MÄÄRÄRAHASIIRTO nro DEC 18/2013

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO BRYSSEL 01/07/2013 YLEINEN TALOUSARVIO VARAINHOITOVUOSI 2013 PÄÄLUOKKA III KOMISSIO OSASTOT 01, 19, 23 JA 40 MÄÄRÄRAHASIIRTO nro DEC 18/2013 EUROA MÄÄRÄRAHOJEN ALKUPERÄ LUVUSTA Kansainväliset talous- ja rahoitusasiat MOMENTTI Makrotaloudellinen rahoitusapu LUVUSTA Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka (YUTP) ALAMOMENTTI EULEX Kosovo MOMENTTI Kiireelliset toimet LUVUSTA Kriiseihin vastaaminen ja yleismaailmalliset turvallisuusuhat ALAMOMENTTI Kriisivalmius (vakautusväline) MOMENTTI Ydinalalla myönnettävät avustukset LUVUSTA Euroopan naapuruuspolitiikka ja suhteet Venäjään ALAMOMENTTI Euroopan naapuruus- ja kumppanuuspolitiikkaan liittyvä rahoitusyhteistyö Välimeren maiden kanssa LUVUSTA Suhteet Latinalaiseen Amerikkaan MOMENTTI Yhteistyö Latinalaisen Amerikan kehitysmaiden kanssa LUVUSTA Suhteet Aasiaan, Keski-Aasiaan ja Lähi-itään (Irak, Iran, Jemen) ALAMOMENTTI Yhteistyö Aasian kehitysmaiden kanssa ALAMOMENTTI Apu Afganistanin kunnostamiseen ja jälleenrakentamiseen FI 1 FI

2 ALAMOMENTTI Valmistelutoimi Liiketoimintaa ja tiedettä koskeva vaihto Intian kanssa ALAMOMENTTI Valmistelutoimi Liiketoimintaa ja tiedettä koskeva vaihto Kiinan kanssa MOMENTTI Yhteistyö Keski-Aasian kehitysmaiden kanssa LUVUSTA Pelastuspalvelun rahoitusväline MOMENTTI Pelastuspalveluoperaatiot kolmansissa maissa LUVUSTA Varaukset rahoitustukea varten MOMENTTI Varaus hätäapua varten MÄÄRÄRAHOJEN KÄYTTÖTARKOITUS LUKUUN Humanitaarinen apu, mukaan luettuna apu kotiseudultaan siirtymään joutuneille väestöryhmille, elintarvikeapu ja kriisivalmius MOMENTTI Humanitaarinen apu FI 2 FI

3 I. LISÄYS Humanitaarinen apu 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu lisäys Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten lisäysten prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna 44,19 % 27,31 % 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] 1,09 % 100,00 % d) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Humanitaarisen avun budjettikohdassa ( ) olevista maksusitoumusmäärärahoista oli 26. kesäkuuta 2013 mennessä käytetty 98,3 prosenttia ja maksumäärärahoista 92,8 prosenttia. Määrärahojen korkea toteutusaste on komission vuodeksi 2013 laatiman, neuvoston humanitaarisen avun ja elintarvikeavun työryhmälle (COHAFA) ja Euroopan parlamentin kehitysyhteistyövaliokunnalle (DEVE) esitetyn toimintastrategian ja rahoitussuunnitelman mukainen. Komissio varaa humanitaarisista tarpeista tekemänsä arvion perusteella tulevan vuoden määrärahat pitkittyneitä kriisejä varten alustavasti maittain. Neuvoston ja Euroopan parlamentin antamien suuntaviivojen mukaisesti vähintään 15 prosenttia alkuperäisistä toimintamäärärahoista jätetään kuitenkin kohdentamatta. Tästä osuudesta on tarkoitus kattaa muutokset painotuksissa ja täysin uudet tarpeet (toimintavaraus). Sen vuoksi humanitaarisen avun talousarviosta kohdentamatta jätetty määrä oli alunperin 96 miljoonaa euroa (noin 17 prosenttia vuotuisesta määrästä). Tästä määrästä on kesäkuun alkuun mennessä käytetty 87 miljoonaa euroa pääasiassa Malin (22 miljoonaa euroa) ja Syyrian (15 miljoonaa euroa) kriisien helpottamiseksi sekä muiden kriisien ja katastrofien helpottamiseksi muun muassa Nigeriassa, Filippiineillä, Keski-Afrikan tasavallassa ja Keski-Amerikassa/Meksikossa. Kun noin 3 miljoonan euron käyttötarkoitukseensa sidotut tulot otetaan huomioon, humanitaarisen avun toimintavarauksessa oli enää 12 miljoonaa euroa. FI 3 FI

