Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja DEC 16/2017.

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 27. kesäkuuta 2017 (OR. en) 10720/17 FIN 421 SAATE Lähettäjä: Saapunut: 27. kesäkuuta 2017 Vastaanottaja: Günther OETTINGER, Euroopan komission jäsen Edward SCICLUNA, Euroopan unionin neuvoston puheenjohtaja Asia: Ehdotus määrärahojen siirroksi nro DEC 16/2017 varainhoitovuoden 2017 yleisen talousarvion pääluokassa III Komissio Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja DEC 16/2017. Liite: DEC 16/ /17 jk DG G 2A FI

2 EUROOPAN KOMISSIO BRYSSEL 26/06/2017 YLEINEN TALOUSARVIO VARAINHOITOVUOSI 2017 PÄÄLUOKKA III KOMISSIO OSASTOT 23 JA 40 MÄÄRÄRAHASIIRTO nro DEC 16/2017 MÄÄRÄRAHOJEN ALKUPERÄ: LUKU Varaukset rahoitustukea varten MOMENTTI Varaus hätäapua varten MSM ,00 MM ,00 MÄÄRÄRAHOJEN KÄYTTÖTARKOITUS: LUKU Humanitaarinen apu, elintarvikeapu ja kriisivalmius MOMENTTI Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen MSM ,00 MM ,00 FI 1 FI

3 I. OTTO I.1 a) Budjettikohdan nimike Varaus hätäapua varten b) Numerotiedot MSM MM 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) , ,00 2. Määrärahasiirrot , ,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) , ,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 0,00 0,00 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) , ,00 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun , ,00 7. Ehdotettu otto , ,00 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 9,52 % 7,30 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot MSM MM 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 0,00 0,00 2. Käytettävissä olevat määrärahat ,00 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] d) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 9 artiklan mukaan hätäapuvarauksella on tarkoitus vastata nopeasti sellaisiin kolmansien maiden yksittäisiin avuntarpeisiin, jotka johtuvat tapahtumista, joita ei ole voitu ennakoida talousarviota laadittaessa. Se on tarkoitettu ensisijaisesti humanitaarisia toimia varten, mutta tilanteen edellyttäessä myös siviilikriisinhallintaa ja pelastuspalvelua sekä sellaisia tilanteita varten, joissa muuttovirrat unionin ulkorajoilla aiheuttavat erityisen suuria paineita. FI 2 FI

4 II. LISÄYS II.1 a) Budjettikohdan nimike Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen b) Numerotiedot MSM MM 1. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) , ,00 2. Määrärahasiirrot , ,00 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1 + 2) , ,00 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen , ,90 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) , ,10 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun , ,10 7. Ehdotettu lisäys , ,00 8. Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1) 3,36 % 2,11 % 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisten lisäysten prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot MSM MM 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa , ,32 2. Käytettävissä olevat määrärahat ,50 0,00 3. Toteutusaste [(1 2)/1] 41,25 % 100,00 % d) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Sotilaalliset toimet Mosulin valtaamiseksi takaisin ovat kiihtyneet helmikuun 2017 jälkeen, minkä vuoksi Irakin sisällä siirtymään joutuneiden henkilöiden määrä on kasvanut valtavasti. Luku oli maalis-toukokuussa henkeä päivässä. Näistä yhteensä 3,1 miljoonasta siviilistä on joutunut siirtymään Mosulista. Tämä aiheuttaa huomattavia paineita humanitaarisille toimille. Alueella tarvitaan kiireellisesti majoitusta ja ihmishenkiä säästäviä palveluja (vesi- ja sanitaatiohuolto, elintarvikkeet, terveydenhuolto, suojelu, leirien koordinointi ja hallinnointi, kiireellinen koulutus). Lisäksi haavoittuneiden siviilien määrä on kasvanut Irakin ja Levantin islamilaisen valtion (ISIL) lisääntyneiden sotarikosten ja Länsi-Mosulissa toteutettavien aggressiivisempien sotilaallisten toimien vuoksi. Mosulissa ja erityisesti Länsi-Mosulissa on maailman suurin lääketieteellinen hätätilanne, ja siellä tarvitaan enemmän ensiapupalveluja, leikkausten jälkihoitoa ja kuntoutuspalveluja. Nyt pyydetään vielä 30 miljoonaa euroa tähän kriisiin vuonna 2017 jo varattujen 42,5 miljoonan euron lisäksi. Lisäksi tarvitaan 23 miljoonaa euroa maksumäärärahoja (noin 77,5 prosenttia maksusitoumusmäärärahoista). Tarve ylittää humanitaarisen avun välineessä tällä hetkellä käytettävissä olevat varat. FI 3 FI

