LAUSUNTO TAMPEREEN KAUPUNKISEUDUN JOUKKOLIIKENNESUUNNITELMAN LOPPURAPORTISTA

Transkriptio

1 Kehittämisjaosto LAUSUNTO TAMPEREEN KAUPUNKISEUDUN JOUKKOLIIKENNESUUNNITELMAN LOPPURAPORTISTA Kehja 5 Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymä pyytää lausuntoa Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennesuunnitelman loppuraportista mennessä. Asiaa on käsitelty kuntajohtajakokouksissa ja seutuhallituksessa seuraavasti: " Seutujohtaja Nurminen Seutuhallitus päätti osana seudullisen joukkoliikenneyhteistyön kehittämistä käynnistää Tam pereen kaupunkiseudun joukkoliikennesuunnitelman laadinnan WSP Fin land Oy:n kanssa. Projektiryhmän pj:ksi nimettiin Mika Periviita ja jäse niksi edustajat Tampereelta, kehyskunnista, ELY:stä, maakuntaliitosta ja seutuyksiköstä. Projektiryhmän tuli kuulla työn edetessä myös liikennöitsi jöitä. Väliraportointi kuntajohtajakokoukselle ja seutuhallituksessa sovittiin toteutettavaksi kesäkuussa Projektiryhmän puheenjohtaja Mika Periviita kirjoittaa: "Tampereen seudun joukkoliikennesuunnitelman tilannekatsaus Vuoden 2009 lopulla voimaan tulleet joukkoliikennelaki ja palvelusopimusasetus aiheuttavat muutok sia joukkoliikenteen järjestämistapoihin myös Tampereen seudulla. Vuoden 2010 alussa on valtuustoissa tehty päätökset seudullisesta joukkoliikenteen yhteistoiminnasta. Toimivaltaisena viranomaisena aloittaa seudullinen jouk koliikennelautakunta Tampereen toimiessa vastuukuntana. Joukkoliikennelain mukaan toimivaltaisen viranomaisen on määritettävä alueensa palvelutaso. Palvelu taso on määriteltävä sellaiseksi, että se pystytään toteuttamaan. Lisäksi tulee päätettäväksi, miten joukkoliikenne seudulla järjestetään, kun lain siirtymä aikana voimassa olevat liikennöintisopimukset päättyvät. Tampereen seudun joukkoliikennesuunnitelman laadinnan yhteydessä tarkastellaan, mitä vaihtoehtoja joukkoliikenteen järjestämiseksi seudulla on, ja tehdään palvelutasomäärit tely ja sen pohjalta linjastosuunnitelma. Projektiryhmä on vertaillut erilaisia mahdollisuuksia joukkoliikenteen järjestämiseksi, kuullut liiken nöitsijöitä sekä laatinut ehdotuksen palvelutasomäärittelyksi. Joukkoliiken teen lähtötietojen kokoamisen viivästymisestä johtuen joukkoliikenteen ny kytilan kuvaus on viivästynyt alkuperäisestä aikataulusta. Väliraportin val mistuttua laaditaan linjastosuunnitelma ja kehitysehdotukset. Työn valmis tumisaikataulua arvioidaan projektiryhmän kokouksessa Projektiryhmän laatima palvelutasomäärittelyluonnos sisältää 5 eri luokkaa (* - *****), joissa on kri teerejä mm. vuoroväleille eri aikoina, liikennöintiajalle, kävelyetäisyydelle ja käytettävälle kalustolle. Alueita voidaan luon-

