Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM ALI-30 Tervo Matti(UM) JULKINEN SUURI VALIOKUNTA, ULKOASIAINVALIOKUNTA

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM ALI-30 Tervo Matti(UM) JULKINEN SUURI VALIOKUNTA, ULKOASIAINVALIOKUNTA Asia EU-Afrikka huippukokouksen ( Brysselissä) valmistelut U/E/UTP-tunnus EUTORI-tunnus Ohessa lähetetään perustuslain 97 mukaisesti selvitys EU:n ja Afrikan välillä pidettävän huippukokouksen valmisteluista. Jarno Syrjälä Osastopäällikkö LIITTEET UM Viite

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Afrikka UM, VNK EUE, OKM, TEM, TPK, VM, YM

3 Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM ALI-30 Tervo Matti(UM) JULKINEN Asia EU-Afrikka huippukokouksen ( Brysselissä) valmistelut Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Suomen valmistautuminen Brysselissä järjestettävään EU-Afrikkahuippukokoukseen. Suomi pitää tärkeänä tuloksellista huippukokousta. Huippukokouksen tulisi vahvistaa EU-Afrikka strategiaa (JAES) suhteiden kulmakivenä ja osoittaa molemminpuolinen tahtotila mantereiden välisen yhteistyön tiivistämiselle. Huippukokouksen teema Investing for Peace, Prosperity and People on onnistunut ja antaa hyvän lähtökohdan EU:n ja Afrikan välisten suhteiden kehittämiselle jatkossa. Suomi tukee talouspainotteista huippukokousta, mitä myös Afrikan maat ovat toivoneet. Tältä osin Suomi korostaa inklusiivista kasvua. Tulisi pyrkiä siihen, että kaikki yhteiskunnan segmentit, mukaan lukien naiset, lapset, vammaiset ja vähemmistöt, pääsisivät osallisiksi talouskasvuun. Hyvä hallinto, toimiva demokratia sekä ihmisoikeuksien kunnioittaminen myötävaikuttavat myönteiseen talouskasvuun. Suomi pitää EU-Afrikka-yhteisstrategian toimeenpanolle vuosina suunniteltuja painopisteitä (rauha ja turvallisuus, demokraattinen hallinto ja ihmisoikeudet, inhimillinen kehitys, kestävä ja inklusiivinen kasvu sekä globaalikysymykset) onnistuneina. Suomi tukee suunniteltujen erillisten julistusten laatimista muuttoliikkeestä, vuoden 2015 jälkeisistä kehitystavoitteista, maataloudesta ja ruokaturvasta, ilmastonmuutoksesta sekä mahdollisesti rauhasta ja turvallisuudesta. Näillä voidaan vahvistaa EU:n ja Afrikan yhteistyötä globaalikysymyksissä. Julistusten laadinnassa tulisi myös huomioida kehitystä tukeva politiikkajohdonmukaisuus. Yhteistyö rauhan ja turvallisuuden saralla on EU-Afrikka -strategian eräs kulmakivi. Suomi on panostanut kriisinhallintaan ja Afrikan Unionin rauhanvälityskapasiteetin kehittämiseen. Suhtaudumme myönteisesti rauhan ja turvallisuuden alan yhteistyön kehittämiseen edelleen.

4 Pääasiallinen sisältö 2(4) Neljäs EU:n ja Afrikan välinen huippukokous järjestetään Brysselissä. Kyse on mittavimmasta kokouksesta, joka EU:n tiloissa on koskaan järjestetty. Paikalle odotetaan 28 EU-maan ja yli 50 Afrikan maan valtionpäämiehiä tai edustajia. Aiemmat huippukokoukset järjestettiin Kairossa vuonna 2000, Lissabonissa vuonna 2007 ja Tripolissa vuonna Huippukokoukseen on kutsuttu kaikki Afrikan maat, jotka ovat Afrikan unionin jäseniä tai jotka ovat osallistuneet JAES-yhteistyöhön. Tällä erää Guinea-Bissauta ja Keski-Afrikan tasavaltaa ei ole kutsuttu, koska niiden AU-jäsenyys on väliaikaisesti jäädytetty. Sudanin presidentti al-bashiria ei ole kutsuttu kansainvälisen rikostuomioistuimen (ICC) etsintäkuulutuksen takia. Säännölliset huippukokoukset ovat osa EU:n ja Afrikan strategista suhdetta. Perustan suhteille muodostaa vuonna 2007 sovittu EU- Afrikka yhteisstrategia (JAES). Strategiaa ei ole nyt tarkoitus muuttaa, mutta sen operatiiviselle toimeenpanolle etsitään uusia muotoja. Yhteisstrategia on pitkän aikavälin kehys, jonka sisällä toteutetaan kolmevuotisia toimintasuunnitelmia. Viimeisin toimintasuunnitelma ( ) koostui kahdeksasta erillisestä temaattisesta kumppanuudesta: 1) Rauha ja turvallisuus, 2) Demokraattinen hallintotapa ja ihmisoikeudet, 3) Kauppa, alueellinen yhdentyminen ja infrastruktuuri, 4) Vuosituhattavoitteet, 5) Energia, 6) Ilmastonmuutos, 7) Maahanmuutto, liikkuvuus ja työllisyys sekä 8) Tiede, tietoyhteiskunta ja avaruus. Suomi on ollut aktiivisesti mukana EU-Afrikka -strategian laadinnassa ja sen toimeenpanossa, erityisesti (1) rauhan ja turvallisuuden sekä (8) tietoyhteiskunnan kumppanuuksissa, jotka ovat olleet linjassa Suomen tuen kanssa AU:n tietoyhteiskunta- ja rauhanvälityshankkeisiin. Neuvottelut loppuasiakirjoista ovat parhaillaan käynnissä. Suunnitteilla on kolme loppuasiakirjaa, jotka ovat julistus ("Declaration"), toimintaohjelma ("Way Forward") ja "Bilan", johon listataan tähänastisia menestystarinoita. Suomi on valmisteluissa korostanut muun muassa kansainvälistä oikeutta, rankaisemattomuuden ehkäisyä, konfliktinehkäisyä, TSS-oikeuksia, vammaisten oikeuksia, hyvää hallintoa ja oikeusvaltiokehitystä, pienten ja keskisuurten yritysten roolia, kestävää ja inklusiivista talouskasvua eriarvoisuuden vähentämiseksi, tiede- ja koulutusyhteistyötä sekä kansalaisyhteiskunnan osallistumista yhteistyöhön. Näiden yhteistyön painopisteiden tulisi heijastua loppuasiakirjoissa. EU:n kehityspoliittiset tavoitteet tulisi ottaa huomioon EU:n kantoja muodostettaessa. Neuvottelut loppuasiakirjoista ovat venyneet. Loppuasiakirjojen viimeistelyä varten järjestetään mahdollisesti EU:n ja Afrikan maiden välinen korkea virkamiestason kokous sekä afrikkalaisten toivomuksesta ministerikokous. EU:n kantoja huippukokoukseen valmistellaan myös maaliskuun ulkoasiainneuvostossa ja Eurooppa-neuvostossa. Vaikeimpina EU-Afrikka -suhteita hiertävinä kysymyksinä on mainittu mm. alueelliset talouskumppanuussopimusneuvottelut (Economic Partnership Agreements, EPA), jotka tarvitaan korvaamaan WTO-säännösten kanssa yhteensopimattomaksi käyneet kauppajärjestelyt. Vain Zimbabwella, Madagaskarilla, Mauritiuksella ja Seychelleillä on EPA-sopimus EU:n kanssa. Länsi- Afrikan kanssa sopimusneuvottelut on saatettu päätökseen. Keski-Afrikan, Eteläisen Afrikan ja Itä- Afrikan yhteisön kanssa käytävät neuvottelut ovat kesken. Afrikkalaiset ovat yleensä ottaen kokeneet talouskumppanuusneuvotteluiden heikentävän Afrikan alueellista integraatiota. EU:n tulkinta WTOsääntöjen mukaisista sopimuksista koetaan afrikkalaisten taholta kansallista päätösvaltaa rajoittavana. Kauppasuhteet on toistaiseksi järjestetty EU:n yksipuolisen markkinoillepääsyasetuksen turvin, ja sen voimassaolon päättyessä niiden Afrikan maiden, joilla ei ole sopimuksia ratifioituna, ja jotka eivät nauti muuten tullittomasta pääsystä EU-markkinoille (tästä nauttivat vähiten kehittyneet maat) kauppaetuudet huononevat. Asetuksen määräaika on afrikkalaisten taholta nähty EU:n kiristyksenä.

5 3(4) Toinen EU-Afrikka-suhteita hiertävä kysymys koskee kansainvälistä rikostuomioistuinta, josta AU piti lokakuussa erityisistunnon ICC:n haastettua Kenian istuvan presidentin ja varapresidentin oikeuteen. EU päätti tammikuussa vastoin aiempaa kantaansa kutsua myös Zimbabwen presidentin Mugaben Brysseliin. Tämä päätös poisti yhden uhkatekijän huippukokouksen onnistumiselle. Seksuaalivähemmistöjen oikeudet on myös vaikea teema EU:n ja Afrikan yhteistyössä. Strategian toimeenpanosta on myös tarkoitus sopia. Tässä kysymyksessä Afrikan maat ovat painottaneet nykyisten asiantuntijatyöryhmien vahvistamista ja EU on puolestaan kannattanut kevyempiä rakenteita. Vuosi 2014 on AU:n maatalouden ja ruokaturva teemavuosi, jolloin maatalouden ja ruokaturvan merkitys tullee korostumaan huippukokouksen eri teemojen kautta. Huippukokouksen yhteyteen suunnitellaan järjestettävän erilaisia sivutapahtumia järjestetään Business Forum noin 500 osallistujalle. Suunnitteilla on myös nuorisofoorumi, parlamenttien välinen yhteiskokous sekä muita kokouksia ja tapaamisia liittyen muun muassa investointeihin, yrittämiseen ja kansalaisyhteiskunnan toimintaan. Suomen edustustoon suunnitellaan tiede- ja yliopistosektorin kokousta ja Business Forumin yhteyteen pohjoismaista aamiaista. Kansallinen valmistelu Asiakirjat Ulkosuhdejaosto Kirjallinen käsittely Ulkosuhdejaosto EU-ministerivaliokunta Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot EUTORI-tunnus Erik af Hällström UM/ALI Matti Tervo UM/ALI-30 Janna Heikkinen UM/EUE Sini Paukkunen UM/KEO-10 Timo Voipio UM/KEO-20 Liitteet Viite

6 4(4) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Afrikka UM, VNK EUE, OKM, TEM, TPK, VM, YM