FI 1 FI EUROOPAN KOMISSIO BRYSSEL YLEINEN TALOUSARVIO VARAINHOITOVUOSI 2015 PÄÄLUOKKA III KOMISSIO OSASTOT 23 JA 40

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO BRYSSEL YLEINEN TALOUSARVIO VARAINHOITOVUOSI 2015 PÄÄLUOKKA III KOMISSIO OSASTOT 23 JA 40 MÄÄRÄRAHASIIRTO nro DEC 17/2015 MÄÄRÄRAHOJEN ALKUPERÄ: LUKU Varaukset rahoitustukea varten MOMENTTI Varaus hätäapua varten (siirretyt määrärahat) MOMENTTI Varaus hätäapua varten MÄÄRÄRAHOJEN KÄYTTÖTARKOITUS: LUKU Humanitaarinen apu, elintarvikeapu ja kriisivalmius MOMENTTI Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen MOMENTTI Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen FI 1 FI

2 I. OTTO I.1 a) Budjettikohdan nimike Varaus hätäapua varten (siirretyt määrärahat) b) Numerotiedot A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) [siirretyt] 1B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 2. Määrärahasiirrot 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 7. Ehdotettu otto 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna , , , , ,54 % c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot (C5) 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 2. Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 9 artiklan mukaan hätäapuvarauksella on tarkoitus vastata nopeasti sellaisiin kolmansien maiden yksittäisiin avuntarpeisiin, jotka johtuvat tapahtumista, joita ei ole voitu ennakoida talousarviota laadittaessa. Se on tarkoitettu ensisijaisesti humanitaarisia toimia varten mutta tilanteen edellyttäessä myös siviilikriisinhallintaa ja pelastuspalvelua sekä sellaisia tilanteita varten, joissa muuttovirrat unionin ulkorajoilla aiheuttavat erityisen suuria paineita. FI 2 FI

3 I.2 a) Budjettikohdan nimike Varaus hätäapua varten b) Numerotiedot A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 1B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 2. Määrärahasiirrot 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 7. Ehdotettu otto 8. Otto prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten ottojen prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna % c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot (C5) 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 2. Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] d) Oton yksityiskohtaiset perustelut Monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 9 artiklan mukaan hätäapuvarauksella on tarkoitus vastata nopeasti sellaisiin kolmansien maiden yksittäisiin avuntarpeisiin, jotka johtuvat tapahtumista, joita ei ole voitu ennakoida talousarviota laadittaessa. Se on tarkoitettu ensisijaisesti humanitaarisia toimia varten mutta tilanteen edellyttäessä myös siviilikriisinhallintaa ja pelastuspalvelua sekä sellaisia tilanteita varten, joissa muuttovirrat unionin ulkorajoilla aiheuttavat erityisen suuria paineita. FI 3 FI

4 II. LISÄYS II.1 a) Budjettikohdan nimike Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen b) Numerotiedot A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) [siirretyt] 1B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 2. Määrärahasiirrot 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 7. Ehdotettu lisäys 8. Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten lisäysten prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot (C5) 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 2. Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] , ,24 85,81 % d) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Humanitaarisen avun budjettikohtien (luku 23 02) määrärahojen kokonaiskäyttöaste oli 15. huhtikuuta humanitaarisen avun ja elintarvikeavun maksusitoumusmäärärahojen osalta 85 prosenttia ja vastaavien maksumäärärahojen osalta 24 prosenttia - kriisivalmiuteen liittyvien maksusitoumusmäärärahojen osalta 100 prosenttia ja vastaavien maksumäärärahojen osalta 22 prosenttia. Kyseinen käyttöaste vastaa toimintastrategiaa ja rahoitussuunnitelmaa, jotka komissio on vahvistanut vuodeksi Komissio jakaa pitkittyneitä kriisejä varten suunnatut tulevan vuoden määrärahat alustavasti maittain humanitaarisista tarpeista tehdyn arvion perusteella. Lisäksi 176 miljoonaa euroa eli lähes 24 prosenttia alkuperäisen toimintatalousarvion määrärahoista on neuvoston ja Euroopan parlamentin antamien suuntaviivojen mukaisesti jätetty kohdentamatta. Tästä osuudesta, jota kutsutaan toimintavaraukseksi, on tarkoitus kattaa muutokset painotuksissa ja täysin uudet tarpeet. Itä-Ukrainan konfliktin paheneminen Debaltsevessa ja sen ympäristössä helmikuun alussa lisäsi maan sisäisten pakolaisten määrää. Ennen kuin Minskissä 12. helmikuuta tehty tulitaukosopimus tuli voimaan, taistelut ja tulitus kiihtyivät muutaman päivän ajaksi ja johtivat uusiin pakolaisvirtoihin. FI 4 FI

