Tilapäisen valiokunnan esitys kunnanvaltuustolle kunnanhallituksen erottamista koskevassa asiassa

Transkriptio

1 Kunnanvaltuusto Tilapäisen valiokunnan esitys kunnanvaltuustolle kunnanhallituksen erottamista koskevassa asiassa KVALT 22 KHALL Av. hallintojohtaja Tilapäisen valiokunnan asettaminen kunnanhallituksen erottamiseksi valtuustoaloitteen johdosta Sotkamon kunnanvaltuuston kokouksessa esitettiin seuraavan sisältöinen aloite: "Me allekirjoittaneet valtuutetut teemme aloitteen siitä, että kunnanhallitus (KuntaL 21 ) erotetaan ja/tai kunnanjohtaja (KuntaL 25 ) irtisanotaan, koska kunnanvaltuusto on mahdollisesti menettänyt luottamuksensa kunnanhallitukseen ja kunnanjohtajaan. Kyseisiä tehtäviä varten valtuuston on asetettava tilapäinen valiokunta valmistelemaan erottamista ja/tai irtisanomista." Aloitteen esitti valtuuston kokouksessa sen ensimmäinen allekirjoittaja Ari Korhonen ja aloitteen on allekirjoittanut yhteensä 23 valtuutettua. Sotkamon kunnan hallintosäännön 34 :n mukaan esittelijänä kunnanhallituksen kokouksessa toimii kunnanjohtaja. Esittelijän ollessa poissa tai esteellinen toimii esittelijänä hänen sijaisekseen määrätty. Sotkamon kunnan hallintosäännön 13 :n mukaan kunnanjohtajan sijaisena on hallintojohtaja. Kunnanjohtajan ollessa estyneenä toimimaan esittelijänä tämän pykälän aikana, asian esittelee av. hallintojohtaja. Kuntalain 3 luvun 21 :n (luottamushenkilöiden erottaminen kesken toimikauden) mukaan valtuusto voi erottaa kunnan, kuntayhtymän tai kuntien yhteiseen toimielimeen valitsemansa luottamushenkilöt kesken toimikauden, jos he tai jotkut heistä eivät nauti valtuuston luottamusta. Erottamispäätös koskee kaikkia toimielimeen valittuja luottamushenkilöitä. Asia tulee vireille kunnanhallituksen esityksestä tai jos vähintään neljäsosa valtuutetuista on tehnyt sitä koskevan aloitteen. Valtuusto voi enemmistöpäätöksellä erottaa valitsemansa luottamushenkilöt kesken heidän toimikautensa, jos he ovat menettäneet valtuuston luottamuksen. Valtuuston epäluottamus voi kohdistua myös vain osaan toimielimen jäsenistä. Erottaminen koskee kuitenkin aina kaikkia toimielimeen valittuja luottamushenkilöitä, myös varajäseniä, joista on soveltuvin osin voimassa, mitä varsinaisista jäsenistä säädetään.

2 Oikeuskirjallisuuden mukaan hallintovaliokunta on katsonut, että erottamispäätöksessä olisi mainittava, mihin luottamuspula on perustunut, jotta "syyttömät" välttyisivät leimautumiselta (HaVM 18/1994 vp s. 7). Valtuuston on esitystä ja aloitetta käsitellessään päätettävä siitä, asetetaanko tilapäinen valiokunta vai ei. Jos valtuusto päättää, ettei valiokuntaa aseteta, asia jää sillensä. Kuntalain 3 luvun 22 :n (tilapäinen valiokunta) mukaan valtuuston on asetettava keskuudestaan valiokunta valmistelemaan 21 :ssä tarkoitettua luottamushenkilöiden erottamista koskevaa asiaa sekä 25 :ssä tarkoitettua kunnanjohtajan irtisanomista tai muihin tehtäviin siirtämistä koskevaa asiaa. Valiokunta voidaan asettaa myös lausunnon antamista ja hallinnon tarkastamista varten. Kuntalain 7 luvun 53 :n (valtuustoasioiden valmistelu) mukaan kunnanhallituksen on valmisteltava valtuustossa käsiteltävät asiat lukuun ottamatta asioita, jotka koskevat valtuuston toiminnan sisäistä järjestelyä taikka jotka 22 :ssä tarkoitettu tilapäinen valiokunta tai 71 :ssä tarkoitettu tarkastuslautakunta on valmistellut. Tilapäisen valiokunnan on hankittava sen valmisteltaviin kuuluvissa asioissa kunnanhallituksen lausunto. Jotta tilapäisen valiokunnan työskentely valmisteluelimenä olisi riittävän joustavaa, sen jäsenmäärää ei ole syytä päättää liian suureksi. Sopivan kokoinen valiokunta voisi olla 7 jäsentä. Valiokunnan jäsenille on syytä valita henkilökohtaiset varajäsenet ja valinnassa on myös otettava huomioon tasa-arvolain säännökset. Tasa-arvolain 4 a edellyttää, että sekä jäsenissä että varajäsenissä on oltava sekä miehiä että naisia vähintään 40 %. Lisäksi on syytä kiinnittää huomiota valiokunnan kokoonpanon tasapuolisuuteen ja pyrkiä siihen, että eri mielipidesuunnat saavat valiokuntaan edustuksensa. Valiokunnan jäsenet ja varajäsenet voivat olla valtuutettuja tai varavaltuutettuja. Kunnanhallituksen jäsenet ja varajäsenet ovat esteellisiä valiokuntaan. Vaikka tilapäisen valiokunnan asettaminen liittyy valtuuston toiminnan sisäiseen organisointiin, tähän valmisteluvaliokuntaan ja sen jäseniin sovelletaan hallintolain 28 :n mukaisia esteellisyysperusteita. Asiaa valmisteltaessa asianomaisia luottamushenkilöitä on kuultava hallintolain 34 :n mukaisesti. Erottamisen kohteena oleville luottamushenkilöille on varattava tilaisuus antaa selityksensä luottamuksen menetyksestä ja erottamisvaatimuksesta. Kuulemisen suorittaa asian valmistelusta vastaava tilapäinen valiokunta. Jos erotettavat luottamushenkilöt ovat myös valtuutettuja, he eivät KHO:n päätöksen mukaan ole kuitenkaan esteellisiä käsittelemään erottamistaan

3 valtuustossa (KHO 1998:19). Kuntalain 5 luvun 39 :n 1 momentin mukaan luottamushenkilö pysyy toimessaan, kunnes toimeen on valittu toinen henkilö. Erotettujen luottamushenkilöiden tilalle valitaan välittömästi uudet. Valinta voidaan tehdä samassa kokouksessa kuin erottaminen. Erottamispäätöksen osalta valtuuston pöytäkirja on kuitenkin syytä tarkastaa kokouksessa heti päätöksenteon jälkeen ennen uusien luottamushenkilöiden valintaa. Kuntalain 5 luvun 39 :n 2 momentin 1 kohdan mukaan uudet luottamushenkilöt ryhtyvät heti hoitamaan tehtäväänsä, vaikka erottamispäätöksestä valitettaisiin. Av. hallintojohtaja Ehdotus Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se päättää: 1) asettaa keskuudestaan kuntalain 3 luvun 22 :ssä tarkoitetun tilapäisen valiokunnan valmistelemaan kunnanhallituksen erottamista koskevaa asiaa, 2) valita tilapäiseen valiokuntaan 7 jäsentä ja kullekin henkilökohtaisen varajäsenen, 3) nimetä varsinaisista jäsenistä valiokunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan, 4) että valiokunnassa asiat käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ja valiokunta voi ottaa itselleen sihteerin, sekä 5) määräajasta, minkä kuluessa tilapäisen valiokunnan tulee laatia selvitys. Kunnanhallitus Päätös Käydyn keskustelun jälkeen kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti av. hallintojohtajan ehdotuksen. Merkittin, että kunnanjohtaja Petri Kauppinen ilmoitti olevansa esteellinen eikä osallistunut asian käsittelyyn ja päätöksentekoon, ja poistui kokouksesta tämän pykälän ajaksi. Merkittiin, että av. hallintojohtaja Paula Halonen toimi esittelijänä tämän pykälän aikana. Otteet KVALT Kunnanvaltuusto Puheenjohtaja tiedusteli aluksi sopiiko valtuutetuille, että asia käydään läpi kohta kohdalta. Valtuutetut hyväksyivät puheenjohtajan ehdotuksen. Päätös Kohta 1

4 Käydyn keskustelun kuluessa Tuula Rossi-Määttä ehdotti, ettei tilapäistä valiokuntaa aseteta. Koska Tuula Rossi-Määtän ehdotusta ei kannatettu, puheenjohtaja totesi ehdotuksen rauenneeksi. Käydyn keskustelun jälkeen kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti asettaa tilapäisen valiokunnan valmistelemaan kunnanhallituksen erottamista. Kohta 2 Käydyn keskustelun jälkeen kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti valita valiokuntaan seitsemän (7) jäsentä ja kullekin henkilökohtaisen varajäsenen. Käydyn keskustelun kuluessa Pasi Korhonen ehdotti tilapäiseen valiokuntaan seuraavia henkilöitä varsinaisiksi jäseniksi ja heille henkilökohtaisiksi varajäseniksi: Varsinainen jäsen Aaltonen Helena Korhonen Hannu Toivanen Pinja Väisänen Unto Tolonen Vesa Rossi-Määttä Tuula Vihanto Markku varajäsen Lukkari Anne Tuhkanen Viljo Korhonen Päivi Penttinen Outi Heikkinen Tommi Nousiainen Pekka Sorvari Yrjö Käydyn keskustelun jälkeen kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti Pasi Korhosen ehdotuksen. Kohta 3 Käydyn keskustelun kuluessa Pasi Korhonen ehdotti valiokunnan puheenjohtajaksi Unto Väisäsen ja varapuheenjohtajaksi Pinja Toivasen. Käydyn keskustelun jälkeen kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti Pasi Korhosen ehdotuksen. Kohta 4 Käydyn keskustelun jälkeen kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti, että valiokunnassa asiat käsitellään puheenjohtajan selostuksen pohjalta ja valiokunta valitsee itselleen sihteerin. Kohta 5 Käydyn keskustelun kuluessa Pasi Korhonen ehdotti tilapäisen valiokunnan työskentelyn määräajaksi Käydyn keskustelun jälkeen kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti Pasi Korhosen ehdotuksen.

5 Merkittiin, että kunnanjohtaja Petri Kauppinen ilmoitti olevansa esteellinen ja poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Otteet Tilapäisen valiokunnan jäsenet Tilapäisen valiokunnan varajäsenet _ Tilapäinen valiokunta Tilapäisen valiokunnan esitys kunnanvaltuustolle Kuntalain 3 luvun 21 :n mukaan (luottamushenkilöiden erottaminen kesken toimikauden) valtuusto voi erottaa kunnan, kuntayhtymän tai kuntien yhteiseen toimielimeen valitsemansa luottamushenkilöt kesken toimikauden, jos he tai jotkut heistä eivät nauti valtuuston luottamusta. Erottamispäätös koskee kaikkia toimielimeen valittuja luottamushenkilöitä. Asia tulee vireille kunnanhallituksen esityksestä tai jos vähintään neljäsosa valtuutetuista on tehnyt sitä koskevan aloitteen. Sotkamon kunnanvaltuuston kokouksessa esitetty aloite: Me allekirjoittaneet valtuutetut teemme aloitteen siitä, että kunnanhallitus (KuntaL 21 ) erotetaan ja/tai kunnanjohtaja (KuntaL 25 ) irtisanotaan, koska kunnanvaltuusto on mahdollisesti menettänyt luottamuksensa kunnanhallitukseen ja kunnanjohtajaan. Kyseisiä tehtäviä varten valtuuston on asetettava tilapäinen valiokunta valmistelemaan erottamista ja/tai irtisanomista. Kunnanvaltuusto on päättänyt kokouksessaan asettaessaan tilapäisen valiokunnan valmistelemaan kunnanhallituksen erottamista, asettaa määräajaksi tilapäisen valiokunnan esityksen toimittamiselle kunnanvaltuustolle maanantain Tilapäinen valiokunta on pyytänyt asiassa selvitykset kunnanhallituksen jäseniltä ja varajäseniltä. Selvityksiä saapui yhteensä 11 kpl, joista 6 kpl kunnanhallituksen jäseniltä ja 5 kpl kunnanhallituksen varajäseniltä. Tilapäinen valiokunta on käsitellyt kunnanhallituksen jäsenten ja varajäsenten toimittamat selvitykset kokouksessaan Lisäksi tilapäinen valiokunta on pyytänyt kuntalain 7 luvun 53 :n mukaisen lausunnon kunnanhallitukselta kokonaisuudessaan. Tilapäinen valiokunta käsittelee kunnanhallituksen lausunnon kokouksessaan

