TUKES on avustanut ministeriötä evaluoinnin johtopäätösten käsittelyssä ja priorisoinnissa.

Transkriptio

1 RAPORTTI 1 (16) TULOSRAPORTTI TOIMINNAN KEHITTYMISESTÄ ALKUVUONNA 2003 Yhteenveto Valvonta Viestintä ja kehittäminen TUKESin toimintaympäristössä ei alkuvuonna 2003 tapahtunut toimintaan vaikuttavia muutoksia. Toiminta on edennyt pääosin suunnitelmien mukaisesti kaikilla toimialoilla. Erillissopimusten perusteella on valvontatehtäviä hoidettu myös sisäasianministeriön, ympäristöministeriön sekä liikenne- ja viestintäministeriön toimeksiannosta. Toimialojen turvallisuustilanteessa ei ole ollut ensimmäisen puolivuotisjakson aikana merkittäviä muutoksia. Onnettomuuksissa kuoli alkuvuoden aikana kuusi ihmistä, joista kaksi kaasulämmittimen aiheuttamassa häkämyrkytysonnettomuudessa, kaksi sähkötapaturmassa sekä kaksi painelaiteonnettomuudessa kauhakuormaajan renkaan räjähtäessä. Laitosvalvontayksikön toimialaan liittyvät määräaikaistarkastukset sekä valvontakäynnit ovat pääosin toteutuneet suunnitelmien mukaisesti. Sähköturvallisuuden valvontamäärää on vähentänyt alkuvuoden henkilöstömuutokset, syntynyttä vajetta ei vuoden jälkipuoliskolla voitane täyttää. Yksikön vuositavoitteet arvioidaan muilta osin saavutettavan. Tuotevalvonnan valvontakäynnit ovat toteutuneet suunnitelman mukaisesti lukuunottamatta sähkö- ja jalometallituotteiden valvontaa. Valvontakäyntimäärää vähensi sairauspoissaolot sekä sähkötuotteiden valvonnassa lisääntyneen neuvonnan vuoksiajallisesti pidennetyt valvontakäynnit. Loppuvuoden aikana ei syntynyttä vajetta voitane täyttää, muut tuotevalvonnan määrälliset tavoitteet arvioidaan saavutettavan. Toiminnanharjoittajille suunnattua viestintää uusista muuttuneista säädöksistä jatkettiin suunnitelman mukaisesti. Ammattilaistiedotteissa käsiteltiin mm. painelaitestandardeja, sähköturvallisuussäädösten muutoksia sekä urakoitsijan sähkötyöturvallisuuskoulutuksen tärkeyttä. Kuluttajille turvallisuustietoa jaettiin mm. nestekaasun käytöstä sekä kiinteistöjen ja kodin sähköturvallisuudesta. Prosessiteollisuuden kehittämisohjelmassa valmistui kaksi hanketta ja alkuvuoden aikana valmisteltiin syksyllä alkavan kaksivuotisen Turvallisuusindikaattorit hankkeen hankesuunnitelma. TUKES on avustanut ministeriötä evaluoinnin johtopäätösten käsittelyssä ja priorisoinnissa. Sähköistä asiakaspalvelua on lisätty suunnitelman mukaisesti ja Extranet-palvelujen laajentamissuunnittelu on aloitettu.

2 RAPORTTI 2 (16) Säädöstö ja yhteistyöverkosto Henkilöstö ja talous Kauppa- ja teollisuusministeriötä sekä muita yhteistyöministeriöitä on avustettu säädösvalmistelussa. Pääpaino on ollut sähkö- ja kemikaaliturvallisuuden sekä mittauslaitteiden säädösvalmistelussa. TUKESin asiantuntijat ovat osallistuneet Viron markkinavalvonnan kehittämistä koskevaan Phare-hankkeeseen. EU:n valvontaviranomaisten keskinäisestä vierailuohjelmasta toteutui Seveso-tarkastuksiin tutustuminen Norjassa. TUKESin henkilöstöstrategia valmistui. Henkilöstön kehittämisohjelmien laadintaa ja organisointia koskevan hanke valmistuu syyskuussa. Tavoitteena on hyödyntää hankkeen tuloksia seuraavissa kehityskeskusteluissa. Vuoden 2003 johdon itsearviointi toteutettiin osana esimiestehtävissä toimivien EFQM-arviointikoulutusta. Maksullisen toiminnan tulokehitys on toteutunut arvioidulla tavalla ja koko vuoden tuloarvio toteutunee tältä osin. Markkinavalvontaan hankittujen laitteiden hankinta- ja testauskustannuksista perittävät korvaukset ovat jääneet alkuvuonna arvioitua pienemmäksi. Vähentyneiden korvausten vuoksi talousarviossa esitetty kokonaistuloarvio ei toteutune. Alkuvuoden menokehitys on ollut maltillista, joten määrärahaa arvioidaan siirtyvän seuraavalle vuodelle.

