KAARINAN JA PIIKKIÖN KUNTALIITOSSELVITYS

Transkriptio

1 KAARINAN JA PIIKKIÖN KUNTALIITOSSELVITYS Hallinto- ja tukipalvelut Henkilöstöpolitiikka

2 SELVITYKSEN KOHDE kansliapalvelut ja yhteispalvelupisteen palvelut taloushallintopalvelut henkilöstöhallintopalvelut tietohallintopalvelut ruokapalvelut Selvitykseen ei sisälly terveyskeskuskuntayhtymien talous-, henkilöja tietohallintoa eikä ruokapalveluja! Kuntayhtymä on joissakin kohdin erikseen mainittu!

3 TYÖRYHMÄN KOKOONPANO Kaarina: Päivi Mikkola Kari Hölsö Janne Lavén Sinikka Valtonen Hallintojohtaja, pj Tietohallintopäällikkö Talousjohtaja Henkilöstöpäällikkö Merja Kyynäräinen Henkilöstön edustaja Piikkiö Päivi Antola Hannele Nurmi Hallintojohtaja,siht. Talousjohtaja Marja-Liisa Teräväinen Henkilöstön edustaja

4 ALATYÖRYHMÄ KaPaPiSa selvityksen yhteydessä tarkasteltiin erikseen kuntien ruokapalveluja Kaarina Satu Helin Vs. ruokapalvelupäällikkö Piikkiö Leena Ekman Emäntä

5 NYKYTILAN KUVAUS Erot toiminnan organisoinnissa Kaarina tuottaa yleisen edunvalvonnan palvelut Piikkiölle ja Sauvolle Kaarinassa on henkilöstölautakunta Piikkiössä on henkilöstötoimikunta Kaarinassa on (taloushallinnossa) erillinen hankintayksikkö Kaarinassa tietohallintoyksikkö vastaa sekä hallinnon että opetustoimen tietojärjestelmistä. Vastaa myös kopiokoneiden hallinnasta sekä puhelin- ja mobiilipalveluista Piikkiössä opetustoimi vastaa koulujen tietojärjestelmistä

6 NYKYTILA: Yhteenveto organisoinnista molemmissa kunnissa kevyet ja matalat organisaatiorakenteet rakenteet hyvin yhdenmukaiset

7 NYKYTILA: Henkilöstö Tehtäväalue Kaarina Piikkiö Yhteensä hlöt, lkm hlöt, lkm hlöt, lkm Kunnan ja hallintopalveluiden johtaminen 2 1,25 3,25 Kansliapalvelut ja edunvalvonta 10,6 4,75 15,35 Henkilöstöpalvelut 9,6 1,8 11,4 Talouspalvelut, hankintapalvelut, maaseutuasiamies 10,8 3,7 14,5 Tietohallintopalvelut 6,0 1,0 7,0 Hallinto yhteensä 39,0 12,5 51,5 Ruokapalvelut 49,0 16,2 65,2 Kaikki yhteensä 88,0 28,7 116,7 Lisäksi KaaPii tk:ssa on hallinnossa 9 ja ruokapalveluissa 6!

8 NYKYTILA: Palveluiden kustannukset varsinaiset toimintakulut ovat vajaa 8 milj. / v. kuntien toimintakuluja ei ole tässä selvityksessä yhteismitallistettu, koska ne eivät ole vertailukelpoisia kuntien välillä. hallintopalveluihin budjetoidaan hyvin erilaisia menoeriä kunnasta riippuen. jonkin tukipalvelun kohdalla hallintopalveluihin budjetoidaan koko kunnan toimintakulut ko. tukipalvelun osalta ja toisessa kunnassa budjetoidaan vain ko. yksikön omat toimintakulut ko. tukipalvelun osalta. Kuntaliitoksen aikaansaamat muutokset kustannuksissa ovat merkityksellisiä, eivät niinkään nykyisten kustannusten kokonaismäärä!

9 PALVELUIDEN JÄRJESTÄMISEN TAVOITTEITA, ESIM. asiakaspalvelujen keskittäminen yhteispalvelupisteisiin tarjotaan kunnan kaikkien toimialojen palveluja palvelupisteiden asiantuntijuus ja palvelukyky on tärkeää matala ja joustava organisaatio tehokkaat työketjut ja nykyaikaiset menetelmät työprosessien rationalisointi tietojärjestelmien tehokas hyödyntäminen, sähköiset palvelut arvostetaan asiantuntijuutta ja kehittämisaktiivisuutta kannustetaan tiimien sisällä henkilökohtaiseen vastuunottoon ja vertaistukeen etätyömahdollisuudet

10 KUNTIEN YHDISTÄMISEN EDUT JA HAITAT Edut ja haitat hallinnon ja tukipalvelujen kannalta Tarkasteltu neljästä näkökulmasta: Asiakas Talous Erikoistuminen Henkilöstö Uutta organisaatiota luotaessa on panostettava siihen, että edut myös realisoituvat ja haitat minimoituvat!!!

11 ESIMERKKEJÄ YHDISTYMISEN EDUISTA kanslian, henkilöstöhallinnon ja taloushallinnon palveluissa voidaan hyödyntää tulevien vuosien eläkepoistumaa työprosesseja kehittämällä (arvio: 50 % eläkepoistumasta eli 4-5 htv) T ruokapalveluissa voitaneen selvitä vielä vuosia ilman henkilöstölisäyksiä, vaikka kasvavassa kunnassa myös ruokapalvelujen suoritemäärät kasvavat T saneeraus- ja rakentamistarpeita voidaan purkaa, kun yhdistetään nykyisten kuntien tarpeet ja tarjonta T keittiörakenteen kehittämistarvetta voidaan tarkastella laajemmalla alueella (valmistuskeittiöt / palvelukeittiöt) T

12 ESIMERKKEJÄ YHDISTYMISEN EDUISTA henkilöstön mahdollisuus erikoistua => asiantuntijuus E+H henkilöstön sijaistukset helpottuvat, henkilöriskit pienenevät T rekrytointimahdollisuudet paranevat T työnantajaimagon kehittäminen helpottuu suuremman, vakaan yksikön myötä A+T muutos pakottaa arvioimaan uudelleen entisiä toimintatapoja => mahdollisuus parantaa esim. palveluprosesseja A+T kahdesta yhteen säästöt: esityslistat ja pöytäkirjat, talousarvio ja tilinpäätös, puhelinvaihdepalvelu, ohjelmistojen ylläpitokustannukset, jne T

13 RATKAISTAVIA HAASTEITA LIITOKSESSA HENKILÖSTÖN NÄKÖKULMASTA Erilaiset esimieskäytännöt Muutosvastarinta Etäisyyksien kasvaminen Byrokratian, ohjeiden ja yhteisten pelisääntöjen lisääntyminen Työnkuva voi myös kaventua Ennen kuin palkat saatu yhdenmukaistettua voi syntyä ristiriitoja

14 Kaarinan ja Piikkiön kuntaliitosselvitys Hallinto- ja tukipalvelut Organisaatiorakenne Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus esittelijä kaupunginjohtaja Tarkastuslautakunta Henkilöstölautakunta esittelijä henkilöstöpäällikkö Keskusvaalilautakunta esittelijä kansliasihteeri Kaupunginjohtaja Hallintopalvelut Hallintojohtaja Henkilöstöhallinto Henkilöstöpäällikkö Taloushallinto Talousjohtaja Sis. hankintapalvelut Tietohallinto Tietohallintopäällikkö Ruokapalvelut Ruokapalvelupäällikkö Kansliapalvelut Kansliasihteeri Sis. yhteispalvelupisteet Sis. maaseutusihteeri Sis. viestintä

15 Uusi kunta Hallinto- ja tukipalveluiden sijainti uudessa kunnassa ja suhteet muihin yksiköihin Valtuustosali Valtuustosalin sijainti kunnanjohtajan läheisyydessä on huomioitava Hallituksen huone Hallituksen huoneen sijainti kunnanjohtajan läheisyydessä olisi toivottavaa 1 Lähtökohtana on kaikkien hallinto- ja tukipalveluiden sijoittuminen samaan kiinteistöön kunnanjohtajan kanssa. Muuta huomioitavaa: Kunnanjohtaja Kansliapalvelut Taloushallinto Jos tilaratkaisut eivät mahdollista koko hallinto- ja tukipalveluiden sijoittamista kaupunginjohtajan kanssa samaan kiinteistöön, niin silloin vähintään kaupunginjohtajan, kansliapalveluiden ja taloushallinnon on toimittava samassa kiinteistössä. Kansliapalveluiden palvelupisteet sijaitsevat hajautetusti Henkilöstöhallinto Seuraavaksi tärkein yhteistyötaho on henkilöstöhallinto 2 Tietohallinto Ruokapalvelut Seuraavaksi tärkein yhteistyötaho on tietohallinto Seuraavaksi tärkein yhteistyötaho on ruokapalvelut 3 4 Tietohallinnon lähitukipalvelut toimivat hajautetusti Tietohallinnon perustoimipiste tulisi olla konesalitilojen vieressä Suurin osa ruokapalvelun työntekijöistä toimii hajautetusti eri yksiköissä.

16 HENKILÖSTÖ KUNTIEN YHDISTYESSÄ Eläköitymisarvio mennessä: hallinto- ja tukipalveluiden henkilöstöstä jää eläkkeelle väh. 20 % hallinnosta n. 10 henkilöä ruokapalveluista n. 15 henkilöä eläköitymisen seurauksena vapautuvista hallinnon vakansseista voidaan jättää täyttämättä 4-5 Muutosten läpivienti ja yhtenäisten toimintatapojen varmistaminen vaatii jokaisessa yksiköstä normaalia enemmän henkilöresursseja. Uudessa kunnassa tarvitaan muutosvaiheessa jokaista työntekijää ja henkilömäärän mahdollinen vähennys tapahtuu mm. normaalin eläköitymisen myötä.

17 PALVELURAKENNE UUDESSA KUNNASA Hallintopalvelut keskitetään mahdollisimman pitkälle samaan toimipisteeseen. Jokaisella työntekijällä on ns. päätoimipiste Työtä voi osan ajasta tehdä myös etätyönä kotona. Hallintopalvelut vastaa laadukkaiden palvelupisteiden kehittämisestä ja ylläpitämisestä.

18 KAARINAN JA PIIKKIÖN HENKILÖSTÖPOLITIIKAT Kaarinassa ja Piikkiössä TVA-arviointi on käytössä arviointikriteerit ovat erilaiset, lisäksi kuntakoko vaikuttaa => palkkojen vertailu kuntien välillä on hankalaa HKL-käytäntö on Piikkiössä KVTES:n mukainen, Kaarinassa vähän parempi => esitetään harmonisoitavaksi tulevilla järjestelyvaraerillä Kaarinassa on kirjattuja henkilöstöpoliittisia periaatteita ja ohjeita henkilöstöstrategia Kaarina-sopimus, joka luonut vahvan pohjan yt-toiminnalle Lokakuun 2006 tilastojen perusteella palkkaharmonisointiin TVApalkkojen osalta tarvitaan n

19 KUNTIEN YHDISTYMISESSÄ HUOMIOITAVA Kun tehtävät uudessa kunnassa on sovittu, tehdään TVA-arviointi yhtenäisin kriteerein. MA työsuhteet sovitaan päättyviksi viimeistään , ellei tarvetta pidempään osoiteta. Palkkaharmonisointi portaittain, kerralla ei eroja voida kuroa kiinni. Uuden kunnan muodostamisessa panostettava erityisesti koulutukseen, muutoksen hallintaan ja selkokieliseen tiedotukseen - kustannuksiin syytä varautua! Uuden kunnan palvelukseen siirrytään entisin palvelussuhteen ehdoin. Työryhmän näkemys: pohjaksi henkilöstöpolitiikalle Kaarinan malli ellei jonkin osa-alueen kohdalla erikseen toisin sovita

20 MITÄ KUNTALIITOS TARKOITTAA TYÖNTEKIJÄLLE? Irtisanomissuoja on kuntaliitoksesta 5 vuotta eteenpäin: kuntaliitoksen takia siis ketään ei tänä aikana irtisanota. Kaikki työntekijät siirtyvät uuden kunnan palvelukseen vanhoin ehdoin, suuri osa jää jopa vanhoihin työpaikkoihinsa (esim. koulut ja päiväkodit). Palkka ei laske, kun tehtävät pysyvät entisinä. Työntekijät saavat tilaisuuden esittää toiveita tulevista tehtävistään silloin, kun tehtäviä organisoidaan uudelleen. Ongelmana ei ole löytää kaikille töitä eläkepoistuman takia joudutaan jopa uuttakin henkilöstöä palkkaamaan.

21 TYÖRYHMÄN LOPPUTIIVISTYS: Verrattuna vaihtoehtoon, jossa kunnat säilyvät itsenäisinä ja tiivistävät yhteistyötään, tuottaa kuntaliitos merkittäviä taloudellisia ja toiminnallisia hyötyjä!