LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 2 VUODEN 2015 YLEISEEN TALOUSARVIOON

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2015) 16 final LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 2 VUODEN 2015 YLEISEEN TALOUSARVIOON OHEISASIAKIRJA EHDOTUKSEEN NEUVOSTON ASETUKSEKSI VUOSIA KOSKEVAN MONIVUOTISEN RAHOITUSKEHYKSEN VAHVISTAMISESTA 2 PÄIVÄNÄ JOULUKUUTA 2013 ANNETUN NEUVOSTON ASETUKSEN (EU, EURATOM) N:O 1311/2013 MUUTTAMISESTA FI FI

2 LISÄTALOUSARVIOESITYS NRO 2 VUODEN 2015 YLEISEEN TALOUSARVIOON OHEISASIAKIRJA EHDOTUKSEEN NEUVOSTON ASETUKSEKSI VUOSIA KOSKEVAN MONIVUOTISEN RAHOITUSKEHYKSEN VAHVISTAMISESTA 2 PÄIVÄNÄ JOULUKUUTA 2013 ANNETUN NEUVOSTON ASETUKSEN (EU, EURATOM) N:O 1311/2013 MUUTTAMISESTA 2

3 Euroopan komissio ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 314 artiklan yhdessä Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 A artiklan kanssa, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä 25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/ ja erityisesti sen 41 artiklan, 17 päivänä joulukuuta 2014 hyväksytyn Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi , 13 päivänä tammikuuta 2015 hyväksytyn lisätalousarvioesityksen nro 1/2015 3, ja esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle lisätalousarvioesityksen nro 2 vuoden 2015 talousarvioon. MUUTOKSET PÄÄLUOKITTAISEEN TULO- JA MENOTAULUKKOON Muutokset pääluokittaiseen tulo- ja menotaulukkoon ovat saatavilla Eur-Lexissä ( Muutosten englanninkielinen toisinto esitetään tiedoksi tämän asiakirjan budjettiteknisenä liitteenä EUVL L 298, , s. 1. EUVL L XXX, XX.XX.2015, s. X. COM(2015) 11 final,

4 SISÄLLYSLUETTELO 1. JOHDANTO MAKSUSITOUMUSMÄÄRÄRAHOJEN SIIRTÄMINEN, JOKA JOHTUU SÄÄNTÖJEN ANTAMISEN TAI YHTEISTYÖSSÄ JÄSENVALTIOIDEN KANSSA HALLINNOITAVIEN OHJELMIEN HYVÄKSYMISEN VIIVÄSTYMISESTÄ PYYNNÖT ERITELTYINÄ MONIVUOTISEN RAHOITUSKEHYKSEN OTSAKKEITTAIN JA OHJELMITTAIN ALAOTSAKE 1B TALOUDELLINEN, SOSIAALINEN JA ALUEELLINEN KOHEESIO OTSAKE 2 KESTÄVÄ KASVU: LUONNONVARAT OTSAKE 3 TURVALLISUUS JA KANSALAISUUS OTSAKE 4 GLOBAALI EUROOPPA TIIVISTELMÄTAULUKKO MONIVUOTISEN RAHOITUSKEHYKSEN OTSAKKEITTAIN

5 1. JOHDANTO Lisätalousarvioesitys (LTE) nro 2 vuoden 2015 yleiseen talousarvioon esitetään yhdessä komission samaan aikaan antaman ehdotuksen kanssa, joka koskee vuosien monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/ (monivuotista rahoituskehystä koskeva asetus) mukaisesti. Monivuotisen rahoituskehyksen ja useita rahastoja 5 koskevien säädösten viivästyneestä hyväksymisestä huolimatta on toteutettu kaikki toimet, jotta pystytään hyväksymään mahdollisimman monta ohjelmaa: 252 ohjelmaa (39 % kaikista ohjelmista) hyväksyttiin vuonna 2014, ja 93 ohjelmaa (14 %) voidaan hyväksyä vuoden 2014 määrärahoilla, jotka siirretään vuodelle Jäljelle jääneiden 300 ohjelman (47 %) vuoden 2014 määrärahat ovat jääneet käyttämättä. Monivuotisen rahoituskehyksen tarkistaminen ja tämän lisätalousarvioesityksen nro 2 hyväksyminen ovat välttämätön edellytys sille, että vuonna 2015 voidaan hyväksyä jäljellä olevat ohjelmat, joiden osalta vuoden 2014 määrärahoja ei ole käytetty. Vastaavat maksusitoumusmäärärahat olisi näin ollen ohjelmoitava uudelleen tuleville vuosille. Tämä uudelleenohjelmointi koskee kaikkia 28:aa jäsenvaltiota. Monivuotisen rahoituskehyksen tarkistuksen ja tämän lisätalousarvioesityksen nro 2 nopealla hyväksymisellä vältettäisiin lisäviivästykset ohjelmien hyväksymisessä ja varmistettaisiin kasvua ja työllisyyttä tukevien ohjelmien sujuva toteuttaminen. Monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista koskevan erillisen ehdotuksen mukaisesti lisätalousarvioesityksessä nro 2 ehdotetaan ,4 miljoonan euron lisäystä vuoden 2015 maksusitoumusmäärärahoihin useille jäsenvaltioiden kanssa yhteistyössä hallinnoitaville rahastoille alaotsakkeessa 1 b, otsakkeessa 2 ja otsakkeessa 3. Lisätalousarvioesityksessä nro 2 ehdotetaan myös 2,5 miljoonan euron lisäystä liittymistä valmistelevalle tukivälineelle (IPA II) otsakkeessa 4, jotta voidaan kohdella yhdenmukaisesti määrärahoja, jotka osoitetaan otsakkeesta 4 ja alaotsakkeesta 1b Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) rahoitettaville Euroopan alueellisen yhteistyön ohjelmille. Ohjelmakohtainen erittely on jäljempänä 3 jaksossa. Kuten monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista koskevassa ehdotuksessa selitetään, ilman maksusitoumusta vuonna 2014 jääneet määrärahat, joita ei ole siirretty vuodelle 2015, siirretään vuosille 2015, 2016 ja Tämä ehdotus kattaa vuoden 2015 talousarvioon tehtävät muutokset, ja jäljelle jäävät määrät otetaan huomioon varainhoitovuosien 2016 ja 2017 talousarvioesityksissä. Komissio noudattaa vuosien 2014 ja 2015 talousarvioista tehtyä sopimusta, jossa jo ennakoitiin viivettä toimenpideohjelmien hyväksymisessä, eikä ehdota muutoksia maksumäärärahoihin. 2. MAKSUSITOUMUSMÄÄRÄRAHOJEN SIIRTÄMINEN, JOKA JOHTUU SÄÄNTÖJEN ANTAMISEN TAI YHTEISTYÖSSÄ JÄSENVALTIOIDEN KANSSA HALLINNOITAVIEN OHJELMIEN HYVÄKSYMISEN VIIVÄSTYMISESTÄ Rahoituskehysasetuksen 19 artiklassa säädetään, että jos sääntöjen antaminen tai yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa hallinnoitavien ohjelmien hyväksyminen viivästyy, varainhoitovuonna 2014 käyttämättä ja siirtämättä jääneet määrärahat on siirrettävä seuraaville vuosille monivuotista EUVL L 347, , s Euroopan rakenne- ja investointirahastot, turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahasto sekä sisäisen turvallisuuden rahasto. 5

