Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Mika Toivonen. Markkinavalvonnan toimintaperiaatteet (sähkölaitteet)

Transkriptio

1 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Mika Toivonen Markkinavalvonnan toimintaperiaatteet (sähkölaitteet)

2 Sisältö 1. Markkinavalvonta Mitä?, Miksi? ja Miten? Markkinavalvonnan muodot Markkinavalvonnan haasteita 2. Sähkölaitteiden markkinavalvonta Suomessa Käytännöt (prosessi) Reaktiot (kieltopäätökset) 3. Tilastotietoja sähkölaitevalvonnasta 2

3 Markkinavalvonta

4 Markkinavalvonta mikä? Markkinavalvonnalla tarkoitetaan viranomaisten toimintaa tai toimenpiteitä sen varmistamiseksi, etteivät (a) tuotteet vaaranna terveyttä, turvallisuutta tai muita yleisten etujen suojeluun liittyviä seikkoja ja että (b) unionin yhdenmukaistamislainsäädännön soveltamisalaan kuuluvat tuotteet ovat siinä asetettujen vaatimusten mukaisia (= viranomaisten tekemää tuotteiden lainsäädännönmukaisuuden valvontaa). Markkinavalvontaviranomaisella tarkoitetaan jäsenvaltion viranomaista, jolla on vastuu markkinavalvonnan toteuttamisesta kyseisen valtion alueella. EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 765/2008 4

5 Markkinavalvonta miksi? Markkinavalvonnalla pyritään varmistamaan: 1. että markkinoille (myös yhteisön ulkopuolelta tuodut) saatetut (ja käyttöön otetut) laitteet ovat turvallisia ja vastaavat lainsäädännön vaatimuksia. 2. että CE-merkintä on kiinnitetty laitteisiin laillisesti. 3. yhteisön lainsäädännön johdonmukainen ja tasavertainen toimeenpano ( toiminnanharjoittajien tasaveroinen toimintaympäristö : toimivat markkinat, tasaveroiset kilpailuolosuhteet, erilaisten petosten vähentäminen). Jäsenvaltioilla on velvollisuus valvoa markkinoita sisämarkkinoiden toimivuus (sisämarkkinasäännöt) 5

6 Markkinavalvonta - miten? Markkinavalvonta on jälkikäteistä (riskinarviointiin perustuvaa - riskiperusteista) valvontaa markkinoilla. Viranomaiset toteuttavat markkinavalvontaa tekemällä erilaisia selvityksiä ja tarkastuksia. Viranomaiset voivat myös ottaa laitteita tutkittavaksi ja testattavaksi. Suomessa markkinavalvontaa tekevät viranomaiset toimivat eri ministeriöiden hallinnonaloilla. Viranomaisten toimivallasta ja toimivaltuuksista markkinavalvonnassa säädetään sektori- ja tuotekohtaisissa laeissa. Työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalalla markkinavalvontatehtäviä hoitaa Turvallisuus ja kemikaalivirasto (Tukes). 6

7 Markkinavalvonnan muodot PROAKTIIVISTA Kenttävalvonta (laitteiden ostot) Erilaiset projektit ja hankkeet Asiakirjavalvonta Markkinavalvontarekisterit REAKTIIVISTA Ilmoitukset Valitukset/epäilyt Muualla tehdyt mv-toimenpiteet Vaaratilanteet Onnettomuudet 7

8 Markkinavalvonnan haasteita UUSI TEKNIIKKA Kehitys monella alalla nopeaa säilyykö laitteiden turvallisuus ja pysyykö valvonta mukana? UUDET TUOTTEET, AINEET Esim. LED-valaistustuotteet, sähköautot, nanotekniikka UUDET SÄÄDÖKSET Uusia ja uudistuvia (EU) säädöksiä Uusia vaatimuksia 8

9 Markkinavalvonnan haasteita UUDET KAUPANKÄYNTITAVAT Kasvava nettikauppa ostaa voi mitä tahansa ja mistä tahansa UUDET KÄYTTÄJÄRYHMÄT Ammattituotteista kuluttajatuotteita Entistä nuoremmat ja vanhemmat käyttävät laitteita UUDET TIEDONVÄLITYSKANAVAT Facebook, Twitter, keskustelupalstat, Tosi-TV 9