5 Kotiseudultaan siirtymään joutuneiden henkilöiden määrä on kaksinkertaistunut joulukuusta 2014 lähtien ja on nyt yli 1,1 miljoonaa. Tarpeet ovat siten kasvaneet merkittävästi, kuten äskettäin tarkistetussa Yhdistyneiden kansakuntien humanitaarisen avun suunnitelmassa vahvistetaan. Sen määrärahat ovat lähes kaksinkertaistuneet joulukuusta 2014 ja ovat nyt 316 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria. Humanitaarisen avun suunnitelman määrärahat olivat maaliskuun lopussa 2015 edelleen aivan liian pienet (kattavat vain 15 % tarpeesta), eivätkä muut avunantajat vaikuta halukkailta merkittävästi lisäämään tukeaan, sillä apua tarvitaan myös monissa muissa eri puolilla maailmaa käynnissä olevissa kriiseissä, ja rahoitusvalmiuksiin kohdistuu suuria paineita. Humanitaaristen avustustoimien edelläkävijänä EU:n on noudatettava omia, yhteisvastuuta ja ihmisarvon kunnioitusta koskevia periaatteitaan ja autettava hätää kärsiviä. EU:n on annettava 15 miljoonaa euroa lisää tukea Ukrainan kriisistä johtuviin humanitaarisiin toimiin oheisen liitteen mukaisesti. Komissio on tutkinut kaikki mahdollisuudet kohdentaa määrärahoja uudelleen humanitaarista apua koskevan talousarvion luvun sisällä. Toimintavarauksessa on tällä hetkellä 135 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja. Kyseistä määrää tarvitaan, jotta käytettävissä olisi vuoden loppuun saakka riittävästi varoja mahdollisten pahenevien kriisien varalta (esim. Keski-Afrikan tasavallassa, Libyassa, Irakissa ja Etelä-Sudanissa parhaillaan käynnissä olevat kriisit) sekä pienten ja muiden usein toistuvien luonnonkatastrofien johdosta toteutettavien toimenpiteiden varalta. Komissio on lisäksi tarkastellut mahdollisuutta kohdentaa määrärahoja uudelleen otsakkeen 4 sisällä. Toistaiseksi uudelleenkohdentaminen ei ole mahdollista. Sen vuoksi komissio pyytää maksusitoumus- ja maksumäärärahoihin 15 miljoonan euron lisäystä hätäapuvarauksen FI 5 FI

