LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN SOPIMUS VUODEN 2007 TOIMINNASTA N:o 109/71/2007

Transkriptio

1 1/4 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖN JA TURVATEKNIIKAN KESKUKSEN SOPIMUS VUODEN 2007 TOIMINNASTA N:o 109/71/ Sopimuksen kohde Liikenne- ja viestintäministeriö, jäljempänä ministeriö, ja Turvatekniikan keskus, jäljempänä TUKES, ovat tehneet keskenään seuraavan sopimuksen vaarallisten aineiden kuljettamiseen tarkoitettujen pakkauksien ja säiliöiden sekä tarkastuslaitosten valvonnasta. Tämä sopimus koskee TUKESin toimintaa kuljetettavia painelaitteita koskevan direktiivin (1999/36/EY) mukaisena markkinavalvontaviranomaisena ja laissa vaarallisten aineiden kuljetuksesta (714/1994), muutokset (124/2001, 419/2002, 215/2005 ja 557/2006) ja sen nojalla annetuissa säädöksissä määriteltynä viranomaisena. 2 Viranomaistehtävien sisältö Kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonta Markkinavalvonnalla huolehditaan ettei Π-merkintää ole liitetty tuotteeseen, johon sitä ei saa liittää ettei Π-merkinnällä varustetuilla tuotteilla ole teknisiä puutteita että Π-merkintä on tehty vaatimusten mukaisesti. Jos vaatimuksenmukaisuuden selvittäminen edellyttää tuotteen testausta, TUKES hankkii tarvittavat selvitykset tuotteen ensivalvonnan kannalta riippumattomalta, ilmoitetun laitoksen asemassa olevalta testauslaitokselta tai muulta pätevältä testauslaboratoriolta. Π-merkinnän perusteettoman käytön lopettamiseen pyritään ensisijaisesti markkinoillesaattajan vapaaehtoisin toimin. TUKES ryhtyy asian vaatiessa vaarallisten aineiden kuljetuksesta annetussa laissa tarkoitettuihin toimenpiteisiin. TUKES huolehtii velvoittavin päätöksin tai vapaaehtoisin toimin suoritettavien toimenpiteiden jälkiseurannasta. TUKES osallistuu tarvittavassa laajuudessa markkinavalvontaviranomaisten eurooppalaiseen yhteistyöhön. Pakkausten ja säiliöiden tuotevalvonta

2 2/4 3 Ohjaus ja seuranta 4 Rahoitus Pakkausten tuotevalvonnassa huolehditaan Suomessa valmistettujen ja Suomeen tuotteina maahantuotujen pakkauksien, IBC-pakkauksien ja suurpäällyksien osalta: ettei UN -merkintää ole liitetty tuotteeseen, johon sitä ei saa liittää ettei UN -merkinnällä varustetuilla tuotteilla ole teknisiä puutteita että UN -merkintä on tehty vaatimusten mukaisesti. Säiliöiden tuotevalvonnassa huolehditaan, että Suomessa valmistettujen ja Suomeen tuotteina maahantuotujen säiliöiden hyväksymis- ja tarkastusmenettelyt tapahtuvat säädöksien mukaisesti. Hyväksymispäätökset Käsitellään asiat, jotka koskevat eri kemikaalien tai räjähteiden kuljetusluokituksen hyväksymistä tai pakkaus-/säiliötyypin käyttöä tiettyjen kemikaalien kuljetukseen, silloin kun kansainvälisissä määräyksissä ja VAKsäädöksissä vaaditaan erillinen kansallisen viranomaisen hyväksyntä. VAK-tarkastuslaitosten tunnustaminen ja valvonta Käsitellään VAK-tarkastuslaitosten (mukaan lukien VAK-määräaikaistarkastusten laitokset) tunnustamiseen kuuluvat asiat. Tarkastuslaitoksien valvonnassa huolehditaan siitä, että tarkastuslaitoksien toiminta on säädösten mukaista. Kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonnan, pakkausten ja säiliöiden tuotevalvonnan sekä VAK-tarkastuslaitosten valvonnan laajuudesta, sisällöstä ja painopisteistä sovitaan erikseen vuosittain ministeriön ja TUKESin välillä suunnitelmassa, joka on tämän sopimuksen liite. TUKES toimittaa ministeriölle ennen neuvotteluja ehdotuksen suunnitelmaksi seuraavalle vuodelle. TUKES tiedottaa suunnitelmasta myös kauppa- ja teollisuusministeriölle. TUKES toimittaa vuosittain tammikuun loppuun mennessä ministeriölle kertomuksen edellisen vuoden toiminnasta. TUKES raportoi toiminnastaan ministeriölle siinä laajuudessa ja sellaisin aikavälein kuin vuosittain sovitaan. Osapuolet ilmoittavat toisilleen muutoksista, joilla on tai voidaan katsoa olevan vaikutusta markkinavalvontatehtävän suorittamiseen. Tässä sopimuksessa tarkoitettu valvonta rahoitetaan talousarviossa ministeriölle tähän tarkoitukseen osoitetusta määrärahasta. Valvonnan vuosittaisen rahoituksen suuruudesta sovitaan toimintavuotta