10 Markkinavalvonnan haasteita KANSALAISTEN TURVALLISUUSODOTUKSET MUUTTUNEET Riskinotto osittain lisääntynyt Luottamus tekniikan toimivuuteen suurta Osaaminen ja taidot muuttuneet VAIKEA TALOUDELLINEN TILANNE Näkyykö turvallisuustason laskuna? Resurssien riittävyys? ERILAISET MV-KÄYTÄNNÖT JÄSENVALTIOISSA Sisämarkkinat eivät toimi Vahinkoa liiketoiminnalle ja kuluttajille 10

11 Sähkölaitteiden markkinavalvonta Suomessa

12 Tukesin sähkölaitevalvonta Sähköturvallisuus (Pienjännitedirektiivi-LVD) Sähkömagneettinen yhteensopivuus (EMCD) Räjähdysvaarallisten tilojen laitteet (ATEX) Vaaralliset aineet sähkölaitteissa (RoHS) Energiatehokkuus ja energiamerkinnät (Ecodesign- ja Energiamerkintädirektiivit) Akut ja paristot (turvallisuus, Akku- ja paristodirektiivi) LVD EMC RoHS EcoD EM Akku ATEX 2006/95/EY 2004/108/EY 2011/65/EU 2009/1257EY 2010/30/EU 2006/66/EY 1994/9/EY Kansallinen lainsäädäntö mm. sähköturvallisuuslaki (410/1996), sähköturvallisuusasetus (498/1996), KTM:n päätös sähkölaitteiden turvallisuudesta (1694/1993), valtioneuvoston asetus sähkölaitteiden ja - laitteistojen sähkömagneettisesta yhteensopivuudesta (1466/2007), laki vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa (387/2013), Laki tuotteiden ekologiselle suunnittelulle ja energiamerkinnälle asetettavista vaatimuksista (1005/ muutos 1269/2010) 12

13 Tukesin sähkölaitevalvonta 13

14 Markkinavalvontaprosessi (Tukes) Tuotteiden valinta Tuotteiden hankinta (ostot) Tuotteiden testaus Riskinarviointi OK Myyntikielto (Toimituskielto) Kuuleminen ja/tai Selvityspyyntö Huomautus Päätös Markkinoilta poisto Palautusmenettely Notifikaatiot (LVD, EMCD, EcoD) & RAPEX- ja ICSMS-ilmoitukset 14

15 Markkinavalvonta kenttävalvonta 15

16 Markkinavalvonta sähkölaitteiden valinta Tukesin kenttätarkastajat hankkivat (ostavat) testattavat sähkölaitteet liikkeisiin (jakelijoille) tekemiensä valvontakäyntien yhteydessä mm. seuraaviin seikkoihin perustuen: epäilyttävät laitteet, uudet tuotteet/tuotemerkit, puutteellisilla merkinnöillä varustetut laitteet (esim. ei CE-merkkiä, ei arvokilpeä) tuoteryhmät ja tuotemerkit, joissa aiemmin on ollut paljon puutteita uudet ( uutuudet ) tekniikat ja tuoteryhmät (esim. LED-valaistustuotteet) erityisesti ne, joille ei vielä ole harmonisoitua standardia kuluttajien valitukset/ilmoitukset (puhelut, sähköpostit tai Tukesin wwwsivujen lomake) mahdollisesti vaarallisista sähkötuotteista tuotevalvontaprojekteihin ostettavat laitteet (kansalliset, Nordic, EU) muiden EU (ETA) -maiden tekemät markkinavalvontareaktiot (ja niistä tehdyt notifikaatiot/ilmoitukset) 16

17 Markkinavalvonta dokumenttivalvonta 17

18 Sähkölaitteiden osittaistestaus (LVD - turvallisuus) Valikoidut epäilyttävät laitteet testautetaan (akkreditoiduissa) testauslaboratoriossa Laitteille suoritetaan osittaistestaus sähköturvallisuusvalvonnan toteuttamiseksi Laitteista etsitään lähinnä turvallisuuspuutteita, jotka voivat aiheuttaa sähköiskun ja/tai tulipalon (palovamman) vaaran Havaitut puutteet luokitellaan kolmeen (3) luokkaan: 1) Erittäin vakavat puutteet, jotka vaarantavat turvallisuuden 2) Puutteet, jotka saattavat vaarantaa turvallisuuden 3) Puutteet, jotka eivät mainittavasti vaaranna turvallisuutta 18

