12 Joukkoliikenteen palvelutasomäärittely - laadintaprosessi ja palvelutasoluokat

Transkriptio

1 Tampere Pöytäkirja 2/ (13) Aika, klo 16:00-18:56 Paikka Tammerkoski -sali Käsitellyt asiat 9 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 10 Pöytäkirjan tarkastus 11 Ajankohtaiset asiat 12 Joukkoliikenteen palvelutasomäärittely - laadintaprosessi ja palvelutasoluokat 13 Viranhaltijoiden päätösten otto-oikeus

2 Tampere Pöytäkirja 2/ (13) Saapuvilla olleet jäsenet Muut saapuvilla olleet Poissa Salmi Pekka, puheenjohtaja Ivanoff Antti Dundar-Järvinen Aila Hjerppe Ilkka, saapui 16:15, poistui 18:52 Höyssä Matti, poistui 18:00 Kaleva Lassi Lahikainen Stiina, poistui 17:53 Niemi Veijo, poistui 17:25 Paavilainen Anna Saksala Antero Vilen Riitta Marjamaa Pia, varajäsenet Jaakko Stenhäll, varajäsenet Rantaviita-Tiainen Anna-Kaarina, varajäsenet, poistui 18:00 Periviita Mika, esittelijä Häyrynen Juha-Pekka, suunnittelupäällikkö Tamminen Hanne, markkinointisuunnittelija Koivumäki Jonna, sihteeri Nurminen Raija Olkanen Emilia Räihä Tuomo Allekirjoitukset Pekka Salmi Puheenjohtaja Jonna Koivumäki Sihteeri Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja hyväksytty Antero Saksala Lassi Kaleva Pöytäkirjan nähtävänäolo Kirjaamo, Puutarhakatu 6, Tampere Kunnanvirasto 1, Kunnantie 1, Kangasala Palvelupiste, Tampereentie 8, Lempäälä Hallintokeskus, Harjukatu 23, Nokia Kirjaamo, Keskustie 23, Orivesi

3 Tampere Pöytäkirja 2/ (13) Keskushallinnon kirjaamo, Koulutie 1, Pirkkala Kunnanvirasto, Lindinkuja 1, Vesilahti Kaupungintalon info, Kuruntie 14, Ylöjärvi Jonna Koivumäki, pöytäkirjanpitäjä

4 Tampere Pöytäkirja 2/ (13) 9 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Päätösehdotus oli Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Ilkka Hjerppe saapui kokoukseen klo asian käsittelyn aikana.

5 Tampere Pöytäkirja 2/ (13) 10 Pöytäkirjan tarkastus Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Päätösehdotus oli Pöytäkirjantarkastajiksi valitaan Antero Saksala ja Lassi Kaleva (varalle Anna Paavilainen). Perustelut Pöytäkirja on tarkastettavana viimeistään maanantaina

6 Tampere Pöytäkirja 2/ (13) 11 Ajankohtaiset asiat Päätös Ajankohtauskatsaus merkittiin tiedoksi. Esittelijä: Mika Periviita Päätösehdotus oli Merkitään katsaus tiedoksi. Perustelut Joukkoliikennepäällikkö Mika Periviidan katsaus ajankohtaisiin asioihin. - Keskustelu kuljettajien työturvallisuudesta ja toimintaohjeista erikoistilanteissa - Lähijunaliikenteen tilannekatsaus - Lähetekeskustelu joukkoliikenteen taksoista 2017 Veijo Niemi poistui kokouksesta klo asian käsittelyn aikana. Stiina Lahikainen poistui kokouksesta klo asian käsittelyn aikana. Matti Höyssä ja Anna-Kaarina Rantaviita-Tiainen poistuivat kokouksesta klo asian käsittelyn aikana.

7 Tampere Pöytäkirja 2/ (13) 12 Joukkoliikenteen palvelutasomäärittely - laadintaprosessi ja palvelutasoluokat TRE:7413/ /2016 Valmistelija / lisätiedot: Mika Periviita Valmistelijan yhteystiedot Suunnittelupäällikkö Juha-Pekka Häyrynen, puh , etunimi.sukunimi@tampere.fi Lisätietoja päätöksestä Päätösvalmistelusihteeri Jonna Koivumäki, puh , etunimi.sukunimi@tampere.fi Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Mika Periviita Päätösehdotus oli Esittelytekstissä kuvatun palvelutasomäärittelyn laatimisprosessi ja liitteenä 1 olevat palvelutasoluokat ja -kriteerit hyväksytään jatkosuunnittelun pohjaksi. Kokouskäsittely Ilkka Hjerppe poistui kokouksesta klo asian käsittelyn aikana. Perustelut Joukkoukkoliikennelain (869/2009) 4 velvoittaa toimivaltaiset viranomaiset määrittelemään toimivaltaalueensa joukkoliikenteen palvelutason. Joukkoliikenteen palvelutasomäärittely kuvaa alueen viranomaisen tahtotilaa siitä, millainen joukkoliikennepalvelun taso kullekin alueelle on perusteltua ja millaiseksi toimivaltainen viranomainen pyrkii kehittämään alueen joukkoliikennepalvelua. Palvelutasoon vaikuttavat alueen matkustustarpeet, käytettävissä oleva rahoitus sekä muut mm. liikenne ja elinkeinopoliittiset tavoitteet. Palvelutasoluokat eri alueille asetetaan siten, että tavoitellun tasoinen palvelu nähdään mahdolliseksi alueelle järjestää. Palvelutason määrittely ei kuitenkaan velvoita toimivaltaista viranomaista tarjoamaan määritetyn palvelutason mukaista liikennettä. Palvelutason määrittely ei luo myöskään subjektiivista oikeutta joukkoliikennepalvelujen saamiseen. Palvelutaso määritellään tyypillisesti 3-8 vuoden määräajaksi. Edellinen palvelutasomäärittely Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikenteessä on laadittu vuonna Joukkoliikennelautakunnan (Jolila) , 98, hyväksymä joukkoliikenteen palvelutasomäärittely on voimassa asti. Tämä palvelutasomäärittely on esitetty esityslistan liitteenä 2.

