HELSINGIN SEUDUN MAANKÄYTÖN, ASUMISEN JA LIIKENTEEN SUUNNITELMA MAL 2019, LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET JATKOSUUNNITTELULLE

Transkriptio

1 Hallitus HELSINGIN SEUDUN MAANKÄYTÖN, ASUMISEN JA LIIKENTEEN SUUNNITELMA MAL 2019, LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET JATKOSUUNNITTELULLE 59/ /2017 Hallitus 12 Esittelijä Toimitusjohtaja Suvi Rihtniemi Valmistelija Osastonjohtaja Sini Puntanen, p Helsingin seudun kuntien sekä valtion välisessä MAL-sopimuksessa vuosille on sovittu, että seudulla jatketaan maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteissuunnittelua edellisten suunnitelmien pohjalta. Seudun tarpeet, aiemmat suunnitelmat (HLJ 2015, MASU 2050 ja Astra 2025) sekä kansalliset velvoitteet toimivat MAL 2019 suunnittelun lähtökohtina. MAL suunnitelma valmistellaan Helsingin seudun maankäytön, asumisen ja liikenteen asiantuntijoiden yhteistyönä MAL-neuvottelukunnan ja HLJ-toimikunnan ohjauksessa. Suunnittelun alkuvaiheessa hyväksyttiin puiteohjelma HSL:n hallituksessa ja Helsingin seudun yhteistyökokouksessa. Suunnittelu on edennyt puiteohjelman mukaisesti. Aiempien suunnitelmien, MAL-sopimuksen, tehtyjen selvitysten, tutkimusten ja asiantuntija-arvioiden pohjalta on valmisteltu MAL 2019 suunnitelman valmisteluun lähtökohdat ja tavoitteet, joita hyödynnetään suunnitelman valmistelussa jatkossa. MAL suunnitelmalla on toteutuessaan merkittäviä vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen ja ympäristöön. Vaikutusten arvioinnilla tuodaan esiin suunnittelun vaikutuksia ja tuetaan suunnitelman valmistelua ja päätöksentekoa. Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma on viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (SOVA-laki 200/2005) mukaan ympäristövaikutusten arviointia edellyttävä suunnitelma. Lain perusteella vastaavan viranomaisen tulee huolehtia siitä, että ympäristövaikutukset selvitetään ja arvioidaan riittävässä määrin. MAL työssä vaikutusten arviointi tehdään liikenteen lisäksi maankäytön ja asumisen keskeisiksi tunnistetuista teemoista. Hallitus jätti asian pöydälle kokouksessaan Ehdotus (SR) HSL:n hallitus päättää hyväksyä seuraavat lähtökohdat ja tavoitteet MAL 2019 suunnitelman valmistelua ohjaamaan: - MAL työtä toteutetaan edellisellä suunnittelukierroksella määritetyn vision pohjalta - MAL suunnitelman lähtökohtana on, että vuonna 2050 Helsingin seudulla on 2,0 miljoonaa asukasta ja 1,05 miljoonaa työpaikkaa

2 - MAL suunnitelman tavoitteena on luoda seudusta vähäpäästöinen, houkutteleva, elinvoimainen ja hyvinvoiva - MAL suunnittelua velvoittava tavoitetaso: liikenteen kasvihuonekaasujen päästövähennys on vähintään 50 % vuoden 2005 tasosta vuoteen 2030 mennessä - Tavoitteiden toteuttamiseksi MAL suunnitelman valmisteluvaiheessa käytetään seuraavia mittareita ja tavoitetasoja (mittareiden sisällöt kuvattu tarkemmin liitteessä 1) VÄHÄPÄÄSTÖINEN: Liikenteen kasvihuonekaasujen päästövähennys on vähintään 50 % vuoden 2005 tasosta vuoteen 2030 mennessä (määräävä tavoite) HOUKUTTELEVA ja ELINVOIMAINEN: Työvoiman saavutettavuus paranee vähintään 10% nykytilanteesta vuoteen 2030 mennessä HYVINVOIVA ja ELINVOIMAINEN: Alueiden väliset erot pienenevät nykytilanteesta vuoteen 2030 mennessä, eikä sosiaalinen eriytyminen kasva nykytilanteesta vuoteen 2030 ELINVOIMAINEN: Järjestelmätasolla tehtävän kehittämisen hyötykustannus suhde on yli 1 Suunnitteluratkaisujen arvioinnissa käytettävät kriteerit Asuntotuotannosta vähintään 90% kohdistuu seudullisesti ensisijaisesti kehitettäville maankäytön vyöhykkeille. Kestävien kulkutapojen (kävely, pyöräily, joukkoliikenne) osuus seudun kulkutapajakaumasta on vähintään 70%. Väestöstä vähintään 85% sijoittuu kestävän liikkumisen vyöhykkeille. MAL suunnitelma sisältää vaiheittain kehitettävät tavoitteelliset MAL-suunnitelmat vuosille 2030 ja Kehittämisen painopisteet perustellaan tavoitteiden saavuttamisen ja vaikutusten arvioinnin perusteella. Vuoden 2030 osalta tehdään tarkasteluja resurssit ja keinovalikoiman kehitys monipuolisesti huomioiden. Vuoden 2050 osalta tehdään toimintaympäristön muutoksiin perustuvia herkkyystarkasteluja. - Kuntien lopullinen sitoutuminen tapahtuu MAL suunnitelman hyväksymisen yhteydessä kevään 2019 aikana. - MAL suunnitelman vaikutuksia arvioidaan koko suunnitteluvaiheen ajan MAL 2019 suunnitelman vaikutusten arviointiohjelman mukaisesti.

3 Lisäksi hallitus päättää lähettää päätöksen KUUMA-johtokunnalle osaltaan hyväksyttäväksi sekä pääkaupunkiseudun yhteistyöryhmälle ja Helsingin seudun yhteistyökokoukselle tiedoksi. Käsittely Käsittelyn aikana esittelijä muutti ehdotuksensa kuulumaan seuraavasti. "HSL:n hallitus päättää hyväksyä seuraavat lähtökohdat ja tavoitteet MAL 2019 suunnitelman valmistelua ohjaamaan: - MAL työtä toteutetaan edellisellä suunnittelukierroksella määritetyn vision pohjalta - MAL suunnitelman lähtökohtana on, että vuonna 2050 Helsingin seudulla on 2,0 miljoonaa asukasta ja 1,05 miljoonaa työpaikkaa - MAL suunnitelman tavoitteena on luoda seudusta vähäpäästöinen, houkutteleva, elinvoimainen ja hyvinvoiva - MAL suunnittelua velvoittava tavoitetaso: liikenteen kasvihuonekaasujen päästövähennys on vähintään 50 % vuoden 2005 tasosta vuoteen 2030 mennessä - Tavoitteiden toteuttamiseksi MAL suunnitelman valmisteluvaiheessa käytetään seuraavia mittareita ja tavoitetasoja (mittareiden sisällöt kuvattu tarkemmin liitteessä 1) VÄHÄPÄÄSTÖINEN: Liikenteen kasvihuonekaasujen päästövähennys on vähintään 50 % vuoden 2005 tasosta vuoteen 2030 mennessä (määräävä tavoite) HOUKUTTELEVA ja ELINVOIMAINEN: Työvoiman saavutettavuus paranee vähintään 10% nykytilanteesta vuoteen 2030 mennessä HYVINVOIVA ja ELINVOIMAINEN: Alueiden väliset erot pienenevät nykytilanteesta vuoteen 2030 mennessä, eikä sosiaalinen eriytyminen kasva nykytilanteesta vuoteen 2030 ELINVOIMAINEN: Järjestelmätasolla tehtävän kehittämisen hyötykustannus suhde on yli 1 Suunnitteluratkaisujen arvioinnissa käytettävät kriteerit Asuntotuotannosta vähintään 90% kohdistuu seudullisesti ensisijaisesti kehitettäville maankäytön vyöhykkeille. Kestävien kulkutapojen (kävely, pyöräily, joukkoliikenne) osuus seudun kulkutapajakaumasta on vähintään 70%. Väestöstä vähintään 85% sijoittuu kestävän liikkumisen vyöhykkeille.

4 - Jatkosuunnittelussa MAL suunnitelmaluonnosta ja sen suunnittelun lähtökohtia ja taustaselvityksiä tarkennetaan ja täydennetään yhteisesti jaettua tietopohjaa kehittäen dialogissa kuntien maankäytön suunnitelmien kanssa. - MAL suunnitelma sisältää vaiheittain kehitettävät tavoitteelliset MAL-suunnitelmat vuosille 2030 ja Kehittämisen painopisteet perustellaan tavoitteiden saavuttamisen ja vaikutusten arvioinnin perusteella. Vuoden 2030 osalta tehdään tarkasteluja resurssit ja keinovalikoiman kehitys monipuolisesti huomioiden. Vuoden 2050 osalta tehdään toimintaympäristön muutoksiin perustuvia herkkyystarkasteluja. - Kuntien lopullinen sitoutuminen tapahtuu MAL suunnitelman hyväksymisen yhteydessä kevään 2019 aikana. - MAL suunnitelman vaikutuksia arvioidaan koko suunnitteluvaiheen ajan MAL 2019 suunnitelman vaikutusten arviointiohjelman mukaisesti. Sovitaan MAL-suunnitelman valmistelua ohjaavasta ohjeellisesta raamista ja tavoitteista ehdotetulla tavalla. Lisäksi hallitus päättää lähettää päätöksen KUUMA-johtokunnalle osaltaan hyväksyttäväksi sekä pääkaupunkiseudun yhteistyöryhmälle ja Helsingin seudun yhteistyökokoukselle tiedoksi." Keskustelun aikana hallituksen jäsen Alviina Alametsä teki Sirpa Kauppisen kannattamana ehdotuksen, että ehdotuksen neljäs alakohta muutetaan kuulumaan seuraavasti: "MAL suunnittelua velvoittava tavoitetaso: liikenteen kasvihuonekaasujen päätösvähennys on vähintään 60 % vuoden 2005 tasosta vuoteen 2030 mennessä. Tämän tavoitteen saavuttaminen vaatii hyvää yhteistyötä valtiolta ja kunnilta." Koska oli tehty pohjaehdotuksesta poikkeava kannatettu muutosesitys, totesi puheenjohtaja, että asiasta oli äänestettävä. Äänestyksessä esittelijän pohjaehdotus on JAA ja Alametsän ehdotus EI. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin seitsemän (7) JAA-ääntä (Jaana Pelkonen, Sanna Hämäläinen, Mika Helenius, Sakari Rokkanen, Pekka M. Sinisalo, Kristian Rehnström ja Tatu Rauhamäki) ja seitsemän (7) EI-ääntä (Sirpa Hertell, Sirpa Kauppinen, Alviina Alametsä, Ville Ylikahri, Tarja Kantola, Riitta Ollila ja Hanna Mithiku). Puheenjohtaja totesi, että äänestyksen tuloksen ollessa tasan 7-7 ja puheenjohtajan ääni ratkaisee ja täten esittelijän pohjaehdotus on voittanut äänestyksen. Päätös HSL:n hallitus päätti hyväksyä seuraavat lähtökohdat ja tavoitteet MAL 2019 suunnitelman valmistelua ohjaamaan: - MAL työtä toteutetaan edellisellä suunnittelukierroksella

5 määritetyn vision pohjalta - MAL suunnitelman lähtökohtana on, että vuonna 2050 Helsingin seudulla on 2,0 miljoonaa asukasta ja 1,05 miljoonaa työpaikkaa - MAL suunnitelman tavoitteena on luoda seudusta vähäpäästöinen, houkutteleva, elinvoimainen ja hyvinvoiva - MAL suunnittelua velvoittava tavoitetaso: liikenteen kasvihuonekaasujen päästövähennys on vähintään 50 % vuoden 2005 tasosta vuoteen 2030 mennessä - Tavoitteiden toteuttamiseksi MAL suunnitelman valmisteluvaiheessa käytetään seuraavia mittareita ja tavoitetasoja (mittareiden sisällöt kuvattu tarkemmin liitteessä 1) VÄHÄPÄÄSTÖINEN: Liikenteen kasvihuonekaasujen päästövähennys on vähintään 50 % vuoden 2005 tasosta vuoteen 2030 mennessä (määräävä tavoite) HOUKUTTELEVA ja ELINVOIMAINEN: Työvoiman saavutettavuus paranee vähintään 10% nykytilanteesta vuoteen 2030 mennessä HYVINVOIVA ja ELINVOIMAINEN: Alueiden väliset erot pienenevät nykytilanteesta vuoteen 2030 mennessä, eikä sosiaalinen eriytyminen kasva nykytilanteesta vuoteen 2030 ELINVOIMAINEN: Järjestelmätasolla tehtävän kehittämisen hyötykustannus suhde on yli 1 Suunnitteluratkaisujen arvioinnissa käytettävät kriteerit Asuntotuotannosta vähintään 90% kohdistuu seudullisesti ensisijaisesti kehitettäville maankäytön vyöhykkeille. Kestävien kulkutapojen (kävely, pyöräily, joukkoliikenne) osuus seudun kulkutapajakaumasta on vähintään 70%. Väestöstä vähintään 85% sijoittuu kestävän liikkumisen vyöhykkeille. - Jatkosuunnittelussa MAL suunnitelmaluonnosta ja sen suunnittelun lähtökohtia ja taustaselvityksiä tarkennetaan ja täydennetään yhteisesti jaettua tietopohjaa kehittäen dialogissa kuntien maankäytön suunnitelmien kanssa. - MAL suunnitelma sisältää vaiheittain kehitettävät tavoitteelliset MAL-suunnitelmat vuosille 2030 ja Kehittämisen painopisteet perustellaan tavoitteiden saavuttamisen ja vaikutusten arvioinnin perusteella. Vuoden 2030 osalta tehdään tarkasteluja resurssit ja keinovalikoiman kehitys monipuolisesti huomioiden. Vuoden 2050

6 osalta tehdään toimintaympäristön muutoksiin perustuvia herkkyystarkasteluja. - Kuntien lopullinen sitoutuminen tapahtuu MAL suunnitelman hyväksymisen yhteydessä kevään 2019 aikana. - MAL suunnitelman vaikutuksia arvioidaan koko suunnitteluvaiheen ajan MAL 2019 suunnitelman vaikutusten arviointiohjelman mukaisesti. Sovitaan MAL-suunnitelman valmistelua ohjaavasta ohjeellisesta raamista ja tavoitteista ehdotetulla tavalla. Lisäksi hallitus päätti lähettää päätöksen KUUMA-johtokunnalle osaltaan hyväksyttäväksi sekä pääkaupunkiseudun yhteistyöryhmälle ja Helsingin seudun yhteistyökokoukselle tiedoksi. Liitteet 1. Helsingin seudun maankäytön, asumisen ja liikenteen suunnitelman MAL 2019, lähtökohdat ja tavoitteet jatkosuunnittelulle 2. MAL suunnitelman vaikutusten arviointiohjelma