Yhdistymishallitus on tehnyt seuraavan esityksen uuden Oulun kunnille ja kaupungille.

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto ALUEELLINEN TALOUS- JA HENKILÖSTÖHALLINNON PALVELUKESKUS Kh 70 Yhdistymishallitus on tehnyt seuraavan esityksen uuden Oulun kunnille ja kaupungille. Yhdistymishallitus Yhdistymishallitus Uuden Oulun taloustiimi: Oulun talous ja strategia -ryhmän johtaja Esa Katajamäki, p , Haukiputaan kunnankamreeri Marjukka Manninen, p , Oulunsalon talousjohtaja Helena Koskela, p , Kiimingin talousjohtaja Veli-Matti Keloneva, p , Yli-Iin vs. kunnanjohtaja Pekka Tolonen ja Oulun talousarviopäällikkö Armi Tauriainen, p : Vuoden 2010 alussa valmistuneen Oulun seudun talous- ja henkilöstöhallinnon järjestämisen kartoittavaan selvitykseen perustuen tehtiin kevään 2010 aikana jatkoselvitys talous- ja henkilöstöhallinnon yhteistyöstä Oulun kaupungin ja Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän kesken. Selvitys valmistui Selvitys osoitti, että yhteistyölle löytyy perusteita ja on järkevää jatkaa koko seutua palvelevan keskuksen suunnittelua tavoitteena, että Oulun seudulle syntyy vahva alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus. Alueellisen palvelukeskuksen tavoitteena on seudullisen osaamisen kehittäminen ja yhteistoiminta sekä kumppanuus KPK THH Oy:n kanssa. Selvityksen perusteella Oulun kaupunginhallitus ja Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hallitus päättivät jatkaa alueellisen palvelukeskuksen syvempää selvitystä Oulun kaupungin ja Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin ja mahdollisesti muiden julkisten toimijoiden kanssa. Tavoitteeksi asetettiin, että alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus perustetaan ja palvelukeskuksen toiminta aloitetaan vuoden 2012 alussa. Selvitystyöhön ovat tulleet mukaan myös Oulun seudun koulutuskuntayhtymä (OSEKK) sekä Haukipudas, Kiiminki, Oulunsalo ja Yli-Ii. Kaupungin ja sairaanhoitopiirin hallitusten päätösten mukaisesti syksyn 2010 aikana on jatkettu alueellisen palvelukeskuksen selvittämistä. Valmistelussa on tarkennettu keväällä valmistuneeseen selvitykseen perustuen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen kehittämispotentiaalin hyödyntämistä laajentuen sisältämään OSEKK ja monikuntaliitoskunnat. Palvelutarjonta Alkuvaiheessa palvelukeskus tuottaa seuraavat palvelut: - henkilöstöhallinnon palvelut: palkanlaskenta, palkkakirjanpito tilityksineen, pääkäyttäjäpalvelut - ostolasku- ja ostoreskontrapalvelut: ostoreskontran hoito, pääkäyttäjäpalvelut - myyntilasku- ja myyntireskontrapalvelut: laskujen siirto kirjanpitoon ja reskontraan, myyntireskontran hoito, perinnän hoito, pääkäyttäjätehtävät - kirjanpitopalvelut: kirjanpito tilinpäätös- ja konsernitilinpäätöksineen, käyttöomaisuuden hoito, pääkäyttäjätehtävät sekä perusraportointi - maksuliikennepalvelut: maksujen lähettäminen ja vastaanotto, tiliotteiden

2 käsittely - keskitetty asiakaspalvelu, joka vastaanottaa asiakkaiden talous- ja henkilöstöhallintoon liittyvät kysymykset - Uuden Oulun kuntien ja PPSHP:n puolelle jääviä talous- ja henkilöstöhallinnon tehtäviä ovat mm. myyntilaskutus ja työsopimusten tekeminen samoin kuin palveluiden tilaamiseen liittyvät tehtävät. Toiminnan ja talouden suunnittelu- ja seurantavastuu jäävät kaupungin ja sairaanhoitopiirin omaksi toiminnaksi. Henkilöstö Henkilöstö, jonka tehtävät olennaisilta osin kuuluvat palvelukeskuksen tuottamiin palveluihin, siirtyvät ns. vanhoina työntekijöinä. Johto-, esimiesja vaativiin asiantuntijatehtäviin (esim. pääkäyttäjät) henkilöt valitaan sisäisellä ilmoittautumismenettelyllä, johon voi osallistua sopijaosapuolten henkilöstö. Palvelussuhdeturvan osalta tavoitteena on taata sama turva kaikille riippumatta lähtöorganisaatiosta. Siirtyvän henkilökunnan määrä henkilötyövuosina (OSEKK ei mukana) on 117 henkilötyövuotta. Lisäksi johto- ja asiantuntijatehtäviin tarvitaan 6 henkilötyövuoden työpanos. Varovaisesti arvioiden 3-5 vuoden aikana palvelukeskuksen perustamisen hyödyt ovat henkilöresurssien osalta noin 25 htv (ilman eläköitymisestä mahdollisesti saatavia hyötyjä). 25 henkilötyövuotta on henkilöstömenoina noin miljoona euroa. Lisäksi eläköityminen ensimmäisten viiden vuoden aikana on arviolta 22 htv. Keskittämisestä ja toiminnan tehostumisesta seuraava henkilöresurssien säästö voidaan toteuttaa eläköitymistä hyödyntäen. Ensimmäisenä palvelukeskukseen siirtyvät sovitun rajapinnan mukaisesti Oulun Konttorin talous- ja henkilöstöpalvelut ja PPSHP:n talous- ja henkilöstöpalvelut. Uuden Oulun kuntien taloushallinto- ja henkilöstöpalvelut siirtyvät pääosin uuteen palvelukeskukseen joustavasti vuoden 2012 aikana. Kuntiin jää tarvittava henkilöresurssi hoitamaan vuoden 2012 tilinpäätöksen ja muut kunnan lopettamiseen kuuluvat tehtävät. Tietojärjestelmät Toiminta käynnistyy siten, että palvelut tuotetaan asiakkaiden järjestelmillä. Liitoskunnat käyttävät vuonna 2013 omia nykyisiä järjestelmiä vuoden 2012 tilinpäätöksen teossa. Näitä järjestelmiä ei voi irtisanoa kuin vasta vuoden 2014 alusta. Uutta Oulua perustettaessa yhtä tietyn toimittajan järjestelmää ei voi valita kilpailuttamatta. Henkilöstöhallinnon osalta toiminta käynnistyy kahdella perusjärjestelmällä: Aditron Personec FK ja Logican Prima. Kaupungilla, sairaanhoitopiirillä ja koulutuskuntayhtymällä on käytössä sama Aditron Meritt- taloushallinnon perusjärjestelmä. Järjestelmä on elinkaarensa loppuvaiheessa (hankittu 1997) eikä palvele johtamista riittävällä tavalla. Aditrolta tulleen tiedon mukaan Merittin tuki loppuu viimeistään 2014.

3 Taloushallinnon järjestelmän hankinnalle on useita vaihtoehtoja: Hankintaan järjestelmä palveluna KPK ICT:n kautta Tämä vaihtoehto edellyttää liittymistä ko. yhtiön osakkaaksi Hankintaan järjestelmät itse Lähdetään Taloustuki Kuntapalvelut Oy: n (Pori) ja Seutukeskus Häme Oy:n yhteishankkeeseen. Mahdollisuus liittyä myös ko. yhtiöiden perustamaan KuntaPro Oy:öön. Työryhmä esittää, että taloushallinnon järjestelmä (Meritt) uusitaan ja projekti perustetaan keväällä Järjestelmän uusimisen tavoitteena on, että sen tuotantokäyttö alkaa palvelukeskuksessa vuoden 2013 alusta. PPSHP osalta tuotanto alkaa vuoden 2014 alusta. Taloushallinnon järjestelmän hankinnan kokonaiskustannukset viiden vuoden ajalta (sisältäen myös käyttökustannukset) ovat noin 4,5 miljoonaa euroa. Kun järjestelmä hankitaan yhteistyössä Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kanssa, saadaan noin 0,5 miljoonan euron säästöt. Arviot perustuvat konsultin tekemään selvitykseen. Organisaatiorakenne Alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen palvelutuotanto organisoidaan prosesseittain. Työskentely tapahtuu tiimeissä, joissa on lähiesimies, joka osallistuu tuotantoon. Lisäksi on kaksi palvelupäällikköä, jotka vastaavat omien palvelukokonaisuuksien kokonaiskehittämisestä ja toimivat myös asiakasvastuullisina. Tilat Lähtökohtana on, että henkilöstö sijoittuu fyysisesti samaan paikkaan. Kokonaistilan tarve avokonttorina on vähintään m2. Tilavaihtoehdossa ratkaisevia ovat