3 RAPORTTI 3 (16) TULOSRAPORTTI TOIMINNAN KEHITTYMISESTÄ ALKUVUONNA 2003 Sisällysluettelo: Yhteenveto 1 Valvonta 4 Laitosvalvonta 4 Toiminnan tunnusluvut 5 Tuotevalvonta 6 Toiminnan tunnusluvut 8 Kehittämis- ja tutkimustoiminta 10 Viestintä 11 Säädöstön kehittäminen 12 Evaluointi 12 Asiakastyytyväisyys 13 Yhteistyöverkosto 13 Tietohallinto 14 Henkilöstö 15 Talous 16

4 RAPORTTI 4 (16) Valvonta Tulostavoite 1: Tuotteiden ja laitosten turvallisuus- ja luotettavuustaso säilyy korkeana. Laitosvalvonta Kemikaali- ja nestekaasulaitosten, räjähdetehtaiden ja varastojen sekä kaivosten turvallisuustaso on pääsääntöisesti melko hyvä. Laitosten toimintatavoissa ja teknisessä toteutuksessa yritykset ovat erilaisissa kehitysvaiheissa. Useimmilla on kehittämistä vaativia alueita ja myös edellytyksiä tehdä parannuksia. Johtamisjärjestelmien toimivuutta on arvioitu paikan päällä tehdyillä tarkastuksilla. Havaintojen mukaan kehittämistä vaativa alue on esimerkiksi läheltä piti tapausten keräys ja analysointi. Tarkempi yhteenveto havainnoista tehdään vuosittain. Vaarallisten kemikaalien valvontaa suorittavien paikallisviranomaisten toiminnan tukemiseen tähtäävä ohjelma on aloitettu. Ohjelman ensimmäisessä vaiheessa selvitetään koulutuksen ja opastuksen tarvetta. Tämä tehdään paikallisviranomaisille, lääninhallituksille ja keskeisille ministeriöille osoitetulla kyselyllä. Alkuvuoden tietojen perusteella määräaikaistarkastustavoitteet ja muut valvonnan määrälliset tavoitteet saavutetaan. Painelaiterekisteriin perustuvassa valvonnassa on havaittu, että määräaikaistarkastusten laiminlyöntien määrä vähenee. TUKESin lähettämät huomautukset ovat osoittautuneet riittävän tehokkaaksi toimenpiteeksi määräaikaistarkastusten laiminlyöntien korjaamisessa ja vähentämisessä. Useita painelaitteita omistavat yritykset ovat myös oma-aloitteisesti selvittäneet TUKESilta määräaikaistarkastusten tilannetta ja rekisteritietojen ajantasaisuutta. TUKESin tilaama selvitys soodakattiloiden vaaran arvioinnista on valmistunut. Painelaiterekisterin kehittämiseen liittyvä sähköisen tiedonsiirron hanke on aloitettu. Tavoitteena on siirtää painelaitteiden määräaikaistarkastusten tiedot sähköisessä muodossa tarkastuslaitoksilta painelaiterekisteriin määräaikaistarkastusten valvontatoiminnan tehostamiseksi. Sähkölaitteistojen turvallisuudessa sekä sähköurakointi- ja tarkastustoiminnassa ei ole nähtävissä merkittäviä muutoksia alkuvuoden aikana. Keskeisimmät TUKESin toimenpidemuodot ovat asiakirja- ja rekisterivalvonta, kenttävalvonta ja viestintä. Kenttävalvonta painottuu aikaisempien vuosien mukaisesti loppuvuoteen. Henkilövaihdosten ja perehdytysten takia valvontatavoite ei kokonaan toteutune. Merkittävimmät tämän vuoden hankkeet liittyvät oikeudettoman sähköasennustoiminnan ehkäisemiseen sekä sähkölaitteistojen määräaikaistarkastusten toteutumisen edistämiseen.

5 RAPORTTI 5 (16) Toiminnan tunnusluvut Kemikaaliturvallisuus ja kaivostoiminta Valvontatapahtumat ja -käynnit vuositavoite toteuma Määräaikaistarkastukset (tarkastusohjelman mukaiset) - kemikaalit, nestekaasu, räjähteet, - kaivokset - räjähdevarastot Käyttöönottotarkastukset (arvio) Käsittelyaikojen enimmäispituudet ja toimenpiteiden lukumäärät: enimmäispituus tavoite keskimääräinen käsittelyaika käsitelty lukumäärä kuulutus- ja lausuntomenettelyä edellyttävät 150 pv luvat ja ilm. muut laitosluvat ja ilmoitukset 80 pv pätevyysarvioinnit ja henkilömuutokset 20 pv kemikaalikokeet 3 59 nestekaasukokeet 4 34 räjähdekokeet 3 38 räjähteiden siirtotodistukset 7 pv Valvontatapahtumat: turvallisuusselvitykset (vastaukset ja lisäselvityspyynnöt) 10+2 pelastussuunnitelmat 5 Maakaasu valvontakäynnit lausuntoa edellyttävien maakaasuputkistojen 5 rakentamisluvat muut maakaasuputkistojen rakentamisluvat 23 ja biokaasuluvat sekä lausunnot käytönvalvojan ilmoitukset 33 käytönvalvojan pätevyyskokeen suorittaneita 34 muovisten maakaasuputkistojen asennusliikkeet (ilmoitukset) 3 Painelaiteturvallisuus vuositavoite toteuma kpl kpl Valvontakäynnit Määräaikaistarkastuskyselyt Käsiteltyjä asioita: Luvat (poikkeusluvat) 11 Painelaiterekisterin tarkastustiedot 4900 Painelaiterekisterin muutosilmoitukset

6 RAPORTTI 6 (16) Sähköturvallisuus vuositavoite toteuma kpl kpl Valvontakäynnit Sähkölaitteistot Hissilaitteistot 60 5 Tarkastustoiminta, asennus- ja huoltoliikkeet Valvontakäynnit: vuositavoite toteuma kpl kpl sähköurakoitsijat hissiurakointi 20 3 sähkö- ja hissialan tarkastustoiminnan harjoittajat 30 5 muut tarkastus- ja ilmoitetut laitokset 7 2 öljysäiliöiden tarkastusliikkeet 5 3 paloilmoitinasennus- ja huoltoliikkeet käsisammutinhuoltoliikkeet 40 9 sammutinlaitteistojen asennus- ja huoltoliikkeet 10 3 öljylämmityslaitteisto- ja kaasuasennusliikkeet 30 6 Luvat, ilmoitukset, pätevyystodistukset ym.: - sähkö- ja hissiurakointi-ilmoitukset käytönjohtajailmoitukset tarkastuslaitosten hyväksymiset 4 - öljysäiliöiden tarkastusliikkeet (ilmoitukset) 4 - käsisammutusliikkeiden ilmoitukset 18 - sammutuslaitteistojen tutkintotodistukset 3 - kylmälaitteiden ilmoitusvahvistukset 105 (lisäselvityspyyntöjä 800) Tuotevalvonta Räjähdysvaarallisiin aineisiin liittyvät tuotteet jälkeen markkinoille saatettavat räjähteet tulee olla CE-merkittyjä. Valvonnassa on löytynyt puutteellisesti merkittyjä räjähdepakkauksia. Osa tuotteista on kansallisen hyväksynnän omaavia ja hankittu ennen , nämä tuotteet voi käyttää loppuun. Kemikaalisäiliöiden valvonnassa kohteena olleet palavan nesteen kiinteät säiliöt olivat määräysten mukaisia. Kaasulaitteiden markkinavalvonnassa ei ole havaittu käyttöturvallisuuteen vaikuttavia merkittäviä puutteita. Vaarallisten aineiden kuljetussäiliöt ja pakkaukset suunnitteluvaiheessa. Onnettomuuksien määrä on pysynyt aikaisempien vuosien tapaan alhaisella tasolla. Uusi, keväällä voimaantullut velvoite ilmoittaa TUKESille aikaisempaa lievemmistä onnettomuuksista saattaa pidemmällä aikavälillä muuttaa nykyistä käsitystä VAKkuljetusten alhaisesta onnettomuustiheydestä. Sotilasräjähteiden vaarallisuusluoki-

7 RAPORTTI 7 (16) tusten hallinnollisissa menettelyissä on havaittu puutteellisuuksia. Nämä saataneen korjatuksi tämän vuoden loppuun mennessä. Painelaitteet. Painelaitteiden markkinavalvonnan painopiste on siirtynyt aktiivisesta neuvonnasta valvontaan liittyviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin. Tähän sisältyy asiakkaiden opastusta ja neuvontaa. Merkittäviä, turvallisuutta vaarantavia puutteita ei valvontakäynneillä ole havaittu. Yksinkertaiset painesäiliöt. Erä vaatimusten vastaisia ja merkitsemättömiä yksinkertaisia painesäiliöitä palautettiin valmistajalle. Palautusmenettely on ollut hyvin harvinainen. Kattiloiden hyötysuhteeseen liittyvät asiat on hoidettu hyvin. Sähkölaitteet, emc ja energiamerkinnät. Alkuvuonna sähkötuotteiden turvallisuustaso on säilynyt hyvänä. Testatuista laitteista 38 % oli vaatimustenvastaisia; viime vuonna vastaava luku oli 40 %. Tämän perusteella tuotteiden vaatimustenmukaisuustasossa on tapahtunut lievää parantumista. EMC:n osalta tilanne on jonkin verran huonontunut edelliseen vuoteen nähden, sillä vaatimustenvastaisten laitteiden osuus oli kasvanut 30 % kun se vuonna 2002 oli 14 %. Lukumäärä on kuitenkin niin vähäinen, että siitä ei ole syytä vetää mitään lopullisia johtopäätöksiä. TUKES ei pidä tilastoa sähkömagneettisista häiriötapauksista. Viestintävirastolle tuli vuonna 2002 häiriöilmoituksia n. 25 % enemmän vuoteen 2001 verrattuna. Kun Viestintävirasto havaitsee että häiriön aiheuttaja on sähkölaite, se siirtää asian hoidon TUKESille. Alkuvuonna 2003 Viestintäviraston yhteydenotot ovat lisääntyneet. Energiamerkinnät ovat olleet hyvin esillä tuotteissa, joissa on jo aikaisemmin edellytetty merkintöjä. Uusissa tuotteissa kuten liesissä on ollut ongelmia. Myymälävalvonta on jäänyt jonkin verran puolivuositavoitteesta. Kenttätarkastajat käyttävät kohteissa enemmän aikaa neuvontaa sähkötuotteiden turvallisuuden omaaloitteisesta varmistamisesta. Myös maahantuojien ja valmistajien valvontamääristä ollaan jäljessä. Kenttätarkastajien panosta on käytetty toimistossa testaustulosten edellyttämiin toimenpiteisiin. Valvontamäärävajetta ei pystytä täyttämään loppuvuoden aikana. Mittaamisvälineet. Vakaamattomia mittauslaitteita on havaittu ja kehotuksia täyttää vakausvelvoite on annettu aiempaa enemmän. Ongelma-alueet ovat ennallaan: moottoriöljyn myynti, alkoholijuomien anniskelu sekä vaa'at ja pituusmittarit rautakaupoissa ja pienimuotoisissa erikoisliikkeissä. Tarkastusten määrä on toteutunut suunnitellulla tavalla. TUKESin, lääninhallitusten ja tarkastuslaitosten yhteinen Extranet järjestelmä otettiin käyttöön vakauskehotteiden tilanteen seuraamiseksi, valvontahavaintojen tilastoimiseksi ja tietojen jakamiseksi eri osapuolille Jalometallituotteet. Alan erikoisliikkeiden tuotteet ovat pitoisuuksien osalta pääosin säädöstenmukaisia. Nimileimojen puuttuminen on edelleen yleistä. Jalometallituotteina myydään epäjaloista metalleista valmistettuja tuotteita muualla kuin ns. perinteisissä alan myyntipisteissä. Vähittäismyymälöiden käsitys omasta ensisijaisesta vastuusta myydyistä tuotteista on edelleen hämärtynyt. Pelastustoimen laitteet. Käsisammuttimien puutteiden määrä on kasvanut vähän. Palovaroittimien ja muiden pelastustoimen laitteiden puutteet ja virheellisyydet ovat pysyneet aiemmalla tasolla. Säädösten ja vaatimusten puuttuminen uusien tuoteryhmien osalta on alkanut näkyä toiminnanharjoittajien tietämättömyytenä ja ristiriitatilan-

