Sivu 1 (6) ENERGIAVIRASTO --- VERKOT --- VALVONTAMENETELMIÄ ENNAKOIVIEN SUUNTAVIIVOJEN VALMISTELU VUONNA

Transkriptio

1 Sivu 1 (6) Ohjeita taulukon tulkintaan Alla käytettävien värikoodien selitykset Menetelmän muuttamista tai lisäämistä / poistamista valvontamenetelmiin selvitetään Menetelmää ei perusrakenteeltaan muuteta, mutta vähintään päivitetään ja kirjoitetaan tarvittavin osin uusiksi Menetelmää ei perusrakenteeltaan muuteta eikä päivitetä, mutta tarvittavin osin vähintään kirjoitetaan uusiksi e Menetelmä ei koske ko. verkkotoimintaa Asiasta tehdään kirjallinen selvitys, joko viraston omana työnä tai ulkopuolisten asiantuntijoiden tekemänä Sarake A B C D E F G ENERGIAVIRASTO VERKOT VALVONTAMENETELMIÄ ENNAKOIVIEN SUUNTAVIIVOJEN VALMISTELU VUONNA 2014 ja 1 YLEISTÄ VERKKOTOIMINNAN HINNOITTELUN KOHTUULLISUUDEN VALVONNASTA 1.1 Yhteenveto verkkotoiminnan hinnoittelun kohtuullisuuden valvonnasta Teksti päivitetään tarvittavilta osin. Lisäksi tarkennetaan ylijäämän koron laskentaa sähkömarkkinalain ja viraston päätösten mukaisesti Valvontamenetelmien muodostama kokonaisuus Lisätään uusi kappale, jossa kuvataan valvontamenetelmien muodostaman kokonaisuuden käsite ja sen merkitys. Kokonaisuus sinänsä on jo valvontamenetelmissä vakiintunut käsite ja tarkoittaa esimerkiksi valvontamenetelmien mukaista alijäämää/ylijäämää, ei esimerkiksi pelkkää kohtuullista tuottoa tai yksittäistä menetelmää 1.2 Valvontajakson aikana tehtävät laskelmat Teksti päivitetään tarvittavilta osin. Lisäksi täsmennetään vuosittaisten kohtuullisen tuoton laskelmien roolia valvontajakson aikana ja niiden suhdetta valvontapäätöksiin 1.3 Valvontajakson jälkeen annettava valvontapäätös 1.4 Muutoksenhaku vahvistus- ja valvontapäätöksiin Teksti päivitetään tarvittavilta osin. Korostetaan myös valvontalain 14 :ää eli painava syy koskee uuden lain myötä myös verkonhaltijoita 2 KOHTUULLISEN TUOTON JA TOTEUTUNEEN OIKAISTUN TULOKSEN LASKENTAAN VAIKUTTAVIA TEKIJÖITÄ 2.1 Inflaatiokorjaus Teksti päivitetään tarvittavilta osin. siirtoverkkotoiminnan inflaatiokorjausmenetelmät yhtenäistetään muiden verkkotoimintojen kanssa 2.2 Vuokraverkkojärjestelyn purkaminen valvontamenetelmissä Teksti päivitetään tarvittavilta osin. Vuokraverkkojärjestelyn purkamista selvennetään esim. taseen ja tuloslaskelman oikaisemisen osalta 2.3 Verkkotoiminnan eriyttäminen Teksti päivitetään vastaamaan nykyistä lainsäädäntöä ja siihen kirjataan myös HE 20/2013 mukainen verkkoliiketoiminnan määrittely. Lisäksi kirjataan lainsäädännön ja viraston päätösten mukainen käytäntö, että kilpailtu toiminta (esim. liittymisjohdot alkaen) ei kuulu verkkotoimintaan, eikä näin ollen valvontamenetelmien piiriin 2.4 Valvontajakson aikana ostetut ja myydyt verkot Valvontajakson aikana ostettujen ja myytyjen verkonosien käsittely täsmennetään verkonarvon määrittelyn lisäksi myös kannustimien osalta

