkitään, että talousarviopäällikkö Armi Tauriainen selosti asiaa. Jäsen Järvenpää jäsen Huotarin kannattamana esitti asian palauttamista uudelleen valmisteltavaksi. Yhdistymishallitus päätti yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. A-liitteet: Alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus esittelymateriaali kuntien henkilöstön yhteistyöryhmien käsittelyt Alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus syventävä selvitys Pääsopijajärjestöjen lausunto alueellisesta talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Päätösehdotus, kaupunginjohtaja Pennanen: Yhdistymishallitus on käsitellyt alueellisen talous- ja henkilöstöhallinnon syventävän selvityksen ja esittää seuraavaa: alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus perustetaan työryhmän esittämällä palvelujen rajapinnalla vuoden 2012 alusta, organisaatiomuoto on osakeyhtiö, henkilöstö, jonka tehtävät olennaisilta osin kuuluvat palvelukeskuksen tuottamiin palveluihin, siirtyvät ns. vanhoina työntekijöinä ja johto-, esimies- ja vaativiin asiantuntijatehtäviin (esim. pääkäyttäjät) henkilöt valitaan sisäisellä ilmoittautumismenettelyllä, johon voi osallistua sopijaosapuolten henkilöstö. Palvelukeskus liittyy Palvelulaitosten työnantajaliittoon ja eläkejärjestelmäksi valitaan kunnallinen eläkejärjestelmä. Toiminta käynnistyy siten, että palvelut tuotetaan asiakkaiden järjestelmillä. Taloushallinnon järjestelmän (Meritt) uusimista varten perustetaan projekti keväällä Henkilöstö sijoittuu fyysisesti samaan paikkaan. Tilakysymys ratkaistaan erikseen (ensisijaisesti kuntien omistamissa tiloissa ja toissijaisesti kuntakonsernin tiloissa). Osakeyhtiön perustaminen ja johtajan haku annetaan Oulun kaupungin keskushallinnon ja PPSHP:n hallinnon tehtäväksi yhteistyössä. Mahdollisesta yhteistyöstä muiden toimijoiden kanssa päätetään erikseen. Yhdistymishallituksen päätös : Yhdistymishallitus esittää päätöksen uuden Oulun kunnille osaltaan hyväksyttäväksi.

6 Merkittiin, että talousarviopäällikkö Armi Tauriainen selosti asiaa. Asian käsittelyn aikana jäsen Raimo Järvenpää esitti jäsen Rauno Hekkalan kannattamana, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi siten, että selvitetään toteutustapana liikelaitosmalli, isäntäkuntana Oulun kaupunki ja pyydetään lausunnot Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin toimielimiltä molemmista toteutustavoista (liikelaitos, Oulun kaupunki isäntäkuntana tai osakeyhtiö). Yhdistymishallitus päätti yksimielisesti, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi siten, että pyydetään lausunnot/kannanotot Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin luottamushenkilötoimielimiltä siten, että toteutusvaihtoehtoina olisi liikelaitos Oulun kaupunki isäntäkuntana tai osakeyhtiö. Projektipäällikkö Timo Nousiainen : Sairaanhoitopiirin hallitus on käsitellyt kokouksessaan palvelukeskuksen perustamista ja päätynyt osakeyhtiön kannalle. Sairaanhoitopiirin näkemyksen mukaan osakeyhtiömuoto mahdollistaa joustavammin muiden sairaanhoitopiirin omistajakuntien liittymisen palvelukeskukseen. Jos organisaatiomuotona olisi liikelaitos, sairaanhoitopiirillä on oltava mahdollisuus nimetä johtokuntaan edustus. Henkilöstöjärjestöt ovat lausunnoissaan tukevat