4 Komissio antoi 24. kesäkuuta Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle yhteisen tiedonannon Kokonaisvaltaisen EU:n lähestymistavan löytäminen Syyrian kriisiin. Tiedonannossa tunnustetaan katastrofin valtavat mittasuhteet ja sen vaikutukset yli 6,8 miljoonaan ihmiseen, jotka tarvitsevat pikaisesti humanitaarista apua, sekä sen vaikutukset naapurimaihin. Valtavan tarpeen huomioon ottaen komissio ehdottaa väestölle ylimääräistä humanitaarista tukea noin 400 miljoonan euron arvosta, josta 250 miljoonaa euroa annetaan humanitaarisena apuna. Tämä ylimääräinen apu ei kuitenkaan kuulu toimintavarauksen soveltamisalaan. Komission on säilytettävä asianmukaiset toimintavalmiudet lisätoimien toteuttamiseksi monissa pienemmän mittakaavan kriiseissä sekä muissa ennakoimattomissa kriiseissä, joita mahdollisesti aiheutuu vuoden 2013 loppuun mennessä. Varauksessa oleva määrä on tällä hetkellä melkein kuuden kuukauden toiminnan jälkeen liian vähäinen, jotta siitä voitaisiin rahoittaa tulevien kuukausien tarpeet erityisesti meneillään olevissa kriiseissä, joihin komission on puututtava: Pakistanin konflikti, Afrikan sarvi (pakolaiset, epidemiat, kuivuus, maan sisäiset pakolaiset), Sudanin/Etelä-Sudanin ja Sudanin/Chadin konfliktit sekä Sahelin elintarvikekriisi. Sen vuoksi pyydetään yhteensä 247,7 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ottamalla 70 miljoonaa euroa hätäapuvarauksesta ja kohdentamalla otsakkeen 4 määrärahoja uudelleen 177,7 miljoonaa euroa. Lisäksi tarkoitukseen osoitetaan 2,3 miljoonaa euroa humanitaarisen avun toimintavarauksesta. Näin ollen EU:n talousarviosta saatavien lisävarojen kokonaismäärä on 250 miljoonaa euroa. Maksumäärärahojen osalta pyyntöä (140 miljoonaa euroa), mukaan luettuna 37 miljoonaa euroa hätäapuvarauksesta, vaikeuttaa maksumäärärahojen rajallinen määrä. Pyydetty määrä vastaa erittäin varovaista 56 prosentin ensimmäistä ennakkomaksuerää verrattuna normaaliin 80 prosenttiin. Kun otetaan huomioon humanitaarisen avun välineelle tarkoitettujen maksumäärärahojen erittäin kriittinen tilanne ja todennäköinen puute heinäkuusta 2013 lähtien, on olemassa riski humanitaarisiin tarpeisiin käytettävien kassavirtavarojen loppumisesta. Tämä siirtopyyntö tehdään samanaikaisesti toisen pyynnön kanssa, joka koskee varojen antamista hätäapuvarauksesta Kongon demokraattiselle tasavallalle ja Keski-Afrikan tasavallalle (DEC 19). Varainhoitoasetuksen (29 artiklan 2 kohdan) muutosten seurauksena komissio esittää kutakin hätätilannetta koskevan erillisen ehdotuksen. Liitteessä on lisätietoja varojen käytöstä ja Syyrian humanitaarisesta tilanteesta. FI 4 FI

5 II. OTTO II.A Makrotaloudellinen rahoitusapu 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna 26,44 % 26,62 % 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] Ottaen huomioon Syyrian kriisin poliittisen merkityksen ja kiireellisyyden tästä budjettikohdasta voidaan siirtää 25 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 15 miljoonaa euroa maksumäärärahoina ylimääräiseen humanitaariseen apuun Syyrian kriisin johdosta. Tässä yhteydessä on selvennetty, että vaikka päätös Egyptille vuonna 2013 annettavasta makrotaloudellisesta rahoitusavusta (50 miljoonan euron avustusosuus) ei ole enää niin todennäköinen, kyseinen toimi voidaan silti vielä hyväksyä tänä vuonna. Siinä tapauksessa Egyptille vuonna 2013 myönnettävää 50 miljoonan euron summaa koskeva rahoituspäätös katettaisiin vuosien 2013 ja 2014 talousarvioiden määrärahoista. FI 5 FI

6 II.B EULEX Kosovo 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 0 2. Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun 0 7. Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 14,87 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] 100,00 % EULEX Kosovo -operaatiota on supistettu ja sen kulut on arvioitu uudelleen niin, että vuoden 2013 jälkipuolella niiden odotetaan laskevan verrattuna alkuperäiseen talousarvioon. Koska vuonna 2013 tarvittava määrä on sidottu, loput varat voidaan kohdentaa uudelleen Syyrian kriisin humanitaarisiin tarpeisiin vastaamiseksi. FI 6 FI

7 II.C Kiireelliset toimet 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 0 2. Määrärahasiirrot 0 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 0 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 56,41 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0 2. Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] Toukokuun 17. päivänä 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen mukaisesti tätä budjettikohtaa käytetään antamaan joustoa yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan (YUTP) toimille, jos uusia tehtäviä perustetaan tai tarvitaan lisää määrärahoja YUTP:tä koskevan luvun muihin momentteihin. Arviointi YUTP:n talousarviosta ja tarpeista tämän vuoden loppuun saakka osoittaa, että vähän alle 15 miljoonaa euroa tarvitaan ehkä vuoden loppupuoliskon tarpeisiin. Näin ollen on mahdollista osoittaa ehdotettu määrä humanitaaristen lisätarpeiden kattamiseen Syyrian kriisissä. FI 7 FI

8 II.D Kriisivalmius (vakautusväline) 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 0 2. Määrärahasiirrot 0 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 6,21 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] 100,00 % Vakautusväline on kriisinhallintaväline, jossa on oltava suunnittelemattomia määrärahoja kiireellisiin ja odottamattomiin tarpeisiin vastaamiseksi. Tällä hetkellä huomattava osa käyttämättömistä määrärahoista kohdennetaan Syyrian kriisistä johtuviin tarpeisiin. Syyrian kriisin humanitaaristen tarpeiden tärkeyden ja kiireellisyyden huomioon ottaen komissio ehdotti 15 miljoonan euron siirtämistä vakautusvälineestä. FI 8 FI

9 II.E Ydinalalla myönnettävät avustukset 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna 32,27 % 23,38 % 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] Ydinturvallisuusalan yhteistyövälineen toimintaohjelma vuodeksi 2013 on esitetty jäsenvaltioille ydinturvallisuusalan yhteistyövälinettä käsittelevän komitean (INSC-komitea) kokouksessa 11. kesäkuuta. Koska päätösvaltaisuutta ei saavutettu, vuotuista toimintaohjelmaa ei voitu hyväksyä. Vuotuisen toimintaohjelman osia on päivitetty ja niiden painotusta on muutettu. Joitakin Keski-Aasiaan, Irakiin ja Ukrainaan liittyviä hankkeita lykätään ja jotkut hankkeet (esimerkiksi Kiinassa) perutaan. Vapautetut määrärahat osoitetaan Syyrian kriisin johdosta apua tarvitsevan väestön humanitaarisiin tarpeisiin. FI 9 FI

10 II.F Euroopan naapuruus- ja kumppanuuspolitiikkaan liittyvä rahoitusyhteistyö Välimeren maiden kanssa 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna 2,49 % 4,61 % 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] 0,00 % 100,00 % Eurooppalaisesta naapuruuden ja kumppanuuden välineestä annetaan paketin humanitaarista apua koskevaan osuuteen 30 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja maksumäärärahoina budjettikohdasta Määrärahojen uudelleen kohdentaminen perustuu varojen jakamisen uuteen painotukseen ja parhaillaan arvioitavana olevien mahdollisten hankkeiden uudelleen tarkasteluun. Hankkeet, joista osa oli suunniteltu toteutettavaksi Egyptissä ja joiden täytäntöönpano edistyy hitaasti tai joiden osalta riski kasvaa liian suureksi, on joko lykätty tai niitä tarkastellaan uudelleen niiden tehokkuuden lisäämiseksi. Eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen osuus (muuhun kuin humanitaariseen) kehitysapuun on 145 miljoonaa euroa. Joitakin käytettävissä olevia käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja on tarkoitus käyttää osassa Eurooppalaisesta naapuruuden ja kumppanuuden välineestä Syyrialle annettavassa avussa, minkä vuoksi humanitaariseen apuun voidaan kohdentaa muita määrärahoja. Eurooppalaisen naapuruuden ja kumppanuuden välineen kokonaisosuus Syyriaa koskevasta 400 miljoonan euron apupaketista on 175 miljoonaa euroa. FI 10 FI

11 II.G Yhteistyö Latinalaisen Amerikan kehitysmaiden kanssa 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna 1,35 % 1,83 % 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] 7,38 % 100,00 % Ottaen huomioon Syyrian kriisiin liittyvien humanitaaristen tarpeiden tärkeyden ja kiireellisyyden komissio ehdottaa 5 miljoonan euron uudelleen kohdentamista maksusitoumusmäärärahoina ja maksumäärärahoina tästä budjettikohdasta humanitaarisen avun budjettikohtaan. FI 11 FI

12 II.H Yhteistyö Aasian kehitysmaiden kanssa 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna 3,90 % 3,64 % 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] 100,00 % 100,00 % Hankkeiden kehitysasteen tarkistuksen seurauksena joitakin hankkeita lykätään vuoteen Tästä johtuen ja ottaen huomioon Syyrian kriisiin liittyvien humanitaaristen tarpeiden tärkeyden ja kiireellisyyden humanitaarisen avun budjettikohtaan voidaan kohdentaa 20 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 14 miljoonaa euroa maksumäärärahoina. FI 12 FI

13 II.I Apu Afganistanin kunnostamiseen ja jälleenrakentamiseen 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 0 2. Määrärahasiirrot 0 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 13,95 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] 100,00 % Maksumäärärahat voidaan vapauttaa tästä budjettikohdasta, koska komissio on toteuttanut tiukkoja toimia varojen saamiseksi takaisin hankkeista, jotka eivät ole edenneet odotetusti ja joita on sen vuoksi tarkistettu tai jotka ovat saavuttaneet tavoitteensa käyttämättä kaikkia hankkeeseen kohdennettuja varoja. Ottaen huomioon Syyrian kriisiin liittyvien humanitaaristen tarpeiden tärkeyden ja kiireellisyyden komissio ehdottaa, että tästä budjettikohdasta kohdennetaan uudelleen 18 miljoonaa euroa maksumäärärahoina. FI 13 FI