6 II.2 a) Budjettikohdan nimike Nopean, tehokkaan ja tarpeisiin perustuvan humanitaarisen avun ja elintarvikeavun toimittaminen b) Numerotiedot A. Varainhoitovuoden määrärahat (alkuper. talousarvio + LT) 1B. Varainhoitovuoden määrärahat (EFTA) 2. Määrärahasiirrot 3. Varainhoitovuoden lopulliset määrärahat (1A + 1B + 2) 4. Varainhoitovuoden lopullisten määrärahojen toteutuminen 5. Käyttämättä olevat määrärahat (3 4) 6. Tarve varainhoitovuoden loppuun 7. Ehdotettu lisäys 8. Lisäys prosentteina suhteessa varainhoitovuoden määrärahoihin (7/1A) 9. Varainhoitoasetuksen 26 artiklan 1 kohdan b ja c alakohdan mukaisten lisäysten prosenttiosuus varainhoitovuoden lopullisista määrärahoista varainhoitoasetuksen soveltamissääntöjen 14 artiklan mukaisesti laskettuna , , , ,72 % c) Varainhoitovuodelta toiselle siirretyt perinnästä saadut tulot (C5) 1. Käytettävissä olevat määrärahat varainhoitovuoden alussa 2. Käytettävissä olevat määrärahat Toteutusaste [(1 2)/1] ,24 10 % d) Lisäyksen yksityiskohtaiset perustelut Ks. sivut 4 ja 5 (perustelut maksusitoumusmäärärahojen lisäämiseksi samassa budjettikohdassa ). FI 6 FI

7 Annex UKRAINE 2014 Total amount committed for this crisis EUR million 2015 Amount committed through the initial Humanitarian Implementation Plan(HIP) relating to this crisis Funds already committed this year for this crisis from the: - Operational Reserve EUR 5 million EUR10 million Total amount committed from the EU budget this year Other EU budget funding (Development cooperation etc.) for Internally Displaced People Other donors (source Financial Tracking Service as of 1/4/2015): United States, Germany, Russia, Japan etc. EUR 15 million EUR 21.5 million EUR 35 million Total needs EUR 15 million Funds are needed as of April Timing - When are the funds needed? Why the additional funding is needed? The intensified fighting in early February 2015 in and around Debaltseve increased the number of Internally Displaced People (IDP). The days preceding the entry into force of the ceasefire agreement of 12 February in Minsk witnessed intensified shelling and fighting and led to new waves of displacements. Despite the ceasefire, shelling and fighting are still reported in and around Mariupol, in the north of Donetsk city and airport and in the north of Luhansk city. Since December 2014, the number of displaced persons doubled and now reaches over Needs have therefore seriously increased as it has been confirmed by the recently revised UN Humanitarian Response Plan (HRP) which almost doubled since December 2014 to USD 316 million. Out of the 5 million people considered in need of humanitarian assistance in Eastern Ukraine, 3.2 million are estimated to be most vulnerable. Humanitarian concerns are more severe in nongovernment held areas than in government-controlled areas, mainly due to poor financial conditions of individuals and limited availability of drugs and food; a direct consequence of the Presidential Decree of December cutting the payment of pensions and salaries of public institutions in the non-government controlled areas. Furthermore, due to the Temporary Order of end-january restricting the movement of population, people are trapped in these areas without access to food and no income. In return, the ceasefire agreement signed on 12 February provides an improved humanitarian access to non-government controlled areas, where i.e. UN agencies are increasing their footprint. FI 7 FI

8 A recent measure of packages concerning the status of areas beyond government control, now declared by Parliament as occupied territories, also triggered an increase of displacement and humanitarian needs. In addition to the shortage of food and drugs, shelter repair and Non Food Items are heavily needed. Health conditions and access to health services have also been hampered by continuous obstacles on medicines import. Elderly people and children under 5 years are reported to be the most vulnerable. As of end of March, the HRP remains critically underfunded (only 15% so far) with little prospects for other donors significantly increasing their support due to the multiple other crises in the world and overstretched financial capacity. Being at the forefront of the humanitarian response, the EU needs to keep on showing its continuous support. What will it be used for? The additional EUR 15 million will be used to respond to the large unmet humanitarian needs. It will allow to scale up on-going operations and to reach out more beneficiaries mainly through the provision of life-saving assistance: food, non-food items, health, wash and shelter assistance in the conflict zone, along the "frontline" in the non-government and government-held areas and government controlled areas with the most significant concentrations of IDPs. The funding will also be used for winterization for vulnerable populations affected by the conflict towards the end of the year. In case of deterioration of the security situation in particular in the prospect of stronger military engagements around Mariupol and Donetsk, part of the funding will be used for contingency planning and prepositioning of stocks. FI 8 FI