kustannukset, tietoliikenneyhteydet, vuokra-aika, tilojen laajennettavuus sekä henkilöstön kulkuyhteydet. Organisaatiomuoto Organisaatiomuotoina mahdollisia vaihtoehtoja ovat: " Liikelaitos " Osakeyhtiö " Kuntayhtymä. Syventävässä selvityksessä on tarkasteltu eri vaihtoehtoja. Kuntayhtymää on yleensä käytetty vain peruspalvelujen tuottamiseen ja näin ollen sitä ei arvioida tässä selvityksessä. A-liitteet; - Alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus esittelymateriaali - Alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus syventävä selvitys - Pääsopijajärjestöjen lausunto alueellisesta talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Päätösehdotus, kaupunginjohtaja Pennanen: Yhdistymishallitus on käsitellyt alueellisen talous- ja henkilöstöhallinnon syventävän selvityksen ja esittää seuraavaa: - alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus perustetaan

4 työryhmän esittämällä palvelujen rajapinnalla vuoden 2012 alusta, - organisaatiomuoto on osakeyhtiö, - henkilöstö, jonka tehtävät olennaisilta osin kuuluvat palvelukeskuksen tuottamiin palveluihin, siirtyvät ns. vanhoina työntekijöinä ja - johto-, esimies- ja vaativiin asiantuntijatehtäviin (esim. pääkäyttäjät) henkilöt valitaan sisäisellä ilmoittautumismenettelyllä, johon voi osallistua sopijaosapuolten henkilöstö. - Palvelukeskus liittyy Palvelulaitosten työnantajaliittoon ja eläkejärjestelmäksi valitaan kunnallinen eläkejärjestelmä. - Toiminta käynnistyy siten, että palvelut tuotetaan asiakkaiden järjestelmillä. Taloushallinnon järjestelmän (Meritt) uusimista varten perustetaan projekti keväällä Henkilöstö sijoittuu fyysisesti samaan paikkaan. Tilakysymys ratkaistaan erikseen (ensisijaisesti kuntien omistamissa tiloissa ja toissijaisesti kuntakonsernin tiloissa). - Osakeyhtiön perustaminen ja johtajan haku annetaan Oulun kaupungin keskushallinnon ja PPSHP:n hallinnon tehtäväksi yhteistyössä. Yhdistymishallitus esittää päätöksen uuden Oulun kunnille osaltaan hyväksyttäväksi. Yhdistymishallituksen päätös : Merkitään, että talousarviopäällikkö Armi Tauriainen selosti asiaa. Jäsen Järvenpää jäsen Huotarin kannattamana esitti asian palauttamista uudelleen valmisteltavaksi. Yhdistymishallitus päätti yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. A-liitteet: - Alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus esittelymateriaali kuntien henkilöstön yhteistyöryhmien käsittelyt - Alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus syventävä selvitys - Pääsopijajärjestöjen lausunto alueellisesta talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Päätösehdotus, kaupunginjohtaja Pennanen: Yhdistymishallitus on käsitellyt alueellisen talous- ja henkilöstöhallinnon syventävän selvityksen ja esittää seuraavaa: - alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus perustetaan työryhmän esittämällä palvelujen rajapinnalla vuoden 2012 alusta, - organisaatiomuoto on osakeyhtiö, - henkilöstö, jonka tehtävät olennaisilta osin kuuluvat palvelukeskuksen tuottamiin palveluihin, siirtyvät ns. vanhoina työntekijöinä ja - johto-, esimies- ja vaativiin asiantuntijatehtäviin (esim. pääkäyttäjät) henkilöt valitaan sisäisellä ilmoittautumismenettelyllä, johon voi osallistua sopijaosapuolten henkilöstö. - Palvelukeskus liittyy Palvelulaitosten työnantajaliittoon ja eläkejärjestelmäksi valitaan kunnallinen eläkejärjestelmä. - Toiminta käynnistyy siten, että palvelut tuotetaan asiakkaiden järjestelmillä. Taloushallinnon järjestelmän (Meritt) uusimista varten perustetaan projekti keväällä 2011.

5 - Henkilöstö sijoittuu fyysisesti samaan paikkaan. Tilakysymys ratkaistaan erikseen (ensisijaisesti kuntien omistamissa tiloissa ja toissijaisesti kuntakonsernin tiloissa). - Osakeyhtiön perustaminen ja johtajan haku annetaan Oulun kaupungin keskushallinnon ja PPSHP:n hallinnon tehtäväksi yhteistyössä. - Mahdollisesta yhteistyöstä muiden toimijoiden kanssa päätetään erikseen. Yhdistymishallitus esittää päätöksen uuden Oulun kunnille osaltaan hyväksyttäväksi. Yhdistymishallituksen päätös : Merkittiin, että talousarviopäällikkö Armi Tauriainen selosti asiaa. Asian käsittelyn aikana jäsen Raimo Järvenpää esitti jäsen Rauno Hekkalan kannattamana, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi siten, että - selvitetään toteutustapana liikelaitosmalli, isäntäkuntana Oulun kaupunki ja - pyydetään lausunnot Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin toimielimiltä molemmista toteutustavoista (liikelaitos, Oulun kaupunki isäntäkuntana tai osakeyhtiö). Yhdistymishallitus päätti yksimielisesti, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi siten, että pyydetään lausunnot/kannanotot Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin luottamushenkilötoimielimiltä siten, että toteutusvaihtoehtoina olisi liikelaitos Oulun kaupunki isäntäkuntana tai osakeyhtiö. Projektipäällikkö Timo Nousiainen : Sairaanhoitopiirin hallitus on käsitellyt kokouksessaan palvelukeskuksen perustamista ja päätynyt osakeyhtiön kannalle. Sairaanhoitopiirin näkemyksen mukaan osakeyhtiömuoto mahdollistaa joustavammin muiden sairaanhoitopiirin omistajakuntien liittymisen palvelukeskukseen. Jos organisaatiomuotona olisi liikelaitos, sairaanhoitopiirillä on oltava mahdollisuus nimetä johtokuntaan edustus. Henkilöstöjärjestöt ovat lausunnoissaan tukevat kaupungin ja sairaanhoitopiirin välistä yhteistyötä ja hallintomuodoksi he esittävät liikelaitosta. Jos päädytään liikelaitosmalliin, jossa Oulun kaupunki tuottaa palvelut isäntäkuntamallilla muille toimijoille, muiden alueiden, esim. Lakeuden ja Raahen alueen kiinnostus ei ole yhtä suurta Oulun kaupungin omistamaa liikelaitosta kohtaan kuin, jos organisaatiomuotona olisi yhteinen osakeyhtiö. Kunnat katsovat, että päätöksenteko ja kehittämisedellytykset ovat paremmat osakeyhtiössä. Kaupungin omistajapoliittisten linjausten mukaan tytäryhtiömuotoisella toiminnalla lisätään päätöksenteon nopeutta ja joustavuutta, saavutetaan toiminnan läpinäkyvyys kilpailluilla markkinoilla sekä mahdollistetaan strategisen kumppanin (osakkaan) mukaantulo yhtiön toimintaan. Uusien kuntatoimijoiden mukaan tulo edellyttää, että ne tulevat palvelukeskuksen osakkaiksi (palvelukeskus säilyy tuolloin ns. inhouse-yhtiönä).

6 A-liite: - Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin hallituksen lausunto tiivistetty vertailu osakeyhtiön ja liikelaitoksen eroista Päätösehdotus, kaupunginjohtaja Pennanen: Yhdistymishallitus on käsitellyt alueellisen talous- ja henkilöstöhallinnon syventävän selvityksen ja esittää seuraavaa: - alueellinen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus perustetaan työryhmän esittämällä palvelujen rajapinnalla vuoden 2012 alusta, - organisaatiomuoto on osakeyhtiö, - henkilöstö, jonka tehtävät olennaisilta osin kuuluvat palvelukeskuksen tuottamiin palveluihin, siirtyvät ns. vanhoina työntekijöinä ja - johto-, esimies- ja vaativiin asiantuntijatehtäviin (esim. pääkäyttäjät) henkilöt valitaan sisäisellä ilmoittautumismenettelyllä, johon voi osallistua sopijaosapuolten henkilöstö. - Palvelukeskus liittyy Palvelulaitosten työnantajaliittoon ja eläkejärjestelmäksi valitaan kunnallinen eläkejärjestelmä. - Toiminta käynnistyy siten, että palvelut tuotetaan asiakkaiden järjestelmillä. Taloushallinnon järjestelmän (Meritt) uusimista varten perustetaan projekti keväällä Henkilöstö sijoittuu fyysisesti samaan paikkaan. Tilakysymys ratkaistaan erikseen (ensisijaisesti kuntien omistamissa tiloissa ja toissijaisesti kuntakonsernin tiloissa). - Osakeyhtiön perustaminen ja johtajan haku annetaan Oulun kaupungin keskushallinnon ja PPSHP:n hallinnon tehtäväksi yhteistyössä. - Mahdollisesta yhteistyöstä muiden toimijoiden kanssa päätetään erikseen. Yhdistymishallitus esittää päätöksen uuden Oulun kunnille osaltaan hyväksyttäväksi. Yhdistymishallituksen päätös : Jäsen Raimo Järvenpää jäsen Rauno Hekkalan kannattamana esitti, että - päätösehdotuksen toinen ranskalainen viiva muutetaan muotoon " organisaatiomuoto on kunnallinen liikelaitos" - viides ranskalainen viiva " Palvelukeskus liittyy Palvelulaitosten työnantajaliittoon ja eläkejärjestelmäksi valitaan kunnallinen eläkejärjestelmä." poistetaan - kahdeksas ranskalainen viiva muutetaan muotoon " kunnallisen liikelaitoksen perustaminen. jne." Koska asiassa tehtiin kannatettu esittelijän päätösehdotuksesta poikkeava esitys, suoritettiin asiassa äänestys. Suoritetussa äänestyksessä jäsen Järvenpään esitystä kannatti yhdeksän (9) jäsentä (Raimo Järvenpää, Timo Autio, Rauno Hekkala, Anne Huotari, Marja-Liisa Kemppainen, Ritva Kitinoja, Mikko Marjomaa, Irma Pellinen ja Anne Snellman) ja esittelijän päätösehdotusta kannatti yksitoista (11) jäsentä ( Juha Huikari, Eero Halonen, Matti Kakko, Marjo Korhonen, Esko Kurvinen, Aarne Mäläskä, Kyösti Oikarinen, Taina Pitkänen-Koli, Aila Postareff-Jurvelin, Matti Roivainen ja Mari-Leena Talvitie) Puheenjohtaja totesi, että äänin 11-9 esittelijän päätösehdotuksen tulleen yhdistymishallituksen päätökseksi.

7 Organisaatiomuotojen vertailu on liitteenä nro 1. Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin hallituksen lausunto jaetaan esityslistan mukana. Kj: Päätös: Esitetään valtuustolle, että alueellisen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen perustaminen ja siihen liittyvät muut päätettävät asiat hyväksytään yhdistymishallituksen esityksen mukaisesti. Hyväksyttiin yksimielisesti. Kv 12 Organisaatiomuotojen vertailu on liitteenä nro 1. Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin hallituksen lausunto jaetaan esityslistan mukana. Kunnanhallituksen esitys: Esitetään valtuustolle, että alueellisen talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen perustaminen ja siihen liittyvät muut päätettävät asiat hyväksytään yhdistymishallituksen esityksen mukaisesti. Lauri Valkama esitti Pertti Kutilaisen kannattamana, että yhdistymishallituksen esityksestä poiketen - päätösehdotuksen toinen ranskalainen viiva muutetaan muotoon " organisaatiomuoto on kunnallinen liikelaitos" - viides ranskalainen viiva " Palvelukeskus liittyy Palvelulaitosten työnantajaliittoon ja eläkejärjestelmäksi valitaan kunnallinen eläkejärjestelmä." poistetaan - kahdeksas ranskalainen viiva muutetaan muotoon " kunnallisen liikelaitoksen perustaminen. jne." Pekka Simonen kannatti kunnanhallituksen esitystä. Koska oli tullut kunnanhallituksen esityksestä poikkeava kannatettu esitys, puheenjohtaja totesi, että asiassa tulee suorittaa äänestys. Äänestystavaksi hän esitti nimenhuutoäänestystä siten, että kunnanhallituksen esityksen kannalla olevat äänestävät "jaa" ja Lauri Valkaman esityksen kannalla olevat ää nes tä vät "ei", mikä hyväksyttiin yksimielisesti. Suoritetussa ää nestyk sessä annettiin 22 "jaa" ääntä, 12 "ei" ääntä ja 1 "tyhjä" ääni, joten pu heen johtaja totesi kunnanhallituksen esityksen tulleen valtuuston päätök seksi. Äänestyksen tulos on liitteenä nro 4. Päätös: Kunnanhallituksen esitys hyväksyttiin.