6 rahoituskehystä koskevaa asetusta tarkistamalla. Ehdotuksessa 6 neuvoston asetukseksi monivuotisen rahoituskehyksen muuttamisesta esitetään ehdotuksen tausta, joka voidaan tiivistää seuraavasti: Sen seurauksena, että monivuotisen rahoituskehyksen hyväksyminen viivästyi, useat säädökset, joissa vahvistetaan rahastojen täytäntöönpanosäännökset, annettiin myös paljon myöhemmin kuin alun perin oli odotettu: Euroopan aluekehitysrahastoa (EAKR), Euroopan sosiaalirahastoa (ESR), koheesiorahastoa sekä Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa (maaseuturahasto) koskevat säädökset annettiin joulukuussa Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa (EMRK), turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastoa ja sisäisen turvallisuuden rahastoa koskevat säädökset annettiin vasta toukokuussa Useita täytäntöönpanosäädöksiä ja delegoituja säädöksiä annettiin kunkin rahaston osalta vuoden 2014 aikana. Komission strategiana oli aloittaa vuodesta 2012 epävirallinen vuoropuhelu Euroopan rakenne- ja investointirahastojen (ERI-rahastot) ohjelmasuunnitteluasiakirjoista. Strategia on ollut erittäin tuloksellinen. Kumppanuussopimusten hyväksyminen jäsenvaltioiden kanssa kesti noin neljä kuukautta vähemmän kuin edellisellä ohjelmakaudella. Ohjelmista 300 (47 %) jäi kuitenkin hyväksymättä vuonna 2014, tai ne eivät voineet hyötyä määrärahojen siirtämisestä varainhoitoasetuksen 7 13 artiklan mukaisesti. Monivuotista rahoituskehystä koskevaan neuvoston asetukseen ehdotetun muutoksen myötä vuonna 2014 käyttämättä jääneet määrärahat siirretään seuraaville varainhoitovuosille tarkistamalla maksusitoumusmäärärahojen enimmäismääriä useissa otsakkeissa. Enimmäismäärien tarkistuksen perusteella tässä lisätalousarvioesityksessä pyydetään tarvittavat maksusitoumusmäärärahat vuoden 2015 talousarvioon. 3. PYYNNÖT ERITELTYINÄ MONIVUOTISEN RAHOITUSKEHYKSEN OTSAKKEITTAIN JA OHJELMITTAIN Komissio ehdottaa, että pääosa vuonna 2014 käyttämättä jääneistä määrärahoista siirretään vuodelle 2015, jotta kasvua ja työllisyyttä tukevien investointien tekeminen ei hidastu, vuonna 2014 hyväksyttyjen ohjelmien kohtelussa ei ole suuria eroja ja jotta voidaan varmistaa tasapuolinen kohtelu niiden ohjelmien kanssa, joiden maksusitoumusmäärärahat on siirretty seuraavalle varainhoitovuodelle varainhoitoasetuksen 13 artiklan mukaisesti. Vuodelle 2015 siirrettävät määrät on eritelty budjettikohdittain seuraavassa taulukossa: 3.1 Alaotsake 1b Taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen koheesio Komissio ehdottaa, että kaikki taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen koheesion määrärahat, joita ei käytetty vuonna 2014, otetaan uudelleen käyttöön vuonna Ainoan poikkeuksen muodostavat alaotsakkeessa 1b liittymistä valmistelevan tukivälineen ja Euroopan naapuruusvälineen määrärahat, jotka siirretään vuodelle Nämä ohjelmat, joita ei hyväksytty vuonna 2014, ovat rakenteeltaan varsin monimutkaiset, ja niiden toteuttaminen kestää kauemmin, koska ohjelmiin osallistuu jäsenvaltioiden lisäksi ehdokas- ja naapurimaita. Vastaava maksusitoumusmäärärahojen lisäys on ,7 miljoonaa euroa vuonna COM(2015) 15 final, EUVL L 298, , s. 1. 6

7 Otsake Euroopan sosiaalirahasto Vähemmän kehittyneet alueet Investoinnit kasvuun ja työpaikkoihin -tavoite Euroopan sosiaalirahasto Siirtymäalueet Investoinnit kasvuun ja työpaikkoihin -tavoite Euroopan sosiaalirahasto Kehittyneemmät alueet Investoinnit kasvuun ja työpaikkoihin -tavoite Budjettikohta Maksusitoumusmäärärahat (euroa) Nuorisotyöllisyysaloite Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) Vähemmän kehittyneet alueet Investoinnit kasvuun ja työpaikkoihin -tavoite Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) Siirtymäalueet Investoinnit kasvuun ja työpaikkoihin -tavoite Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) Kehittyneemmät alueet Investoinnit kasvuun ja työpaikkoihin -tavoite Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) Ylimääräiset määrärahat kaikkein syrjäisimmille ja harvaan asutuille alueille Investoinnit kasvuun ja työpaikkoihin -tavoite Euroopan aluekehitysrahasto (EAKR) Euroopan alueiden välinen yhteistyö Koheesiorahasto Investoinnit kasvuun ja työpaikkoihin -tavoite Yhteensä Otsake 2 Kestävä kasvu: luonnonvarat Maaseudun kehittämisen osalta komissio ehdottaa, että vuonna 2014 käyttämättä jääneet määrärahat siirretään vuosille 2015 ja Osittainen siirtäminen vuodelle 2016 on perusteltua seuraavista syistä: - Säädöskehys 8, jossa jäsenvaltioille annetaan keskeiset säännökset maaseudun kehittämiseen liittyvien ohjelmien laatimista varten, saatiin valmiiksi vasta vuoden 2014 jälkipuoliskolla. Lisäksi viimeisin asetus 9, jossa muutetaan perussäädöstä jäsenvaltioiden päätettyä siirtää varoja suoria tukien ja maaseudun kehittämisen välillä ja joka siten vaikuttaa ohjelmasuunnitteluun, tuli voimaan vasta joulukuun 2014 lopussa. - Huomattava osuus (noin 50 %) ohjelmiin sisältyvistä luonteeltaan vuotuisista toimista on useimmissa tapauksissa rahoitettu vuonna 2014 vuosien ohjelmien maksusitoumusmäärärahoilla siirtymävaiheen sääntöjen 10 mukaisesti. Tämän vuoksi ei ole Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 808/2014, annettu 17 päivänä heinäkuuta 2014, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013 soveltamissäännöistä (EUVL L 227, , s. 18). Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1378/2014, annettu 17 päivänä lokakuuta 2014, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013 liitteen I sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1307/2013 liitteiden II ja III muuttamisesta (EUVL L 367, , s. 16). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1310/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, eräistä maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) myönnettävää tukea koskevista siirtymäsäännöksistä, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1305/2013 muuttamisesta varojen 7

8 mahdollista käyttää kaikkia vuoden 2014 käyttämättömiä maksusitoumusmäärärahoja vuonna Toisin kuin muissa ERI-rahastoissa, maaseuturahastosta rahoitettaville ohjelmille ei suoriteta vuosittain ennakkomaksuja. Tämän vuoksi vapauttamisen määräaikoihin mennessä suoritetaan enmmän välimaksuja. Vastaava maksusitoumusmäärärahojen lisäys on 5 093,4 miljoonaa euroa vuonna Otsake Maaseudun kestävän kehityksen edistäminen sekä alueellisesti ja ympäristön kannalta tasapainoisemman, ilmastomyönteisemmän ja innovatiivisemman unionin maatalousalan edistäminen Kestävän ja kilpailukykyisen kalastuksen ja vesiviljelyn edistäminen, kalastusalueiden tasapainoisen ja osallistavan alueellisen kehittämisen kannustaminen sekä yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanon edistäminen Budjettikohta Maksusitoumusmäärärahat (euroa) Yhteensä Otsake 3 Turvallisuus ja kansalaisuus Turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahaston ja sisäisen turvallisuuden rahaston osalta vuonna 2014 käyttämättä jääneitä määrärahoja ehdotetaan siirrettäviksi alenevasti vuosille Tätä perustellaan asianomaisten perussäädösten viivästyneellä hyväksymisellä ja ERI-rahastoja tiukemmilla varojen vapauttamista koskevilla säännöillä. Vastaava maksusitoumusmäärärahojen lisäys on 210,3 miljoonaa euroa vuonna ja niiden jaon osalta vuonna 2014 sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) N:o 1307/2013, (EU) N:o 1306/2013 ja (EU) N:o 1308/2013 muuttamisesta niiden soveltamisen osalta vuonna 2014 (EUVL L 347, , s. 865); ja komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 335/2013, annettu 12 päivänä huhtikuuta 2013, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 1974/2006 muuttamisesta (EUVL L 105, , s. 1). 8

9 Otsake Sisäisen turvallisuuden rahasto Tuki rajaturvallisuuden ylläpitämiseen ja yhteiseen viisumipolitiikkaan laillisen matkustamisen helpottamiseksi Rajat ylittävän järjestäytyneen rikollisuuden ehkäiseminen ja torjuminen sekä turvallisuuteen liittyvien riskien ja kriisien parempi hallinnointi Turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahasto Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän vahvistaminen ja kehittäminen sekä jäsenvaltioiden välisen yhteisvastuullisuuden ja vastuunjaon lisääminen Unioniin suuntautuvan laillisen maahanmuuton tukeminen ja kolmansien maiden kansalaisten kotouttamisen edistäminen sekä oikeudenmukaisten ja tehokkaiden palauttamisstrategioiden kehittäminen Budjettikohta Maksusitoumusmäärärahat (euroa) Yhteensä Otsake 4 Globaali Eurooppa Jotta otsakkeen 4 määrärahoilla voidaan jatkossa tukea (potentiaalisten) ehdokasmaiden osallistumista Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) rahoitettaviin Euroopan alueellisen yhteistyön ylikansallisiin ohjelmiin ja varmistaa samanlainen kohtelu alaotsakkeesta 1b EAKR:n alueellisen yhteistyön ohjelmille osoitettavien vuodelta 2014 käyttämättä jääneiden määrärahojen kanssa, komissio ehdottaa, että IPA II:n maksusitoumusmäärärahoja lisätään vuonna 2015 määrällä, joka vastaa IPA II:n vuonna 2014 käyttämättä jääneitä maksusitoumusmäärärahoja (rahoitusosuus EAKR:stä rahoitettavaan Euroopan alueelliseen yhteistyöhön). Koska monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 19 artiklassa ei säädetä otsaketta 4 koskevasta uudelleenohjelmoinnista, ehdotettu maksusitoumusmäärärahojen lisäys vähentää vastaavasti liikkumavaraa otsakkeessa 4. Vastaava maksusitoumusmäärärahojen lisäys on 2,5 miljoonaa euroa vuonna Otsake Ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden osallistuminen EAKR:stä rahoitettavaan Euroopan alueelliseen yhteistyöhön Rahoitusosuus otsakkeesta 4 (IPA II) Budjettikohta Maksusitoumusmäärärahat (euroa) Yhteensä

10 4. TIIVISTELMÄTAULUKKO MONIVUOTISEN RAHOITUSKEHYKSEN OTSAKKEITTAIN Otsake Talousarvio 2015 (sisältää LTE:n nro Talousarvio /2015) Lisätalousarvioesitys nro 2/2015 (ml. LTE:t 1 ja 2/2015) MSM MM MSM MM MSM MM 1. Älykäs ja osallistava kasvu josta joustoväline Enimmäismäärä Liikkumavara a 1b Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky Taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen koheesio Enimmäismäärä Liikkumavara josta joustoväline Enimmäismäärä Liikkumavara Kestävä kasvu: luonnonvarat Enimmäismäärä Liikkumavara josta: Euroopan maatalouden tukirahasto Markkinoihin liittyvät menot ja suorat tuet Alaenimmäismäärä Maataloustukirahaston ja maaseuturahaston välillä siirretty nettomäärä Liikkumavara Turvallisuus ja kansalaisuus Enimmäismäärä Liikkumavara Globaali Eurooppa Enimmäismäärä Liikkumavara Hallinto Enimmäismäärä Liikkumavara josta: toimielinten hallintomenot Korvaukset Alaenimmäismäärä Liikkumavara Enimmäismäärä Liikkumavara Yhteensä josta joustoväline Enimmäismäärä Liikkumavara Muut erityisrahoitusvälineet Kaikki yhteensä