2 nehtia seuraavasti: ***** joukkoliikenne on kilpailukykyistä henkilöauton kanssa **** mahdollistaa elämän ilman autoa tai kakkosautoa *** täyttää joukkoliikenteen pakkokäyttäjien tyypilliset matkustustarpeet ** tarjoaa keskeiset yhteydet oman alueen kuntakeskukseen ja * täyttää koulu-, työmatka- ja asiointitarpeet arkisin Tietyn alueen palvelutaso riippuu alueen asukas- ja työpaikkamääristä sekä kunnan taloudellisista re sursseista. Lopulliset päätökset kunkin alueen palvelutasosta tehdään kun nissa, mutta kuntarajat ylittävä suunnittelu mahdollistaa paremman palvelu tason joillain alueilla. Palvelutasomäärittelyä ja joukkoliikenteen järjestämistapoja on käsitelty myös liikennöitsijäkuulemi sessa 9.6. Tapaamisen perusteella palvelutasokriteeristöä muutettiin mm. vuorovälien, liikennöintiaikojen ja kalustovaatimusten osalta ottamaan pa remmin huomioon maaseutumaisemmat alueet. Myös vaihdoista ja ajoajois ta keskusteltiin. Niiden osalta on aina tehtävä kompromissi matkustajan mukavuuden ja kannattavuuden kesken. Tehdyn palvelutasomäärittelyn perusteella on arvioitu nykyisen joukkoliikenteen palvelutasoa alueit tain. Tampereen sisäisen linjaston alueella tarjonta on pääosin erinomaista tai hyvää (***** tai ****). Suurissa kuntakeskuksissa (Nokia, Lempäälä, Pirkkala, Kangasala) palvelutason on arkisin hyvä (**** tai ***), ruuh ka-aikaan jopa erinomainen (*****). Vesilahdella ja Orivedellä tarjonta on pienemmistä asukasmääristä johtuen huonompaa. Myöhään illalla ja viikon loppuisin palvelutaso on usein arkipäivää huonompi, etenkin sunnuntailii kenteen tarjonnassa on puutteita lähes kaikkialla." Projektiryhmän puheenjohtaja Mika Periviita selostaa asiaa kokouksessa. Asia käsitellään seutuhallituksessa. Liitteet: - väliraportti - pp-tiivistelmä Mika Periviita saapui kokoukseen klo Kuntajohtajakokous Päätösehdotus. Seutujohtaja Nurminen: Kuntajohtajakokous päättää omalta osaltaan merkitä väliraportin tiedoksi keskustella joukkoliikenteen kuntakohtaisten palvelutasojen käsittelystä peruskunnissa ja lähettää väliraportin jäsenkuntiin tiedoksi.

3 Päätös. Päätösehdotus hyväksyttiin. Lisäksi kuntajohtajakokous korosti, että palvelutasotavoitteet tulee mitoittaa nykyisten joukkoliikentee seen käytettävien resurssien mukaan. Seutujohtaja Nurminen Kunnat ovat neuvotelleet myös paikkajaon 14 jäseniseen 2011 vuoden alusta toimintansa aloittavaan seudulliseen joukkoliikennelautakuntaan. Johtaja Yli-Rajala esittelee neu vottelun tuloksen. Joukkoliikennesuunnitelman projektiryhmän puheenjohtaja Mika Periviita selostaa seudullisen suunni telman väliraporttia kokouksessa. Mika Periviita saapui kokoukseen. Liitteet: - väliraportti - pp-tiivistelmä - Kokouksessa jaettiin alustava luonnos joukkoliikennelautakunnan paikkajaoksi. Seutuhallitus Päätösehdotus. Seutujohtaja Nurminen: Seutuhallitus päättää merkitä väliraportin tiedoksi, keskustella joukkoliikenteen kuntakohtaisten palvelutasojen käsittelystä peruskunnissa ja lähettää väliraportin jäsenkuntiin tiedoksi. Päätös. Päätösehdotus hyväksyttiin. Seutujohtaja Nurminen Joukkoliikennepäällikkö Periviita kirjoittaa: Tampereen seudun joukkoliikennesuunnitelman laatiminen aloitettiin maaliskuussa Keskeisenä näkökulmana on, millä tavoin joukkoliikennettä järjestetään siirtymäajan liikennöintisopimusten päätyttyä vuonna Työssä on tuotettu helmi kuussa 2011 työnsä aloittavalle seudulliselle joukkoliikennelautakunnalle vaihtoehtoisia linjasto- ja palvelutasovaihtoehtoja sekä muuta perustietoa tulevien suunnitteluratkaisujen pohjaksi. Tampereen seudun joukkoliikennesuunnitelman taustalla on joulukuussa 2009 voimaan tullut joukko liikennelaki, jonka myötä joukkoliikenteen järjestämistapa muuttuu. Laki edellyttää vastuuviranomaisen muodostamista, palvelutasomäärittelyn laati mista sekä joukkoliikenteen järjestämistavasta

4 päättämistä. Joukkoliiken teen uuteen järjestämistapaan on otettava kantaa hyvissä ajoin ennen kuin niin sanotut siirtymäajan liikennöintisopimukset päättyvät kesällä Liikennepoliittisena tavoitteena on, että seudun joukkoliikenne on eri matkustajaryhmien käytettävissä, työ- ja asiointimatkat on mahdollista tehdä ilman autoa kohtuullisessa ajas sa ja tiedot liikennepalveluista ovat helposti saatavilla. Suunnitelmassa hahmotetaan joukkoliikenteen kehittämistoimenpiteitä kaupunkiseudulla ja joukkolii kenteen vastuuviranomaiseksi perustetun Tampereen seudun joukkoliiken nelautakunnan työskentelyn pohjaksi. Työn keskeisenä lähtökohtana on edellä mainittujen siirtymäajan sopimusten päättyminen. Suunnitelmassa esitettyjen toimenpiteiden toteutuksen aikajänne on noin kymmenen vuotta. Työssä on muodostettu esitys palvelutasomäärittelyksi, johon sisältyvät palvelutasokriteerit ja alueelli set palvelutasotavoitteet, joiden pohjalta kuntien ja seudullisen lautakunnan yhteistyönä tehdään lopullinen palvelutasomäärittely vuoden 2011 aikana. Palvelutason määrittäminen koko seudulle ja joukkoliikenteen suunnittelu seudullisena kokonaisuutena antavat hyvät lähtökohdat joukkoliikenteen palvelutason parantamiseen. Joukkoliikenteen palvelutaso Tampereen kaupunkiseudulla on etenkin käytetyimmillä yhteysväleillä hyvä. Puutteita on lähinnä iltaisin ja viikonloppuisin. Joillain alueilla palve lutaso perustuu pidempimatkaiseen liikenteeseen. Vuoden 2014 linjastosta on suunnitelmassa esitetty kaksi erityypistä vaihtoehtoa, joiden pohjalta linjas tosuunnittelua on hyvä jatkaa. Vaihtoehto 1 on nykyisen linjaston kaltainen ja perustuu määritetyn palvelutason toteuttamiseen. Vaihtoehdossa 2 on muodostettu runkolinjasto, jota täydentävät muut linjat. Runkolinjat ovat vahvoja linjoja, joilla on selkeät reitit ja tiheät vuorovälit. Liikennemallitarkastelujen perusteella joukkoliikenteen tarjonnan lisäämi nen lisää matkustajamääriä. Joukkoliikenteen järjestämistapaan ei ole suo raan otettu kantaa. Seudulle on luonnosteltu kolme vaihtoehtoista taksajärjestelmää. Nykytyyppisessä järjestelmässä Tam pereella ja sen lähialueilla on tasataksa ja muualla seudulla etäisyyteen pe rustuva tariffi. Vyöhyketariffimallissa seutu on jaettu neljään etäisyyteen perustuvaan vyöhykkeeseen. Kuntavyöhykemallissa taas seutu on jaettu kolmeen vyöhykkeeseen, jotka noudattavat kuntarajoja muutamin poik keuksin. Joukkoliikenteen nopeus autoliikenteeseen nähden vaikuttaa joukkoliikenteen kilpailukykyyn. Suunni telmaan on kerätty useita toimenpiteitä, joilla joukkoliikennettä seudulla voidaan nopeuttaa ja siten parantaa joukkoliikenteen kilpailukykyä. Luotettava ja helposti saatavilla oleva tieto joukkolii kennepalveluista taas parantaa joukkoliikenteen houkuttelevuutta. Seudul lista joukkoliikenneinformaatiota tulee kehittää yhtenäisemmäksi niin säh köisen kuin perinteisenkin informaation osalta, esimerkkeinä seudullinen reittiopas internetissä ja seutuliikenteen linjakartta. Tärkeässä roolissa

5 luo tettavuuden parantamisessa on myös häiriötiedotuksen kehittäminen. Joukkoliikennesuunnitelman toteutusta aloitetaan keväällä 2011, jolloin käynnistyy tarkemmalla tar kastelutasolla tehtävä kuntakohtainen palvelutasomäärittely ja linjastosuun nittelu. Seudun joukkoliikennelautakunta tekee päätöksen palvelutasosta vuoden 2011 aikana kuntien omasta palvelutasostaan tekemien päätösten pohjalta. Laadittu joukkoliikennesuunnitelma toimii siis lähtökohtana vuoden 2011 aikana tehtävälle kaupunki seudun joukkoliikenteen palvelutason tarkemmalle määrittelylle. Joukkolii kennelautakunta päättää keväällä 2011 ensin palvelutason määrittelyn kri teereistä ja luokituksesta sekä tekee yhteistoimintasopimuksen mukaisesti kunnille esityksen seudun joukkoliikenteen tavoitteellisesta palvelutasosta. Kunnille tehtävää palvelutasoesitystä varten suunnittelua jatketaan keväällä 2011 tarkemmalla tarkastelutasolla tehtävällä kuntakohtaisella palvelutaso määrittelyllä ja linjastosuunnittelulla. Kuntakohtaiset palvelutasot ja niihin liittyvät linjastot päätetään yhteistoimintasopimuksen mukaisesti kunnissa syksyllä Joukkoliikennelautakunta päättää toimivalta-alueensa palve lutasosta vuoden 2011 loppuun mennessä kuntien omasta palvelutasostaan tekemien päätösten pohjalta." Joukkoliikennepäällikkö Periviita selostaa asiaa kokouksessa. Asia käsitellään seutuhallituksessa. Liite: - loppuraportti/ , toimitetaan extranettiin Kuntajohtajakokous Päätösehdotus. Seutujohtaja Nurminen: Kuntajohtajakokous päättää omalta osaltaan hyväksyä seudullisen joukkoliikennesuunnitelman loppuraportin, pyytää jäsenkunnilta ja sidosryhmiltä lausunnon loppuraportista mennessä ja että asia käsitellään KJK:ssa Päätös. Päätösehdotus hyväksyttiin. Lisäksi kuntajohtajakokous totesi, että joukkoliikennesuunnitelman loppuraportti voidaan lähettää heti lausunnoille jäsenkuntiin ja sidosryhmille." Oriveden kaupungin edustajana joukkoliikennesuunnitelman laadintaan on osallistunut hal lin to joh taja Ti mo Toivonen ja hän tulee kokoukseen esittelemään asiaa. Joukkoliikennesuunnitelmassa on tehty seudun nykytilanteen ana lyy si ja

6 laa dit tu eh do tus palvelutasoluokista ja -kriteereistä. Niiden pohjalta on laadittu ehdotus alueellisiksi palvelutasotavoitteiksi ja vaihtoehtoisia linjastosuunnitelmia vuonna 2011 aloittavalle joukkoliikennelautakunnalle. Lisäksi keskeisenä tavoitteena on ollut tarkastella liikenteen järjestämistapaa siirtymäajan liikennöintisopimusten päättyessä vuonna Työssä on myös muodostettu yleispiirteinen suunnitelma matkustajainformaatiosta ja joukkoliikenteen toimintaympäristön kehittämisestä. Joukkoliikennejärjestelmä muodostuu kokonaisuudesta, jossa hyödynnetään eri joukkoliikennevälineiden vahvuuksia kustannustehokkaasti. Joukkoliikenteen perustana toimii nykyisen bussiliikenteen hyödyntäminen ja kehittäminen edelleen, ja bussiliikenne on jatkossakin joukkoliikenteen keskeinen liikennemuoto joukkoliikenteen laatukäytävillä. Maankäytön ja liikennekysynnän luodessa edellytykset riittävän vahvoille joukkoliikennevirroille, otetaan käyttöön tehokkaampia joukkoliikennevälineitä: kaupunkirakenteen sisällä tai reunoille ulottuvissa maankäyttökäytävissä raitiotieliikennettä ja nykyisiä ratoja hyödyntävää lähijunaliikennetyyppistä junatarjontaa. Joukkoliikenteen käytön helpottaminen edellyttää myös matkakeskustoimintojen edelleen kehittämistä ja kevyen liikenteen mahdollisuuksien kehittämistä myös liityntäliikenteen näkökulmasta. Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikenne suunnitellaan seudullisesti ja viranomaisena toimii joukkoliikennelautakunta, joka toimii Tampereen kaupungin vastuulla. Joukkoliikennesuunnitelman loppuraportti on liitteenä. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kehittämisjaosto käy Tampereen kaupunkiseu dun joukkoliikennesuunnitelman loppuraportista lähetekeskustelun annetta van lausunnon pohjaksi. Päätös: Kehittämisjaosto esittää kaupunginhallitukselle, että Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymälle annettavan joukkoliikennesuunnitelman lausuntoon otetaan seuraavia asioita: - Oriveden linja-autoliikenne perustuu nyt ja tulevaisuu des sa pit kän mat kan lii kenteeseen, - Oriveden kaupungilla on merkittävä rooli risteysasemana kantateiden 58 ja 66 se kä valtatie 9 risteyksessä, - joukkoliikennettä koskevassa jatkosuunnittelussa tulee vahvemmin huomioi da rai de lii kenne, - seutulippuhinnoittelussa ja sen jatkosuunnittelussa Oriveden kaupunki korostaa linja-auto- ja raideliikenteen lippujärjestelmien yhdistämistä ja ristiinkäyttöä, - joukkoliikennesuunnitelmassa olevan vyöhykejaon perusteita ja kustannus vai ku tuk sia tu lee tar kas tel la tar kem min ottaen huomioon suunnitelma-alueen etäi syy det ei kä kun tara ja, - Pirkanmaan liikennejärjestelmäsuunnitelman yhteensovittaminen Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennesuunnitelman kanssa on tärkeää, - Oriveden kaupungin joukkoliikenteen palvelutason määrittely tulee sitoa ny kyi seen kus tan nustasoon, - Oriveden kaupunki panostaa merkittävästi kaupungin sisäiseen palvelulii-

7 kenteeseen, jo ka tu lisi huomioida myös tulevassa seudullisessa jatkosuunnit te lus sa. Merkittiin, että maankäyttöinsinööri Päivi Valkama ja hallintojohtaja Timo Toivonen olivat asiantuntijoina pai kal la asian kä sit te lyn aikana