3 3/4 edeltävänä keväänä käytävien neuvottelujen yhteydessä helmikuun loppuun mennessä. TUKES toimittaa ministeriölle vuosittain tammikuun loppuun mennessä selvityksen edellisen toimintavuoden kustannuksista. 5 Sopimuksen voimassaolo Tämä sopimus tulee voimaan Sopimus on voimassa toistaiseksi. Tätä sopimusta on tehty kaksi samansisältöistä kappaletta, yksi kummallekin osapuolelle. 6 Sopimuksen muuttaminen Sopimuksen muutokset ovat päteviä vain kirjallisesti tehtyinä ja molempien sopijapuolten asianmukaisesti allekirjoittamina. Liikenne- ja viestintäministeriö Turvatekniikan keskus Harri Cavén Ylijohtaja, osastopäällikkö Seppo Ahvenainen Ylijohtaja Matti Roine Liikenneneuvos Päivi Rantakoski Johtaja LIITE: Liite liikenne- ja viestintäministeriön ja turvatekniikan keskuksen sopimukseen 109/71/2007 vuodelle 2007 TIEDOKSI: Kauppa- ja teollisuusministeriö

4 4/4 Liite liikenne- ja viestintäministeriön ja turvatekniikan keskuksen sopimukseen N:o 109/71/ 2007 vuodelle 2007 I. VALVONTATOIMET Valvontatoimet kohdistuvat markkinoille saatettaviin ja käytössä oleviin vaarallisten aineiden kuljetuspakkauksiin ja säiliöihin. Valvonnan tarkoituksena on taata pakkauksien ja säiliöiden vaatimustenmukaisuus ja turvallinen käyttö koko elinkaaren ajan. Kuljetettavien painelaitteiden markkinoille saattamisessa ilmoitetuilla laitoksilla ja hyväksytyillä laitoksilla on keskeinen asema, minkä vuoksi uusien kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonta keskittyy dokumenttivalvontaan. Tämä tarkoittaa, että valvontaviranomainen valvoo suunnittelu- ja valmistusdokumenttien kautta järjestelmän yleistä toimintaa. Säännösten mukaisuutta valvotaan reaktiivisesti tarkastuslaitoksilta, palo- ja pelastusviranomaisilta, poliiseilta ja onnettomuusilmoituksista saatujen tietojen perusteella. VALVONNAN KOHTEENA OLEVAT TOIMINNAN HARJOITTAJAT kaasujen täyttölaitokset kuljetussäiliöiden valmistajat ja alihankkijat kuljetussäiliöiden korjaamot pakkauksien valmistajat kaasujen ja paineastioiden maahantuojat pakkauksien ja säiliöiden maahantuojat teollisuus (omistaja/haltija/täyttäjä/käyttäjä) kuljetusyritykset kuljetuspakkauksien pesu- ja kierrätysyritykset MARKKINOILLE SAATETTAVAT LAITTEET Kuljetettavat painelaitteisiin kuuluvat paineastiat Valvonta kohdentuu maahantuojiin, koska Suomessa ei ole erityisemmin näiden valmistajia. Erityisen tarkkailun kohteena olisivat kaasupullojen kelpoisuus lämpötilassa 40 o C ja vanhat, uudelleen arvioidut pullot, sekä paineastioiden varusteet. Säiliöt ml. kuljetettaviin painelaitteisiin kuuluvat säiliöt Uusien säiliöiden osalta seurannan kohde on muuttuvien määräysten ja uusien standardien käyttöönotto ja soveltaminen sekä riittävät asiakirjat, jotka tulee liittää säiliön toimitukseen Painotus on yhteistyössä tarkastuslaitosten kanssa, että luodaan yhtenäinen tulkinta ja käytäntö muutoksista. Pakkaukset Oikeutus saattaa markkinoille pakkauksia perustuu tarkastuslaitoksen tekemään tyyppitestaukseen ja valmistajan ilmoittamaan laadunvarmistusmenetelmään. Valvonta on ensisijaisesti valmistajien laadunvarmistusjärjestelmän valvontaa ja maahantuojien ja käyttäjien ostokriteerien ja varastointijärjestelmän valvontaa.