kaupungin ja sairaanhoitopiirin välistä yhteistyötä ja hallintomuodoksi he esittävät liikelaitosta. Jos päädytään liikelaitosmalliin, jossa Oulun kaupunki tuottaa palvelut isäntäkuntamallilla muille toimijoille, muiden alueiden, esim. Lakeuden ja Raahen alueen kiinnostus ei ole yhtä suurta Oulun kaupungin omistamaa liikelaitosta kohtaan kuin, jos organisaatiomuotona olisi yhteinen osakeyhtiö. Kunnat katsovat, että päätöksenteko ja kehittämisedellytykset ovat paremmat osakeyhtiössä. Kaupungin omistajapoliittisten linjausten mukaan tytäryhtiömuotoisella toiminnalla lisätään päätöksenteon nopeutta ja joustavuutta, saavutetaan toiminnan läpinäkyvyys kilpailluilla markkinoilla sekä mahdollistetaan strategisen kumppanin (osakkaan) mukaantulo yhtiön toimintaan. Uusien kuntatoimijoiden mukaan tulo edellyttää, että ne tulevat palvelukeskuksen osakkaiksi (palvelukeskus säilyy tuolloin ns. inhouse-yhtiönä). A-liite: Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin hallituksen lausunto tiivistetty vertailu osakeyhtiön ja liikelaitoksen eroista

7 Päätösehdotus, kaupunginjohtaja Pennanen: Yhdistymishallitus on käsitellyt alueellisen talous- ja henkilöstöhallinnon syventävän selvityksen ja esittää seuraavaa: alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus perustetaan työryhmän esittämällä palvelujen rajapinnalla vuoden 2012 alusta, organisaatiomuoto on osakeyhtiö, henkilöstö, jonka tehtävät olennaisilta osin kuuluvat palvelukeskuksen tuottamiin palveluihin, siirtyvät ns. vanhoina työntekijöinä ja johto-, esimies- ja vaativiin asiantuntijatehtäviin (esim. pääkäyttäjät) henkilöt valitaan sisäisellä ilmoittautumismenettelyllä, johon voi osallistua sopijaosapuolten henkilöstö. Palvelukeskus liittyy Palvelulaitosten työnantajaliittoon ja eläkejärjestelmäksi valitaan kunnallinen eläkejärjestelmä. Toiminta käynnistyy siten, että palvelut tuotetaan asiakkaiden järjestelmillä. Taloushallinnon järjestelmän (Meritt) uusimista varten perustetaan projekti keväällä Henkilöstö sijoittuu fyysisesti samaan paikkaan. Tilakysymys ratkaistaan erikseen (ensisijaisesti kuntien omistamissa tiloissa ja toissijaisesti kuntakonsernin tiloissa). Osakeyhtiön perustaminen ja johtajan haku annetaan Oulun kaupungin keskushallinnon ja PPSHP:n hallinnon tehtäväksi yhteistyössä. Mahdollisesta yhteistyöstä muiden toimijoiden kanssa päätetään erikseen. Yhdistymishallituksen päätös : Yhdistymishallitus esittää päätöksen uuden Oulun kunnille osaltaan hyväksyttäväksi. Jäsen Raimo Järvenpää jäsen Rauno Hekkalan kannattamana esitti, että päätösehdotuksen toinen ranskalainen viiva muutetaan muotoon organisaatiomuoto on kunnallinen liikelaitos viides ranskalainen viiva Palvelukeskus liittyy Palvelulaitosten työnantajaliittoon ja eläkejärjestelmäksi valitaan kunnallinen eläkejärjestelmä. poistetaan kahdeksas ranskalainen viiva muutetaan muotoon kunnallisen liikelaitoksen perustaminen. jne. Koska asiassa tehtiin kannatettu esittelijän päätösehdotuksesta poikkeava esitys, suoritettiin asiassa äänestys. Suoritetussa äänestyksessä jäsen Järvenpään esitystä kannatti yhdeksän (9) jäsentä (Raimo Järvenpää, Timo Autio, Rauno Hekkala, Anne Huotari, Marja-Liisa Kemppainen, Ritva Kitinoja, Mikko Marjomaa, Irma Pellinen ja Anne Snellman) ja esittelijän

