Seutuhallitus päätti pyytää kunnilta lausunnot periaateluonnoksesta. Lausuntopyynnössä kuntia pyydettiin pohtimaan seuraavia asioita:

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kehittämisjaosto SEUDULLISET PERIAATTEET YHDYSKUNTARAKENTEEN HAJAUTUMISEN EHKÄISEMISEKSI Khall 182 "Seutujohtaja Nurminen Tampereen kaupunkiseudun kunnat hyväksyivät yhdyskuntasuunnittelun seudullisen hankekokonaisuuden keväällä 2010 ja sitä konkretisoivan mal-aiesopimuksen alkuvuodesta Niiden mukaan yhdyskuntarakenteen suunnittelun pääperiaatteena on kaupunkiseudun kestävä kasvu. Maankäytönsuunnittelun tavoitteeksi on asetettu yhdyskuntarakenteen eheyttäminen, joka tukee palvelujen saatavuutta ja joukkoliikenteen sekä kevyenliikenteen kehittymistä. Rakennesuunnitelmassa kuvatun taajaan asutun alueen lisäksi kunnilla tulisi olla selkeä kuva myös taajamarakenteen ulkopuolisen alueen kehittämisestä. Tämä on tärkeää, sillä asutuksen hakeutuminen haja-asutusalueelle, erityisesti asemakaavojen liepeille, vaikeuttaa yhdys-kuntarakenteen kehittämistä pitkällä aikavälillä. Kaupunkiseudun vahva kasvu ennakoi jatkuvia rakentamispainetta asemakaava-alueiden läheisyyteen. Tämän vuoksi asemakaava-alueen ulkopuolelle suuntautuvaan rakentamisen ohjaukseen tulee kiinnittää kasvavaa huomioita ja arvioida sen vaikutuksia kaupunkiseudun rakenteen eheytymisen ja palvelujen järjestämisen näkökulmasta. Samaan aikaa tulee vahvistaa maapolitiikkaa ja taajama-alueen kaavoitusta. Haja-asutuksen hallinnan ohjausvälineeksi on valmisteltu seudullisia periaatteita yhdyskuntarakenteen hajautumisen ehkäisemiseksi. Periaatteet on mainittu myös kuntien hyväksymän mal-aiesopimuksen toimenpiteenä. Periaatteiden synnyttämiseksi kaupunkiseudun kaavoitusasiantuntijat luonnostelivat keinoja yhdyskuntarakenteen eheyttämiseksi ja erityisesti lieverakentamisen hallitsemiseksi. Luonnos sisälsi toimenpide-ehdotukset koskien 1. maankäytön vyöhykesuunnittelua, 2. yleiskaava-alueen laajentamista, 3. suunnittelutarvealueen kriteerien yhdenmukaistamista, 4. lupapolitiikan uudistamista, 5. suunnittelutarveratkaisujen vaikutusten arviointia, 6. lupavalmistelun ja -ratkaisun organisointia ja 7.hajarakentamisen seurannan kehittämistä. Seutuhallitus päätti pyytää kunnilta lausunnot periaateluonnoksesta. Lausuntopyynnössä kuntia pyydettiin pohtimaan seuraavia asioita: - Millainen kehitys taajaman lievealueiden rakentamisessa kunnassanne on 2000-luvulla ollut? - Miten maaseudun kylät ovat kehittyneet? - Mitä keinoja ja ohjausvälineitä hajarakentamisen hallintaan nyt käytetään?