8 RAPORTTI 8 (16) teina kentällä. Epätietoisuus on aiheuttanut tuotteiden laatutason laskua. Tuotesektoreille on alkanut tulla uusia maahantuojia ja valmistajia, jotka käyttävät hyväkseen säädösten ja vaatimusten puuttumista. CE-merkityt rakennustuotteet. Kesäkuun 2003 loppuun mennessä CE-merkinnän käyttö on ollut mahdollista 83 rakennustuoteryhmässä. Merkittävimmät tuoteryhmät Suomen markkinoilla ovat olleet rakennussementti, geotekstiilit sekä erilaiset lämmöneristetuotteet. Markkinoilla ei ole havaittu vaatimustenvastaisia tuotteita. Sen sijaan tuotemerkinnöissä ja valmistajien dokumenteissa on ilmennyt puutteita ja epäselvyyksiä. Toiminnan tunnusluvut Räjähdysvaarallisiin aineisiin liittyvät tuotteet Valvontakäynnit: tavoite kpl toteutuma kpl Kaasulaitteet Kemikaalisäiliöt Räjähteet Vaarallisten aineiden kuljetussäiliöt ja pakkaukset suunnitteluvaiheessa (Liikenne- ja viestintäministeriö) Valvontakäynnit: tavoite kpl toteutuma kpl Vähittäiskauppa 6 3 Hyväksymispäätökset: säiliöiden poikkeusluvat 7 räjähteiden vaarallisuusluokituksen vahvistaminen 1 Painelaitteet Valvontakäynnit: tavoite kpl toteutuma kpl Painelaitteet 20 8 Yksinkertaiset painesäiliöt Kattiloiden hyötysuhde Sähkölaitteet, emc ja energiamerkinnät Valvontakäynnit: tavoite kpl toteutuma kpl Turvallisuus ja emc Vähittäismyyjät Valmistajat ja maahantuojat Energiamerkinnät Vähittäismyyjät Valmistajat ja maahantuojat 10 1 Asiakirjoihin perustuva valvonta: Turvallisuus ja emc 41 Energiamerkinnät 7 Poikkeamat tavoitteista johtuvat sairaustapauksista. Valvontahankkeet: Laturien EMC valvontahanke on aloitettu. Kiinteistöjen antennivahvistimien turvallisuus hanke aloitetaan syksyllä.

9 RAPORTTI 9 (16) Mittaamisvälineet Valvontakäynnit: tavoite kpl toteutuma kpl Tarkastettavat mittauslaitteet * ) 8000 n Valmispakkauksia tuottavat yritykset *) ei sisällä lääninhallitusten osuutta Jalometallituotteet Valvontatapahtumat: tavoite kpl toteutuma kpl Jalometallituotteiden myymälät ja valmistajat Tutkittavaksi hankitut tuotteet 60 Uusien nimileimojen rekisteröinti 30 Rekisteröinnin vahvistaminen 58 Rekisteröinnin lopettamisia 17 Valvontakäyntien lukumäärätavoitteen alittuminen ja toimenpiteiden viivästyminen johtuu henkilöstövajeesta (pitkä sairasloma) ja sekä uuden henkilön rekrytoinnin ja perehdyttämisen viemästä ajasta. Pelastustoimen laitteet (Sisäasianministeriö) Valvontakäynnit: tavoite kpl toteutuma kpl Käsisammuttimet/valmistajat 1 - Käsisammuttimet/maahantuojat 2 1 Käsisammuttimet/myymälät Käsisammuttimet/messut Käsisammuttimet/tuotteet Palovaroittimet/maahantuojat 2 1 Palovaroittimet/myymälät Palovaroittimet/messut Palovaroittimet/tuotteet Lämminilmakehittimet/myymälät - 2 Lämminilmakehittimet/messut - 1 Lämminilmakehittimet/tuotteet - 1 Sammutuslaitteistot - 1 Paloilmoittimet 2 1 Valvontahankkeet: Palovaroittimien toiminta useampivuotinen hanke jatkuu. Savunpoistolaitteiden toiminta hanke aloitetaan syksyllä. CE-merkityt rakennustuotteet (Ympäristöministeriö) Valvonta: tavoite kpl toteutuma kpl Valvontahankkeet 2 1 aloitettu Valvontakäynnit - 8 Selvityspyynnöt - 3