14 II.J Valmistelutoimi Liiketoimintaa ja tiedettä koskeva vaihto Intian kanssa 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 0 2. Määrärahasiirrot 0 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 0 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 44,44 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0 2. Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] Ottaen huomioon Syyrian kriisiin liittyvien humanitaaristen tarpeiden tärkeyden ja kiireellisyyden komissio ehdottaa, että tästä budjettikohdasta kohdennetaan uudelleen 1,6 miljoonaa euroa maksumäärärahoina. FI 14 FI

15 II.K Valmistelutoimi Liiketoimintaa ja tiedettä koskeva vaihto Kiinan kanssa 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 0 2. Määrärahasiirrot 0 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 37,84 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0 2. Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] Ottaen huomioon Syyrian kriisiin liittyvien humanitaaristen tarpeiden tärkeyden ja kiireellisyyden komissio ehdottaa, että tästä budjettikohdasta kohdennetaan uudelleen 1,4 miljoonaa euroa maksumäärärahoina. FI 15 FI

16 II.L Yhteistyö Keski-Aasian kehitysmaiden kanssa 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 0 2. Määrärahasiirrot 0 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 14,38 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] 0,00 % Ottaen huomioon Syyrian kriisiin liittyvien humanitaaristen tarpeiden tärkeyden ja kiireellisyyden komissio ehdottaa, että Keski-Aasian investointikehykseen annettavasta osuudesta kohdennetaan uudelleen 15 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina. FI 16 FI

17 II.M Pelastuspalveluoperaatiot kolmansissa maissa 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA)) Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna 54,00 % 79,87 % 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] 0,00 % 1,19 % Pelastuspalvelua koskevan budjettikohdan välivaiheen tarkastelun seurauksena ja vuoden loppuun saakka tehdyt ennusteet huomioon ottaen komissio on määritellyt mahdollisia säästötoimenpiteitä 2,7 miljoonan euron edestä maksusitoumusmäärärahoina ja 3 miljoonan euron edestä maksumäärärahoina. Tämä liittyy lähinnä käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina vuonna 2013 saatuihin määriin ja siihen, että pelastuspalvelumekanismi aktivoitiin odotettua harvemmin vuoden ensimmäisellä puoliskolla, minkä vuoksi aiemmin kohdennettuja varoja voidaan vapauttaa ja ne voidaan käyttää Syyrian kriisistä johtuviin tarpeisiin. FI 17 FI

18 II.N Varaus hätäapua varten 1A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) Määrärahasiirrot Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) Tarve varainhoitovuoden loppuun 7. Ehdotettu otto Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna 26,50 % 46,25 % 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] Hätäapuvarauksella on tarkoitus vastata nopeasti kolmansien maiden yksittäisiin avuntarpeisiin, jotka koskevat ensisijaisesti humanitaarisia toimia ja tilanteen edellyttäessä siviilikriisinhallintaa ja väestönsuojelua, kun nämä tarpeet johtuvat tapahtumista, joita ei voitu ennakoida talousarviota laadittaessa. (17. toukokuuta 2006 tehdyn toimielinten sopimuksen 25 kohta). FI 18 FI

19 ANNEX SYRIA AND SYRIAN REFUGEES IN NEIGHBOURING COUNTRIES Key financial information Previous year: total amount in 2012 Amount in the World Wide Decision 2013 Additional (already approved) credits: From the Operational Reserve From the Emergency Aid Reserve (EAR) Other EU and Member States (MS) funding (European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI), Instrument for Stability (IfS), European Instrument for Democracy and Human Rights (EIDHR), Development Cooperation Instrument (DCI), Instrument for Preaccession Assistance (IPA)) for Other donors (source United Nations Office for the Coordination of the Humanitarian Affairs Financial Tracking Service (UN OCHA FTS)) EUR 165 million EUR 20 million EUR 15 million (another EUR 2.3 million is also proposed) EUR 65 million EUR 175 million EUR 413 million from MS Syria and Syrian refugees in neighbouring countries: USD 805 million in 2013 for the five main donors: United States of America (USA), Kuwait, Japan, Australia and Germany). Additional needs Total needs When are the credits needed Breakdown by country (if applicable) Financed from EUR 250 million Now Not applicable EUR 70 million from the EAR, EUR million - redeployment from other External Action Instruments and EUR 2.3 million - reprioritisation within the Humanitarian Aid Instrument Why do we need additional funding? (What is new?) Since March 2013, the situation of the civilian population in Syria continues to deteriorate rapidly with escalating sectarian violence, presence of foreign fighters, bombardments and attacks on populated areas. Serious violations of international humanitarian law and human rights have been reported including rape, torture, mass killings and reportedly the use of chemical weapons and cluster bombs. The number of casualties continues to rise, now reaching people as the armed conflict has expanded to all Syrian governorates. The sectarian nature of the conflict has been underlined by the independent International Commission of Inquiry, including the targeting of specific communities (Alawites in Damascus, Christians in Homs) or kidnapping along confessional lines. The developing conflict inside Syria has brought more than 6.8 million people in urgent need of humanitarian aid (about 3.1 million, or some 50% of those who require assistance, are children), including 4.25 million displaced people. FI 19 FI

20 The most important new elements since March 2013 are: Half a million more refugees are hosted in the neighbouring countries. An average of Syrians per month cross the borders. More than 1.6 million Syrians are now hosted in foreign countries, mainly in Jordan, Lebanon, Turkey and Iraq. Under the current trends, it can be expected that over 3.45 million Syrians will have left their country and scattered throughout the region by the end of The most conservative estimates at this stage are that both Lebanon and Jordan will host at least one million refugees each by the end of 2013, i.e. 100% increase from current levels. More than 51% of registered refugees are children and three-quarters of the registered refugees are living with local host families and communities in urban and rural areas. The number of food insecure people inside Syria has increased to four million. As from April 2013, the World Food Program scaled up its food assistance to reach 2.5 million beneficiaries in all 14 Syrian governorates. They plan to reach three million beneficiaries as from July 2013 and four million as from October The number of internally displaced persons has increased from 3.6 million to 4.25 million, of whom only 5% are hosted in collective shelters. There is an ever increasing concern about Palestinian refugees living in Syria. Many left for Lebanon (57 000) and Jordan (6 000). 75% of the Palestinian refugees from Syria are displaced. 12 to 15% are refugees again in another country. More than ever, all ways must be explored to support principled humanitarian operations in all areas inside Syria. The development of an opposition-led humanitarian response constitutes a second pole of the response, and an alternative to the official one that cannot reach all populations in need. According to the Commission's strategy, the most likely evolution that could be foreseen includes: Resources of the host communities in Syria and in the host countries are exhausted. Everywhere in the region, food, fuel and rental prices are rising quickly, with a direct impact on local economies. The Syria crisis increasingly acts as a destabilizing factor in both Lebanon and Jordan. The continuous influx of Syrians is fuelling sectarian tensions. Risks of epidemics outbreaks caused by water borne diseases are increasing. The water, sanitation, hygiene and health sectors need to mobilize resources to avoid or address possible outbreaks of typhoid, hepatitis A, cholera and leishmaniasis. Access remains very complex. Since the beginning of 2013, the humanitarian actors have developed cross-lines operations. However, this positive development should not blur the overall picture: the humanitarian actors are facing numerous administrative impediments as well as major security constraints. International Non-Governmental Organisations cannot reach some areas of operations. The more restricted the access inside Syria becomes, the more people are forced to become refugees in neighbouring countries. Increased portions of the territory are under temporary or permanent control of the opposition, particularly in the North and in the South of the country. Immediate emergency life-saving assistance targeting the Internally Displaced Persons (IDPs) and their host communities needs to be scaled-up. Humanitarian access to rebel-controlled areas requires building up acceptance and is logistically very complex. Coordination of the assistance and thorough assessments of the needs are crucial for an efficient humanitarian response. On 7 June 2013, the UN issued revised appeals for inside Syria and for its neighbouring countries: the Syria Humanitarian Assistance Response Plan 2013 (SHARP5) and the Syria Regional Response Plan 2013 (RRP5), both a revision of previous plans launched in December The needs based assessments in both plans point to a staggering USD 4.4 billion (EUR 3.3 billion) worth of assistance for 6.8 million Syrians inside the country (including 4.25 million internally displaced) and for the Syrian refugees (whose number is expected to reach 3.45 million by the end of 2013). Both plans include unmet requirements from the previous January-June 2013 appeals. They constitute the largest UN humanitarian appeal ever. The number of refugees and IDPs are growing at a much faster pace than the funds needed to help them. FI 20 FI