5 Humanitaarista apua koskevan luvun maksusitoumusmäärärahojen kokonaiskäyttöaste oli 1. kesäkuuta 89 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste oli 39 prosenttia. Humanitaarisen avun toimintavarauksessa tällä hetkellä käytettävissä olevat 68,8 miljoonan euron maksusitoumusmäärärahat tarvitaan kattamaan kriisien ja luonnonkatastrofien aiheuttama rahoitustarve vuoden loppuun asti. Komissio on myös tarkastellut mahdollisuuksia kohdentaa uudelleen muiden otsakkeen 4 piiriin kuuluvien toimintalohkojen määrärahoja. Tällaisia määrärahoja ei kuitenkaan ole käytettävissä tässä vaiheessa vuotta. Sen vuoksi komissio ehdottaa, että hätäapuvarauksesta otetaan 30 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoina ja 23 miljoonaa euroa maksumäärärahoina edellä mainittua kriisiä varten. (Lisätietoja asiasta on liitteessä 1.) FI 4 FI

6 ANNEX 1 Iraq Total amount committed: 2016 EUR 159,1 million 2017 Amount committed through the initial Humanitarian Implementation Plan (HIP): Additional funds committed from: - Operational Reserve - Education in Emergencies Total amount from the Humanitarian aid budget: Other EU funding (Development Cooperation Instrument, etc.) Other donors (source Financial Tracking Service as of 19/05/2017) EUR 42,5 million EUR 0 EUR 0 EUR 42,5 million EUR 40 million USD 279 million Total needs Additional needs Timing As soon as possible EUR 30 million Why the additional funding is needed? (what is new?) The military campaign to retake Mosul has substantially intensified since February, leading to an exponential growth in internal displacement with up to to Internally Displaced People (IDPs) per day in the period March-May civilians out of a total of 3,1 million have already been displaced from Mosul. This has seriously overstretched the humanitarian response, with urgent needs for additional shelter and necessary life-saving services (e.g. water and sanitation, food, health care, protection, camp coordination and camp management, emergency education). In addition, due to growing war crimes committed by the Islamic State of Iraq and the Levant (ISIL) and more aggressive military tactics in the counter-isil military campaign in West Mosul (e.g. increased heavy shelling and airstrikes), the number of civilians wounded has risen and is expected to further increase. Mosul, and especially West Mosul, has become the greatest medical emergency worldwide - the need for emergency medical services, postoperative care and rehabilitation has significantly augmented. There are also concerns for the protection and assistance of estimated civilians trapped in ISIL-controlled areas of West Mosul (and in Telafar, Hawija and West Anbar). Basic supplies in West Mosul old city are reported to be nearly lacking (e.g. lack of food and drinkable water). Latest reports also indicate lack of functional health facilities. This has raised the importance of providing humanitarian aid to trapped population and in newly FI 5 FI

7 retaken areas, as soon as they become accessible. Water and sanitation, primary health care, including vaccination, immediate food and Non-Food Items (NFI) are crucial needs. Lack of water and sanitation is a key concern as it also escalates public health risks, especially in summer. The Iraq 2017 Humanitarian Response Plan (HRP), a highly prioritised appeal, which targets only 6,2 million most vulnerable people out of total 11 million in need, was launched on 28 March 2017 for USD 985 million. As of 19 May 2017, it was funded at only 28%. With the currently requested increase of EUR 30 million, the 2017 EU assistance for Iraq will come up to EUR 72,5 million, i.e. a half of what was contributed in This means barely allowing the continuation of (reduced) on-going life-saving operations. What will it be used for? The additional amount of EUR 30 million will be crucial to respond to current and expected new humanitarian needs related to the West Mosul offensive, as well as to foster response and prepositioning for already increased needs and displacement in other areas, e.g. Telafar, Hawija and West Anbar. Furthermore, in the early months of 2017, tensions have flared between armed groups in hotspots of political and sectarian violence, (e.g. in Sinjar in March), generating additional humanitarian needs and displacement. This is likely to increase in the near future. The additional funding will be used for emergency health services, protection, Water, Sanitation and Hygiene (WASH), shelter and Non-Food Items, food aid, education in emergencies, in line with the priorities set out in the 2017 Humanitarian Implementation Plan for Iraq. FI 6 FI

8 ANNEX 2 COMMISSION TRANSFER PROPOSALS RELATED TO THE EMERGENCY AID RESERVE IN 2017 The table below shows the transfer proposals transmitted to the Budgetary Authority to date during 2017 which relate to the Emergency Aid Reserve (EAR), and the remaining amount of the EAR reserve following the approval of these proposals. Transfer Ref DEC 03 DEC 04 DEC 05 DEC 15 Content Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Lake Chad Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for the Horn of Africa Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Yemen Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for the Horn of Africa Commitment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) Commitment Appropriations from Reserve carried-over (EUR) Payment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) DEC 16 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Iraq DEC 17 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Syria Total of Proposals Remainder Total remainder of commitment appropriations FI 7 FI