8 päätösehdotusta kannatti yksitoista (11) jäsentä ( Juha Huikari, Eero Halonen, Matti Kakko, Marjo Korhonen, Esko Kurvinen, Aarne Mäläskä, Kyösti Oikarinen, Taina Pitkänen-Koli, Aila Postareff-Jurvelin, Matti Roivainen ja Mari-Leena Talvitie) Puheenjohtaja totesi, että äänin 11-9 esittelijän päätösehdotus tuli yhdistymishallituksen päätökseksi. Keskushallinto, talous ja strategia ryhmä, talousarviopäällikkö Armi Tauriainen, p , kirjoittaa: Yhdistymissopimuksen lisäksi kunnat ovat sopineet elokuussa 2010, että yhdistymishallitus koordinoi nykyisten kuntien päätösten valmistelua, päätösesityksiä ja päätöksiä niin, etteivät ne ole ristiriidassa Uuden Oulun strategisten tavoitteiden tai toisten nykyisten kuntien päätösten valmistelun, päätösesitysten tai päätösten kanssa. Yhdistymishallitus on päättänyt , että alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus perustetaan työryhmän esittämällä tavalla vuoden 2012 alusta ja organisaatiomuotona on osakeyhtiö. Erillinen projekti perustetaan nykyisen Oulun kaupungin taloushallinnon järjestelmän (Meritt) korvaamiseksi. Uuden järjestelmän tulee tukea uuden osakeyhtiön toimintaa ja uuden Oulun tarpeita. Yhdistymishallitus on esittänyt päätöksen uuden Oulun kunnille osaltaan hyväksyttäväksi. B-liitteet; Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin hallituksen lausunto tiivistetty vertailu osakeyhtiön ja liikelaitoksen eroista talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskusselvitys Päätösehdotus, kaupunginjohtaja Pennanen: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus perustetaan työryhmän esittämällä palvelujen rajapinnalla vuoden 2012 alusta. organisaatiomuoto on osakeyhtiö. henkilöstö, jonka tehtävät olennaisilta osin kuuluvat palvelukeskuksen tuottamiin palveluihin, siirtyvät ns. vanhoina työntekijöinä. johto-, esimies- ja vaativiin asiantuntijatehtäviin (esim. pääkäyttäjät) henkilöt valitaan sisäisellä ilmoittautumismenettelyllä, johon voi osallistua sopijaosapuolten henkilöstö. palvelukeskus liittyy Palvelulaitosten työnantajaliittoon ja

9 eläkejärjestelmäksi valitaan kunnallinen eläkejärjestelmä. toiminta käynnistyy siten, että palvelut tuotetaan asiakkaiden järjestelmillä. Taloushallinnon järjestelmän (Meritt) uusimista varten perustetaan projekti keväällä henkilöstö sijoittuu fyysisesti samaan paikkaan. Tilakysymys ratkaistaan erikseen (ensisijaisesti kuntien omistamissa tiloissa ja toissijaisesti kuntakonsernin tiloissa). osakeyhtiön perustaminen ja johtajan haku annetaan Oulun kaupungin keskushallinnon ja PPSHP:n hallinnon tehtäväksi yhteistyössä. mahdollisesta yhteistyöstä muiden toimijoiden kanssa päätetään erikseen. Kaupunginhallituksen päätös : Merkitään, että kaupunginhallituksen III varapuheenjohtaja Tytti Tuppurainen poistui tämän asian käsittelyn aikana jäsen Hanna Sarkkinen poistui tämän asian käsittelyn aikana ja Eija Säilynoja otti hänen paikkansa kokouksessa. Jäsen Pohjola jäsen Korkiakankaan kannattamana ehdotti, että: päätösehdotuksen toinen ranskalainen viiva muutetaan muotoon organisaatiomuoto on kunnallinen liikelaitos viides ranskalainen viiva Palvelukeskus liittyy Palvelulaitosten työnantajaliittoon ja eläkejärjestelmäksi valitaan kunnallinen eläkejärjestelmä poistetaan kahdeksas ranskalainen viiva muutetaan muotoon kunnallisen liikelaitoksen perustaminen. jne. Äänestyksessä Pohjolan ehdotusta kannatti viisi (5) jäsentä (Eveliina Korkiakangas, Pasi Orava, Risto Kalliorinne, Eija Säilynoja ja Tuija Pohjola) ja kaupunginjohtajan päätösehdotusta kahdeksan (8) jäsentä (Mari-Leena Talvitie, Mervi Tervo, Reijo Sallinen, Minna Åman-Toivio, Anne Lukkarila, Antti Huttu-Hiltunen, Anne-Maria Takkula ja Juha Huikari). Äänestyksen jälkeen puheenjohtaja totesi esittelijän päätösehdotuksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. Asia kaupunginvaltuuston käsiteltäväksi. A-liitteet; Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin hallituksen lausunto tiivistetty vertailu osakeyhtiön ja liikelaitoksen eroista talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskusselvitys Kaupunginhallituksen päätösehdotus: Kaupunginvaltuusto päättää, että alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus

10 perustetaan työryhmän esittämällä palvelujen rajapinnalla vuoden 2012 alusta. organisaatiomuoto on osakeyhtiö. henkilöstö, jonka tehtävät olennaisilta osin kuuluvat palvelukeskuksen tuottamiin palveluihin, siirtyvät ns. vanhoina työntekijöinä. johto-, esimies- ja vaativiin asiantuntijatehtäviin (esim. pääkäyttäjät) henkilöt valitaan sisäisellä ilmoittautumismenettelyllä, johon voi osallistua sopijaosapuolten henkilöstö. palvelukeskus liittyy Palvelulaitosten työnantajaliittoon ja eläkejärjestelmäksi valitaan kunnallinen eläkejärjestelmä. toiminta käynnistyy siten, että palvelut tuotetaan asiakkaiden järjestelmillä. Taloushallinnon järjestelmän (Meritt) uusimista varten perustetaan projekti keväällä henkilöstö sijoittuu fyysisesti samaan paikkaan. Tilakysymys ratkaistaan erikseen (ensisijaisesti kuntien omistamissa tiloissa ja toissijaisesti kuntakonsernin tiloissa). osakeyhtiön perustaminen ja johtajan haku annetaan Oulun kaupungin keskushallinnon ja PPSHP:n hallinnon tehtäväksi yhteistyössä. mahdollisesta yhteistyöstä muiden toimijoiden kanssa päätetään erikseen. Kaupunginvaltuuston päätös : Valtuutettu Raimo Järvenpää esitti, että päätösehdotuksen toinen ranskalainen viiva muutetaan muotoon organisaatiomuoto on kunnallinen liikelaitos viides ranskalainen viiva Palvelukeskus liittyy Palvelulaitosten työnantajaliittoon ja eläkejärjestelmäksi valitaan kunnallinen eläkejärjestelmä poistetaan kahdeksas ranskalainen viiva muutetaan muotoon kunnallisen liikelaitoksen perustaminen. jne. Valtuutettu Tuija Pohjola kannatti valtuutettu Järvenpään esitystä. Koska asiassa tehtiin kannatettu muutettu esitys, suoritettiin äänestys. Suoritetussa äänestyksessä kaupunginhallituksen päätösehdotusta kannatti 41 valtuutettua ja valtuutettu Järvenpään esitystä kannatti 25 valtuutettua. Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallituksen päätösehdotus on tullut kaupunginvaltuuston päätökseksi. Merkittiin, että tämän asian aikana valtuutettu Veli-Pekka Kortelainen poistui kokouksesta valtuutettu Satu Haapanen poistui ja hänen paikkansa otti varavaltuutettu Janne Hakkarainen valtuutettu Johannapiritta Huovinen poistui kokouksesta ja