8 Tampere Pöytäkirja 2/ (13) Voimassaolevan palvelutasomäärittelyn päättyessä vuoden lopussa tulee toimivaltaisen viranomaisen laatia uusi palvelutasomäärittely. Uuden palvelutasomäärittelyn laatiminen on käynnistynyt. Työ jakaantuu neljään vaiheeseen, josta ensimmäinen on palvelutasoluokkien ja kriteerien päivittäminen ja niistä päättäminen. Tässä työvaiheessa huomioidaan sekä esityslistan liitteenä 3 oleva Liikenneviraston ohje palvelutason laadinnasta (Liikenneviraston ohjeita 31/2015, julkaisut/pdf8/lo_ _joukkoliikenteen_palvelutason_web.pdf) sekä Tampereen seudun aikaisempi palvelutasomäärittelyluokitus ja muut toimintaympäristön muutokset. Palvelutasoluokituksen ja kriteerien hyväksymisen kanssa samaan aikaan loka- marraskuussa aloitetaan nykytilan tilastolliset paikkatietoanalyysit. Tässä työvaiheessa käydään läpi alueen asukas- ja työpaikkamäärät sekä matkustajamäärät pysäkeittäin sekä joukkoliikenteen taloudellisen tuen tarve alueittain. Tämä palvelutasomäärittelytyön toinen vaihe antaa pohjan palvelutarveennusteelle ja tulee valmistumaan vuoden 2016 lopussa. Määrittelytyön kolmannessa vaiheessa laaditaan ennuste palvelutarpeesta lähtötietojen pohjalta. Tätä ennustetta tarkennetaan alkuvuonna 2017 järjestettävissä asiantuntijahaastatteluissa kuntien kanssa. Tässä työvaiheessa otetaan huomioon myös kuntalaisilta saatu palvelutasoa koskeva palaute ja tarjotaan päätöksentekijöille mahdollisuus vuorovaikutteiseen osallistumiseen. Kuvattu työvaihe ajoittuu alkuvuoteen Kuntien kanssa käydyn keskustelun jälkeen huhtikuussa 2017 nykyiselle joukkoliikennelautakunnalle tuodaan luonnos palvelutasosta vuosille Joukkoliikenteen palvelutasotyön viimeisenä vaiheena on laaditun palvelutason hyväksyntäprosessi joukkoliikennelautakunnassa sekä lausuntojen pyytäminen kunnilta, muilta viranomaisilta sekä kuntalaisten kuuleminen. Kuntalaisille varataan mahdollisuus kommentoida luonnosta. Uusi Tampereen seudun joukkoliikenteen palvelutasomäärittely on tavoitteena hyväksyttää joukkoliikennelautakunnassa kuntalaisten osallistamisvaiheen ja lausuntojen saamisen jälkeen uuden joukkoliikennelautakunnan toimikauden alussa alkusyksyllä Palvelutasomäärittelytyön ensimmäisessä vaiheessa tulee määritellä käytettävät palvelutasoluokat ja niiden kriteerit. Liitteessä 1 on ehdotus jatkossa Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikenteen palvelutasomäärittelyn perustana käytettävistä palvelutasoluokista. Aikaisempaan palvelutasoluokitukseen verrattuna on ehdotettua luokitusta muutettu seuraavasti: - Palvelutasoluokkien kuvauksien yhteyteen lisätään kutakin luokkaa kuvaava tavoite. Tavoitteen avulla voidaan