5 5/4 KÄYTÖSSÄ OLEVAT LAITTEET Kuljetettavat painelaitteisiin kuuluvat paineastiat Kaasupullojen elinikä ja määräaikaistarkastusvälit ovat pitkiä, joten valvonta painottuu toimenpiteisiin ennen ja jälkeen täytön, että taataan kaasupullojen ja muidenkin paineastioiden turvallinen käyttö. Täyttölaitosten asiakkaiden, eli kaasupullojen käyttäjien, toiminnalla on suuri merkitys kaasupullojen turvallisuuteen. Valvonta on opastavaa ja painottuu käyttäjien vastuuseen paineastiasta, ettei heidän toiminnasta aiheudu paineastian kunnon huonontumista. Säiliöt ml. kuljetettaviin painelaitteisiin kuuluvat säiliöt Omistajien ja haltioiden osalta valvonnan painotus on huollon, korjauksen ja tarkastusten suorittamisessa. Pakkaukset Muovipakkauksilla on maksimi käyttöikä viisi vuotta. Muiden pakkauksien, kuin niiden IBCpakkauksien, jotka kuuluvat määräaikaistarkastuksen piiriin, käyttöikä perustuu pakkauksen kuntoon. Markkinoilla kiertää pesu- ja kierrätysyritysten kautta vaarallisten aineiden kuljetukseen käytettäviä pakkauksia. Käyttäjien ja pakkausten pesu- ja kierrätysyrityksien osalta painotus on kemiallisen kestävyyden varmistumisessa ja pakkauksien kunnonvalvonnassa. Epäilyttävissä tapauksissa tuotteen vaatimustenmukaisuus voidaan myös tarkistaa testaamalla. Testaukseen varatut kustannukset voidaan tarvittaessa käyttää sopimuksen mukaisiin tehtäviin. HYVÄKSYMISPÄÄTÖKSET TUKESin hyväksymistehtävät koostuvat seuraavista lupa-asioista: eräiden kemikaalien kuljetusluokituksen hyväksyminen (tiettyjä kuljetusluokan 1 räjähteitä, luokan 4.1 itsereaktiivisia aineita ja luokan 5.2 orgaanisia peroksideja) merikuljetusmääräysten edellyttämät räjähteiden vaarallisuusluokituksen hyväksymiset (pääasiassa sotilasräjähteitä) ilotulitteiden vaarallisuusluokituksen vahvistaminen eräiden kemikaalien hyväksyminen kuljetettavaksi suurpakkauksissa merikuljetuksissa poikkeusluvat VAK-tarkastuslaitosten hyväksymishakemusten käsittely MIKESin tai vastaavan laitoksen tekemän pätevyysarvioinnin perusteella ja näiden laitosten tunnustamiset Sotilasräjähteiden vaarallisuusluokituksen hyväksyminen Käsitellään sotilasräjähteiden vaarallisuusluokitusta koskevat hakemukset siten, että voidaan varmistua näiden artikkelien vaarallisten aineiden kansainvälisten kuljetussäädösten edellyttämästä turvallisuudesta. Arvioidaan tilannetta hakemusten ja niiden liiteasiakirjojen perusteella. Ilotulitteiden vaarallisuusluokituksen hyväksyminen Arvioidaan ilotuliteiden vaarallisuusluokituksen oikeellisuus ja käsitellään luokitusta koskevat hakemukset. Luokituspäätösten työkaluna käytetään ilotulitteiden vaarallisuusluokitusta koskevaa default -luokitusjärjestelmää. TUKES:N TUNNUSTAMAT TEKNISET KOODIT TUKES tunnustaa tarvittaessa liikenne- ja viestintäministeriön vaarallisten aineiden kuljetuksesta tiellä antaman asetuksen (277/2002 muutoksineen) ja vastaavan rautatiekuljetusta koskevan asetuksen (278/2002 muutoksineen) mukaiset tekniset koodit. Nämä koodit toimitetaan ministeriöön.

6 6/4 VAK-TARKASTUSLAITOSTEN VALVONTA VAK-tarkastuslaitosten (mukaan lukien VAK-määräaikaistarkastusten laitokset) valvonta koostuu valvontakäynneistä tarkastuslaitoksiin ja tarkastuslaitosten tarkastamiin kohteisiin tarpeen mukaan. Tällä hetkellä on toiminnassa kaksi säiliötarkastuksia tekevää VAK-tarkastuslaitosta ja kaksi pakkausten tyyppihyväksymiseen oikeutettua VAK-tarkastuslaitosta. IBC-pakkausten määräaikaistarkastuksia suorittavia VAKmääräaikaistarkastusten laitoksia on kymmenen. II. KEHITYS JA TUTKIMUS SÄÄDÖKSET JA STANDARDIT Osallistutaan tarvittaessa ministeriön haluamassa laajuudessa kansainväliseen säädösvalmisteluun tai standardien arvioimiseen. Koska tällaisen työn tarvetta on vaikea etukäteen mitoittaa, niin tähän käytetty aika otetaan valvontaan sovituista resursseista pois. ONNETTOMUUSTUTKINTA Otetaan vastaan TUKESille tulleet ADR/VAK-määräysten kohdan mukaiset onnettomuusilmoitukset, ja kootaan ne TUKESin VARO-rekisteriin. Tehdään erikseen onnettomuustutkintaa periaatteellisesti tärkeissä onnettomuustapauksissa. Raportit toimitetaan ministeriöön. Jos tutkintaa joudutaan tekemään, siihen käytetään valvontaan varattuja resursseja. III. VIESTINTÄ Varaudutaan antamaan toiminnanharjoittajille päivittäin neuvontaa puhelimitse ja sähköpostitse sopimuksen mukaisista TUKESin toimialaan kuuluvista vaarallisten aineiden kuljetuspakkauksien ja säiliöiden tekniseen turvallisuuteen liittyvistä asioista. Osallistutaan luennoitsijana kaupallisten koulutusorganisaatioiden järjestämiin VAK-seminaareihin sekä eri toimitsijoiden järjestämiin VAK-foorumeihin. Tällaisia tilaisuuksia on arviolta 8-10 kpl. Osallistutaan valvontaviranomaisten yhteistyökokouksiin ja varaudutaan laatimaan muille valvontaviranomaisille selkeitä ohjeita pakkauksien ja säiliöiden vaatimuksista. Valvontahavaintojen ja TUKESiin tulleiden yhteydenottojen perusteella järjestetään tapauskohtaisesti vaarallisten aineiden kuljetukseen vaikuttavien valvontaviranomaisten ja toiminnanharjoittajien yhteistyöneuvotteluja epäkohtien, tulkintaeroavaisuuksien ja turvallisuusriskien poistamiseksi TUKESin toimialaan kuuluvista asioista.

7 VAK-TEHTÄVIEN KUSTANNUKSET TUKES:LLE Liikenne- ja viestintäministeriölle tehtävän VAK-toiminnan kustannukset ajalla muodostuvat seuraavista eristä. Tehtävä TUKESin käyttämät resurssit (htkk) VAK-toiminnan kustannukset TUKESissa ( ) 7 TUKESin tulot hinnaston mukaisesta laskutuksesta ( ) * LVM:n osuus kustannuksista ( ) VALVONTA eräiden kemikaalien kuljetusluokituksen hyväksyminen * 0, sotilasräjähteiden luokituksen hyväksyminen * 2, ilotulitteiden luokituksen hyväksyminen * 1, poikkeusluvat * 0, kuljetettavien painelaitteiden markkinavalvonta 2, säiliöiden, pakkausten, IBC-pakkausten ja suurpäällysten tuotevalvonta ml. yhteistyö tarkastuslaitosten kanssa 2, VAK-tarkastuslaitosten valvominen 0, TUTKIMUS, KEHITYS JA YHTEISTYÖ standardisoimistyön seuranta ml. yhteistyö tarkastuslaitosten 1, kanssa mahdolliset komission työryhmät tai pohjoismainen yhteistyö 0, onnettomuusseuranta ja tutkinta 1, tutkimushanke alumiinista kuumien tuotteiden säiliömateriaalina 1, VIESTINTÄ säädösneuvonta ja muu valvontaa tukeva viestintä 3, luennoiminen * 0, MUUT matkakulut, säädös-, standardi- ja muut hankinnat onnettomuustutkintaan liittyvä testaus yhteensä 14, * htkk (= henkilötyökuukausi) ; vuoden 2006 taso laskennan perusteena * TUKESin lupaviranomaistehtäviä tai palveluita, joista toiminnanharjoittajia laskutetaan TUKESin hinnaston mukaisesti ei ole tähän asti laskutettu LVM:ltä. TUKES on kuitenkin bruttobudjetoitu virasto, jonka hinnaston mukainen laskutus ei tule TUKESin käyttöön.

8 LVM:n varaama kohdan IV laskelman mukainen euron määräraha ei riitä kattamaan valvonnan todellisia kustannuksia. 8