Ohje työpaikkojen sisäilmastoongelmien

Transkriptio

1 Ohje työpaikkojen sisäilmastoongelmien selvittämiseen Lappalainen S 1, Reijula K 1,2, Tähtinen K 1, Latvala J 1, Holopainen R 1, Hongisto V 1,3, Kurttio P 4, Lahtinen M 1, Rautiala S 1, Tuomi T 1, Valtanen A 1 1 Työterveyslaitos, 2 Helsingin yliopisto, 3 Turun ammattikorkeakoulu 4 Säteilyturvakeskus Ohjausryhmässä: AVI, THL, STM, VALVIRA Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 2

2 Ohje saatavilla maksuttomana verkkokirjana Ohje työpaikkojen sisäilmasto-ongelmien selvittämiseen teos: Sisäilma ja sisäympäristö verkkosivut ( ut/default.aspx Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 3

3 Miksi ohjeistusta tarvitaan? Toimijatahoja lukuisia sisäilmasto aihealueella: työsuojelu, linjajohto, kiinteistöhallinta- ja huolto, terveydensuojelu- ja työsuojeluviranomainen, työntekijät, työterveyshuolto ja perusterveydenhuolto vastuut ja roolit tunnistettava sekä sovittava yhteistyöstä Sisäilmasto-ongelmat liittyvät yleensä kymmeniin, jopa satoihin työntekijöihin hyvät toiminta- ja viestintätavat tärkeässä roolissa ratkaisuprosessissa onnistumisessa Altistumisen arviointi tehtävä kattavasti ja tarkasti terveydellisen merkityksen arviointia varten (mm. oireilun, mahdollisten ammattitautien ja toimenpiteiden kiireellisyyden arvioimiseksi) Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 4

4 Miksi ohjeistusta tarvitaan? jatkuu Työpaikkojen turvallisuustoimintaa ohjaa merkittävästi työturvallisuuslaki myös sisäilmastoasioiden osalta Työpaikka toimintaympäristönä poikkeaa asunnoista mm. toiminnan (työpaikoilla esim. tulostimia, asunnoissa esim. elintarvikkeita), sisustuksen ja taloteknisten (esim. ilmanvaihdon tehokkuus) tekijöiden suhteen Altisteiden viitearvoissa jonkun verran eroja tunnistettava erot toimintaympäristöittäin Opetus, sosiaali- ja terveydenhuollon alalla huomioitava sekä työpaikkaohjeistus että asumisterveysasetus ja siihen liittyvä ohjeistus yhteistyöhön toimintatapoja Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 5

5 Sisältö: OHJE TYÖPAIKKOJEN SISÄILMASTO-ONGELMIEN SELVITTÄMISEEN Määritelmiä Toimintatavat ratkaisuprosessissa Eri toimijoiden roolit ja vastuut Pätevyydet rakennusten tutkimiseen, eritysselvityksiin ja ongelmanratkaisun ohjaukseen liittyen Sisäilmastoselvityksistä työpaikoilla ja altisteet Altistumisolosuhteiden arviointi Terveydellisen merkityksen arviointi lyhyesti Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 6

6 Eri roolit sisäilmaongelmissa Työnantaja Työntekijä Kiinteistön omistaja Työterveyshuolto Työsuojelu Terveydensuojelu Perusterveydenhuolto Ulkopuoleiset asiantuntijat Rakennusvalvonta Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 7

7 Eri roolit ongelmien selvittämisessä Työnantajan rooli Arvioitava haitta- ja vaaratekijät sekä, jos niitä ei voida poistaa, arvioitava niiden merkitys työntekijöiden turvallisuudelle ja terveydelle (TT-laki) Työnantajan edustaja toimii usein sisäilmanryhmän puheenjohtajana Työnantajan vastuulla on, että tilojen käyttäjät tuntevat sisäilmasto-ongelmien haittailmoitusmenettelyn ja keskeiset toimintatavat ongelmien ratkaisemisessa. Työterveyshuollon rooli Työterveyshuoltolaki ohjaa ja velvoittaa Saada tieto työpaikalta sisäilmastoon vaikuttavista tekijöistä (edustus sisäilmaryhmässä) Olosuhteiden terveydellisen merkityksen arviointi Kiinteistön omistajan rooli Maankäyttö ja rakennuslaki edellyttää, että rakennus jatkuvasti täyttää terveellisyyden, turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimukset Johtaa usein sisäilmaryhmän toimintaa työantajan kanssa. Tilojen käyttäjän rooli Tilojen käyttö sovitusti ja haittojen ilmoittaminen Edustus sisäilmaryhmässä Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 8

8 Eri roolit ongelmien selvittämisessä Työsuojeluvalvonnan rooli STM:n ohjeet työsuojeluvalvontaan, viranomainen voi olla aloitteellinen; voidaan myös neuvotella tilanteesta Selvittää, mihin toimenpiteisiin työnantaja on ryhtynyt ja onko työnantaja arvioinut sisäilmasto-ongelman vakavuutta ja sen terveydellistä merkitystä. Lisäksi arvioidaan työnantajan toimenpiteiden riittävyyttä, työolojen seurannan järjestelyitä ja työnteon jatkamisen edellytyksiä Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 9

9 Eri roolit ongelmien selvittämisessä Terveydensuojeluvalvonnan rooli Asunnot, oppilaitokset, päiväkodit, terveyden- ja sosiaalihuollon laitokset ja muut kokoontumistilat Ennalta ehkäisevä toiminta (opas Terveellinen, turvallinen ja hyvinvoiva oppilaitos: Opas ympäristön ja yhteisön monialaiseen tarkastamiseen 2015) Terveyshaittaepäilytilanteissa osallistuu rakennusten olosuhteiden ja epäpuhtauslähteiden selvittämiseen ja ratkaisemiseen esimerkiksi sisäilmaryhmässä, ja on samalla toimivaltainen viranomainen (työsuojeluviranomaisen lisäksi) terveyshaittaa aiheuttavien olosuhteiden osalta Voi käynnistää sisäilmaryhmätyön ja osallistua prosessin eri vaiheisiin, kuten sisäilmaongelmien taustojen selvittelyyn, katselmuksiin, mahdollisten lisäselvitysten suunnitteluun, selvitysten tulosten tulkintaan ja toimenpiteiden määrittelyyn Tekee yhteistyötä työterveyshuollon ja muiden toimijoiden kanssa Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 10

10 Eri roolit ongelmien selvittämisessä Rakennusvalvonnan rooli Rakennuslupa tarvitaan sellaiseen korjaus- ja muutostyöhön, joka on verrattavissa rakennuksen rakentamiseen, rakennuksen laajentamiseen tai kerrosalaan laskettavan tilan lisäämiseen. Rakennuksen korjaus- ja muutostyötä varten tarvitaan rakennuslupa muun muassa silloin, jos työllä voi olla vaikutusta rakennuksen käyttäjien turvallisuuteen tai terveydellisiin oloihin. Rakennusvalvontaviranomainen arvioi rakennusluvan tarpeen esimerkiksi tehtyjen teknisten selvitysten ja mahdollisten alustavien hankesuunnitelmien perusteella. Arvio hanke- ja lupavaiheessa selvitysten tekijöiden ja suunnittelijoiden pätevyyttä Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 11

11 Sisäilmaryhmä Lähde: Lahtinen, Lappalainen, Reijula: Sisäilman hyväksi - Toimintamalli vaikeiden sisäilmaongelmien ratkaisuun, Työterveyslaitos 2008 Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 12

12 Ongelmavyyhdissä voi olla kyse monesta eri tekijästä Rakennuksen ongelman ja siihen liittyvät terveyshaitat Väärin kohdistetut tai liian suppeat selvitykset Asiantuntijalausunnot Työorganisaatio Historia tai tulevaisuus Uupuminen Ympäristöherkkyys Epäluottamus ja ristiriidat Julkisuuskriisi Toimintatavat Some Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen Sisäilmaryhmän toiminta 13

13 Asiantuntijoiden pätevyyksistä työpaikkojen sisäilmasto-ongelmissa: 1 = samat pätevyysvaatimukset kuin on asetettu asumisterveysasetuksessa 2 = korkeakoulututkinto rakennus-, talotekniseltä tai sisäilmastoaihealueelta (kuten kemia, mikrobiologia, fysiikka, ympäristötiede, arkkitehti) ja laaja osaaminen ongelmaratkaisuprosesseista työpaikoilla (lisäkoulutuksena esim. rakennusterveysasiantuntijapätevyys tai täydennyskoulutusta mm. ratkaisuprosesseista ja työntekijöiden altistumisen arvioinnista) Ulkopuolisen asiantuntijan tarve Sisäilmastoselvitykset Erityisasiantuntemus sisäilmastoselvityksissä esim. suunnatut selvitykset Konsultointi sisäilmastoongelmien ratkaisemisessa työpaikoilla esim. koko ratkaisuprosessi, altistumisolosuhteiden arviointi Terveydellisen merkityksen arvioiminen Tarvittava pätevyys 1 TAI moniammatillinen ryhmä*, jossa vähintään vastaava osaaminen kuin rakennusterveysasiantuntijalla syventävä ja laaja osaaminen joltakin rakennusterveyden osaamisalueelta 1, 2 TAI moniammatillinen ryhmä*, jossa vähintään vastaava osaaminen kuin rakennusterveysasiantuntijalla työterveyslääkäri, työterveyshuoltolain (1383/2001) mukaiset pätevyysvaatimukset ja hyvä perehtyneisyys sisäilmastoongelmiin terveydensuojelulain alaisissa kohteissa terveydensuojeluviranomainen ja työterveyslääkäri huom. usein selvityksissä tarvitaan monen eri aihealueen osaamista, tuotantotiloihin liittyvissä toimistotiloissa tarvittaessa yhteistyö pätevöityneen työhygieenikon kanssa tilanteen kokonaisarvioinnissa ja johtopäätöksissä aina vastaava pätevyys mitä asumisterveysasetuksessa on säädetty tarvittaessa käytetään myös esim. viestinnän sekä työ- ja organisaatiopsykologian ammattilaisia terveydellisen merkityksen arvioinnin muodostamiseksi tarvitaan tietoja altistumisolosuhteista (ks. pätevyys siihen yllä) ja konsultoidaan tarvittavia asiantuntijoita Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 14

14 Mikä on hyvä sisäympäristö? A Sisäympäristötekijät ovat kunnossa B Terveellinen ja hyväksi koettu sisäympäristö C Työpaikalla on hyvä toimintatapa Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 15

15 Tilaajanohje/johtava asiantuntija Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 16

16 Altistumisolosuhteiden arviointi: riittävästi teknistä ja sisäilmastoon liittyvää tietoa 1. Rakenteiden mikrobivaurioiden laajuuden arviointi Neljä portainen arviointi kriteereineen Laajuus (ei vaurioita, yksittäisiä, laajoja, useita rakennusosia) 2. Ilmavuotoreitit epäpuhtauslähteestä sisäilmaan sekä rakennuksen paine-erot Neljä portainen arviointi kriteereineen Ei ilmavuotoreittejä, yksittäisiä, säännöllisiä, säännöllisiä ja merkittävä alipaine sekä rakenteen ilmatiiviys riskialtis 3. Ilmanvaihtojärjestelmän vaikutus sisäilman laatuun Pääperiaatteet, joita arvioidaan kokonaisuuden kanssa RakMk D2, järjestelmän puhtaus, suodatustaso, toimintakunto ja huolto 4. Rakennuksesta peräisin olevat muut sisäilman epäpuhtaudet Pääperiaatteet, joita arvioidaan kokonaisuuden kanssa Viite- ja ohjearvot tilan käyttötarkoituksen mukaan

17 Altistumistietoja tarvitaan terveydellisen merkityksen arvioimiseen Altistumisen Sisäilmastokysely Työterveyshuollon todennäköisyys tiedot Altistumisen todennäköisyys sisäilman epäpuhtauksille Haitallinen altistuminen epätodennäköistä Haitallinen altistuminen mahdollista Haitallinen altistuminen todennäköistä Haitallinen altistuminen erittäin todennäköistä Katja Tähtinen, Sanna Lappalainen

18 Terveydellisen merkityksen arviointi Altistumisolosuhdearvio toimitetaan työterveyshuoltoon ja käydään tarvittava vuoropuhelu myös sisäilmaryhmässä. Työpaikan sisäilmasto-ongelmissa työterveyshuolto arvioi sisäilmasto-ongelmiin perehtyneen työterveyslääkärin johdolla altistumisolosuhteisiin liittyvän haitan ja vaaran terveydellisen merkityksen ja antaa siitä tarvittaessa lausunnon. Vaaralla tässä yhteydessä tarkoitetaan erityistä sairastumisen vaaraa ja haitalla työturvallisuuslain mukaisia muita työstä ja työympäristöstä johtuvia työntekijöiden fyysisen ja henkisen terveyden haittoja. Työturvallisuuslain (738/ ) mukaan työpaikalla havaittujen haitta- tai vaaratekijöiden terveydellisen merkityksen arviointi tulee tehdä, jos näitä tekijöitä ei voida poistaa. Työnantaja vastaa siitä, että terveydellisen merkityksen arviointiin käytetään työterveyshuollon asiantuntijoita ja ammattihenkilöitä siten kuin siitä säädetään työterveyshuoltolaissa (1383/ ). Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 19

19 Erityinen sairastumisen vaara Erityisen sairastumisen vaaran käsite tulee työturvallisuuslaista (738/ ) ja Työterveyshuoltolaista (1383/2001) sekä sen perusteella annetusta valtioneuvoston asetuksesta (1485/2001). Erityisen sairastumisen vaaran toteaminen perustuu yleensä työterveyshuollon altistumistietojen perusteella tekemään arvioon. Erityinen sairastumisen vaara edellyttää tunnetun sairastumisen vaaraa aiheuttavan tekijän olemassaolon lisäksi sellaista altistumista tai kuormittumista, mikä on osoitettu riittäväksi aiheuttamaan sairastumisen. Tämä koskee myös sisäilmasto-ongelmakohteita. Työterveyslaitos Lappalainen, Tähtinen 20