2 - Mitä kehittämistarpeita seudullisissa toimenpide-ehdotuksissa on? Seutuhallitus käsitteli lausuntoyhteenvedon Lausunnot saatiin kaikilta kaupunkiseudun kunnilta lukuun ottamatta Tampereen kaupunkia. Lausunnoissaan kaupunkiseudun ytimessä olevat kunnat tunnistivat hajarakentamisen ongelmaksi ja tulevaa maankäytön kehitystä sekä palveluverkon kehitystä vaikeuttavaksi ilmiöksi. Vain Vesilahti ja Orivesi totesivat, että asia ei ole ongelma. Muut kaupunkiseudun ytimessä olevat kunnat totesivat, että ongelma kohdistuu erityisesti asemakaavan läheiselle lievealueelle. Taajaman lievealueen rakentaminen on vaikeuttanut maanhankintaa ja kaavoitusta erityisesti kaupunkiseudun ytimessä. Maaseudun kylien elinkelpoisuuden palvelujen osalta todetaan heikentyneen ja vain pieni osa hajarakentamisesta on suuntautunut kyliin. Lausuntojen pohjalta voitiin yleisesti todeta, että yhdyskuntarakenteen eheyttämisen periaatteet ovat tarpeellisia erityisesti lievealueilla ja ne selkeyttävät hajarakentamista kaupunkiseudulla. Yksityiskohtia esitettiin kuitenkin vielä paranneltavaksi. Asiasta toivotaan myös lisää keskustelua. Lausuntojen pohjalta seudullisten periaatteiden kehittämistarpeet jäsennettiin seuraavasti: - Ehdotuksessa olevia termejä tulisi täsmentää, jotta periaatteiden tulkinta on yhdenmukainen käytäntöön sovellettaessa. Tarkennuksia toivotaan mm. kylän, lieveasutuksen, haja-asutuksen, maaseutu-asutuksen ja taajaman käsitteisiin. Myös rakentamisen edullisuus-vyöhykkeiden määrittelyyn ja kriteereihin kaivataan tarkennuksia. - Eräissä lausunnoissa kiinnitetään huomioita kaupunkiseudun kuntien erilaisiin tarpeisiin hajarakentamisenhallinnassa ja esitetään joustavuuden sallimista periaatteiden käytäntöön soveltamisessa. - Myös rakennuspaikkojen mitoitusvaatimuksista esitetään edelleen keskusteltavaksi. Eräät kunnat pitävät kyläalueiden ja niiden ulko-puolisten alueiden kokovaatimusta ylimitoitettuna. Päätavoitetta, kylien kehittämistä, ei kuitenkaan haluta vaarantaa. - Maankäytön vyöhykesuunnittelu nähdään mahdolliseksi yhdistää yleiskaavatyöhön. Vyöhykesuunnittelun vähimmäistarve on määritellä alueet ja vyöhykkeet, joilla ei ole tarjottavissa julkisia palveluja. - Alhaisen rakentamispaineen vuoksi koko kunnan ja kaikkien kylien kaavoittamista ei nähdä taloudellisesti tarkoituksenmukaiseksi. - Useimmat kunnat eivät pidä tarkoituksenmukaisena siirtää suunnittelutarveratkaisuja viranhaltijoiden päätettäväksi eikä yhtenäisen seudullisen käytännön luomiselle ole perusteita. - Lupien myöntämisperiaatteissa tulee huomioida maatilojen suku-polven vaihdokset ja mahdollisuus rakentaa kotitilalle.

3 - Vaikutusten arviointia ei ole tarvetta lisätä. Kaavoitusasiantuntijoiden työryhmä on jatkanut valmistelua seutuhallituksen hyväksymien periaatteiden pohjalta. Lausuntojen lisäksi seututoimisto on kuullut kylien edustajia Seutuarkkitehti Aulikki Graf : Seutuhallituksen asettama hajarakentamistyöryhmä on jatkanut peri-aatteiden valmistelua. Työryhmä yhteen sovitti osapuolten näkemyksiä ja hyväksyi kokouksessaan uuden esityksen periaatteiksi. Työryhmä on kuvannut kuntien erilaisia lähtökohtia mm. väestön sijoittumistarkastelulla. Sen mukaan kunnat ovat lievealueen ja haja-asutuksen suhteessa kovin erilaisia Tampereen kaupunkiseudulla. Liitteenä oleva väestötaulukko kertoo vaihteluvälin asemakaava alueella asuvan väestön osalta. Sen mukaan Tampereen väestöstä asemakaavoitetulla alueella asuu 97 %, Vesilahdella 54 % ja muissa kunnissa tältä väliltä. Työryhmä esittää lausuntojen ja kuulemisen perusteella periaatteiden valmisteluun mm. seuraavia muutoksia: - yksityiskohtainen mitoitustarkastelu poistetaan periaatteista - päätösvaltaa koskeva delegointiehdotus poistetaan periaatteista - lievealueen rajausta ja kylien kehittämistä koskeva liitekartta lisätään periaatteisiin - vuorovaikutusta lisätään periaatteiden valmistelussa Periaatteet koostuvat nyt toimenpide-ehdotuksista koskien 1. maan-käytön vyöhykesuunnittelua, 2. yleiskaavoitusta, 3. suunnittelutarveratkaisuja ja 4. hajarakentamisen seurannan kehittämistä. Esitystä on täydennetty liitekartalla, jossa on kuvattu nykytila maankäytössä ja joukkoliikenteessä sekä tavoite lievealueen rajaukseksi ja kylien kehittämiseksi. Työryhmä esittää myös periaatteiden uudelleen nimeämistä: Asema-kaavan ulkopuolisen alueen seudulliset periaatteet. Työryhmä esittää jatkotoimena nyt valmistuneiden periaatteiden asettamista kunnissa kuukaudeksi nähtäville. Lisäksi työryhmä toteaa, että hajarakentamisen periaatteita käsittelevät työpajat järjestetään huhti- ja toukokuussa 2012 osana MAL-verkoston vyöhykesuunnitteluhanketta. Työpajoissa vahvistetaan vuorovaikutteista keskustelua periaatteista ja niiden soveltamisesta kunnissa. Työpajat, joita pidetään kolme samansisältöistä eri kuntakokoonpanoin, ovat kutsutilaisuuksia kuntien nimeämille luottamushenkilöille ja viranhaltijoille sekä kuntalaisedustajille. Työpajojen ajankohdat ovat (Pirkkala, Lempäälä ja Vesilahti), (Tampere, Kangasala ja Orivesi) ja 27.4

4 (Ylöjärvi ja Nokia). Kuntajohtajakokous päätti asiasta, kuten esitetään seutuhallitukselle. Liitteet: - Asemakaavojen ulkopuolisen rakentamisen seudulliset periaatteet/ehdotus ja kartta/ehdotus Seutuhallitus Päätösehdotus. Seutujohtaja Nurminen: Seutuhallitus esittää että kunnat asettavat asemakaavojen ulkopuolisen rakentamisen seudulliset periaatteet/ehdotus ja kartan/ehdotus nähtäville kesäkuun ajaksi, että kunnat vastaavat nähtävilläpitoon liittyvistä menettelyistä ja saadun palautteen kokoamisesta, Seutuhallitus päättää että lausunnot pyydetään Pirkanmaan ELY-keskuksen Y-vastuualueelta, Pirkanmaan liitolta, ympäristöministeriöltä ja Suomen Kuntaliitolta mennessä, että MAL-verkoston työpajat ovat osa vuorovaikutusmenettelyä ja että nähtävilläpidon, lausuntojen ja työpajojen jälkeen saatu palaute käsitellään kuntajohtajakokouksessa ja seutuhallituksessa Päätös. Tiedoksi. Päätösehdotus hyväksyttiin. jäsenkunnat, Pirkanmaan ELY-keskus, Pirkanmaan liitto, YM, Suomen Kuntaliitto Lisätietoja. seutusihteeri Juhani Pohjonen puh , etunimi.sukunimi@tampereenseutu.fi" Liitteenä kokoukseen osallistuville - Asemakaavojen ulkopuolisen rakentamisen seudulliset periaatteet/ehdotus kartta/ehdotus Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: 1. asettaa asemakaavojen ulkopuolisen rakentamisen seudulliset periaatteet/ehdotus ja kartan/ehdotus nähtäville kesäkuun ajaksi,

5 2. että Oriveden kaupunki vastaa nähtävilläpitoon liittyvistä menettelyistä ja saadun palautteen kokoamisesta. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Merkittiin, että maankäyttöinsinööri Päivi Valkama oli asiantuntijana paikalla asian käsittelyn aikana Kehja 8 Esityslistan liitteenä: - Asemakaavojen ulkopuolisen rakentamisen seudulliset periaatteet/ehdotus kartta/ehdotus Kaupunginjohtajan ehdotus: Kehittämisjaosto merkitsee tiedoksi asiaa koskevan kaupunginhallituk sen käsittelyn. Kaupunginjohtajan kokouksessa muutettu ehdotus: Kehittämisjaosto merkitsi asian tiedoksi ja päätti lisäksi, että asian käsitte lyä jatketaan kuu lemisen jälkeen, ja että asias ta tulisi järjestää yleisötilai suus elo-syys kuussa ennen kaupun gin hal lituksen lopullista kannan ottoa. Päätös: Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin