Terveydensuojelun valvontaohjelma (Luonnos!)

Transkriptio

1 Terveydensuojelun valvontaohjelma (Luonnos!) Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät m/s Mariella Päivi Aalto

2 Terveydensuojelun valvontaohjelma Valvontaohjelman sisällön määrittelee TsL 4 a ja VnA 78/2011 ympäristöterveydenhuollon valtakunnallisesta VO:sta VO:n tavoitteena on yhtenäistää valvontakäytäntöjä valtakunnallisesti ja saattaa toiminnanharjoittajat samanarvoiseen asemaan valvonnan tiheyden ja laadun osalta sekä valvonnan painopisteiden avulla turvata terveellinen elinympäristö kohdistamalla valvontaresurssit tehokkaasti ja suunnitelmallisesti Päivi Aalto 2

3 Toimintaympäristö 1/2 Valmisteltavana olevat säädökset/säädösmuutokset: STM:n asetus asunnon ja muun oleskelutilan terveydellisistä olosuhteista asumisterveysohje muutetaan asetukseksi säännöksiä tarkennetaan Valviran ohjeella STM:n asetus talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista erityistilannesuunnitelmien laatiminen, vesilaitosten desinfiointivalmius, uraani kemiallisiin laatumuuttujiin STM:n asetus talousveden radioaktiivisista aineista talousveden radioaktiivisia aineita koskeva direktiivi voimaan saatettava kansallisesti voimaan 24 kk kuluessa -> radioaktiivisuutta koskevat asiat talousvesiasetuksesta omaan asetukseen marraskuuhun 2015 mennessä Päivi Aalto 3

4 Toimintaympäristö 2/2 TsL:n 50 :n mukaiset maksut valvonnasta peritään suoriteperusteinen vuosittainen maksu maksun perusteena on harjoitettavan toiminnan luonne ja laajuus sekä valvontahistoria jos tarkastus on harvemmin kuin kerran vuodessa, peritään maksu sen kalenterivuoden alkupuolella, jolloin tarkastus on suunniteltu tehtäväksi tavoitteena, että lakimuutos tulisi voimaan ja vuosittaiset maksut peritään vuoden 2016 alusta alkaen Vesihuoltolain 119/2001 muutos erityistilannesuunnitelma talousveden laadun turvaamiseksi on sovitettava yhteen vesihuoltolaitoksen häiriötilannesuunnitelman sekä muiden viranomaisten ja toimijoiden varautumiseen liittyvien suunnitelmien kanssa Päivi Aalto 4

5 Kunnan valvontasuunnitelman sisältö Kunnan tesu:n VS:n laatimista ohjaavat TsL, ja VnA (665/2006) kunnan yth:n valvontasuunnitelmasta sekä Valviran tesu:n valvontaohjelma TsL 6 : Valvontasuunnitelman tulee sisältää vähintään: 1) Tarkastusten sisällön määrittely 2) Valvontakohteiden tarkastustiheys 3) Näytteenotto ja näytteiden tutkiminen 4) Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi 5) Hyväksytyt laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu Päivi Aalto 5

6 Tarkastusten sisällön määrittely Kunnan VS:sta on käytävä ilmi tarkastuksen tavoite ja sisältö valvontakohdetyypeittäin Minkä lain mukaisia ja mitä toimenpiteitä tarkastukset sisältävät (esitys kohdetyypeittäin tai kohteittain) TsL:n mukaisen tarkastuksen tavoite: selvittää aiheutuuko toiminnasta terveyshaittaa tai esiintyykö kohteessa sellaisia tekijöitä joiden vuoksi terveyshaitta voi syntyä Tarkastukseen liittyy aistinvaraista tarkastelua, mahdollisesti mittauksia ja näytteenottoa Tesu-viranomainen antaa tarpeelliset ohjeet, toimenpidekehotukset tai määräykset tilanteen korjaamiseksi Terveydensuojelun valvontaohjeistossa on tarkastusohjeita ( - > Ohjaus ja valvonta ->Ympäristöterveydenhuolto) Päivi Aalto 6

7 Valvontakohteiden tarkastustiheys VS laaditaan kohteiden valvontatarpeen ei valvontaresurssien mukaisesti -> selville resurssipuutteet Tesu:n valvontakohteet jaetaan kolmeen riskiluokkaan -> valvontakohdetyypin yleinen tarkastustiheys (VO:n liitteessä 1) Riskinarvioinnin perusteella kohdekohtaista tarkastustiheyttä voidaan joko lisätä tai vähentää enintään puoleen (oltava kuitenkin vähintään 0,2) valvontaohjelman painopistekohteet tarkastettava ajanjaksona, milloin ne ovat painopisteinä Päivi Aalto 7

8 Riskinarviointi 1/2 Riskinarviointi perustuu toiminnasta aiheutuviin terveysuhkiin ja olosuhteisiin, joista voi aiheutua terveyshaittaa Merkittäviä tekijöitä riskinarvioinnissa: Altistuvien määrä ja erityisryhmät (mm. lapset, nuoret, vanhukset) Altistava tekijä (taudinaiheuttaja, myrkyllisyys) Altistuksen kesto ja/tai toistuvuus (vakituinen tai tilapäinen oleskelu) Erityiskohde, johon ei ole valvonnan ohjetta tai käytäntöä Aikaisemman valvonnan tulokset, onko korjaustoimenpiteet toteutettu Onko toiminta ilmoitus- tai hyväksymispäätöksen mukaista Toiminnanharjoittajan asenne ja asiantuntemus, käytettävissä olevat resurssit Tiedottaminen ja varautuminen erityistilanteisiin Muut mahdolliset terveyshaittaa aiheuttavat tekijät Päivi Aalto 8

9 Riskinarviointi 2/2 Riskiluokat Luokkaan 3 kuuluvat kohteet, joissa on todennäköistä, että toiminnasta voi aiheutua terveyshaittaa (esim. suuri altistuvien määrä, toiminta herkkä häiriöille, vaikutukset terveyteen merkittäviä, altistusaika pitkä) = korkea riski Luokkaan 2 kuuluvat kohteet, joissa on mahdollista, että toiminnasta voi aiheutua terveyshaittaa, mutta terveysvaikutukset eivät ole merkittäviä = keskisuuri riski Luokkaan 1 kuuluvat kohteet, joissa on todennäköistä, että toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa = matala riski Päivi Aalto 9

10 Tarkastukseen käytettävä aika 1/2 Yksiselitteistä tarkastukseen käytettävää aikaa ei voida sanoa, arvioidaan riskinarvioinnin perusteella. Mikäli kohteen riskinarviointia ei ole tehty voidaan käyttää VO:n liitteessä 1 esitettyä keskimääräistä kohdetyyppikohtaista tarkastusaikaa Tarkastukseen keskimääräisesti käytettävän ajan arvioinnissa otetaan huomioon tarkastuksen tarkoitus valmistelu sisältö ja tarkastuspöytäkirjan laatiminen Päivi Aalto 10

11 Tarkastukseen käytettävä aika 2/2 Voimavarojen suunnittelussa otetaan huomioon matka-aika kohteeseen, mutta se ei sisälly tarkastukseen käytettävään aikaan Yhteen tarkastukseen varattava aikaa vähintään kaksi tuntia, vaativammat kohteet vaativat useamman htp:n Saman valvontakohdetyypin tarkastusaika voi vaihdella huomattavasti kohteen koon mukaan Päivi Aalto 11

12 Näytteenotto ja näytteiden tutkiminen 1/2 Näytteenottosuunnitelmaan lainsäädännön vaatima näytteenotto ja laboratoriovaatimukset sekä muu näytteenotto (esim. mahdolliset valtakunnalliset, alueelliset ja/tai kunnan omat näytteenottoprojektit) Talousveden ja uimavesien (sekä uimarantavesien että allasvesien) laatuvaatimuksista ja näytteenotosta on säädetty varsin tarkasti STM:n asetuksilla Tarkastus voi sisältää näytteenoton, mutta pelkkä näytteenotto ilman muita valvontatoimia ei ole tarkastus Päivi Aalto 12

13 Näytteenotto ja näytteiden tutkiminen 2/2 Näytteenoton voi suorittaa myös muu kuin kunnan tesuviranomainen Varmistettava vesinäytteiden ottajan pätevyys -> pätevyyden arviointiperusteet on kirjattava tesu:n valvontasuunnitelmaan Viranomaisten valvontanäytteitä tutkivan laboratorion on oltava Eviran hyväksymä ja sen menetelmien lainsäädännön mukaan arvioituja tai akkreditoituja Evira valvoo hyväksymiensä laboratorioiden toimintaa Kunnat kilpailuttavat laboratoriot Edellytettävä laboratoriolta valmius toimia erityistilanteissa ja virka-ajan ulkopuolella Sopimuksessa sovitaan menettelytavat ja hinnoittelu Päivi Aalto 13

14 Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi Tarkastellaan kuinka kattavasti suunnitellut tarkastukset ovat toteutuneet Arvioinnissa kuvataan tarkastusten kattavuus (toteutuneiden tarkastusten lukumäärä, valvontaprojektit) säädösten mukainen näytteenotto (talous- ja uimavesi) toteutumatta jääneiden tavoitteiden syyt ja toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi painopistealueiden huomioiminen valvonnassa tarkastusten suunnittelu ja toteutunut ajankäyttö arvio voimavarojen riittävyydestä henkilöstövoimavarojen kohdentuminen eri yth:n toimialoille valvonnasta saadut tulot ja niiden kohdentuminen Päivi Aalto 14

15 Muut suunnitelmassa huomioitavat asiat 1/2 Huomioitava myös muu TsL:n mukainen valvonta ja siihen varattavat henkilöresurssit ja työaika Tällaista ei-suunnitelmallista toimintaa ovat esim.: ilmoitusten ja hakemusten käsittely erityistilannesuunnitelmien laatiminen epidemiaselvitykset asumisterveysasiat (tarkastus ja mittaus) asiakasyhteydenotot (selvitykset ja valvontatoimet) lausunnot muille viranomaisille toimiminen ts-asioiden asiantuntijana, neuvojana ja ohjaajana toiminnan kehittäminen ja erilaiset raportointitehtävät Päivi Aalto 15

16 Muut suunnitelmassa huomioitavat asiat 2/2 Kansainvälisessä laivaliikenteessä olevien alusten tarkastukset (todistukset saniteettitoimenpiteistä ja niistä vapauttamisesta) Koulujen tarkastukset tehtävä joka kolmas vuosi (VnA 380/2009) Hyvä sopia eri viranomaisten kesken yhteistarkastuksista ja sovittaa ne tesu:n suunnitelmallisen valvonnan tarkastusrytmiin Kun yhteistarkastukset täyttävät TsL:n mukaisen tarkastuksen vaatimukset, luetaan ne suunnitelmallisen valvonnan piiriin jolloin ne ovat maksullisia Päivi Aalto 16

17 Terveydensuojelun painopisteet 1/3 Valvonnan resurssit tulisi kohdentaa riskinarvioinnin perusteella erityisesti kohteisiin, joissa on toistuvasti esiintynyt ongelmia Suunnitelmallisen valvonnan piiristä on poistettu kohteet, joissa oleskelu on lyhytaikaista ja joista todennäköisesti ei aiheudu terveyshaittaa Esim. luentosalit ja auditoriot (muualla kuin kouluissa), kirkot, kirjastot, konserttisalit, bingohallit, parturi-kampaamot, hautausmaat, eläinsuojat Nämä kohteet ovat edelleen ilmoitusvelvollisia ja ilmoituksesta tehdään päätös Valvonta perustuu valituksiin Painopisteenä olevien kohdetyyppien valvonta tulisi toteuttaa ohjelmassa esitettynä ajankohtana Päivi Aalto 17

18 Terveydensuojelun painopisteet 2/3 Talousvesi Valvontatutkimusohjelman päivittäminen sekä valvonnan ja näytemäärien saattaminen säädösten mukaiseksi Valvontayksikön oman vesihuollon erityistilannesuunnitelman laatiminen > sovitettava yhteen vesihuoltolaitoksen häiriötilannesuunnitelman sekä muiden varautumissuunnitelmien kanssa Kauneushoitola tai muu ihonkäsittely Toiminnot, jotka läpäisevät ihon (esim. tatuointi, kuppaus, injektiot) o toiminnan hygieenisyys, hoitotilojen puhtaus ja välineiden sterilointi Terveydellisten olojen valvonta Laadukkaat sisäilmaselvitykset o Edistetään ulkopuolisten asiantuntijoiden hyödyntämistä sisäilmaselvityksissä (koulut, päiväkodit, yksityiset asunnot) o Radonin vuosikeskiarvot koulujen ja päiväkotien osalta (asumisterveysasetukseen uusi raja-arvo 300 Bq/m Päivi Aalto 18

19 Terveydensuojelun painopisteet 3/3 Lausunnot Lausuntojen antaminen Ympäristöstä aiheutuvien terveyshaittojen huomioiminen kaikessa suunnittelussa ja päätöksenteossa (esim. kaavoitus, ympäristöluvat, YVA-menettelyt, erilaiset lausunnot rakennusvalvontaviranomaisille, jne.) Päivi Aalto 19

20 Kiitos! Päivi Aalto 20