19 Sähkölaitteiden osittaistestaus (LVD - turvallisuus) 19

20 Sähkölaitteiden testaus (EMC, RoHS, EcoD) Laitteiden sähkömagneettisen yhteensopivuuden (EMC) valvonnassa laitteista mitataan esim. RF emissio ja harmoniset yliaallot RoHS-valvonnassa laitteista mitataan (etsitään) niiden mahdollisesti sisältämiä kiellettyjä aineita (esim. lyijy ja kadmium) Ecodesign-valvonnassa laitteiden ominaisuuksia verrataan eri toimeenpanosäädösten vaatimuksiin (esim. teholähteiden lepovirtakulutus, lamppujen ominaisuudet) 20

21 Toiminnanharjoittajien kuuleminen Ennen asian ratkaisemista Tukes varaa toiminnanharjoittajalle hallintolain (434/2003) 34 :n mukaisesti tilaisuuden lausua mielipiteensä asiasta, asiassa tehdyistä selvityksistä (tutkimuslausunto + muut selvitykset) ja Tukesin harkitsemista toimenpiteistä sekä tuoda esille sellaisia seikkoja, jotka vielä saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Vastauksen mukana pyydetään laitteen vaatimustenmukaisuusvakuutus (Declaration of Conformity) sekä sen yrityksen yhteystiedot, jolta toiminnanharjoittaja on laitteen/laitteet hankkinut. 21

22 Kieltopäätöksen tekeminen Jos laitteessa on vakavia sähköturvallisuutta vaarantavia puutteita tai se on muuten merkittävästi vaatimustenvastainen, Tukes voi rajoittaa laitteen myyntiä ja muuta luovuttamista kieltää laitteen myynnin ja muun luovuttamisen määrätä poistamaan tuote markkinoilta järjestämään tuotteen palautusmenettely Virallinen kieltopäätös lähetetään laitteesta Suomessa vastaavalle toiminnanharjoittajalle (valmistaja, maahantuoja, jakelija) Päätöksen tulee olla yhdenvertainen, suhteellinen ja perustua tosiseikkoihin (tutkimuslausunto, riskinarviointi, kuuleminen) 22

23 Riskinarviointi Puute Vaara Vahinko Vakavuus Todennäköisyys RISKI Harmonisoidut (EN) turvallisuusstandardit Merkityksen arviointi 23

24 Markkinavalvontareaktiot (kieltopäätökset) Huomautus standardin vaatimusten vastaisesta laitteesta. Myyntikielto (ennen toimituskielto): toiminnanharjoittaja määrätään lopettamaan laitteen toimittamisen markkinoille (uudet toimitukset jälleenmyyjille, oma vähittäismyynti ja muu luovuttaminen). Määräys poistaa tuote markkinoilta: toiminnanharjoittaja määrätään lopettamaan laitteen myynnin ja muun luovuttamisen sekä ryhtymään toimenpiteisiin, joilla jälleenmyyjillä olevat myymättömät tuotteet saadaan kerätyksi pois. Määräys toteuttaa tuotteen palautusmenettely: toiminnanharjoittajaa velvoitetaan, edellisten toimien lisäksi, keräämään jo myydyt laitteet takaisin myös loppukäyttäjiltä. 24

25 Tilastotietoja Tukesin sähkötuotevalvonnasta

26 Sähkölaitteisiin liittyvien markkinavalvontakäyntien lukumäärä * Myymälät Maahantuojat ja kotimaiset valmistajat *

27 Testattujen laitteiden lukumäärä (turvallisuus-lvd) * *

28 Sähkölaitteiden turvallisuustestausten tulosjakauma Vaatimustenmukaisia (OK) Vähäisiä puutteita Huomattavia puutteita Vakavia puutteita 2013* % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % *

29 Markkinavalvontatoimenpiteet sähkölaitteille (turvallisuus-lvd) Ei reaktiota Huomautus Toimituskielto Myyntikielto Palautusmenettely 2013* % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % *

30 Testattu 681 laitetta Testattu 790 laitetta Testattu 713 laitetta Testattu 524 laitetta 30

31 Kiitos mielenkiinnosta. Lisätietoja: