Suuntaviivoista vahvistuspäätöksiin

Transkriptio

1 Suuntaviivoista vahvistuspäätöksiin Energiateollisuus ry:n kevätseminaari Tarvo Siukola

2 Ajankohtaista Verkot-ryhmässä Vt. Johtajana toimii Veli-Pekka Saajo Veli-Pekka jatkaa myös taloudellisen tiimin johtavana asiantuntijana Vakituisen johtajan rekrytointi käynnistettäneen kesälomien jälkeen Laskentatoimen asiantuntija Tiina Karppinen palaa töihin 1.6 alkaen Teknisen tiimin johtava asiantuntija 22.4 alkaen on Tarvo Siukola Martti Hänninen jatkaa tiimin erityisasiantuntijana Tekniseen tiimiin tarkoitus lähiaikoina rekrytoida uusi asiantuntija 2

3 Agenda Yleistä valvontamenetelmien valmistelusta Suuntaviivojen aikataulu Vahvistuspäätösten aikataulu 2. Suuntaviivojen valmistelu 1. Suuntaviivoista saadut lausunnot Katsaus lausuntoihin ja niiden pohjalta selvitettäviä asioita Energiaviraston Verkkopäivä, Messukeskus Käydään menetelmittäin läpi lausuntoja, selvitettäviä asioita sekä muutosehdotuksia 3

4 Yleistä valvontamenetelmien valmistelusta Viraston tavoitteet valvontamenetelmille Ohjaaminen ja kannustaminen kohti valvonnan tavoitteita, joita ovat verkkopalveluiden kohtuullinen hinnoittelu ja korkea laatu (lain toimitusvarmuustavoitteet) Vakaan ja ennustettavan liiketoimintaympäristön varmistaminen pitkäjänteiselle, kannattavalle, tehokkaalle ja asiakkaiden tarpeita vastaavalle verkkotoiminnalle Valvontamenetelmien ymmärrettävyys ja selkeys Menetelmien yhtenäistäminen eri verkkotoiminnoille Vähentää menetelmien tapauskohtaisuutta (neuvottelumenettelyt, yhtiökohtaiset yksikköhinnat ) 4

5 Yleistä valvontamenetelmien valmistelusta Valvontamenetelmien valmistelu aloitettiin vuoden 2014 alusta Tunnistettiin valvontamenetelmien kehityskohdat (4/2014) 1. Suuntaviivoja varten tehtiin yhteensä 7 selvitystä: Oikaistu verkkotoimintaan sitoutunut pääoma viraston oma selvitys Kohtuullisen tuottoaste EY:n selvitys Laatukannustin Gaia Consulting Oy:n selvitys Tehostamiskannustin Sigma Hat Economics Oy:n selvitys Innovaatiokannustin Gaia Consulting Oy:n selvitys Toimitusvarmuuskannustin viraston oma selvitys Asiakaspalvelun laatukannustin viraston oma selvitys Suuntaviivojen valmistelu on käynyt hyvässä hengessä alan toimijoiden kanssa Energiavirasto on järjestänyt yli 50 kuulemistilaisuutta valvontamenetelmien valmistelusta Eri osapuolten näkemysten avoin esilletulo Väärinkäsitysten ja virheiden välttäminen jo etukäteen Muutoksiin sitouttaminen 5

6 Suuntaviivojen aikataulu Ensimmäiset suuntaviivat julkiseen kuulemiseen Suuntaviivojen lausuntoaika päättyi Lausuntoja saatiin yhteensä 41 kappaletta Lausunnot ovat julkisia ja saatavilla Energiaviraston internetsivuilla Lausunnot on käyty läpi valvontamenetelmiä valmistelevien henkilöiden kanssa ja parhaillaan menetelmiä kehitetään 2. suuntaviivoja varten Toiset suuntaviivat julkiseen kuulemiseen kesäkuun aikana Kommentointiaikaa elokuun loppuun saakka Tunnuslukumääräys julkiseen kuulemiseen 2. suuntaviivojen yhteydessä 6

7 Vahvistuspäätösten aikataulu Tavoiteaikataulu: 2. Suuntaviivojen sekä niistä saatujen lausuntojen pohjalta verkonhaltijoille toimitetaan vahvistuspäätösluonnokset lausuttavaksi syyskuussa Lausuntoaikaa lokakuun loppuun saakka Verkonhaltijakohtaiset vahvistuspäätökset vuosille annetaan vuoden 2015 lopussa Uudella valvontatietojärjestelmällä (VATI)? 7

8 2. Suuntaviivojen valmistelu

9 1. Suuntaviivoista saatu palaute Yleisesti palaute 1. Suuntaviivoista on ollut positiivista Kokonaisuutena entistä luettavampi, selkeämpi ja ymmärrettävämpi Lausuntojen sävy ollut positiivisempi Lausuntojen painopiste enemmän yksityiskohdissa Suuret linjat kunnossa Yleisvaikutelma lausuntojen pohjalta on, että nyt ollaan huomattavasti lähempänä lopullisia menetelmiä kuin vastaavaan aikaan 3. valvontajakson menetelmiä kehitettäessä 9

10 1. Suuntaviivoista saatu palaute Yleisesti palaute 1. Suuntaviivoista on ollut positiivista Ottaa huomioon lain vaatimukset paremmasta toimitusvarmuudesta Tuottoasteen kasvattaminen Yleisen tehostamisvaateen asettaminen 0 %:iin Toimitusvarmuuskannustin Laatukannustimen vaikutuksen kasvattaminen Haasteena toimitusvarmuusinvestoinnit yrityksillä, joilla investoinnit huomattavasti tasapoistoja suuremmat Kehittämissuunnitelmien mukaan hyvin huomattavat korvausinvestoinnit (1,5-2 kertaiset tasapoistoon verrattuna) koskevat vain noin 10 verkonhaltijaa Miten nämä huomioitaisiin menetelmissä? 1. Valvontajakson alijäämä? Haasteena erilaisissa toimintaympäristöissä toimivien yritysten ja erityyppisten yritysten tasapuolinen kohtelu 10

11 Kohtuullinen tuotto Riskittömän korkokannan määrittelyä pidetään yleisesti hyvänä Lausunnoissa ehdotettu pieniä muutoksia kohtuullisen tuottoasteen parametreihin Markkinariskipreemio 5,0 % -> 5,5 % Likvidittömyyspreemio 0,6 % -> 0,75 % tai 1,0 % Beta 0,45 -> 0,51 & SJ 0,6 Maakaasun lisäriskipreemio 1,3 % -> 3 % Miten WACC:ia päivitetään? Nyt riskitön korkokanta päivitetään vuosittain, muut valvontajakson vaihtuessa Menetelmien päivittämisessä ei saa olla menetelmämuutosta (viranomaisen harkintaa) Mahdollisia 2. suuntaviivoihin tehtäviä muutosehdotuksia esitellään Verkkopäivässä 11

12 Verkko-omaisuuden määrittäminen Perusperiaate lienee melko selvä, mutta menetelmässä riittää paljon hiomista yksittäisten asioiden osalta Tavoitteena on ollut päästä eroon yhtiökohtaisten yksikköhintojen soveltamisesta Tekee menetelmästä läpinäkyvämmän Erittäin haastava määritellä hintoja mm. johtoaluekorvauksille, tonteille sekä sähköasemille Tavoitteena saada komponenttien hinnat lausuttavaksi 2. suuntaviivoissa 1. Suuntaviivoissa mukana vain osa komponenttien hinnoista 12

13 Verkko-omaisuuden määrittäminen Paljon pieniä selvitettäviä asioita mm.: Komponenttiluettelon ulkopuolisten komponenttien tasapuolinen käsittely (erityisesti tietojärjestelmät ja viestiverkot) Vuokraverkkoyhtiöiden tasapuolinen käsittely Tasapuolinen käsittely riippumatta omistaako vai hankkiiko järjestelmät palveluna CLC-aineiston käyttö CLC:stä poikkeava olosuhde (esim. helpossa olosuhteessa joudutaan louhimaan) Yksittäiset komponenttilisäykset ja pitoaikamuutokset Mm. Loistehon kompensointi, vianindikointilaitteisto Ennen vuotta 2013 rakennetut useaa tuotantolaitosta palvelevat liittymisjohdot Komponenttien ikätietojen määrittäminen Mistä komponentin ikätieto voidaan selvittää? Todellisten ikätietojen taannehtiva selvittäminen 13

14 Tehostamiskannustin Tehostamiskannustin lienee lausuntojen kommentoiduin osa-alue Yleisen tehostamistavoitteen asettaminen 0 % koettu yleisesti järkeväksi tasapainottamaan uusien velvoitteiden tuomia haasteita Yrityskohtaisessa tehostamistavoitteessa negatiivisempia huomioita 14

15 Tehostamiskannustin Selvitettäviä asioita: Tehokkuusluku tullaan laskemaan useamman vuoden (~3-5 v) valvontatietojen keskiarvoon perustuen. Selvitetään käytetäänkö KAH-kustannusten kohdalla pidempää keskiarvoa Sovelletaanko supertehokkaisiin (yli 100 %) verkonhaltijoihin siirtymäaikaa Verkkopäivään mennessä tarkoitus estimoida tehokkuus uusimmalla datalla (sis. Vuodet 2013 ja 2014) Verrataan uuden mallin mukaista arvioitua kohtuullista KOPEXia (SKOPEX) vuonna 2016 vanhan mallin mukaiseen arvioituun SKOPEX-tasoon vuonna 2015 Selvitetään eri tyyppisten (maaseutu, taajama, kaupunki, sekaverkko) yhtiöiden tasapuolista kohtelua mallin osalta Ympäristömuuttujien kehittäminen 15

16 Laatukannustin Lausunnoissa suhtauduttu sekä positiivisesti, että negatiivisesti laatukannustimen vaikutuksen nostoon Menetelmä kasvattaa verkonhaltijan riskiä 20 % leikkuri olisi oikeampi leikkuritaso lain tavoitteisiin nähden Muita kommentteja: Ehdotettu, että vertailutasoa aikaistettaisiin vuodella (Erityisesti suunniteltujen) keskeytysten hinnat ovat liian korkeat Laatukannustin 2. Suuntaviivoissa: Sähkön jakeluverkon laatukannustin pidettäneen ennallaan Sähkön kantaverkon laatukannustimen leikkuritaso Maakaasun siirtoverkon laatukannustimen selventäminen 16

17 Toimitusvarmuuskannustin Yleisesti kannustimen tarkoitus edistää toimitusvarmuustavoitteita on koettu hyväksi Kannustimen tavoitteena ollut edistää lain toimitusvarmuustavoitteiden täyttymistä. Myös kaupunkiyhtiöt ovat kuitenkin tarttuneet menetelmään? Menetelmän raportointi on kuitenkin koettu turhan työlääksi Muita poimintoja lausunnoista: Ei perusteltua käyttää alaskirjauksessa komponentin pitoajan vaihteluvälin alarajaa Käytetään 4. & 5. valvontajaksolle määriteltyjä pitoaikoja Käytetään 3. valvontajaksolla käytettyjä pitoaikoja Ehdotettu komponenttilisäyksiä 20 kv suojareleet, 20 kv kojeistot, sähköasemarakennukset Kunnossapitotoimenpiteet on turhan rajoitettuja Tulisi voida soveltaa laajemmin, jolloin virasto voisi tapauskohtaisesti arvioida kunnossapitotoimenpiteet verkonhaltijan hakemuksesta 17

18 Innovaatiokannustin Innovaatiokannustin sai pääasiassa positiivisia kommentteja, joten se todennäköisesti pidetään ennallaan 2. Suuntaviivoissa Pitäisi tietää etukäteen hyväksytäänkö hanke innovaatiokannustimeen Hankkeen hyväksyttävyydestä voi pyytää Energiavirastolta lausuntoa etukäteen (näin on jo toimittukin) Muutamia kommentteja innovaatiokannustimen julkisuusvaatimukseen Kyse on monopolitoiminnasta, joten on kaikkien etu, että tiedot ja tulokset leviävät tehokkaasti. Tietyissä tilanteissa voitaneen harkita osittaista julkaisuvaatimusta (esim. tutkimuksessa luottamuksellista tietoa järjestelmän haavoittuvuuksista) 18

19 Energiaviraston Verkkopäivä Energiavirasto esittelee suuntaviivojen tilannetta tarkemmin 4.6 järjestettävänä Verkkopäivänä Tilaisuus järjestetään Helsingissä, Messukeskuksen Kokoustamossa Ilmoittautuminen (Energiaviraston internetsivujen kautta) viimeistään tänään Käydään menetelmäkohtaisesti läpi 1. suuntaviivojen lausuntoja sekä esitellään jatkotoimenpiteet ja 2. suuntaviivoihin mahdollisesti tulevia muutoksia Verkkopäivän jälkeen voi vielä kommentoida kehitettäviä osa-alueita. Kommentit pyritään huomioimaan vielä ennen 2. suuntaviivojen julkaisua 19

20 Kiitos huomiostanne!