ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS Dnro 405/530/2009 ENERGIMARKNADSVERKET

Transkriptio

1 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS Dnro 405/530/ ASIA Verkonhaltijan verkkotoiminnan tuoton ja siirtopalvelusta sekä järjestelmävastuun piiriin kuuluvista palveluista perittävien maksujen määrittämistä koskevien menetelmien vahvistaminen alkavalle ja päättyvälle valvontajaksolle ASIANOSAINEN Gasum Oy PL ESPOO SELOSTUS ASIASTA Asian aikaisempi käsittely Hakemus Energiamarkkinavirasto on antanut Gasum Oy:lle verkonhaltijan verkkotoiminnan tuoton ja siirtopalvelusta sekä järjestelmävastuun piiriin kuuluvista palveluista perittävien maksujen määrittämistä koskevien menetelmien vahvistuspäätöksen (dnro 405/530/2009) alkavalle ja päättyvälle valvontajaksolle. Energiamarkkinaviraston antaman vahvistuspäätöksen liitteen 1 Menetelmät maakaasun siirtoverkkotoiminnan tuoton määrittämiseksi alkavalla ja päättyvällä valvontajaksolla kohdassa 2 (s. 2) on todettu seuraavaa: Maakaasuverkkoon katsotaan Energiamarkkinaviraston soveltamassa hinnoittelun kohtuullisuusvalvonnassa kuuluvaksi liitteessä A luetellut maakaasuverkon verkkokomponentit. Muun kuin varsinaisen verkkotoiminnan hoitamiseksi tarvittava ilmapropaanilaitos, LNG-laitos, CHP-moottorivoimalaitos ja varastoidut varaosat otetaan huomioon tasearvoonsa arvostettuna osana muun maakaasuverkkotoiminnan omaisuutta. Gasum Oy on Energiamarkkinavirastoon saapuneella hakemuksella pyytänyt, että edellä mainitussa päätöksessä olevat virheet korjattaisiin hallintolain 50 :n nojalla. Asianosainen on pyytänyt päätöksen korjaamista siten, että hakemuksessa yksilöidyt omaisuuserät (CHP-moottorivoimalaitos ja varastoidut varaosat) luetaan varsinaisen maakaasuverkkotoiminnan omaisuuteen liitteen A mukaisina verkkokomponentteina hakemuksessa tarkemmin määritellyin perustein. Lisäksi Gasum Oy on pyytänyt päätöksen korjaamista edelleen siten, että yhtiön Energiamarkkinavirasto Lintulahdenkatu 10 Puhelin (09) Energimarknadsverket Helsinki Telefax (09)

2 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 2 (6) siirtoliiketoimintaan liittyvä kuljetuskalusto-omaisuus otettaisiin huomioon tasearvoonsa arvostettuna osana muuta maakaasuverkkotoimintaa. Koska asiavirheet korjataan asianosaisen esittämällä tavalla ja tämän eduksi, on Energiamarkkinavirasto katsonut, että asianosaisen kuuleminen päätösluonnoksesta on ilmeisen tarpeetonta. RATKAISU Energiamarkkinavirasto on poistanut Gasum Oy:lle annetun päätöksen dnro 405/530/2009. Asia on käsitelty ja ratkaistu uudelleen. Energiamarkkinavirasto vahvistaa asianosaisen noudatettavaksi liitteessä 1 ilmoitetut menetelmät verkkotoiminnan tuoton ja siirtopalvelusta perittävien maksujen sekä järjestelmävastuun piiriin kuuluvista palveluista perittävien maksujen määrittämiseksi alkavalla ja päättyvällä valvontajaksolla. PERUSTELUT Asiavirheen korjaaminen Hallintolain (434/2003) 50 :n mukaan jos päätös perustuu selvästi virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen viranomainen voi poistaa virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uudelleen. Päätös voidaan korjata asianosaisen eduksi tai vahingoksi. Päätöksen korjaaminen asianosaisen vahingoksi edellyttää, että asianosainen suostuu päätöksen korjaamiseen. Asianosaisen suostumusta ei kuitenkaan tarvita, jos virhe on ilmeinen ja se on aiheutunut asianosaisen omasta menettelystä. Hallintolain 52 :n mukaan asiavirheen korjaaminen edellyttää, että asia käsitellään uudelleen ja että asiassa annetaan uusi päätös. Gasum Oy on katsonut, että annettu vahvistuspäätös sisältää virheen ja on hakenut sen korjaamista hallintolain nojalla. Asiaa on myös käsitelty Energiamarkkinaviraston ja Gasum Oy:n edustajien kesken Energiamarkkinavirastossa järjestetyssä tapaamisessa. Tapaamisen yhteydessä on yhteisesti todettu, että vahvistuspäätös olisi tullut kirjoittaa yhtiön hakemuksessaan esittämällä tavalla. Energiamarkkinaviraston antama päätös sisältää asiavirheen, koska asiaan kuuluvat tosiseikat, joihin päätös perustuu, on selvitetty virheellisesti tai puutteellisesti. CHP-moottorivoimalaitos ja varastoidut varaosat kuuluvat varsinaiseen maakaasuverkkotoimintaan ja nämä omaisuuserät on siten luettava varsinaisen maakaasuverkkotoiminnan omaisuuteen liitteen A mukaisina verkkokomponentteina. Edelleen Energiamarkkinavirasto katsoo, että Gasum Oy:n siirtoliiketoimintaan liittyvä kuljetuskalusto-omaisuus on otettava huomioon tasearvoonsa arvostettuna osana muuta maakaasuverkkotoimintaa. Virheen on katsottava olevan selvä ja myös asianosaisen oikeusturvan kannalta olennainen. Energiamarkkinavirasto katsoo, että päätöksessä oleva asiavirhe on korjattava Gasum Oy:n esittämällä tavalla sen eduksi hallintolain 50 :n mukaisessa menettelyssä.

3 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 3 (6) Vahvistuspäätös Päätökseen ei ole haettu muutosta säännönmukaisin muutoksenhakukeinoin. Energiamarkkinavirasto poistaa aiemmin antamansa virheellisen päätöksen. Asia käsitellään uudelleen ja asiassa annetaan uusi päätös. Edellä mainittu huomioon ottaen päätöstä korjataan näin ollen siten, että päätöksen liitteen 1 kohta 2 (s. 2) korjataan kuulumaan seuraavasti: Muun kuin varsinaisen verkkotoiminnan hoitamiseksi tarvittava ilmapropaanilaitos, LNG-laitos ja kuljetuskalusto-omaisuus otetaan huomioon tasearvoonsa arvostettuna osana muun maakaasuverkkotoiminnan omaisuutta. Lisäksi liitteen A Verkkokomponenttiryhmät, komponentit, yksikköhinnat ja teknistaloudelliset pitoajat lisätään kohta muu verkkoomaisuus, johon kuuluvat CHP-moottorivoimalaitos ja varastoidut varaosat. Asianosainen harjoittaa maakaasumarkkinalain (508/2000) mukaista luvanvaraista maakaasuverkkotoimintaa ja on siten maakaasumarkkinalain 1 luvun 3 :n 6 kohdassa tarkoitettu toiminnanharjoittaja (verkonhaltija). Lisäksi Energiamarkkinavirasto on antamallaan päätöksellä dnro 59/711/2001 määrännyt asianosaisen maakaasumarkkinalain 3 luvun 1 :ssä tarkoitetuksi järjestelmävastuulliseksi. Maakaasumarkkinalain 7 luvun 1 a :n 1 momentin 1 kohdan mukaan Energiamarkkinaviraston tulee päätöksellään vahvistaa verkonhaltijan noudatettavaksi menetelmät verkonhaltijan verkkotoiminnan tuoton ja siirtopalvelusta perittävien maksujen määrittämiseksi ennen menetelmien käyttöönottamista. Maakaasumarkkinalain 7 luvun 1 a :n 3 momentin mukaan vahvistuspäätös, jota sovelletaan 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuihin menetelmiin, on voimassa neljän vuoden pituisen valvontajakson ajan. Maakaasumarkkinalain 7 luvun 1 a :n 1 momentin 4 kohdan mukaan Energiamarkkinaviraston tulee päätöksellään vahvistaa menetelmät järjestelmävastuuseen määrätyn siirtoverkonhaltijan järjestelmävastuun piiriin kuuluvista palveluista perittävien maksujen määrittämiseksi. Maakaasumarkkinalain 7 luvun 1 a :n 3 momentin mukaan 1 momentin 2-4 kohdissa tarkoitetut päätökset ovat voimassa toistaiseksi tai, jos erityistä syytä on, päätöksessä määrätyn ajan. Koska menetelmät järjestelmävastuun piiriin kuuluvista palveluista perittävien maksujen määrittämiseksi vahvistetaan maakaasumarkkinalain 7 luvun 1 a :n 1 momentin 1 kohdan mukaisen vahvistuspäätöksen yhteydessä, vahvistetaan myös menetelmät järjestelmävastuun piiriin kuuluvista palveluista perittävien maksujen määrittämiseksi vahvistuspäätöksen voimassaolon mukaisesti neljän vuoden pituisen valvontajakson ajaksi. Näin ollen ajanjakso on maakaasumarkkinalain 7 luvun 1 a :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun valvontajakson kanssa yhdenmukainen. Asianosaisen on otettava vahvistettavat menetelmät huomioon siirtopalvelusta perittävien ja järjestelmävastuun piiriin kuuluvista palveluista perittävien maksujen suuruutta määrittäessään valvontajakson aikana. Vahvistettavat menetelmät kattavat verkkotoimintaan sitoutuneen pääoman arvostusperiaatteet, verkkotoimintaan sitoutuneelle pääomalle hyväksyttävän tuoton määrittämistavan, verkkotoiminnan tuloksen määrittämistavan sekä sen edellyttämän tuloslaskelman ja taseen oikaisun.

4 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 4 (6) Osana menetelmiä Energiamarkkinavirasto vahvistaa siirtoverkkotoiminnan tehostamiseen kannustavan tavoitteen ja sen määrittämistavan sekä menetelmän, jolla tehostamistavoitetta sovelletaan hinnoittelussa sekä määrittämistavan, jolla järjestelmävastuun piiriin kuuluvat palvelut otetaan huomioon hinnoittelussa. Vahvistettavat menetelmät ja niiden yksityiskohtaiset perustelut on esitetty liitteessä 1. Maakaasumarkkinalain 7 luvun 1 a :n 2 momentin mukaan vahvistuspäätöksen on perustuttava maakaasumarkkinalain 2 ja 3 luvuissa sekä 4 luvun 6 :ssä säädettyihin perusteisiin. Maakaasusiirtoverkkotoiminnan hinnoittelussa noudatettavien menetelmien osalta sovelletaan maakaasumarkkinalain 2 luvun 3 :ssä ja 8 :ssä säädettyjä hinnoitteluperiaatteita. Maakaasumarkkinalain 2 luvun 3 :n 1 momentin mukaan verkonhaltijan on kohtuullista korvausta vastaan myytävä maakaasun siirtopalveluja verkkonsa siirtokyvyn rajoissa (siirtovelvollisuus) asiakkaille, jotka ovat maakaasun loppukäyttäjiä tai vähittäismyyjiä ja jotka haluavat ostaa tai myydä Suomesta alun perin tukkumyyjältä omaan käyttöönsä tai jälleenmyyntiin jakeluverkkonsa kautta hankkimaansa maakaasua. Siirtovelvollisuuden edellytyksenä on, että asiakkaat kuluttavat maakaasun käyttöpaikoissaan tai hankkivat jälleenmyyntiä varten vähintään 5 miljoonaa kuutiometriä maakaasua vuodessa ja että maakaasun mittaus on kaukoluentajärjestelmän piirissä. Saman luvun 8 :n 2 momentin mukaan verkkopalvelujen hinnoittelun on oltava kohtuullista. Hallituksen esityksen (hallituksen esitys Eduskunnalle maakaasumarkkinalaiksi HE 134/1999) yksityiskohtaisissa perusteluissa on todettu, että monopoliasemassa olevalta verkkotoiminnalta tulee edellyttää hinnoittelun kohtuullisuutta. Perusperiaatteena on, että hinnoittelun tulisi vastata toiminnan kustannuksia. Toisaalta perusteluissa on todettu, että hinnoittelun tulisi turvata riittävä tulorahoitus ja vakavaraisuus. Tulot saisivat kattaa verkon ylläpidon, käytön ja rakentamisen kohtuulliset kustannukset sekä antaa sijoitetulle pääomalle kohtuulliseksi katsottavan tuoton. Edellä sanotun perusteella Energiamarkkinavirasto katsoo, että verkonhaltijoiden keräämien maksujen tulee vastata maakaasuverkon ylläpidon kustannuksia. Tämän lisäksi verkonhaltijalla on oikeus odottaa, että tulonmuodostus on riittävä maakaasuverkon kehittämiseen. Pakollisten käyttö-, ylläpito- ja kehittämiskustannusten kattamisen jälkeen tulonmuodostuksen tulee antaa verkonhaltijalle kohtuullinen tuotto sijoitetulle pääomalle. Energiamarkkinavirasto on lähtenyt siitä, että tuoton kohtuullisuuden arvioinnissa otetaan huomioon sijoituksen riskipitoisuus, alhaiset rahoituskulut ja laitteiston pitkä käyttöikä. Arvioinneissa on myös otettu huomioon Suomen maakaasumarkkinoiden erityispiirteitä kuten maakaasun siirtoverkkoon tulevina vuosina tehtävät laajennusinvestoinnit ja maakaasun hankintaan liittyvät riskit. Energiamarkkinavirastolle on maakaasumarkkinalaissa jätetty laaja harkintavalta hinnoittelun kohtuullisuutta koskevan arviointimenetelmän valinnassa. Vahvistettavat menetelmät perustuvat olennaisin osin viraston sähkön jakeluverkkotoiminnan hinnoittelun kohtuullisuuden arvioinnissa soveltamiin vahvistettuihin lainvoimaisiin

5 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 5 (6) menetelmiin. Vahvistettavia menetelmiä on kehitetty ja muokattu siten, että se ottaa huomioon edellä mainitut maakaasun siirtoverkkotoiminnan erityispiirteet. Tässä päätöksessä vahvistettavien menetelmien perusteella Energiamarkkinavirasto laskee ja vahvistaa maakaasumarkkinalain 7 luvun 1 c :n nojalla annettavalla erillisellä valvontapäätöksellä valvontajakson päätyttyä verkonhaltijan verkkotoiminnan toteutuneen ja kohtuullisen tuoton valvontajakson ajalta. Energiamarkkinavirasto ottaa valvontapäätöstä koskevassa laskelmassa huomioon myös edelliseltä alkaneelta ja päättyneeltä valvontajaksolta asianosaiselle Energiamarkkinaviraston päätöksellä vahvistetun verkkotoiminnan tuoton yli- tai alijäämän. VOIMASSAOLO Energiamarkkinavirasto soveltaa tällä päätöksellä vahvistettavia menetelmiä tapahtuvan hinnoittelun kohtuullisuuden valvontaan. Energiamarkkinavirasto voi muuttaa tätä päätöstä antamallaan uudella päätöksellä joko verkonhaltijan hakemuksesta tai Energiamarkkinaviraston omasta aloitteesta siten kuin maakaasumarkkinalain 7 luvun 1 b :ssä säädetään. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Hallintolaki 50 Maakaasumarkkinalaki 7 luku 1 a 1 momentti 1 ja 4 kohdat sekä 7 luku 1 a 2 ja 3 momentit ja 9 luku 4 a MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla markkinaoikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä 2. Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta. Ylijohtaja Asta Sihvonen-Punkka Lakimies Heli Valkeinen

6 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 6 (6) LIITTEET 1. Menetelmät maakaasun siirtoverkkotoiminnan tuoton määrittämiseksi alkavalla ja päättyvällä valvontajaksolla 2. Valitusosoitus JAKELU Asianosainen MAKSUTTA