11 hänen paikkansa otti varavaltuutettu Tapani Kangas Keskushallinto, talous ja strategia -ryhmä, laskentapäällikkö Marja Kariniemi, p , kirjoittaa : Uuden Oulun kuntien valtuustot ja yhdistymishallitus sekä PohjoisPohjanmaan sairaanhoitopiirin hallitus ovat päättäneet, että alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus perustetaan vuoden 2012 alusta ja organisaatiomuotona on osakeyhtiö. Oulun kaupunginjohtaja asetti yhtiöittämistä valmistelevalle työlle ohjaus- ja valmisteluryhmän. Työryhmän toimeksiantona oli valmistella 1. vaiheessa toimintojen rajapintojen määrittely, siirtyvät erät ja toiminnot, alustava tulo- ja menoarvio, yhtiön perustaminen ja siihen liittyvät asiakirjat, avaava tase, tilat, henkilöstön siirtymiseen liittyvät asiat sekä toimitusjohtajan tehtävät. 2. vaiheessa laaditaan liiketoimintasuunnitelma. Laadintavastuu on perustettavan yhtiön hallituksella, käytännön toteutuksesta vastaa toimitusjohtaja. Työn määräajaksi asetettiin, että 1. vaihe on valmis mennessä ja 2. vaiheen alustava liiketoimintasuunnitelma on valmis mennessä ja lopullisesti mennessä. Työn määräaikoja on tarkistettu siten, että 1. vaiheen työ olisi valmis vuoden 2011 loppuun mennessä ja 2. vaiheen työ ja yhtiön toiminta voisi käynnistyä vuoden 2012 kesäkuussa. Työn ohjausryhmään nimettiin Oulun kaupungilta talousjohtaja Jukka Weisell (pj), henkilöstöjohtaja Unto Lehtonen, Oulun Konttorin johtaja Pirjo Mäkinen, talousarviopäällikkö Armi Tauriainen ja PPSHP:stä sairaanhoitopiirin johtaja Hannu Leskinen. Valmisteluryhmään nimettiin Oulun kaupungilta controller Hannele Pöykkölä, hallintolakimies Keijo Rantanen, palvelussuhdepäällikkö Jyrki Ojala, palvelupäällikkö Raili Takkinen ja palvelupäällikkö Tuija Hannula. Haukiputaan kunnan edustajana on toiminut kunnan kamreeri Marjukka Manninen. PPSHP:ltä valmisteluun ovat osallistuneet talousjohtaja Jarkko Raatikainen (pj), henkilöstöjohtaja Juha Jääskeläinen ja hallintolakimies Sari Haataja. Lisäksi henkilöstöjärjestöjen nimeämät henkilöstön edustajina ovat toimineet Oulun kaupungilta pääluottamusmies Kaisu Paananen, JYTY, (varalla Riitta Kärnä), pääluottamusmies Karita Alanko-Ojala, JHL,(varalla Kaija Sepponen) ja PPSHP:ltä pääluottamusmies Aila Väisänen, JYTY (varalla Rauni Mäntyniemi), pääluottamusmies Raili Nieminen, JHL (varalla Leila Rönni). Molempien työryhmien sihteerinä on toiminut suunnitteluassistentti Anne Kemiläinen Oulun kaupungilta. Oulun kaupungin laskentapäällikkö Marja Kariniemi on osallistunut myös valmisteluryhmän ja sen alatyöryhmien kokouksiin.

12 Samassa yhteydessä kaupunginjohtaja asetti erillisen työryhmän valmistelemaan taloushallinnon tietojärjestelmän vaatimusmäärittelyä ja kilpailutusta. Tavoitteena on, että uusi perustettu yhtiö hankkii uuden taloushallinnon tietojärjestelmän käyttöönsä. Toimintojen rajapinnat Toimintojen rajapintoihin on tehty lisämäärittelyjä sekä henkilöstö-, että taloushallinnon osalta. Rajapinnoilla tarkoitetaan tässä yhteydessä niitä työvaiheita, joista jatkossa vastaa palvelukeskus muiden työvaiheiden jäädessä omistajan/palvelun tilaajan vastuulle. Rajapintamääritysten perusteella on tarkennettu arvioita siirtyvien henkilöstön (työpanosten) määrästä yhtiöön. Rajapintamäärityksiä käytetään apuna yhtiön ja asiakkaiden välisten palvelusopimusten laadinnassa. Tavoitteena on, että yhtiön ja sen asiakkaiden välille syntyy pääpiirteittäin samansisältöisiä