6 Edellä mainittuihin selvityksiin ja lausuntoon perustuen tilapäinen valiokunta laatii esityksen kunnanhallituksen erottamista koskevassa asiassa kunnanvaltuustolle. Puheenjohtaja Ehdotus kokouksessa Tilapäinen valiokunta esittää kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto päättää: 1) erottaa kunnanhallituksen, ja 2) valita uuden kunnanhallituksen erotetun kunnanhallituksen tilalle, siten että: kunnanvaltuusto päättää kunnanhallituksen toimikauden pituuden kunnanhallitukseen valitaan yksi varapuheenjohtaja kunnanvaltuusto valitsee kunnanhallitukseen yksitoista (11) jäsentä ja kullekin jäsenelle henkilökohtaisen varajäsenen kunnanvaltuusto valitsee kunnanhallituksen jäsenistä puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Perustelut tilapäisen valiokunnan esitykselle: Kunnanhallituksen jäseniltä ja varajäseniltä saatujen kirjallisten selvitysten ja kunnanhallituksen lausunnon perusteella tilapäinen valiokunta on päätynyt siihen, että ilmenneillä perusteilla kunnanhallitus on menettänyt luottamuksensa. Kirjallisissa selvityksissä ilmaistaan, että luottamuksen menetys perustuu ensisijassa yhteistyökyvyn ja keskustelun puutteeseen. Tilapäinen valiokunta esittää kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto tarkastaa ja hyväksyy kunnanhallituksen erottamista koskevan pykälän välittömästi kokouksessa. Tilapäinen valiokunta päättää, että tilapäisen valiokunnan esitys kunnanhallituksen erottamista koskevassa asiassa toimitetaan kirjallisesti pöytäkirjan otteen muodossa kunnanvaltuuston puheenjohtajalle maanantaina Tilapäisen valiokunnan esityksen liitteenä on tilapäisen valiokunnan kokouksen perusteella laadittu yhteenveto kunnanhallituksen jäsenten ja varajäsenten antamien selvitysten vastauksista. Tämä yhteenveto on tilapäisen valiokunnan kokouksen pöytäkirjan liitteenä. Päätös Tilapäinen valiokunta hyväksyi puheenjohtajan kokouksessa tekemän ehdotuksen. _ Otteet Kunnanvaltuusto _

7 KVALT Käydyn keskustelun kuluessa Tommi Heikkinen ehdotti, että kunnanhallitus valitaan kokonaan uusiksi. Puheenjohtaja tarkensi Tommi Heikkiseltä, että tarkoittaako hänen ehdotus samaa kuin tilapäisen valiokunnan esitys. Tommi Heikkinen kertoi, ehdotuksensa tarkoittavan samaa. Päätös Käydyn keskustelun jälkeen kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti erottaa kunnanhallituksen tilapäisen valiokunnan esityksen mukaisesti. Tilapäinen valiokunta on esittänyt kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto tarkastaa ja hyväksyy kunnanhallituksen erottamista koskevan pykälän välittömästi kokouksessa. Kunnanvaltuusto hyväksyi tilapäisen valiokunnan esityksen. Puheenjohtaja totesi, että pöytäkirja tarkastetaan tältä osin välittömästi kokouksessa. Merkittiin, että pöytäkirja tarkastettiin ja hyväksyttiin tältä osin välittömästi kokouksessa. Kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti valita uuden kunnanhallituksen seuraavasti: - kunnanvaltuusto päätti yksimielisesti kunnanhallituksen toimikaudeksi alkuperäisen toimikauden mukaisesti vuoden 2014 loppuun - kunnanvaltuusto päätti valita yksimielisesti kunnanhallitukseen yhden varapuheenjohtajan - kunnanvaltuusto päätti valita yksimielisesti kunnanhallitukseen yksitoista (11) jäsentä ja kullekin jäsenelle henkilökohtaisen varajäsenen Käydyn keskustelun kuluessa Vesa Tolonen ehdotti kunnanhallituksen jäseniksi ja heidän varajäseniksi seuraavia henkilöitä: Jäsen Osmo Polvinen Reija Heikkinen Pekka Heikkinen Timo Hyvönen Helmi Kemppainen Jarmo Huttunen Marja-Leena Korhonen Vesa-Pekka Sarparanta Irene Toppinen Ari Korhonen Airi Mäkinen henkilökohtainen varajäsen Raimo Leinonen Elma Huusko Ari Määttä Kalevi Valtanen Niina Tervo Juho Lukkari Annikki Hakkarainen Petri Makkonen Marja-Liisa Hyvönen Hannu Korhonen Maria Kokkonen Kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti Vesa Tolosen ehdotuksen.

8 Vesa Tolonen ehdotti puheenjohtajaksi Osmo Polvista ja varapuheenjohtajaksi Timo Hyvöstä. Kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti Vesa Tolosen ehdotuksen. Merkittiin, että kunnanjohtaja Petri Kauppinen ilmoitti olevansa esteellinen eikä osallistunut asian käsittelyyn ja päätöksentekoon, ja poistui yleisön joukkoon pykälän käsittelyn ajaksi. Otteet Valituiksi tulleet