Päivämäärä Kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen järjestäminen, kuljetusjärjestelmä

Transkriptio

1 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta 95 Dno Päivämäärä Kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen järjestäminen, kuljetusjärjestelmä OUKA/1594/ /2013 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Sivu 1 Päätöshistoria Yhdyskuntalautakunta , 81 Yhdyskuntalautakunta , 228 Yhdyskuntalautakunta , 349 Yhdyskuntalautakunta , 409 Yhdyskuntalautakunta , 435 Yhdyskuntalautakunta , 97 Tiivistelmä Kunnan järjestämisvastuulla olevien jätteiden kuljetukset voidaan jätelain mukaan hoitaa joko kunnan tai kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Kuljetusjärjestelmästä riippumatta vastuu kuljetuksista on aina kunnalla. Hailuodossa, Kempeleessä, Limingassa, Lumijoella, Oulussa, Muhoksella ja Tyrnävällä oli jätelain (646/2011) voimaantullessa käytössä sopimusperusteinen jätteenkuljetus. Jätelain 149 :n 4 momentin mukaan kunnan tulee tarkastella jätteenkuljetuksen järjestämistä niiden alueiden osalta, joissa jätteenkuljetus hoidettiin sopimusperusteisena jätteenkuljetuksena jätelain voimaantullessa Päätös on tehtävä myös silloin, kun kunta päättää siirtyä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Seudullinen jätelautakunta, Oulun yhdyskuntalautakunta, teki päätöksen, jonka mukaan kunnan järjestämisvastuuseen kuuluvan yhdyskuntajätteen sopimusperusteista kuljetusta jatketaan kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Päätöksestä valitettiin Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Korkeimman hallintooikeuden päätös jätteen kuljettamista koskevasta valituksesta 2729/1/14 annettiin Korkein hallinto-oikeus kumosi niin Oulun yhdyskuntalautakunnan kuin hallinto-oikeuden päätökset jätteenkuljetusjärjestelmästä. Korkeimman hallintooikeuden mukaan yhdyskuntalautakunnan päätöksen ja sen perustana olevan selvityksen mukaan ei ollut mahdollista arvioida täyttyvätkö jätelain 37 :ssä mainitut edellytykset kiinteistön haltijan järjestämään jätteenkuljetukseen siirtymiseksi kaikkien päätöksessä mainittujen kuntien alueilla kaikilta osin. Jätteenkuljetusjärjestelmäpäätöstä tehtäessä on varmistuttava jätteenkuljetuspalveluiden saatavuudesta, laadukkuudesta ja toimivuudesta kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusjärjestelmää valittaessa ja siitä että jätelain 37 1 momentissa säädetyt edellytykset täyttyvät.

2 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 2 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä Jätelain 149 :n mukaisen päätöksen taustaksi Hailuodon, Kempleen, Limingan, Lumijoen, Muhoksen, Oulun ja Tyrnävän jätehuoltoa on tarkasteltu niin, että on mahdollista arvioida täyttyvätkö 37.1 :n kiinteistön haltijan järjestämään jätteenkuljetukseen siirtymisen edellytykset. Esittelyteksti Kunnan järjestämisvastuulla olevien jätteiden kuljetukset voidaan jätelain mukaan hoitaa joko kunnan tai kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Kuljetusjärjestelmästä riippumatta vastuu kuljetuksista on aina kunnalla. Hailuodossa, Kempeleessä, Limingassa, Lumijoella, Oulussa, Muhoksella ja Tyrnävällä oli jätelain (646/2011) voimaantullessa käytössä sopimusperusteinen jätteenkuljetus. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kiinteistön haltija kilpailuttaa jätteenkuljetukset ja sopii yrityksen kanssa kiinteistön jäteastioiden tyhjentämisestä. Kunta määrää yrittäjiltä jätteestä perittävät käsittelymaksut jätetaksassa, mutta kiinteistön maksama jäteastian tyhjennysmaksu perustuu kiinteistön ja jätteenkuljetusyrityksen väliseen yksityisoikeudelliseen sopimukseen. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kunta kilpailuttaa vastuulleen kuuluvan jätteen keräyksen ja kuljetuksen kiinteistöiltä käsittelypaikkaan sekä määrää jätemaksut kiinteistöiden haltijoille. Kiinteistöjen kanssa jäteastioista ja niiden tyhjennysväleistä neuvottelee kunnan kuljetuksista vastaava organisaatio. Kunnan järjestämä kuljetusjärjestelmä on jätelain ensisijainen vaihtoehto kunnan vastuulla olevien jätteiden kuljetuksessa. Jätelain 149 :n 4 momentin mukaan kunnan tulee tarkastella jätteenkuljetuksen järjestämistä niiden alueiden osalta, joissa jätteenkuljetus hoidettiin sopimusperusteisena jätteenkuljetuksena jätelain voimaantullessa Päätös on tehtävä myös silloin, kun kunta päättää siirtyä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Seudullinen jätelautakunta, Oulun yhdyskuntalautakunta, teki päätöksen, jonka mukaan kunnan järjestämisvastuuseen kuuluvan yhdyskuntajätteen sopimusperusteista kuljetusta jatketaan kiinteistön haltijan järjestämänä jätteenkuljetuksena. Päätöksestä valitettiin Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Korkeimman hallinto-oikeuden päätös jätteen kuljettamista koskevasta valituksesta 2729/1/14 annettiin Korkein hallinto-oikeus kumosi niin Oulun yhdyskuntalautakunnan kuin hallinto-oikeuden päätökset

3 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 3 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä jätteenkuljetusjärjestelmästä. Korkeimman hallinto-oikeuden mukaan yhdyskuntalautakunnan päätöksen ja sen perustana olevan selvityksen mukaan ei ollut mahdollista arvioida täyttyvätkö jätelain 37 :ssä mainitut edellytykset kiinteistön haltijan järjestämään jätteenkuljetukseen siirtymiseksi kaikkien päätöksessä mainittujen kuntien alueilla kaikilta osin. KHO:n linjauksen mukaan kuljetusjärjestelmästä päätettäessä päätöksen perusteena käytettävissä on oltava kaikki tarpeelliset tiedot ja selvitykset. Päätöksenteon kohteena olevia alueita on kuvattava riittävän yksityiskohtaisesti, ja niin että kysymyksessä olevien jätelajien mahdolliset erityispiirteet otetaan huomioon. Erityistä huomiota on kiinnitettävä niihin alueiden ominaisuuksiin, joilla on merkitystä jätteenkuljetuksen ja sen kustannusten sekä toimivuuden kannalta, esimerkiksi alueen asuinkiinteistöjen määrä ja tiheys, alueen kuljetusmatkat ja alueen kuljetusolot. Samankaltaiset alueet voidaan yhdistää tarkastelussa, mutta kuljetusolojen kannalta erityyppisiä alueita on syytä tarkastella erikseen. Tällaisia alueita ovat esimerkiksi keskustaajamat, hyvin harvaan asutut alueet tai saaristoalueet. (KHO 2729/1/14) Kunnan harkintavaltaa kuljetusjärjestelmästä päätettäessä on rajoitettu. Kunnan velvollisuus on varmistua jätteenkuljetuspalveluiden saatavuudesta, laadukkuudesta ja toimivuudesta kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusjärjestelmää valittaessa. Päätös kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta voidaan tehdä vain silloin, kun jätelain 37 1 momentissa säädetyt edellytykset täyttyvät. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen edellytykset ovat tiukemmat kuin vuoden 1993 jätelain mukaisen sopimusperusteisen jätteenkuljetuksen edellytykset. Kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen siirryttäessä jätelain 37.1 :n mukaista edellytysten täyttymisen tarkastelua ei tarvitse tehdä. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa 37.1 :n edellytykset täyttyvät jätelain noudattamisen kautta. Jäteastiat tyhjennetään säännöllisesti jätehuoltomääräysten mukaisesti, kiinteistöt kuuluvat jätehuollon piiriin ja syntyvät jätteet viedään asianmukaisiin vastaanotto- ja käsittelypaikkoihin. Palveluiden hinta on kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa tasapuolinen kaikille kuntalaiselle ja jätemaksun määräytymisperusteet ovat kaikille samat. Kunnan ei tarvitse valita kiinteistön haltijan järjestämää jätteenkuljetusta siinäkään tapauksessa, että jätelain 37 :n 1 momentissa säädetyt edellytykset täyttyisivät. Kunta voi sille kuuluvan