10 RAPORTTI 10 (16) Tulostavoite 2: Elinkeinoelämän edellytykset ja kansalaisten mahdollisuudet tunnistaa hallita ja ennaltaehkäistä turvallisuus- ja luotettavuusriskejä parantuvat. Kansalaisten turvallisuusmyönteisyys sekä laitteiden, laitteistojen ja laitosten turvallinen käyttö ja kunnossapito lisääntyvät. Tutkimus- ja kehittämistoiminta Markkinoilla olevien sähkötuotteiden ja sähkömagneettisen yhteensopivuuden (EMC) markkinavalvonnan toimivuudesta ja kehittämistarpeista on käyty kansainvälistä keskustelua ja julkaistu seuraavat konferenssiesitelmät: 1) An Analysis of Finnish EMC Market Surveillance and Suggestions for Its Development (EMC Zürich 03), 2) Do Today s Governing Systems in Europe Ensure that Electrical Equipment has Electromagnetic Compatibility and is Safe? (EMC 2003 Institute of Electrical and Electronics Engineers (IEEE) International Symposium, Istanbul) [Best Paper Candidate] ja 3) Lessons to Be Learned from Finnish EMC Market Surveillance Projects (EMC 2003 IEEE International Symposium, Istanbul). EMC-markkinavalvonta on saanut lisää näkyvyyttä. Usein valvonnan näkyvyys on vähintään yhtä tärkeätä kuin valvonta itse. Häkävaroittimien vaatimukset ja toiminta hankkeen testausvaihe valmistui. Hankkeen tulosten mukaan häkävaroittimet toimivat kohtalaisen hyvin ja soveltuvat jatkuvaan käyttöön, vaikka eivät täytäkään standardin EN kaikkia vaatimuksia. Hankkeen loppuraportissa tullaan ottamaan kantaa mahdollisen lainsäädännön sekä varoittimien valvonnan tarpeeseen. Prosessiturvallisuuden kehittämisohjelmassa valmistui kaksi hanketta: 1. Klooridioksidin turvallinen käsittely tutkimus valmistui. Tutkimus toteutettiin yhteistyössä teollisuuden kanssa. Tutkimus julkaistaan TUKES-julkaisu sarjassa. 2. Esiselvitys turvallisuustietojohtamisesta valmistui. Selvityksessä on tunnistettu turvallisuustietojohtamisen hyviä käytäntöjä ja keskeisiä kehitystarpeita. Tutkimuksen toteutti VTT ja rahoittajina olivat TUKES ja teollisuus. Raportti julkaistiin sähköisesti TUKESin www-sivuilla. TUKESin tilaama selvitys soodakattiloiden vaaran arvioinnista valmistui. Selvitys liittyy Soodakattilayhdistyksen laajempaan tutkimukseen. Turvallisuusindikaattorit ja systeemisten riskien hallinta: Alkuvuonna valmisteltiin turvallisuusindikaattori hanke ja hanke alkaa 1.9. Kehittämishanke on kaksivuotinen ja toimeenpano toteutetaan vuosina Teknisten turvallisuusriskien kokonaisvaltaiseen tunnistamiseen ja hallintaan perehtyminen aloitettiin alkuvuonna. Onnettomuustutkinta Organisaation ja inhimillisten syiden selvittämiseen onnettomuustutkinnassa liittyvä hanke valmistui. Hankkeen aikana koulutettiin TUKESin asiantuntijoita teknisten syiden taustalla piilevien inhimillisten ja organisatoristen syiden sekä säädösten ja viranomaisvalvonnan toimivuuden tutkimiseen. Hankkeen tuloksena laadittiin organisaation ja inhimillisten syiden tutkimisesta ohje TUKESin onnettomuustutkintakäsikirjaan.

11 RAPORTTI 11 (16) TUKESin toimialalla sattuneet onnettomuudet 2002 tilasto julkaisu valmistui ja lisäksi vaurio- ja onnettomuusrekisteri (VARO) avattiin asiakkaiden käyttöön TUKESin wwwsivuilla. Viestintä toimialoittain TUKES viestii aktiivisesti toimialojensa asioista toiminnanharjoittajille ja kansalaisille. Alkuvuonna 2003 toteutetuista toimialojen viestintähankkeista laajimpia olivat: Nestekaasun turvallista käyttöä koskeva viestintä, jota toteutettiin keväällä 2003 sisältäen lehdistötiedotteen, laitemyyjille tarkoitetun oppaan jakelun valvontakäyntien yhteydessä, kuluttajaoppaan jakelun nestekaasun käyttäjille huoltoasemilla (4000 esitteen jakelu) sekä nestekaasua käsittelevät teemasivut Internetissä. Kiinteistön sähköturvallisuusopas julkaisun toteuttaminen yhdessä Suomen Kiinteistöliiton ja Kiinteistöalan Kustannus Oy:n kanssa TUKES-oppaat: Hapen turvallinen käsittely, Räjähdetilojen ukkossuojaus sekä Painelaitteet. Myös oppaan ulkoasumalli uusittiin. Uusi, parannettu painos Kodin sähköturvallisuusoppaasta. ATEX-asioita käsittelevän oppaan valmistelu (käsikirjoitusvaiheessa) ja ATEXteemasivujen avaaminen Internetissä. TUKESin asiakaslehti TUKES-katsaus 1/2003 julkaistiin suomen- ja englanninkielisenä sisältäen TUKESin toimintakertomuksen 2002 yhteenvedon. TUKESjulkaisusarjassa valmistui viisi julkaisua. Lehdistötiedotteita julkaistiin seitsemän ja ammattilaisille suunnattuja muita tiedotteita 13. Ammattilaistiedotteissa käsiteltiin mm. painelaitestandardeja, sähköturvallisuussäädösten muutoksia sekä urakoitsijoiden sähkötyöturvallisuuskoulutuksen tärkeyttä. Lisäksi TUKESin asiantuntijat laativat useita lehtiartikkeleita ammattilehtiin ja luennoivat erilaisissa koulutustilaisuuksissa. TUKES osallistui tammikuussa häämessuille (jalometallituotteet). TUKES osallistui myös valtakunnallisen tapaturmapäivän suunnitteluun ja järjestämiseen sekä aineiston laatimiseen tapaturmayhteistyöryhmässä. TUKESin Internet-sivuilla avattiin keväällä uutena palveluna vaurio- ja onnettomuusrekisteri (VARO), josta voi hakea tietoa toimialojen onnettomuuksista monipuolisilla hakumahdollisuuksilla. Kesäkuussa valmistui tutkintoilmoittautumispalvelu. Nimileimarekisterin verkkoversio oli testausvaiheessa. Internet-sivuilla toimivan TUKESin automaattisen tiedotejakelupalvelun käyttäjiä oli 1258 (tilanne ). Tiedotepalvelussa julkaistiin 20 tiedotetta. Henkilökunnalle tarkoitetut sisäiset TUKES-uutiset ilmestyivät intranetissa kerran viikossa. Sisäisiä tiedotustilaisuuksia pidettiin viisi. TUKESin intranet-palvelua täydennettiin ja intranetissa avattiin myös uusi keskustelutoiminto. Koko henkilökunnan kehittämis- ja koulutuspäivät, TUKES-päivät, järjestettiin toukokuussa. Erityisteemana TUKES-päivillä oli virkamiesetiikka ja työpaikan eettiset pelisäännöt.

12 RAPORTTI 12 (16) Tavoite 3: Toimialan säädöstö on ajan tasalla, velvoitteet on suhteutettu oikein ja säädösten soveltamiskäytännöt ja menettelyt ovat tarkoituksenmukaiset. Kemikaaliturvallisuuden toimialalla TUKES on antanut lausuntoja mm. kaivoslain ja kaivosturvallisuusmääräyksien muuttamisesta sekä luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden turvallisuudesta. TUKES on avustanut kauppa- ja teollisuusministeriötä em. säädösten jatkovalmistelussa. TUKES on kommentoinut kauppa- ja teollisuusministeriön apuna Seveso-direktiivin muutosehdotuksia. TUKES on avustanut räjähdysvaarallisia tiloja koskevan direktiivin toimeenpanolainsäädännön valmistelussa. Sähköturvallisuuden toimialalla TUKES on avustanut kauppa- ja teollisuusministeriötä sähköturvallisuussäädösten tarkennusten valmistelussa. Pienjännitedirektiivi on osin vanhentunut ja sitä uusitaan. TUKES osallistuu LVD Update työryhmän toimintaan. TUKES pitää tärkeänä, että oleellisia turvallisuusvaatimuksia täsmennetään ja jäljitettävyyttä parannetaan. Painelaiteturvallisuuden toimialalla TUKES on osallistunut liikenne- ja viestintäministeriön alaiseen työryhmään, joka valmisteli painelaitelain muutosehdotusta. Ehdotus koski alusten, ilma-alusten ja puolustushallinnon painelaitteita. Pelastustoimen säädösselvityshanke sisäasiainministeriölle on edennyt suunnitelman mukaisesti. Hankkeessa on valmistunut ensimmäisen vaiheen loppuraportti sekä lainsäädäntöselvitys. Vaarallisten aineiden kuljetusasiain neuvottelukunnassa on valmisteltu vuoden 2003 ADR-määräysmuutoksia kansallisiksi VAK-säännöksiksi. Vakauslainsäädännön uudistaminen on edelleen viivästynyt. TUKES on laatinut tausta-aineistoa uudistusta varten, esimerkiksi tarkastuslaitosten riippumattomuusvaatimuksia käsittelevän työryhmän työ saatiin päätökseen. Lisäksi TUKES on avustanut kauppa- ja teollisuusministeriötä mittauslaitedirektiivin käsittelyssä. Jalometallituoteasetusta täsmennetään. TUKES on avustanut kauppa- ja teollisuusministeriötä muutosten valmistelussa. Asetuksen muutos on notifiointivaiheessa. Tavoite 4: Toteutetaan turvatekniikan keskusta koskevan evaluointihankkeen edellyttämät toimenpiteet.. TUKES avusti osaltaan ministeriötä evaluoinnin johtopäätösten käsittelyssä ja priorisoinnissa. Tulossuunnitelmien valmistelua ja sisältöä kehitettiin soveltamalla tulosketju ajattelua. Vaarallisten kemikaalien valvontaa tekevien paikallisviranomaisten toiminnan tukemiseen tähtäävä ohjelma aloitettiin. Ohjelman ensimmäisessä vaiheessa kyselytutkimuksella selvitetään koulutuksen ja opastuksen tarvetta paikallisviranomaisilta, lääninhallituksilta ja keskeisiltä ministeriöiltä.

13 RAPORTTI 13 (16) Tavoite 5: Asiakastyytyväisyys on korkealla tasolla. Asiakaspalautteisiin on reagoitu. TUKESin foorumien kokouksissa on selvitetty, mihin toimenpiteisiin on ryhdytty edellisen kerran palautteiden johdosta. Erillisselvitystä asiakastyytyväisyyden kehityksestä ei alkuvuonna ole tehty. Tavoite 6: Teknillisen turvallisuuden ja luotettavuuden edistämiseksi on kansallinen ja kansainvälinen yhteistyöverkosto. Viron markkinavalvonnan kehittämistä koskeva Phare-hanke jatkuu aikataulun mukaisesti. TUKESin asiantuntijat toimivat Virossa sähköturvallisuuden, kaasulaitteiden ja uutena alueena myös lakisääteisen metrologian alueella. TUKES osallistui työryhmään, joka selvittää rakennustuotedirektiivin mukaisen uuden sähkökaapeliluokituksen käyttöönottoa Suomessa. TUKES osallistui kansainväliseen ja eurooppalaiseen viranomaisten väliseen yhteistyöhön. Kansainväliseen yhteistyöhön osallistuttiin seuraavissa organisaatioissa: - Organisation Internationale de Métrologie Légale (OIML). TUKES edustaa Suomea OIML:n toimielimissä - Jalometallituotteita koskeva kansainvälinen sopimus, Wienin konvention pysyvä komitea (CCM) Eurooppalaiseen yhteistyöhön TUKES osallistui seuraavissa organisaatioissa: - Viranomaisyhteistyötä jatkettiin sähköturvallisuuden ja sähkömagneettisen yhteensopivuuden osalta (Administrative Committee). - WELMEC (European Cooperation in Legal Metrology). Osallistuttiin mittauslaitteita ja viranomaisyhteistyötä käsittelevän komitean toimintaan, direktiivin tulkintoja yhtenäistävään työryhmään (WG2), lakisääteistä metrologiaa yleisesti käsittelevään työryhmään (WG 4), vaakadirektiivin ETA-alueen valvontayhteistyön kehittämiseen (WG5), valmispakkausdirektiivin tulkintoja yhtenäistävään työryhmään(wg6), mittalaitteiden ohjelmistoja käsittelevään työryhmään (WG 7), mittalaitedirektiiviä käsittelevään työryhmään (WG 8) ja nestemittareita koskevaan työryhmään (WG10). - Seveso-toimivaltaisten viranomaisten yhteistyö (CCA). - EU:n komission maankäytön suunnittelu -kokous: työryhmän tavoitteena on kerätä tietoa riskin arviointia varten ja luoda hyvät menettelyt maankäytön suunnitteluun. - EU:n komission työryhmä käsitteli kokouksessaan sähkömagneettista yhteensopivuutta koskevan direktiivin soveltamiseen liittyviä kysymyksiä - EU:n komission räjähdysvaarallisissa tiloissa käytettäväksi tarkoitettuja laitteita koskeva (ATEX) pysyvän komitean kokous - Vastavuoroinen vierailuohjelma, jossa tutustutaan toisen Eta-maan Sevesotarkastuksiin. TUKESin edustajat tutustuivat yhdessä työsuojelupiirin edustajien kanssa Norjan tarkastuksiin. - Chief Inspectors of Explosives (CIE). TUKESin ja Pääesikunnan edustajat osallistuivat Namibiassa pidettyyn räjähteitä käsittelevään viranomaisten ja teollisuuden edustajien yhteiseen kokoukseen.

14 RAPORTTI 14 (16) - Vaarallisten aineiden kansainvälistä kuljetusta koskevaan sopimukseen liittyvät kokoukset - ECE-sopimuksen (YK:n Euroopan talouskomission sopimus maan rajat ylittävistä teollisuusonnettomuuksista): seurataan ja osallistutaan sopimuksen toimeenpanoon - Eurooppalaisia onnettomuuskäytäntöjä selvittävä työryhmä (Accident Investigation Work Group). TUKES osallistui konferenssin järjestelyyn ja eri maissa käytettävistä onnettomuustutkintamenetelmistä tehdyn yhteenvedon laadintaan. - Standardisointiyhteistyö: European Committee for Standardisation (CEN),International Electrotechnical Commission (IEC) Pohjoismaisella tasolla TUKES osallistui pohjoismaisten sähköturvallisuusviranomaisten NSS (Nordisk kommitte för samordning av elektriska säkerhetsfrågor) - kokoukseen, pohjoismaisten painelaiteviranomaisten (NMT) yhteistyöhön, palavia nesteitä ja räjähteitä käsittelevään Nordex-kokoukseen, SAMGAS-kokoukseen sekä Nordjust-yhteistyöhön. Kotimaiseen yhteistyöhön TUKES osallistui mm. turvallisuustekniikan neuvottelukunnassa TENK (kemikaali-, räjähde- ja painelaiteasiat) ja sen jaostoissa, sähköturvallisuuden neuvottelukunnassa (STNK), metrologian neuvottelukunnassa, kemikaalineuvottelukunnassa (KENK), kemian työsuojeluneuvottelukunnassa (KETSU), vaarallisten aineiden kuljetusasiain neuvottelukunnassa (VAK), vaatimustenmukaisuuden arviointiasioita käsittelevässä VANK-neuvottelukunnassa ja sen jaostoissa (valvontatoimen jaostossa on valmisteltavana markkinavalvonnan parhaat käytännöt-asiakirja), Lisäksi TUKES osallistui kattilalaitosten turvallisuuskomitean (KLTK), voimalaitosten käyttäjän tutkinnon tutkintotoimikunnan ja ydinturvallisuusneuvottelukunnan (YTN) reaktoriturvallisuusjaoston toimintaan. Toimialan eurooppalaista standardisointia seurattiin myös kotimaisissa seurantaryhmissä. Sähkötuote-, ilotulite-, ja jalometallituotefoorumien sekä sähkölaitteisto- ja sähkötyöfoorumin kokouksissa vaihdettiin tietoja kentän ja TUKESin välillä. Teollisuuden turvallisuuskysymyksiä käsiteltiin myös riskianalyysiseuran kokouksissa. TUKES osallistui lisäksi tapaturmayhteistyöryhmän toimintaan ja valtakunnallisen tapaturmapäivän (13.6) järjestämiseen Tavoite 7. Tietohallinto on toimintaa tukevaa ja ajantasaista. Sähköisten palvelujen vision ja strategian päivittäminen aloitettiin. Sähköistä asiakaspalvelua on lisätty: alkuvuonna otettiin käyttöön VARO-onnettomuusrekisterin www-versio, mittalaitevalvonnan extranet-palvelu sekä tutkintoihin ilmoittautumisen web-palvelu. Lisäksi tietoteknisesti valmistuivat sähkölaitteiden myyntikieltojen ja nimileimarekisterin web-palvelu, mutta näitä ei vielä otettu käyttöön tietosisällön viimeistelyn takia. Extranet-palvelujen laajentamissuunnittelu on aloitettu. Nimileimarekisterin uusittu versio on otettu käyttöön. Useita muita rekistereitä on parannettu vastaamaan paremmin käyttäjien tarpeita. Tietoturvallisuuden parantamiseksi sähköpostipalvelin kahdennettiin, valmiussuunnitelmaa kehitetään tietoturvallisuuden näkökulmasta VM:n vetämässä taustahank-

15 RAPORTTI 15 (16) keessa ja vierailijoiden liikkumista ja tunnistusta koskeva hanke on aloitettu. Lisäksi on päätetty aloittaa asiakirjojen luokittelua koskeva hanke. Kannettavien työasemien ja wlan-yhteyksien parempaa suojausta on selvitelty. Lähiverkon palveluissa on ollut aiempaa enemmän katkoksia. Katkosten ehkäisemiseksi on aloitettu hanke, jolla haetaan keinoja palvelujen käytettävyyden ja käyttövarmuuden parantamiseksi. Tavoite 8: Henkilöstön osaaminen syvenee ja monipuolistuu. Henkilöstötyytyväisyyttä tukevat selkeämmät johtamisjärjestelmät. Henkilöstön kehittämisohjelmien laadintaa ja organisointia koskeva hanke valmistuu syyskuussa. TUKESin henkilöstöstrategia on julkaistu. Kaikille esimiestehtävissä toimiville järjestettiin EFQM arviointikoulutus, joka sisälsi myös vuoden 2003 johdon itsearvioinnin tekemisen. Johtamisjärjestelmän tärkeimpänä kehittämiskohteena on TUKES palveluprosessien kehittäminen, yhtenäistäminen ja sähköistäminen asiakkaiden ja ministeriöiden tarpeita vastaavaksi.

16 RAPORTTI 16 (16) Talous TUOTTO- JA KULULASKELMA (1000 ) Koko vuosi Toteutunut Ed.vuosi Ero- % Suunnitelma Ero- % Suunnitelma Ennuste tot Toiminnan tuotot: Maksullisen toiminnan tuotot 1) Vuokrat ja käyttökorvaukset Yhteistoiminnan tuotot Muut toiminnan tuotot Tuotot yhteensä Toiminnan kulut Aineet, tarvikkeet ja tavarat Henkilöstökulut Vuokrat Palvelujen ostot Muut kulut Poistot Kulut yhteensä Jäämä I Rahoitustuotot ja -kulut Rahoitustuotot Rahoituskulut 0 0 Satunnaiset tuotot ja kulut Satunnaiset tuotot Satunnaiset kulut Jäämä II Tuotot veroista ja pakollisista maksuista Muut pakolliset maksut Perityt arvonlisäverot Suoritetut arvonlisäverot Yhteensä Tilikauden tuotto- ja kulujäämä ) sisältää myös toimintamenomomentilla nettoutettavat tutkimus- ja kehittämishankkeiden tulot Toiminnan tulot olivat alkuvuonna euroa. Tulokertymä oli runsaat euroa arvioitua pienempi. Pienempi tulokertymä johtui pääasiassa tuotteiden markkinavalvonnasta aiheutuneiden testaus- ja laitehankintojen pienemmästä korvausten perinnästä. Koko vuoden tuotoiksi arvioidaan 1,5 milj. euroa, johon sisältyy toimintamenomomentilla nettoutettavat noin euroa. Talousarvion mukaista tuloarviota ei tultane saavuttamaan. Toiminnan kulut olivat 4,8 milj. euroa, mikä on 0,2 milj. euroa suunniteltua vähemmän. Merkittävimmät erot arvioitua pienempään kulukehitykseen johtuvat pienemmistä henkilöstökuluista ja ostopalvelujen määrästä. Kuluvan vuoden kokonaiskuluiksi arvioidaan 10,4 milj. euroa samoin kuin kokonaismenoiksi. Seuraavalle vuodelle arvioidaan määrärahaa siirtyvän vajaa 1 milj. euroa. Vuonna 2002 määrärahaa siirtyi noin 1,4 milj. euroa.