palvelusopimuksia. Siirtyvät omaisuuserät ja toiminnot Oulun kaupunki ja PPSHP siirtävät yhtiön omistukseen nykyisistä taloushallinnon järjestelmistä ostolaskujen käsittelyjärjestelmän, konsernitilinpäätösohjelman, maksuliikenneohjelman ja matkahallintajärjestelmän. Asiakkaiden / kuntien omistukseen jäävät muut taloushallinnon tietojärjestelmät ja yhtiöllä on käyttöoikeus taloushallinnon järjestelmiin. Tilivuoteen 2012 käytetään kuntien ja sairaanhoitopiirin nykyisiä järjestelmiä ja Uuden Oulun ja PPSHP:n kirjanpito vuonna 2013 tullaan tekemään Oulun kaupungin ja PPSHP:n nykyisillä järjestelmillä siihen asti, kun uusi taloushallinnon tietojärjestelmä on tuotannossa. Henkilöstöhallinnon toiminta käynnistetään kahdella palkanlaskennan perusjärjestelmällä Personec FK:lla ja Primalla. Primalla tuotetaan sairaanhoitopiirin palvelut, Personec FK:lla kuntien palvelut. Järjestelmien omistus säilyy nykyisillä omistajilla, yhtiölle tulee käyttöoikeus ko järjestelmiin. Yhtiö vastaa talous- ja henkilöstöhallinnon järjestelmien ylläpito-, tuki- ja käyttöpalvelumaksuista niiden järjestelmien osalta, joita se käyttää palvelutuotannossaan. Uuden taloushallinnon tietojärjestelmän määrittely- ja valmistelutyö on meneillään ja kilpailutus on tarkoitus toteuttaa vuoden 2012 aikana. Hankintapäätöksen aikanaan tekee yhtiö, koska järjestelmä tulee yhtiön omistukseen. Yhtiön asiakas/omistajayksiköillä on käyttöoikeus ko. järjestelmään. Yhtiölle ei siirry kalustoa omistajilta, vaan yhtiö hankkii kaluston itse toimitiloihinsa. Kaluston hankinta kustannetaan yhtiölle perustamisvaiheessa myönnettävästä pääomalainasta.

13 Omaisuuden siirrosta laaditaan erillinen luovutuskirja omistajien ja yhtiön välillä myöhemmin keväällä 2012 ja se tuodaan erikseen päätettäväksi. Alustava tulo- ja menoarvio Yhtiön alustava vuotuinen liikevaihtoarvio toiminnan alussa on 7,8 miljoonaa euroa. Yhtiö rahoittaa toimintansa pääosin tulorahoituksella myymällä palveluja omistajilleen ja omistajakonserneihin kuuluville yhteisöille. Yhtiön toiminnan suurimmat kustannuserät ovat henkilöstömenot, toimitilojen vuokramenot ja tietojärjestelmäkustannukset. Yhtiölle valittavan toimitusjohtajan tehtävänä on laatia yhtiön hallituksen ohjauksessa yhtiölle liiketoimintasuunnitelman, mikä sisältää tulo- ja menoarvion. Yhtiön perustaminen ja siihen liittyvät asiakirjat Yhtiö esitetään perustettavaksi siten, että Oulun kaupunki omistaa yhtiön osakepääomasta 80 % ja PPSHP 20 %. Yhtiön oma pääoma koostuu perustamisen yhteydessä rahana maksettavasta euron suuruisesta osakepääomasta sekä omistajien myöhemmin kevään 2012 aikana järjestettävän osakeannin yhteydessä luovuttamasta apporttiomaisuudesta. Lisäksi omistajat sitoutuvat osakassopimuksessa myöntämään yhtiölle tarvittavan summan pääomalainaa omistusosuuksiensa suhteessa, jolla katetaan yhtiön perustamisesta aiheutuvia kuluja. Summa tarkentuu myöhemmin ja se päätetään erikseen. Yhtiön varsinainen toiminta käynnistyy keväällä 2012, kun yhtiölle on löydetty sopivat toimitilat ja toimitusjohtaja on aloittanut tehtävässään. Henkilöstön ja omaisuuden siirtoon sekä sopimuksiin liittyvät asiat valmistellaan kevään 2012 aikana. Liitteenä on yhtiön perustamissopimus, yhtiöjärjestys ja osakassopimus. Kaupungin osakkuus muodostuu sen hallintokunnista, liikelaitoksista ja osasta tytäryhtiöitä. PPSHP:n osakkuus muodostuu peruskuntayhtymästä ja keskitetysti hoidetuista konserniyhtiöistä. Tavoitteena on, että yhtiön asiakkaiksi ja omistajiksi tulisi myöhemmin lisää Oulun seudulla ja sairaanhoitopiirin erityisvastuualueella toimivia kuntatoimijoita (kuntia, kuntayhtymiä ja omistajien konserniin kuuluvia tytäryhteisöjä). Uusilta osakkailta edellytetään mukaan tuloa osakassopimukseen. Henkilöstön siirtosopimus Henkilöstön siirtosopimusta ollaan laatimassa aiemmin päätettyjen ja esitettyjen linjausten mukaisesti yhdessä ammattijärjestöjen kanssa erillisessä alatyöryhmässä. Sopimus tuodaan erikseen hallituksen käsittelyyn kevään aikana, kun yhtiön toimiva johto on aloittanut tehtävässään. Käynnistämisvaiheessa palvelukeskukseen siirtyy noin 120 henkilöä. Alustava arvio on, että yhtiön palvelukseen Oulun kaupungilta siirtyy

14 100 henkilöä ja PPSHP:stä 19 henkilöä. Oulun henkilömäärä tarkentuu vielä. Henkilöstön siirrossa on huomioitu, että vastaavaa osaamista pitää jäädä myös tilaajan puolelle, jotta prosessit saadaan toimimaan ja kehittymään yhteistyössä tavoitteiden mukaisiksi. Henkilöstö siirtyy uuteen yhtiöön liikkeenluovutus-periaatteella. Osana palvelussuhteen ehtoja siirtyvät mm. mahdolliset lisäeläke-edut. Yhtiön henkilöstö siirtyy Palvelulaitosten työnantajayhdistyksen työehtosopimus piiriin (PTYTES) ja yhtiö liittyy Kunnallisen Eläkevakuutuksen (KEVA) jäsenyhteisöksi. Toimitusjohtajan tehtävät ja rekrytointi Toimitusjohtajan rekrytointi on käynnistetty ulkoisella haulla. Apuna rekrytoinnissa käytetään ulkopuolista konsulttia. Alkuvaiheessa toimitusjohtajan tehtävä painottuu yhtiön perustamiseen ja toiminnan organisointiin. Myöhemmin keskeistä on palveluiden kehittäminen ja asiakaskunnan kasvattaminen. Toimitusjohtajalta edellytetään ylempää korkeakoulututkintoa ja palveluliiketoiminnan tuntemusta. Eduksi katsotaan kokemus vastaavan tyyppisen yhtiön tai yksikön vastuullisesta johtotehtävästä, kokemusta osakeyhtiömuotoisesta toiminnasta sekä kunnallisen päätöksenteon tuntemus. Yhtiön toimitusjohtajan nimittää yhtiön hallitus. Yhtiön toiminimi Yhtiön nimestä järjestettiin nimikilpailu sekä Oulun kaupungin että PPSHP:n intranetissä. Nimiehdotuksia tuli yhteensä 211 kpl. Yhtiön toiminimeksi esitetään perustamisvaiheessa Talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus Oy:tä. Yhtiön lopullisen toiminimen tulee valitsemaan perustettavan yhtiön hallitus. A-liitteet; perustamissopimus yhtiöjärjestys osakassopimus, salainen Päätösehdotus, kaupunginjohtaja Pennanen: Kaupunginhallitus päättää, että Oulun kaupunki perustaa yhdessä Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kanssa talous- ja henkilöstöhallinnon palveluita tuottavan osakeyhtiön siten, että Oulun kaupunki omistaa yhtiöstä 80 % ja sairaanhoitopiiri omistaa 20 %, hyväksyä oheisten liitteiden mukaiset perustamissopimuksen, yhtiöjärjestyksen sekä osakassopimuksen, merkitä eurolla yhtiön osakkeita, nimetä Oulun kaupungin edustajat yhtiön hallitukseen, että asiaa valmistelleet viranhaltijat oikeutetaan tekemään teknisiä korjauksia perustamissopimukseen, yhtiöjärjestykseen sekä osakassopimukseen ja että kaupunginjohtaja valtuutetaan allekirjoittamaan