2 Sivu 2 (6) ja 3 MENETELMÄT VERKKOTOIMINTAAN SITOUTUNEEN PÄÄOMAN OIKAISEMISEKSI 3.1 Verkkotoimintaan sitoutuneen omaisuuden määrittäminen ja pysyvien vastaaminen oikaiseminen Verkkotoimintaan sitoutuneen verkko-omaisuuden määrittäminen : Tehdään viraston omana työnä kehittynyt versio nykyisestä yksikköhintapohjaisesta verkko-omaisuuden määritystavasta. Pohjaksi otetaan Energiateollisuus ry:n työryhmässä laadittu listaus yksiköistä ja näiden sisällöstä. Energiavirasto on vetäytynyt viranomaistyön riippumattomuuden varmistamiseksi pois em. työryhmän työstä, kun yksiköt kuvauksineen saatiin valmiiksi. Virasto on myös esittänyt työryhmän työn keskeyttämistä kokonaisuudessaan tähän vaiheeseen. Energiavirasto tekee yksiköihin ja niiden kuvauksiin tarvittavat korjaukset ja yksinkertaistukset sekä viimeistelee yksiköt ja niiden kuvaukset. Laatimiensa yksiköiden ja niiden kuvausten pohjalta Energiavirasto tekee yksikköhintakyselyn kaikille sähkön jakeluverkonhaltijoille. Kyselyn pohjalta Energiavirasto viimeistelee yksiköt ja yksikköhinnat, maakaasun ja maakaasun : Arvioidaan viraston omana työnä kunkin verkkotoiminnan verkko-omaisuuden nykyistä määrittämistapaa sekä näiden muutos- ja päivittämistarpeita. Tarvittavat muutokset ja päivitykset tehdään soveltuvin osin viraston omana työnä tai tilattavina selvityksinä Verkon jälleenhankinta-arvon laskeminen ("investointitehokkuuskannustin") Ks Verkon nykykäyttöarvon laskeminen Ks Lisäksi täsmennetään mm. keski-iän laskentaa ja pitoaikojen käsittelyä Pysyvien vastaavien muut oikaisut Arvioidaan mahdollisuuksia eräiden nykyisin yksikköhinnoilla määritettävien verkko-omaisuuserien (esim. rakennukset) arvostamiseksi jatkossa taseen mukaisesti. Lisäksi täsmennetään valvontamenetelmissä noudatettavaa jaottelua pysyvien vastaavien sähköverkon hyödykkeisiin ja muihin pysyviin vastaaviin Vaihtuvien vastaavien oikaisut Rahoitusomaisuus Teksti päivitetään tarvittavilta osin. Maakaasuverkkotoimintojen osalta käsittely yhtenäistetään sähköverkkotoimintojen kanssa Muu vaihto-omaisuus ja muut saamiset Teksti päivitetään tarvittavilta osin. Maakaasuverkkotoimintojen osalta käsittely yhtenäistetään sähköverkkotoimintojen kanssa 3.2 Sitoutuneen pääoman oikaiseminen Oman pääoman oikaisut. Oman pääoman erien määrittelyä täsmennetään Tasauserä Nostetaan omaksi kappaleekseen yksi valvontamenetelmien keskeinen elementti eli tasauserä. Sinänsä itse asia on vanha eikä käsittelyä muuteta, mutta menetelmien ymmärrettävyyden ja selvyyden vuoksi asia kirjataan täsmällisesti Vieraan pääoman oikaisut. Korollisen ja korottoman vieraan pääoman erien määrittelyä täsmennetään Korollinen vieras pääoma Ks Teksti päivitetään tarvittavilta osin

3 Sivu 3 (6) ja Koroton vieras pääoma Ks Teksti päivitetään tarvittavilta osin Tilinpäätössiirrot ja pakolliset varaukset Teksti päivitetään tarvittavilta osin. Pakollisten varausten käsittelyä täsmennetään niin, että laskennallista verosaamista ei elimoida rahoitusomaisuuteen kuuluvana eränä (vaikutus lähinnä rahoitusomaisuuden kustannuksen laskentaan) 3.3 Yhteenveto taseen oikaisusta ja verkkotoimintaan sitoutuneen oikaistun pääoman laskennasta 4 MENETELMÄT VERKKOTOIMINTAAN SITOUTUNEELLE OIKAISTULLE PÄÄOMALLE HYVÄKSYTTÄVÄN KOHTUULLISEN TUOTTOASTEEN MÄÄRITTÄMISEKSI Teetetään selvitys, WACC-menetelmän rahoitustieteellinen arviointi, jossa käsitellään seuraavia asioita: Oman pääoman ja vieraan pääoman kohtuullisen kustannuksen (eli käytännössä reaalisen riskittömän korkokannan) päivitystiheys Arvioidaan reaalisen riskittömän korkokannan määrittämisessä käytettävää viitekorkoa Arvioidaan myös inflaatiokomponentin määritystapaa WACC-prosentin käytettävät muut parametrit sekä miten näiden parametrien arvot määritetään Beeta-kerroin, markkinoiden riskipreemio, likvidittömyyspreemio, pääomarakenne, maakaasuverkkotoiminnan lisäriskipreemio Verovaikutuksen arviointi WACC-menetelmässä ja toteutuneen oikaistun tuloksen Lisäksi viraston omana työnä arvioidaan nettosuojauskulujen (esim. rahoituksen järjestelykulut) vaikutusta WACCprosenttiin Vuonna 2015 teetetään selvitys vuoden 2014 selvityksen perusteella käytettävien parametrien arvoista 4.1 Kohtuullisen tuottoasteen määrittämisessä käytettävä menetelmä 4.2 Oman pääoman kohtuullinen kustannus Reaalinen riskitön korkokanta Ks Selvitetään päivitetäänkö edelleen vuosittain vai käytetäänkö kiinteää arvoa. Lisäksi arvioidaan käytettävää viitekorkoa ja inflaatiokomponenttia Beeta-kerroin Ks Päivitetään Markkinoiden riskipreemio Ks Päivitetään Likvidittömyyspreemio Ks Päivitetään huomioiden mm. viime aikaiset yrityskaupat (Vattenfall Verkko Oy, Fortum siirto Oy + Fortum Espoo Distribution Oy, E.ON Kainuun Sähköverkko Oy, Fingrid Oyj) Pääomarakenne Ks Päivitetään nykyinen keskimääräinen jakosuhde vastaamaan tämänhetkistä tilannetta lisäriskipreemio l Ks Arvioidaan lisäriskipreemion tarve 4.3 Vieraan pääoman kohtuullinen kustannus Ks Selvitetään lisäksi sitä, jos oman pääoman kohtuullinen kustannus muutetaan kiinteäksi, niin voiko vieraan pääoman kohtuullinen kustannus olla tiheämmin päivitettävä 4.4 Kohtuullisen tuottoasteen määrittäminen

4 Sivu 4 (6) ja 5 KOHTUULLISEN TUOTON LASKENTA 6 MENETELMÄT VERKKOTOIMINNAN TULOKSEN OIKAISEMISEKSI 6.1 Verkkotoiminnan tuotot 6.2 Verkkotoiminnan kustannukset 6.3 Verkkotoiminnan rahoitukseen liittyvät kustannukset 7 MENETELMÄT VERKKOTOIMINNAN KANNUSTIMIKSI 7.1 Investointikannustin Arvioidaan viraston omana työnä kannustimen toimivuutta ja selvitetään tämän perusteella kannustimen kehittämistä Investointikannustimen poistomenetelmä Ks. 7.1 Otetaan huomioon myös kohtaan mahdollisesti tehtävien muutosten vaikutukset Investointikannustimen riittävän investointitason seuranta Arvioidaan onko tarpeen jatkossa, kun huomioidaan SML (588/2013) 51 :n mukaiset toimitusvarmuusvaatimukset ja 52 :n mukaiset kehittämissuunnitelmat sekä Energiaviraston näiden ja muun kehittämisvelvollisuuden (19 ) osalta suorittama valvonta Investointikannustin toteutuneen oikaistun tuloksen 7.2 Laatukannustin Teetetään selvitys, jossa käsitellään seuraavia asioita: KAH-vertailutason määrittäminen Lattia- ja kattotasojen suuruuden määrittäminen KAH-yksikköhinnat ja niiden arvot arviointi hintojen oikeellisuudesta ja käyttökelpoisuudesta sekä tarvittaessa muokkaaminen ja päivittäminen Lisäksi arvioidaan viraston omana työnä koko KAH-osan käyttöä puolikkaan sijaan sekä otetaan huomioon tämän mahdollisuuden vaikutukset tehostamiskannustimen muuttujien käyttöön Arvioidaan myös viraston omana työnä sähkön kantaverkkotoiminnan ja maakaasun siirtoverkkotoiminnan laatukannustimien kehittämistä Keskeytysten aiheuttaman haitan arvostaminen ja vuosittaisen toteuman laskenta Ks. 7.2 Arvioidaan KAH-yksikköhintoja ja niiden arvoja sekä lattia- ja kattotason suuruutta Keskeytysten aiheuttaman haitan vertailutason määrittäminen Ks. 7.2 Arvioidaan vertailutason määrittämisessä käytettäviä vertailuvuosia Laatukannustin toteutuneen oikaistun tuloksen Teksti päivitetään tarvittavilta osin

5 Sivu 5 (6) ja 7.3 Tehostamiskannustin Teetetään selvitys, jossa käsitellään seuraavia asioita: Tehokkuusrintaman estimointi Siirtymäaika Tehokkuusmallin muuttujat (mm. KOPE:iin kuuluvat kustannuserät esim. häviösähkö ja ennakoiva kunnossapito) ja niiden mallintaminen Yleisen tehostamistavoitteen taso Verkonhaltijan tehokkuuden mittaaminen Ks. 7.3 Teksti päivitetään tarvittavilta osin Yrityskohtainen tehostamistavoite Ks. 7.3 Arvioidaan tehokkuusrintaman estimoinnin tarvetta. kantaverkkotoiminnan ja maakaasun siirtoverkkotoiminnan tehostamiskannustimia arvioidaan viraston omana työnä sekä arvioidaan CEER:n tekemien eurooppalaisten tutkimusten tulosten sovellettavuutta Lähtötiedot Ks. 7.3 Käytettävät lähtötiedot (panos- ja tuotos- sekä toimintaympäristömuuttujat) arvioidaan tarvittavilta osin uudelleen. Esimerkiksi panosmuuttujissa KOPE:n sisältämissä erissä otetaan huomioon soveltuvilta osin sähkön kantaverkonhaltijan ja maakaasun siirtoverkonhaltijan eurooppalaisen yhteistyön kustannukset. Myös KAH:n lisäämistä sähkön kantaverkonhaltijan tehostamiskustannuksiin arvioidaan Yleinen tehostamistavoite Ks.7.3 Yleisen tehostamistavoiteprosentin arvo arvioidaan uudelleen ja arvioidaan sen soveltamista myös maakaasun an ja an Siirtymäaika Ks. 7.3 Arvioidaan siirtymäajan uudelleen määrittämisen tarvetta Verkonhaltijakohtainen tehostamistavoite, vertailutaso ja vuosittainen toteuma Ks. 7.3 Teksti päivitetään tarvittavilta osin Keskeytyskustannusten vaikutuksen rajaaminen tehostamiskannustimessa Ks. 7.3 Teksti päivitetään tarvittavilta osin Suurjännitteisen jakeluverkon haltijan tehokkuuden mittaaminen Arvioidaan viraston omana työnä sähkön suurjännitteisen jakeluverkkotoiminnan tehostamiskannustimen toimivuutta valvontamenetelmissä Tehostamiskannustin toteutuneen oikaistun tuloksen Teetetään selvitys, jossa käsitellään seuraavia asioita: Nykyisen innovaatiokannustimen toimivuuden arviointi Mahdollisuus edistää verkkotoiminnan älykkyyttä valvontamenetelmien avulla 7.4 Innovaatiokannustin Lisäksi arvioidaan viraston omana työnä sähkön kantaverkonhaltijan ja maakaasun siirtoverkonhaltijan osalta kannustamista markkinoiden ja markkinapaikan kehittämiseen kansallisille ja alueellisille sähkömarkkinoille sekä Euroopan unionin sähkön sisämarkkinoille Kannustin lisätään maakaasuverkkotoimintaan Tutkimus- ja kehityskustannukset Ks. 7.4 Teksti päivitetään tarvittavilta osin Etäluettavien enintään 63 A pääsulakkeilla varustettujen käyttöpaikkojen tuntimittausten kustannukset Etäluentaosio poistetaan sähkön jakeluverkkotoiminnan kannustimesta Innovaatiokannustin toteutuneen oikaistun tuloksen 7.5 Toimitusvarmuuskannustin Arvioidaan viraston omana työnä kannustimen toimivuutta ja selvitetään tämän perusteella kannustimen kehittämistä

6 Sivu 6 (6) ja Ennenaikaiset korvausinvestoinnit sähkönjakelun toimitusvarmuuden parantamiseksi Ks. 7.5 Teksti päivitetään tarvittavilta osin Uudet kunnossapito- ja varautumistoimenpiteet sähkönjakelun toimitusvarmuuden parantamiseksi Ks. 7.5 Teksti päivitetään tarvittavilta osin Toimitusvarmuuskannustin toteutuneen oikaistun tuloksen Teksti päivitetään tarvittavilta osin 7.6 Asiakaspalvelun laatukannustin Arvioidaan viraston omana työnä mahdollisuutta ottaa valvontamenetelmiin mukaan asiakaspalvelun laatukannustin. Mikäli kannustin osoittautuu toteuttamiskelpoiseksi, voitaisiin se ottaa seuraavasti mukaan valvontamenetelmiin: lähtötason ja vertailutason määrittämiseen tarvittavien tietojen kerääminen 4. valvontajaksolla ja kannustimen taloudellinen vaikuttavuus 5. valvontajaksolle 8 TOTEUTUNEEN OIKAISTUN TULOKSEN LASKENTA 9 RAPORTOINTI ENERGIAVIRASTOLLE. Selvitetään voidaanko raportointiaikoja yhtenäistää 10 VALVONTAMENETELMIEN YHTEENVETO LÄHDELUETTELO LIITE A VERKKOKOMPONENTIT, YKSIKKÖHINNAT JA PITOAJAT Päivitetään ja kirjoitetaan tarvittavilta osin uusiksi kohdassa kuvatun selvityksen tulosten perusteella