21 Even in combination with other contributions, the additional response from the EU budget will remain insufficient to cover all the urgent needs inside Syria and in the region. Therefore, only life-saving activities will be considered among which partners will be required to set priorities to ensure that the most vulnerable are supported first. In conclusion, the current request of EUR 250 million would respond to the increasing most urgent needs until the beginning of What for? After an analysis of the humanitarian needs assessments conducted by partners, the additional funding will be used mainly to support life-saving response. The Commission will continue supporting partners involved in the emergency medical response, with the provision of medical equipment and medicines. Where needed, existing medical services will be supported and strengthened. Traumatised populations in need of psychosocial support should receive appropriate assistance as well. Food assistance and distribution of basic non-food items (NFIs) remains an essential relief for those immediately exposed to the violence, as well as the displaced, refugees and host communities. Cash programs should be encouraged where possible, though the rapid deterioration of the security environment inside Syria is perceived as less conducive for cash activities. Provision of clean water and decent hygiene conditions in shelters, camps and urban settings hosting displaced and refugee populations should be considered as an urgent priority. Priority will be given to ensuring that people who have lost access to their homes can benefit from a proper shelter. The Commission is highly committed to supporting efforts carried out to enhance protection to persons deprived of freedom, civilian populations affected by the violence, the sick and wounded. The protection of the medical missions remains a must and should be ensured by all possible means. Advocacy of International Humanitarian Law is essential. Priorities will also include: Strengthen needs assessment mechanisms, monitoring capacities and inter agency coordination and information sharing. Reinforce operational capacities of implementing organisations in Syria to provide emergency relief and adapt the nature of the aid to address recurrent needs of the displaced population (left with no resources and no income-generating activity, with no prospect for a positive evolution in the midterm). Advocate with the Syrian Arab Red-Crescent (SARC) and all possible channels for a strengthened presence of international humanitarian workers on the ground, to provide technical support to SARC and local actors and ensure impartial delivery of aid. Build up response capacities outside Syria, in order to avoid further population displacements and support Syrian refugees in neighbouring countries. Other relevant information Timeline for the use of the additional funding: It is reasonable to forecast up to EUR 250 million to be needed in June-August 2013 in order to tackle the increased humanitarian needs until the beginning of Overview of existing and planned assistance The joint (Commission and Member States) EU humanitarian aid effort as encoded in the Emergency and Disaster Response Information System (EDRIS) amounts to EUR million (update from 5 June 2013) and is detailed below: FI 21 FI

22 Donor Contributions input in EDRIS Denmark EUR Austria EUR Belgium EUR Bulgaria EUR Czech Republic EUR Denmark EUR Estonia EUR France EUR Finland EUR Germany EUR Greece EUR Hungary EUR Ireland EUR Italy EUR Latvia EUR Lithuania EUR Luxembourg EUR Malta EUR Netherlands EUR Poland EUR Romania EUR Slovakia EUR Slovenia EUR Spain EUR Sweden EUR United Kingdom EUR Total Member States EUR EU Budget EUR Total EU EUR The most recently announced funding allocations by EU Member States are not yet reflected in the abovementioned table. The assistance from the EU budget includes an allocation of EUR 6.7 million for Iraqi refugees in Syria and EUR 3.32 million for Palestinian refugees in Lebanon. 1 EDRIS European Disaster Response Information System FI 22 FI