4 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 4 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä harkintavallan nojalla päättää siirtymisestä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen. Jätelain 37.1 :n edellytykset 1. Jätelain 35 :n 2 momentissa säädettyjen edellytysten on täytyttävä: alueella on tarjolla jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin; 2. Jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle; 3. Päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Kuljetusjärjestelmäpäätöksen taustaksi on tarkasteltava täyttääkö kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus jätelain asettamat edellytykset. Selvityksessä ei oteta kantaa kuljetusjärjestelmän paremmuudesta eikä kyse ole siitä, onko kiinteistön haltijalla oikeus valita kuka jäteastian tyhjentää. Jätteenkuljetuspalveluiden tarjonnan kattavuus ja luotettavuus Jätehuoltoyritysten jäterekisteriin ilmoittamien tietojen perusteella voidaan arvioida että polttokelpoisen jätteen ja biojätteen tyhjennyssopimuksia tarkasteltavalla alueella on noin kappaletta. Kartongin, keräyslasin ja keräysmetallin tyhjennyssopimusten määrän perusteella noin kiinteistöä on järjestänyt näiden jätteiden keräyksen. Asumisen lietteiden keräyksestä on tehty hieman yli sopimusta. Alueella toimii 12 polttokelpoista jätettä keräävää jätehuoltoyritystä, jotka tarjoavat tyhjennyspalveluja myös muille asumisen jätteille. Asumisessa syntyvien lietteiden tyhjennyksiä tarjoavia yrityksiä tarkastelualueella toimii 10 kappaletta.

5 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 5 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä Suurin osa jätehuoltoyrityksistä toimii usean kunnan alueella. Yhden kunnan alueella toimivat yritykset ovat pieniä. Osa yrityksistä, jotka näyttävät toimivan vain yhden kunnan alueella, toimivat käytännössä useamman kunnan alueella. Ne toimivat tarkastelualueen reunoilla, ja yritykset tuottavat jätehuoltopalveluja myös muiden jätehuoltoviranomaisten alueilla. Tarkasteltavan alueen kaikissa kunnissa ja kaikilla Oulun suuralueilla toimii vähintään yksi polttokelpoisen jätteen jätehuoltopalveluita tarjoava yritys. Suurimmassa osassa alueita yrityksiä on

6 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 6 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä vähintään 3 kpl. Poikkeuksena Hailuodon kunta, jossa polttokelpoisen jätteen tyhjennyksiä hoitaa vain yksi yritys. Biojätepalveluita tarjoavia yrityksiä toimii kaikilla tarkasteltavilla alueilla vähintään 1 kpl. Jätehuoltoyrityksillä on kuitenkin valmiudet tarjota biojätepalveluita alueilla, joilla ne tarjoavat polttokelpoisen jätteen palveluita. Alueet, joilla biojätepalveluita tarjoavien yritysten määrä näyttää olevan pieni, ovat ydinmaaseudun tai harvaan asutun maaseudun alueita, mm. Hailuodon, Limingan, Lumijoen, Muhoksen ja Tyrnävän kuntien laita-alueita. Biojätteen kuljetuspalveluita ei tarvita harvaan asutuilla alueilla, koska erilliskeräysvelvoitetta biojätteelle ei ole. Asumisen lietteiden tyhjennys- ja kuljetuspalveluja tarjoavien yritysten jakaantuminen alueelle noudattaa kiinteiden jätteiden jätehuoltopalvelujen jakautumaa. Hailuodon kunta on ainoa alue, jolla lietteiden tyhjennyspalveluita tarjoaa vain yksi yritys. Oulun jätehuoltoviranomaisen alueella kuljetuspalveluita on tarjolla vähintään kohtuullisesti vaikka kuljetuspalveluja tarjoavien yritysten määrässä on tarkastelualueen sisällä eroja. Oulussa kuljetuspalveluyrityksillä on eniten toimintaa kaupunkialueilla sekä keskustan kehysalueella. Muiden kuntien alueilla jätehuoltoyritykset toimivat aktiivisemmin taajamissa ja niiden lähialueilla. Poikkeuksen muun alueen tarjonnasta muodostaa Hailuodon kunta. Hailuodossa toimii vuoden 2015 jäterekisterin tietojen mukaan yksi polttokelpoisen jätteen ja biojätteen jätehuoltopalveluja tarjoava yritys sekä yksi asumisen lietteiden tyhjennyspalveluita tarjoava yritys. Hailuodon jätekuljetusten keskittyminen yhden yrityksen hoidettavaksi johtunee pitkälti Hailuodon liikenneoloista sekä suhteellisen pienestä asiakas- ja jätemäärästä. Hailuodon asukkaat ovat kuitenkin joutuneet tilanteeseen, jossa kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus ei käytännössä tarjoa mahdollisuutta jätteenkuljetusten todelliseen kilpailutukseen. Jätehuoltoviranomaisen tietoon ei ole tullut tilannetta, jossa jollakin tarkasteltavalla alueella ei olisi tarjolla jätteen kuljetuspalveluita niitä haluaville tai tarvitseville asiakkaille. Tapauksia, joissa kiinteistön jätehuoltopalvelut on lopetettu maksuvaikeuksien takia, jätehuoltoviranomaisen tietoon on tullut yksi. Kunta tai jätehuollon palveluntuottaja ei ole joutunut järjestämään täydentävää keräystä yksittäistapauksienkaan takia tarkasteltavalla alueella. Tarkastelualueella nykyiset tarjolla olevat kuljetuspalvelut on toteutettu luotettavasti. Jätehuoltoviranomaisen tietoon ei ole tullut yhteydenottoja kuljetusten toimimattomuudesta tai

7 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 7 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä muista käytännön vaikeuksista. Jätekuljetuksia koskevat palautteet ovat koskeneet pääasiassa jäteautojen päällekkäistä liikennöintiä asuinalueilla. Jätteenkuljetuspalveluiden tarjonnan kohtuullisuus ja tasapuolisuus Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jätteenkuljetuspalvelussa on lähtökohtaisesti kyse yksityisoikeudellisesta sopimuksesta, jossa kiinteistön haltija tekee valinnan eri yritysten ja hintavaihtoehtojen kesken. Sopimuksen tekeminen ei kuitenkaan ole vapaaehtoista, koska kiinteistön haltijan on jätelain mukaan järjestettävä jätteenkuljetus sopimalla siitä jätehuoltoyrityksen kanssa. Jätteenkuljetus voidaan rinnastaa välttämättömyyspalveluihin, jolloin on tärkeää taata palveluiden saatavuus kohtuulliseen ja tasapuoliseen hintaan. Jätemaksun tasapuolisuus tarkoittaa esimerkiksi sitä, että eri asiakkaita, asiakasryhmiä tai eri alueita ei aseteta perusteettomasti toisistaan poikkeavaan asemaan. Kohtuullisuuden vaatimusta voidaan arvioida esimerkiksi silloin, kun jollakin alueella on vain yksi jätteenkuljetuspalveluja tarjoava yritys ja jolla on siten hinnoittelussaan mahdollisuus käyttää määräävää markkina-asemaansa hyväkseen. Täyden polttokelpoisen jätteen 660 litran jäteastian laskennallinen jätteenkäsittelymaksu on 6 euroa/tyhjennys laskettuna Oulun Jätehuolto Oy:n polttokelpoisen jätteen käsittelymaksun perusteella. Jätteestä on lajiteltu pois biojäte, paperi, kartonki, metalli sekä lasi. 660 litran astiaa käytetään tyypillisesti kerros- ja rivitalojen polttokelpoisen jätteen keräämisessä. Yritysten ilmoittamien 660 litran jätteenkäsittelymaksujen keskiarvo lajittelevilla taloyhtiöillä on 6,60 euroa/tyhjennys. Käsittelymaksu vaihtelee 6 euron ja reilun 7 euron välillä. Tyhjennysmaksu on keskimäärin 3 euroa. 660 litran polttokelpoisen tyhjennys maksaa keskimäärin 9,5 euroa. Arvonlisäveron lisäämisen jälkeen hinta on 11,78 euroa tyhjennys. Jätelaitosyhdistyksen julkaisemassa Tietoa kotitalouksien jätehuollosta 2015 kerrostalossa kerättävän polttokelpoisen jätteen keskimääräinen tyhjennyshinta on 11,59 euroa.

8 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 8 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä Hailuodossa perittävät jätemaksut ovat täysin rinnasteisia muilla alueilla perittäviin jätemakuihin. Täyden polttokelpoisen jätteen 240 litran jäteastian laskennallinen jätteenkäsittelymaksu on 2,74 euroa/tyhjennys laskettuna Oulun Jätehuolto Oy:n polttokelpoisen jätteen käsittelymaksun perusteella. Jätteestä on lajiteltu pois paperi. Täyden, täysin lajittelemattoman polttokelpoisen jätteen jäteastian jätteenkäsittelymaksu 3,28. Omakotitaloudet lajittelevat vähintään paperijätteen, joten voidaan turvallisesti olettaa että jätteenkäsittelymaksu on hieman alle kolme euroa tyhjennyskertaa kohti. 240 litran astiaa käytetään tyypillisesti omakotitalojen polttokelpoisen jätteen keräämisessä. Jätehuoltoyritysten ilmoittama 240 litran astian jätteenkäsittelymaksu on noin 3 euroa/tyhjennys. Yritysten ilmoittamat käsittelymaksut vaihtelevat 2,74 ja 3,50 euron välillä. 240 litran polttokelpoisen jätteen tyhjennysmaksu on keskimäärin 4 euroa/ tyhjennys. 240 litran polttokelpoisen tyhjennys maksaa keskimäärin 7,15 euroa. Arvonlisäveron lisäämisen jälkeen hinta on 8,86 euroa tyhjennys. Jätelaitosyhdistyksen julkaisemassa Tietoa kotitalouksien jätehuollosta 2015 kerrostalossa kerättävän polttokelpoisen jätteen keskimääräinen tyhjennyshinta on 7 euroa.

9 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 9 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä Hailuodon jätemaksuja ei esitetä. Hailuodossa perittävät jätemaksut ovat täysin rinnasteisia muilla alueilla perittäviin jätemakuihin. Täyden 240 litran biojäteastian laskennallinen tyhjennysmaksu on 2 euroa. Käsittelymaksu on laskettu biojätteen tilavuuspainon (180 kg/m 3 ) ja Oulun Jätehuolto Oy:n vuoden 2015 biojätteen käsittelymaksun (45 /t) perusteella. Yritysten ilmoittamien 240 litran biojätteen käsittelymaksujen keskiarvo on 3 euroa/tyhjennys. Tyhjennysmaksu on keskimäärin 3,8 euroa.

10 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 10 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä litran biojäteastian tyhjennys maksaa keskimäärin 6,8 euroa. Arvonlisäveron lisäämisen jälkeen hinta on 8,4 euroa tyhjennys. Jätelaitosyhdistyksen julkaisemassa Tietoa kotitalouksien jätehuollosta 2015 kerrostalossa kerättävän biojätteen keskimääräinen tyhjennyshinta on 9,78 euroa. Jätteenkäsittelymaksujen tulee perustua arvioituun jätteen painoon jäteastiassa sekä Oulun Jätehuolto Oy:n ilmoittamaan jätteenkäsittelymaksuun. Kiinteistöjen polttokelpoisen jätteen jätteenkäsittelymaksujen tulisi olla hyvin lähellä toisiaan, eikä vaihtelua tulisi juurikaan olla. Käsittelymaksut vaihtelevat kunnittain ja alueittain. Myös alueiden sisällä perittävät käsittelymaksut eroavat toisistaan: Jäteastian koko Pienimmän ja suurimman käsittelymaksun välinen ero Kempele polttokelpoinen 660 l 1,50 polttokelpoinen 240 l 1,00 biojäte 240 l 1,35 Liminka polttokelpoinen 660 l 1,55 polttokelpoinen 240 l 0,80 biojäte 240 l 1,05 Lumijoki polttokelpoinen 660 l 1,55 polttokelpoinen 240 l 0,80 biojäte 240 l 1,05 Muhos polttokelpoinen 240 l 0,85 biojäte 240 l 0,60 Tyrnävä polttokelpoinen 660 l 1,20 polttokelpoinen 240 l 0,80 biojäte 240 l 1,05 Oulu, keskusta polttokelpoinen 660 l 1,55 polttokelpoinen 240 l 0,87 biojäte 240 l 0,58 Oulu, Puolivälinkangas polttokelpoinen 660 l 1,55 polttokelpoinen 240 l 1,06 biojäte 240 l 1,38 Oulu, Pateniemi polttokelpoinen 660 l 3,33 polttokelpoinen 240 l 1,32 biojäte 240 l 2,42

11 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 11 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä Oulu, Myllyoja polttokelpoinen 660 l 2,46 polttokelpoinen 240 l 0,57 biojäte 240 l 1,04 Oulu, Oulunsalo polttokelpoinen 660 l 1,55 polttokelpoinen 240 l 1,06 biojäte 240 l 1,38 Oulu, Haukipudas polttokelpoinen 660 l 1,20 polttokelpoinen 240 l 1,12 biojäte 240 l 1,41 Oulu, Sanginsuu polttokelpoinen 240 l 1,06 Oulu, Yli-Ii polttokelpoinen 660 l 2,30 polttokelpoinen 240 l 0,92 Oulu, Ylikiiminki polttokelpoinen 660 l 1,40 polttokelpoinen 240 l 0,68 biojäte 240 l 0,34 Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa säännönmukaisessa kiinteistöittäisessä jätteenkuljetuksessa kuljetusmatkaa ei voitane käyttää maksun määräytymisperusteena, vaan kansalaisten tasavertaisen kohtelun toteuttamiseksi saman kunnan alueella asuvilta perittävien jätemaksujen ei tulisi olla riippuvainen etäisyydestä jätteen käsittelypaikkaan. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa tämän periaatteen toteuttaminen on vaikeampaa. Jätteenkuljetuspalvelussa on kyse yksityisoikeudellisesta sopimuksesta, jossa kiinteistön haltija tekee valinnan eri yritysten ja hintavaihtoehtojen kesken. Se johtaa tilanteeseen, jossa saman kunnan alueella, samankokoisten jäteastioiden tyhjennysmaksut vaihtelevat asiakkaittain. Jätehuollon toimivuus Jätehuollon toimivuutta voidaan arvioida mm. sen perusteella miten kiinteistöt noudattavat jätehuoltomääräyksiä. Jätehuoltomääräyksiin on koottu jätelain keskeisimmät tavoitteet kiinteistöjen jätehuollon terveyden ja ympäristön kannalta turvalliselle järjestämiselle. Jätelainsäädännön perusteella kiinteistöjen on huolehdittava jätehuoltonsa järjestämisestä. Kiinteistöjen on järjestettävä jätteen keräys ja huolehdittava jätteen kuljettamisesta asianmukaiseen käsittelypaikkaan. Kiinteistön kuuluminen kiinteistöittäiseen

12 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 12 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä jätteenkuljetukseen on pakollista. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jätehuoltosopimuksen tekeminen on kiinteistön vastuulla ja liittyminen riippuu osin kiinteistön halukkuudesta tehdä sopimus jätehuoltoyrittäjän kanssa. Asumisessa syntyvän jätteen jätehuollon järjestämisvastuu on kunnalla ja kunnan on varmistuttava, että asumisessa syntyvien jätteiden jätehuolto on järjestetty asianmukaisesti. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kiinteistöjen liittymisvelvollisuuden seuraaminen ja valvonta vaatii toimiakseen yhteisten päämäärien ja tavoitteiden tunnistamista kaikkien osapuolten välillä. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa mahdollisuus edistää jätehuollon toimivuutta ja jätehuoltomääräysten noudattamista on rajallinen verrattuna kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen, jossa kiinteistöt liitetään automaattisesti jätteenkuljetuksen piiriin. Kiinteistöittäiseen jätteenkuljetukseen liittyminen vaihtelee alueittain. Tarkastelualueella liittymättömiä kiinteistöjä on noin 12 % asuinkiinteistöjen määrästä laskien. Liittymättömissä kiinteistöissä syntyvän polttokelpoisen jätteen määrän voi arvioida olevan noin tonnia. Jätehuoltomääräysten biojätteen lajitteluvelvoitetta noudatetaan alueella kohtuullisesti. Laskennallisesti arvioiden vain noin 5 % kaikista rivi, ketju- ja kerrostaloista ei noudata jätehuoltomääräyksiä biojätteen lajittelun osalta. Jätehuollon toimivuutta voidaan arvioida myös jätehuoltomääräysten mukaisen polttokelpoisen jätteen tyhjennysvälin noudattamisena.

13 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 13 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä Varovaisestikin arvioiden jätehuoltomääräysten tyhjennysväliä ei noudateta noin kiinteistöllä Oulun jätehuoltoviranomaisen alueella, se tarkoittaa että noin 6 %:lla kiinteistöittäiseen jätteenkuljetukseen kuuluvista kiinteistöistä jäteastioiden tyhjennysvälit eivät ole jätehuoltomääräysten mukaiset. Jäterekisterin tietoja tarkistettaessa on käynyt ilmi tapauksia, joissa jätehuoltoyritykset ovat tehneet sekä neuvoneet asiakkaita tekemään sopimuksia, joissa jäteastia on sovittu tyhjennettäväksi tarvittaessa. Käytännössä tämä tarkoittaa polttokelpoisen jätteen keräysastian tyhjentämistä jätehuoltomääräysten vastaisesti kerran tai kaksi vuodessa. Toisaalta jätehuoltoyritykset ovat myös ohjanneet asiakkaita kysymään jätehuoltomääräysten tyhjennysvälejä jätehuoltoviranomaiselta. Käytäntö vaihtelee yrityksittäin. Jätehuoltomääräysten toteutumisen edellytyksenä ja jätehuollon tason kehittämisen edellytyksenä on yhtenäisten ja jätehuoltomääräysten mukaisten käytäntöjen toteuttaminen kiinteistöjen jätehuollon järjestämisessä. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa näiden käytäntöjen luominen on haastavaa. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus ei edistä jätehuollon yleistä toimivuutta, sillä jätehuoltomääräysten noudattamatta jättäminen on tässä järjestelmässä todennäköistä, ainakin jätteenkuljetukseen liittymisen osalta. Jätelain ja jätehuoltomääräysten edellytys kiinteistöjen kuulumisesta järjestettyyn jätteenkuljetukseen täyttyy todennäköisemmin ja kattavammin kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa. Kiinteistöjen jätehuoltomääräysten mukainen jätehuolto on silloin oletus, ja myös jäteastioiden tyhjennysvälit ovat automaattisesti

14 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 14 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä jätehuoltomääräysten mukaiset. Kunnan järjestämä jätteenkuljetus ei sekään takaa kaikkien liittymisvelvollisten kiinteistöjen liittymistä kiinteistöittäiseen jätteenkuljetukseen, mutta kiinteistöjen liittäminen järjestelmään on systemaattisempaa. Asiakkaan kannalta jätehuollon toimivuutta voidaan tarkastella myös saadun palvelun kautta. Jätelaskua koskevat erimielisyydet käsitellään jätekuljetusten järjestävän organisaation kanssa tai tekemällä jätemaksusta muistutus jätehuoltoviranomaiselle. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jätemaksu on suoraan ulosottokelpoinen. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kiinteistön ja jätehuoltoyrityksen välillä on yksityisoikeudellinen sopimus, ja jätemaksuja koskevat kiistat ratkaistaan käräjäoikeudessa. Jätteen kuljetusten palvelun laatua voidaan mitata eri mittareiden avulla: tyhjennysten toteutuminen aikataulussa, oikein mitoitetut reitit, toiminnan vaikutukset ympäristöön. Näkyvin laadun mittari on kuitenkin asiakkaiden näkemys saamastaan jätehuollon palvelusta. Asiakkaat kokevat tärkeinä asioina kustannusten oikean kohdentumisen, palvelun varmuuden ja palvelun saamisen helppouden. Oulun seudulla nykyisin käytössä olevaan sopimusperusteiseen jätteenkuljetukseen on oltu pääasiassa tyytyväisiä. Palvelun laatuun liittyviä reklamaatioita ei ole tullut jätehuoltoviranomaisen tietoon. Kuntalainen voi vaikuttaa palvelun laatuun joko reklamoimalla tai kilpailuttamalla. Reklamaatioiden palautekanavina voidaan käyttää suoria puhelinkontakteja tai internetin palautekanavia. Kunnan kilpailuttamassa kuljetusjärjestelmässä reklamaatiot kirjataan ja kootaan keskitetysti kuljetuksista vastuussa olevassa yksikössä. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa reklamaatiot annetaan suoraan jätehuoltoyritykselle, eivätkä reklamaatiot välity kunnan viranomaisten tietoon. Reklamaatiotiedot toimivat jätehuollon toiminnan kehittämisen työkaluna ja kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa ne ovat helposti käytettävissä. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kilpailutus onnistuu vain määräajoin kunnan kautta, jolloin urakoitsijan palvelun laatu voidaan ottaa huomioon korkeintaan osana hankintalaissa säädettyä kokonaistaloudellista edullisuutta. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kilpailutus tai jätehuoltopalveluja tarjoavan yrityksen vaihtaminen voidaan tehdä irtisanomisajan puitteissa. Kiinteistöjen ja jätehuoltoyritysten sopimusten irtisanomisaika vaihtelee kuukaudesta kolmeen kuukauteen.

15 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 15 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä Jätehuollon kuljetusten ympäristövaikutuksista Jätteenkuljetuksen aiheuttamat vaikutukset ympäristöön ovat lähinnä liikenteen aiheuttamaa: raskas liikenne, melu, pakokaasut sekä liikenne ja liikenneturvallisuus. Jäteautoliikenteen vaikutuksia arvioitiin vuonna 2008 tehdyssä selvityksessä, Järjestetyn jätteenkuljetuksen vaihtoehtojen vertailu (Ramboll 2008). Selvityksen mukaan jätekuljetusten osuus Oulun seudun raskaasta liikenteestä on noin 0,62 % ja kokonaisliikenteestä noin 0,4 %. Sopimusperusteisessa jätteenkuljetuksessa kuljetussuorite oli hieman yli km vuodessa noin kilometriä päivässä. Reitin keskipituus on 87,5 km ja keskimääräinen ajoaika 6 tuntia. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kunnan vastuulle kuuluvan jätehuollon kuljetussuoritteen laskettiin pienenevän 14 %:lla ja jätekuljetusten päästöt vähenevät suoraan samassa suhteessa, 14 %. Kuljetusjärjestelmien välinen ero melutasossa on pieni. Kummankaan järjestelmän melutason ohjearvot eivät ylity yksin jätteenkuljetusten johdosta. Maksimimelutasoon järjestelmän muutos ei vaikuta, sillä tyhjennysten lukumäärä ei muutu. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteen kuljetus saa kritiikkiä siitä, että samalla asuinalueella tai tienpätkällä liikennöi usean eri yrityksen jäteautoja. Päällekkäinen liikenne koetaan turhana, ympäristön kannalta huonona ratkaisuna sekä turvallisuusriskinä. Alueellinen kuljetusten kilpailuttaminen, teki sen keskitetysti kunta tai esimerkiksi kaupunginosa/asukasyhdistys tms. vähentää alueella liikennöivien jäteautojen määrää, vähentää alueellisia päästöjä ja lisää viihtyvyyttä ja turvallisuutta alueella. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa tyhjennysreittien optimointi tehdään jokaisen alueella toimivan jätehuoltoyrityksen asiakasjoukon perusteella. Vaikka reittien optimointi on nykypäivää ja sellaisenaan tehokasta, reittien päällekkäisyys syö optimoinnin tehoa. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa reittioptimoinnit tehdään kuljetusalueen koko asiakasjoukon kesken, ilman päällekkäisyyttä. Kuljetusjärjestelmän vaikutus yritysten toimintaan Jätteenkuljetusyritysten oman arvion (2013) mukaan kunnan kilpailuttama jätteenkuljetus heikentää yritysten elinkelpoisuutta merkittävästi. Siirtyminen kunnan järjestämään kuljetusmalliin toisi epävakautta yritystoiminnan jatkumiseen, investointeihin ja

16 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 16 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä kehittämiseen. Jätehuoltoyritysten mukaan kunnallinen järjestelmä johtaa alan keskittymiseen. Paikallisesti, vain yhden kunnan alueella toimivien yritysten huolena on, että mikäli kuntaurakan voittaa kunnan ulkopuolinen toimija, kuntalaisilta kielletään ostamasta palveluja oman kunnan yrittäjältä. Jätehuoltoyritysten mukaan siirtyminen kunnan kilpailuttamaan jätehuoltoon vie pohjan jo tehdyiltä investoinneilta ja samalla loppuu yleinen halukkuus ja kyky investoida. Jätteenkuljetusyritysten arvion mukaan 2/3 kuljetuskalustosta poistuisi kokonaan. Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen (VATT) tekemän tutkimuksen mukaan kuljetusyrittäjät vastustavat sopimusperusteisen järjestelmän kieltämistä, koska sen katsotaan heikentävän etenkin pienten ympäristöalan yritysten toimintamahdollisuuksia. Yrittäjien näkemyksen mukaan pienemmillä yrityksillä ei ole mahdollisuuksia menestyä keskitetyssä kilpailutuksessa suurten yritysten kanssa, mikä johtaa pitkällä aikavälillä markkinoiden keskittymiseen ja lopulta palvelun laadun heikkenemiseen sekä hintojen nousuun. Tutkimuksessa esitetään teoreettisesti perusteltuihin näkökulmiin nojautuen, että sopimusperusteisen mallin ja keskitetyn mallin vaikutukset yrityksiin ja kuluttajiin ovat yhtäläiset, jos kilpailu toimii. Jos markkinoilla havaitaan epätäydellistä kilpailua, kuten alueellisia monopoleja, ovat kilpailua lisäävät toimenpiteet sekä yritysten että kuluttajien kannalta hyödyllisiä. Jätehuoltoyritysten antamien tietojen sekä jäterekisterin tietojen perusteella kiinteistöt Oulun seudulla voivat vaihtaa ja vaihtavat palvelun tuottavaa yritystä. Näin on tapahtunut kaikilla muilla alueilla paitsi Hailuodossa. Voidaan olettaa että, alueella on kilpailua jätehuoltoyritysten kesken, pl. Hailuodon kunnan alue. Kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen siirtymisen täsmällisiä vaikutuksia yritysten toimintaan on vaikea arvioida. VATT:n tekemä tutkimus antaa suuntaa mahdollisista yritysvaikutuksista. Tutkimuksessa on osoitettu että: Keskitettyyn järjestelmään siirtyminen on johtanut myös keskimäärin 0,39 yrityksen poistumiseen kuntaa kohden asuinkiinteistöjen jätteenkuljetuksen toimialalta. Kun tarkastellaan markkinoiden suurimpiin yrityksiin kuuluvan Lassila & Tikanojan toimintaa, havaitaan sen välttelevän kuntia, joissa on käytössä keskitetty järjestelmä. Tämä viittaa siihen, että suurilla yrityksillä ei ole erityistä etua kunnan kilpailuttamasta järjestelmästä. Lisäksi havaitaan että kilpailutuksessa yritykset eivät alihinnoittele ensimmäisenä kilpailutusvuotena ajaakseen kilpailijat pois markkinoilta.

17 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 17 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä Oulun seudun jätehuoltoyritysten toiminnan kannalta asumisessa syntyvän jätteen jätteenkuljetukset muodostavat tärkeän osan yritysten toiminnasta. Jätehuoltoyrityksillä on kunnan vastuulla olevan jätteen tyhjennyspalvelun lisäksi myös muuta kuljetustoimintaa, sekä esimerkiksi elinkeinotoiminnan jätehuollon asiakkaita. Suurin osa alueella toimivista yrityksistä tulisi säilymään alueella jatkaen jätteenkuljetustoimintaa kunnan kilpailuttamien jätteenkuljetusalueiden urakoitsijoina. Kunnan kilpailuttamassa jätteenkuljetuksessa jätehuoltopalveluita tarvitsevat samat kiinteistöt kuin kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessakin. Asiakaskiinteistöjen määrä ei laske, tyhjennettävien jäteastioiden määrä tai tyhjennyskertojenmäärä ei laske. Jätehuoltopalveluita tarvitaan, kilpailutuksen ja järjestämisen malli muuttuu. On kuitenkin mahdollista, että joidenkin yritysten toiminta loppuu. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus ei sekään takaa kaikkien yritysten toiminnan jatkumista. Myös kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa yritysten toiminta voi lakata, ja myös uusia yrityksiä voi syntyä. Vuoden 2013 jälkeen, sopimusperusteisen jätteenkuljetuksen aikana, alueella on jätehuoltopalvelujen tuottamisen lopettanut kaksi yritystä, ja samaan aikaan yksi uusi yritys on aloittanut toimintansa. Oulun seudulla jätehuollon keräilyssä ja kuljetuksessa on tehty jatkuvasti investointeja. Kuljetukseen kohdistuvat investoinnit eivät kuitenkaan loppuisi kokonaan muutostilanteessa. Sen sijaan investointien määrän ja investoijien lukumäärän oletetaan vähenevän. (Järjestetyn jätteenkuljetuksen eri vaihtoehtojen vertailu, 2008). Jätteenkäsittelyn investointeihin kuljetusjärjestelmällä ei ole vaikutusta. Jätehuoltoyritysten kannan mukaan (2013) nykyisessä kuljetusjärjestelmässä työntekijöillä on pitkät työsuhteet ja vakaa työsuhdeturva. Siirryttäessä kunnalliseen järjestelmään työsuhteista tulisi määräaikaisia. Kuorma-autoalan TES:ssa ( lähtien) henkilöstön asema ja työsuhteiden jatkuvuus pyritään turvaamaan. TES:n Ympäristöhuoltoalan kuljetusyritysten kilpailuttamistilanteessa noudatettavia työsuhteen ehtoja ja menettelytapoja koskevassa liitteessä on esitetty mm. milloin liitteen ehtoja ja toimintatapoja sovelletaan, miten tarjouskilpailussa hävinneen kuljetusyrityksen on toimittava, jos kuljetusyrityksen on toiminnan supistumisen johdosta vähennettävä työntekijöitä sekä yhteistoimintaneuvotteluiden käymisen menettely ja henkilökunnan irtisanomisen menettely.

18 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 18 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä Liitteessä kuvataan myös lisähenkilöstön palkkaamiseen liittyvä menettely silloin, kun tarjouskilpailun voittanut yritys aikoo palkata uusia työntekijöitä voitetun tarjouskilpailun takia. Osapuolet sitoutuvat huolehtimaan siitä, että voittanut yritys palkkaa tarvitsemansa uudet työntekijät siten, että tarjouskilpailun voittanut yritys palkkaa tarvitsemansa uudet työntekijät niin, että työtä tarjotaan kilpailussa hävinneen kilpailun häviämisen vuoksi irtisanotuille työvoimatoimistossa oleville työntekijöille. Voittanut yritys tarjoaa työtä kahden kuukauden kuluessa kilpailun ratkeamisen jälkeen. Työnhakijoina olevien työntekijöiden, joille voittanut yritys on tarjonnut työtä, on ilmoitettava halukkuutensa työhän kahden viikon kuluessa työtarjouksen saatuaan. Liitteessä kerrotaan myös työsuhteen ehdot. Kuljetusjärjestelmän vaikutus viranomaisten toimintaan Asumisessa syntyvän jätteen järjestämisvastuu säilyy kunnalla, kuljetusjärjestelmästä riippumatta. Kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen toimivuuden seurantaa tehdään jätehuoltoviranomaisen ja ympäristöviranomaisen toimesta. Viranomaistyön haasteena molemmissa jätteenkuljetusjärjestelmissä on seurannan ja valvonnan kannalta tärkeän tiedon kerääminen ja sen ajantasaisuus. Viranomaisten mahdollisuus seurata ja valvoa jätehuollon toteutumista ja jätehuoltomääräysten noudattamista on kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa tehokkaampaa. Seurannan ja valvonnan tärkein työkalu on jätehuoltoviranomaisen ylläpitämä rekisteri kiinteistöjen jätteen keräyksestä ja kuljetuksista. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa rekisterityö vie aikaa koska kuljetustietojen toimittajia on useita. Jätehuoltoyritysten toimittamien kiinteistöjen jätetietojen kokoaminen on hidasta ja tietosisällöissä on puutteita ja esimerkiksi virheellisiä osoitetietoja on paljon. Oulun seudulla toimivat jätehuoltoyritykset ovat toimittaneet jätelain mukaiset tiedot hyvin, mutta rekisteritietojen kokoaminen vaatii työpanosta niin yrityksiltä kuin viranomaisessakin. Kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kiinteistöjen tiedot ovat saatavilla suoraan kunnallisen jätteenkuljetuksen järjestäjän asiakasrekisteristä. Jätehuoltomääräysten seuranta ja valvonta vaatii toteutuakseen saumatonta yhteistyötä jätehuoltoyritysten, jätehuoltoviranomaisen ja ympäristöviranomaisten kanssa. Kattava rekisteri ja helposti päivittyvät kuljetustiedot, ovat jätehuollon seurannan ja valvonnan perusedellytyksiä. Jos kuljetusjärjestelmän muuttuu kunnan järjestämäksi jätteenkuljetukseksi jätehuoltoviranomaisen sekä ympäristönsuojeluviranomaisen työpanosta tarvitaan alkuvaiheessa enemmän. Muutosvaiheessa järjestelmän vaihtumiseen liittyvät

19 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 19 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä yhteydenotot ja kiinteistöjen tietojen tarkistukset tulevat työllistämään niin jätehuoltoviranomaista, ympäristönsuojeluviranomaista ja jätehuollon kuljetuksista vastaavaa organisaatiota. Jätehuoltoviranomaista työllistää kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa myös maksumuistutusten käsittely. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa tämä hoidetaan pitkälti jätehuoltoyrityksissä. Jätehuoltoviranomaisessa tarvittava työpanos on kuljetusjärjestelmän vaihtumisen alkuvaiheessa arviolta 2 henkilötyövuotta, asiakasyhteydenottojen vastaamiseen vaaditaan alussa yhden henkilön työpanos. Kunnan kilpailuttaman jätteenkuljetuksen vaikutukset kuljetuksen järjestävässä organisaatiossa Oulun Jätehuolto liikelaitos arvioi vuonna 2013 että kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen tarvittavan henkilöstön määrä on 3 6 henkilöä ajojärjestelyihin ja jos huolehditaan laskutuksesta, siihen tarvittaisiin lisäksi 1 2 henkilöä. Jätteenkuljetusten suunnitteluun ja asiakaspalveluun on varattava vähintään 5 8 henkilön lisätyöpanos, jos kunnan organisaatiossa ei ole logistiikkaosaamista ennestään. Muualla Suomessa saatujen kokemusten mukaan kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen tarvitaan henkilöstöä kuljetusten suunnitteluun, asiakaspalveluun sekä laskutukseen. Kiinteistöt työllistävät myös neuvontapalveluja jätehuollon järjestämisessä. Yhteenveto ja edellytysten täyttymisen arviointi Kuljetuspalvelujen tarjonta kattavasti ja luotettavasti Kuljetuspalveluja Oulun seudulla on tarjolla pääsääntöisesti kattavasti ja luotettavasti. Jätehuoltoviranomaisen alueella toimii yksitoista yksityistä yritystä jotka tarjoavat polttokelpoisen jätteen tyhjennys- ja kuljetuspalveluja. Näistä yrityksistä 8 ilmoittaa tyhjentää myös asumisessa syntyvää biojätettä. Asumisen lietteiden tyhjennys- ja kuljetuspalveluja tarjoaa 10 yritystä. Suurimmalla osalla alueita toimii useampia yrityksiä ja asukkaat saavat näillä alueilla tarvitsemansa palvelun ja heillä on mahdollisuus myös kilpailuttaa tarvitsemansa palvelut. Hailuodon kunta muodostaa poikkeuksen, sillä Hailuodossa jätehuoltopalveluja tarjoavia yrityksiä toimii vain yksi. Näin on niin asumisen kiinteiden jätteiden kuin myös asumisen lietteiden tyhjennyspalvelujen osalta. Palveluja on kuitenkin tarjolla.

20 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 20 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä Jätteen kuljetuspalvelut ovat toimivat luotettavasti. Asiakkaat saavat tarvitsemansa palvelun eikä jätehuoltoviranomaisen tietoon ole tullut valituksia kuljetuspalveluiden toimimattomuudesta. Palvelun laatu nykyisessä jätteenkuljetusjärjestelmässä on hyvä. Kattavuuden ja luotettavuuden vaatimus täyttyy. Kuljetuspalvelujen tarjonta kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jätteenkuljetuspalvelussa on lähtökohtaisesti kyse yksityisoikeudellisesta sopimuksesta, jossa kiinteistön haltija tekee valinnan eri yritysten ja hintavaihtoehtojen kesken. Sopimuksen tekeminen ei kuitenkaan ole vapaaehtoista, koska kiinteistön haltijan on jätelain mukaan järjestettävä jätteenkuljetus sopimalla siitä jätehuoltoyrityksen kanssa. Jätteenkuljetus voidaan rinnastaa välttämättömyyspalveluihin, jolloin on tärkeää taata palveluiden saatavuus kohtuulliseen ja tasapuoliseen hintaan. Jätemaksun tasapuolisuus tarkoittaa esimerkiksi sitä, että eri asiakkaita, asiakasryhmiä tai eri alueita ei aseteta perusteettomasti toisistaan poikkeavaan asemaan. Jätemaksujen tarkastelussa huomio kiinnitettiin ennen kaikkea jätteen käsittelymaksuihin, joiden tulisi perustua jäteastian kokoon, jätteen laatuun (painoon) ja jätteestä käsittelypaikassa perittävään käsittelymaksuun; samanlaisen ja samankokoisen jäteastian jätteenkäsittelymaksun vaihtelun tulisi olla pientä. Kuljetusmaksu perustuu nykyjärjestelmässä kiinteistön ja jätehuoltoyrityksen väliseen sopimukseen, ja siinä voi olla enemmän vaihtelua. Yrityksiltä saatujen hintatietojen perusteella käsittelymaksuissa on vaihtelua alueiden välillä. Jätteen käsittelypaikat ovat kuitenkin samat, ja myös asiakkailta perittävät käsittelymaksujen tulisi olla hyvin lähellä toisiaan. Käsittelymaksuissa on eroja myös alueiden sisällä. Esimerkiksi Kempeleen kunnan alueella 660 litran polttokelpoisen jätteen astian pienimmän ja suurimman käsittelymaksun välillä eroa 1,5 euroa. Syrjimättömyyden edellytys ei täyty. Kohtuullisuuden vaatimusta voidaan arvioida esimerkiksi silloin, kun jollakin alueella on vain yksi jätteenkuljetuspalveluja tarjoava yritys

21 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 21 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä ja jolla on siten hinnoittelussaan mahdollisuus käyttää määräävää markkina-asemaansa hyväkseen. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen tehokkaan toiminnan edellytys, mahdollisuus kilpailuttaa jätteenkuljetukset, ei toteudu Hailuodossa. Tilanne asettaa Hailuodon asukkaat myös eriarvoiseen asemaan muuhun alueeseen nähden. Kohtuullisuuden edellytys ei täyty. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta ja tukee jätehuollon alueellista kehittämistä Kotitalouksien asema Kotitalouksien saama asiakaspalvelu kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa perustuu suorille kontakteille jätehuoltoyritysten asiakaspalvelun kanssa. Nykyiseen sopimusperusteisen jätteenkuljetusjärjestelmän asiakaspalveluun on oltu tyytyväisiä. Jätehuollon järjestämisen kannalta yritysten asiakaspalvelu ei aina ole neuvonut asiakasta noudattamaan jätehuoltomääräyksiä. Jätehuoltoyritykset ovat vuoden 2017 alussa lähestyneet asiakkaitaan muistuttamalla jäteastioiden tyhjennysvälien noudattamisesta. Jätehuoltomääräysten sisällöstä tulisi kuitenkin tiedottaa myös tyhjennyssopimuksia tehtäessä. Jätehuoltomääräyksistä tiedottaminen on jätelain perusteella kunnan jäteneuvonnasta vastaavan organisaation tehtävä, yhdessä jätehuoltoviranomaisen kanssa. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa ei kaikille kuntalaisille pystytä takaamaan yhdenvertaista ja tasapuolista palvelua. Alueellisia eroja on jätehuoltopalvelun tarjoamisessa sekä hinnoittelussa. Yritysten toiminta Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus edistää jätehuoltoyritysten oman arvion mukaan yritysten toimintaedellytyksiä, sekä mahdollisuuksia investoida ja työllistää. Kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen katsotaan aiheuttavan yritystoiminnan lopettamista. Yritysvaikutuksia on vaikea arvioida objektiivisesti tilanteessa ja alueella, jossa on perinteisesti toimittu sopimusperusteisen jätteenkuljetuksen perusteella. Yritysvaikutuksia voidaan arvioida VATT:n tekemän tutkimuksen perusteella. Selvityksen perusteella siirtyminen keskitettyyn järjestelmään vähentää yritysten lukumäärää markkinoilla, mutta laskee hintoja merkittävästi.

22 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 22 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä Tilastollisen analyysin tuloksien mukaan hintavaikutus olisi noin -40 %. Keskitetyllä mallilla on myös negatiivisia yritysvaikutuksia. Pienet paikalliset yritykset saattavat joutua lopettamaan toimintansa, ainakin kotitalouksien sekajätteen kuljetuksessa. Kiinteistön haltijan järjestelmä antaa jätehuoltoyrityksille mahdollisuuden jatkaa toimintaansa nykyisellään. Siirtyminen kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen aiheuttaa muutospaineita yritysten nykyiseen tapaan toimia ja kuljetusjärjestelmämuutos lisää riskiä varsinkin pienten jätehuoltoyritysten lopettamiseen. Jätehuoltoyritykset tuovat jätehuollon kenttään uusia tapoja toimia ja yritysten tuomat innovaatiot ovat tervetullut lisä jätehuollon kehittämisessä. On kuitenkin tärkeää, että huolehditaan myös jätehuollon perustatason ylläpitämisestä. Viranomaisten toiminta Asumisessa syntyvän jätteen järjestämisvastuu säilyy kunnalla, kuljetusjärjestelmästä riippumatta. Kiinteistöittäisen jätteenkuljetuksen toimivuuden seurantaa tehdään jätehuoltoviranomaisen ja ympäristöviranomaisen toimesta. Viranomaistyön haasteena molemmissa jätteenkuljetusjärjestelmissä on seurannan ja valvonnan kannalta tärkeän tiedon kerääminen ja sen ajantasaisuus. Viranomaisten mahdollisuus seurata ja valvoa jätehuollon toteutumista ja jätehuoltomääräysten noudattamista kunnan järjestämässä jätteenkuljetuksessa on kuitenkin tehokkaampaa, sillä asiakastiedot ovat saatavilla reaaliajassa kunnan kuljetukset järjestävältä yksiköltä. Asumisessa syntyvän jätteen jätehuollon järjestämisvastuu on kunnalla ja kunnan on varmistuttava, että asumisessa syntyvien jätteiden jätehuolto on järjestetty asianmukaisesti. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kiinteistöjen liittymisvelvollisuuden seuraaminen ja valvonta vaatii toimiakseen yhteisten päämäärien ja tavoitteiden tunnistamista kaikkien osapuolten välillä. Kunnan velvollisuus on huolehtia jätehuollon järjestämisestä jätelain periaatteiden mukaisesti ja myös jätehuoltoyritysten tulee viestinnässään tukea jätehuoltomääräysten toteutumista. Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa kunnan mahdollisuus edistää jätehuollon toimivuutta ja jätehuoltomääräysten liittymisvelvollisuutta on tehottomampi verrattuna

23 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 23 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen, jossa kiinteistöt liitetään automaattisesti jätteenkuljetuksen piiriin. Jätehuollon alueellinen kehittäminen Kiinteistön haltijan järjestämässä jätteenkuljetuksessa jätehuollon alueellinen kehittäminen vaatii enemmän koordinointia sekä yhteistyötä jätehuoltoyritysten, jätehuollon viranomaisten sekä jätehuollon neuvontaa antavan jätehuollon palveluntuottajan kanssa. Yhteisen päämäärän määrittäminen jätehuollossa edistää jätehuollon kehittämistä ja jätelain tavoitteiden toteutumista. Eri suuntiin ohjaavat toimintatavat eivät tehosta jätehuoltomääräysten noudattamista, eivätkä sitä kautta ohjaa jätevirtoja tarpeeksi tehokkaasti asianmukaiseen käsittelyyn eivätkä viime kädessä edistä jätehuollon kehittymistä alueella. Kunnan jätehuollon järjestämisvelvollisuuden ja jätehuollon kehittämisen kannalta katsoen kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus ei edistä jätehuollon yleistä kehittämistä alueella. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus ei aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle Kiinteistön haltijan järjestämän tai kunnan kilpailuttaman jätteenkuljetuksen ympäristövaikutukset eivät rasita ympäristöä kohtuuttomasti. Jätteenkuljetuksen ympäristövaikutukset aiheutuvat lähinnä liikenteen päästöistä. Verrattaessa jätteenkuljetusten päästöjä liikenteen kokonaispäästöihin, jätteenkuljetusten osuus siitä on pieni. Kunnan kilpailuttaman järjestelmän päästöjen arvioidaan olevan kuitenkin olevan pienemmät. Oulun seudulla jäteautoliikenteen päästöjen arvioidaan vähenevän noin 14 % jos käytössä olisi kunnan keskitetysti kilpailuttama järjestelmä. Liikenteen kokonaispäästöissä vähenemä olisi 0,1 0,5 % päästötyypistä riippuen. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteen kuljetus saa kritiikkiä siitä, että samalla asuinalueella tai tienpätkällä liikennöi usean eri yrityksen jäteautoja. Päällekkäinen liikenne koetaan turhana, ympäristön kannalta huonona ratkaisuna sekä turvallisuusriskinä. Kiinteistön haltijan järjestämällä jätteenkuljetuksella on jonkin verran negatiivisia vaikutuksia liikenteen päästöihin sekä asukkaiden turvallisuuteen verrattuna keskitetysti järjestettyyn jätteenkuljetukseen.

24 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 24 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä Nykyisellä kuljetusjärjestelmällä ei ole merkittävää roolia ympäristön roskaantumisessa. Jätelain edellytysten täyttymisen kokonaisarvioinnissa tarkastellaan myös päätöksen kokonaisvaikutuksia ottaen erityisesti huomioon kotitalouksien asema sekä viranomaisten ja yritysten toimita. Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä on mahdollista valita jos kokonaisvaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi. Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen Jätelain 38:n mukaan ennen kuljetusjärjestelmäpäätöksen tekemistä on varattava kaikille niille, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus, mahdollisuus saada tietoa ja lausua mielipiteensä asiasta hallintolain 41 :n mukaisesti. Tieto jätteenkuljetusjärjestelmäpäätöksen valmistelusta ja siihen liittyvä selvitys asetetaan nähtäville Oulu10- palveluihin sekä Hailuodon, Kempeleen, Limingan, Lumijoen, Muhoksen ja Tyrnävän kuntien ilmoitustauluille. Kaikilla asianosaisilla on oikeus antaa asiasta kirjallinen huomautus, muistutus tai mielipiteensä mennessä. Lisäksi asiasta pyydetään lausunto mennessä seuraavilta tahoilta: alueella toimivat jätehuoltoyritykset, Oulun Yrittäjät ry., Oulun Kauppakamari, Ammattijärjestö AKT, Oulun Seudun Automiehet ry, Hailuodon, Kempeleen, Lumijoen, Limingan, Muhoksen ja Tyrnävän kunnat, Suomen Omakotiliitto Oulun Piirijärjestö, Oulun läänin Kiinteistöyhdistys, Oulun ympäristötoimi liikelaitoksen johtokunta, Oulun Jätehuolto Oy sekä Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskus. Jätteenkuljetusjärjestelmäpäätöksestä pidetään yleinen, kaikille avoin tiedotus- ja keskustelutilaisuus klo 17 alkaen Ympäristötalolla, kahvila Leetassa. Liitteet Jätteenkuljetus, Hailuoto, Kempele, Liminka, Lumijoki, Muhos, Oulu ja Tyrnävä Oheismateriaali Esittelijä Kaupungininsinööri Pasi Heikkilä

25 Oulun kaupunki Yhdyskuntalautakunta Sivu 25 Ote pöytäkirjasta 6/2017 Päivämäärä Päätösesitys Yhdyskuntalautakunta päättää jatkaa asian valmistelua ja päättää asettaa asian jätteenkuljetusjärjestelmäpäätöksen ja siihen liittyvän selvityksen nähtäville Oulu10-palveluihin sekä Hailuodon, Kempeleen, Limingan, Lumijoen, Muhoksen ja Tyrnävän kuntien ilmoitustauluille. Kaikilla asianosaisilla on oikeus antaa asiasta kirjallinen huomautus, muistutus tai mielipiteensä mennessä. Lisäksi asiasta pyydetään lausunto mennessä seuraavilta tahoilta: alueella toimivat jätehuoltoyritykset, Oulun Yrittäjät ry., Oulun Kauppakamari, Ammattijärjestö AKT, Oulun Seudun Automiehet ry, Hailuodon, Kempeleen, Lumijoen, Limingan, Muhoksen ja Tyrnävän kunnat, Suomen Omakotiliitto Oulun Piirijärjestö, Oulun läänin Kiinteistöyhdistys, Oulun ympäristötoimi liikelaitoksen johtokunta, Oulun Jätehuolto Oy sekä Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskus. Päätös Päätösesitys hyväksyttiin. Jäsen Jukka Lappalainen poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana klo Valmistelijat Täytäntöönpanotiedot Ilona Suppanen, yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut, p Ei muutoksenhakuoikeutta. Otteen oikeaksi todistaa Oulussa