9 Tampere Pöytäkirja 2/ (13) Liitteet paremmin kuvata sitä, mihin suuntaan joukkoliikennettä alueella halutaan kehittää. - Lisätään palvelutasoluokkien määrää yhdellä, jolloin joukkoliikenteessä olisi nykyisen viiden luokan sijaan kuusi palvelutasoluokkaa. Joukkoliikenteen palvelutaso halutaan toteuttaa erityisesti Tampereen kantakaupungissa paikoitellen niin korkeatasoisena, että luokitusta tulee tarkentaa korkeimman palvelutason luokissa. Tällä toimenpiteellä saadaan myös joukkoliikenteen palvelutasoluokitus ja valtakunnallinen ohjeistus nykyistä paremmin vertailtaviksi. - Liikennöintiaika- palvelutasotekijä vastaa mahdollisimman pitkälle aikaisempaa seudun palvelutasoluokitusta. Liikenneviraston ohjeistuksessa liikennöintiajat parhaimman palvelutason luokissa ovat riittämättömiä Tampereen seudun palvelutasotavoitteisiin nähden. - Palvelutasoluokkien kriteereihin lisätään liikennöintiaika erikseen perjantaisin (aiemmin määritelty maanantaista perjantaihin). Erityisesti korkean palvelutason luokissa perjantailiikenne poikkeaa selvästi muusta arkiliikenteestä ja luo luokkien välille eroja. - Käytetään palvelutasotekijänä kävelyetäisyyttä pysäkille. Aikaisemmin Tampereen seudulla on käytetty palvelutasotekijänä kävelyetäisyyttä linnuntietä, mutta paremmin palvelua kuvaava on todellinen kävelyetäisyys pysäkille. Liikenneviraston ohjeessa käytetään myöskin todellista kävelyetäisyyttä. Tämä palvelutasotekijä muutettiin vastaamaan täysin Liikenneviraston ohjetta. - Joukkoliikenteessä käytettävää kalustoa ei määritellä enää palvelutasoluokittain. Nykyisin merkittävin osa seudun joukkoliikenteestä on viranomaisen kilpailuttamaa liikennettä, jossa viranomainen pystyy määrittelemään haluamansa kaluston linjakohtaisesti. Palvelutasomäärittelyssä otetaan kuitenkin kantaa joukkoliikenteen kaluston laatuun ja esteettömyyteen. - Toimintaympäristön muutoksen myötä luovutaan palvelutasoluokasta, jossa olisi lauantailiikennettä, muttei liikennettä sunnuntaisin. - Luokat nimetään uudelleen. Luokkien määrän kasvaessa luokittelu nimetään uudelleen korvaten aiemman yhdestä viiteen tähteen luokituksen. Tiedoksi Pirkanmaan ELY-keskus, Keski-Suomen ELY-keskus, Liikennevirasto, Riikka Salkonen/Joli

10 Tampere Pöytäkirja 2/ (13) 1 Liite1_uudet_palvelutasoluokat 2 Liite2_Voimassaoleva_palvelutasomäärittely 3 Liite3_Liikenneviraston_palvelutaso-ohje

11 Tampere Pöytäkirja 2/ (13) 13 Viranhaltijoiden päätösten otto-oikeus Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin. Esittelijä: Mika Periviita Päätösehdotus oli Pöytäkirjoista ilmeneviä päätöksiä ei oteta lautakunnan käsiteltäväksi. Perustelut joukkoliikenne lautakunnalle on saapunut seuraavat päätöspöytäkirjat: Joukkoliikennepäällikkö Periviita, :t sekä Joukkoliikennepäällikkö 1 Liikennöinnin laatupalkkiot 1/2016, Asiantuntijatyön tilaaminen raitiotien teknis-kaupallisesta asiantuntijakonsultoinnista Alkutieto Oy:ltä, Joukkoliikenteen linjan 24 poikkeusreitti alkaen,

12 Tampere Pöytäkirja 2/ (13) Muutoksenhakukielto 9, 10, 11, 13 Muutoksenhakukielto Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei saa tehdä päätöksistä jotka koskevat - yksinomaan valmistelua tai täytäntöönpanoa (KuntaL 91 ) - virka- tai työehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista ja viranhaltija on jäsenenä viranhaltijayhdistyksessä, jolla on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa (KVhl 50 2 mom.)

13 Tampere Pöytäkirja 2/ (13) Oikaisuvaatimus 12 Oikaisuvaatimusohje Tähän päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuviranomainen Oikaisua haetaan päätösotteessa mainitulta muutoksenhakuviranomaiselta, osoite: Tampereen kaupunki, Kirjaamo, Puutarhakatu 6, PL 487, Tampere. Oikaisun voi lähettää myös virallisen sähköisen asioinnin lomakkeella, tai sähköpostilla: Tampereen kaupunki ei vastaa sähköpostilla lähetetyn oikaisuvaatimuksen tietoturvallisuudesta. Oikaisuvaatimusaika Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Tiedoksisaanti Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, 7 päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, 3 päivän kuluttua sähköpostin lähettämisestä, saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Tiedoksiantopäivää tai sitä päivää, jona päätös on asetettu nähtäväksi, ei lueta määräaikaan. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä tai muu sellainen päivä, jona työt virastoissa on keskeytettävä, saa tehtävän toimittaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava. Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä. Omalla vastuulla oikaisuvaatimuksen voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin oikaisuvaatimus on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille oikaisuvaatimusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä.