Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM Mielonen Eevamaria(UM), Männistö Esko KÄYTTÖ RAJOITETTU EDUSKUNTA SUURI VALIOKUNTA

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM ASA-10 Mielonen Eevamaria(UM), Männistö Esko KÄYTTÖ RAJOITETTU EDUSKUNTA SUURI VALIOKUNTA Viite Asia EU-Kiina huippukokousvalmisteluiden tilanne. U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys Brysselissä pidettävänä EU-Kiina huippukokouksen valmistelujen tilanteesta. Eduskuntaa pyydetään noudattamaan vaiteliaisuutta liitteenä olevan asiakirjan käsittelyssä yhteisön neuvottelutavoitteiden turvaamiseksi. Johan Schalin Yksikönpäällikkö

2 LIITTEET 2(3)

3 3(3) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Kiina UM EUE, LVM, OKM, OM, PLM, SM, TEM, TPK, VM, VNEUS, YM

4 Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM ASA-10 Mielonen Eevamaria(UM), Männistö Esko, Pullola Lauri(UM) KÄYTTÖ RAJOITETTU Asia EU-Kiina huippukokouksen (20.9) valmistelujen tilanne. Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: EU-Kiina-huippukokousjulistusluonnos Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: UM, Aasian ja Oseanian yksikkö, Esko Männistö UM Aasian ja Oseanian yksikkö, Eevamaria Mielonen UM, EU:n yhteisen kauppapolitiikan ja taloudellisten ulkosuhteiden yksikkö, Lauri Pullola, EU-huippukokouksen loppuasiakirja kattaa nykymuodossaan keskeisimmät ajankohtaiset kysymykset EU:n ja Kiinan välillä. Suomi kannattaa ulko- ja turvallisuuspoliittisen dialogin käynnistämistä, josta on alustavasti sovittu EU:n ja Kiinan välisessä strategisessa dialogissa. EU:n on tärkeää pitää kiinni tavoitteistaan ihmisoikeuksien ja demokratian alalla ja pyrkiä laajentamaan ja konkretisoimaan vuoropuhelua näissä kysymyksissä. Suomi pitää tärkeänä ylläpitää EU:n ja Kiinan välistä säännöllistä dialogia ihmisoikeuksien alalla. Lisäksi Suomi tukee uuden, oikeusvaltiodialogin perustamista EU:n ja Kiinan välille. Kaupan ja talouden kannalta on merkittävää, että Euroopan unionin ja Kiinan välinen investointisopimushanke on huippukokouksen asialistan kärjessä. Suomi toivoo investointisopimusneuvottelujen käynnistämistä mahdollisimman pian. Pääasiallinen sisältö:

5 2(4) Brysselissä järjestettävä, järjestyksessään 15. EU-Kiina huippukokous on poikkeuksellisesti jo toinen tänä vuonna järjestetty huippukokous. Tämän taustalla on se, että edellistä huippukokousta jouduttiin lähinnä eurokriisin takia lykkäämään helmikuulle 2012, ja toisaalta se, että Kiinan nykyinen johto haluaa huippukokouksen tapahtuvan ennen lokakuussa pidettävää puoluekokousta ja vallanvaihtoa. Koska kyseessä on viimeinen Kiinan pääministeri Wenin johtama huippukokous, Kiinan odotukset huippukokouksen suhteen ovat korkealla. Uusien konkreettisten tulosten aikaan saaminen ei kuitenkaan ole todennäköistä koska edellisestä huippukokouksesta on kulunut vain runsaat puoli vuotta. Mahdollisista uusista yhteistyöalueista alueista on alustavasti mainittu mm. yhteistyö kriisinhallinnassa. Edellisessä myönteisissä merkeissä sujuneessa huippukokouksessa saatiin sovittua useista uusista aloitteista, joiden toimeenpanon edistymistä on nyt aikomus tarkastella. Ensimmäinen korkean tason people-to-people-dialogi järjestettiin huhtikuussa, kestävän kaupungistumisen kumppanuus samoin kuin ministeritason energiadialogi käynnistettiin toukokuussa, ja kyber-kysymyksiin keskittyvän työryhmän ensimmäinen kokous on määrä järjestää vielä ennen huippukokousta. Kestävään kaupungistumiseen liittyvä kaupunginjohtajien foorumi järjestetään syyskuussa. Talouskriisin vaikutukset sekä kansainvälisten rahoitusjärjestelmien uudistukset ovat myös huippukokouksessa esillä. Kiina on yksi EU:n strategisista kumppaneista, ja tämän kumppanuuden puitteissa käydään säännöllisesti lukuisia eri tasoilla tapahtuvia dialogeja. Strateginen dialogi käytiin KE Ashtonin ja valtioneuvos Dain välillä , ja siellä saatiin sovittua mm. säännöllisen ulko- ja turvallisuuspoliittisiin kysymyksiin keskittyvän vuoropuhelun käynnistämisestä. Korkean tason talousdialogi oli tarkoitus järjestää ennen seuraavaa huippukokousta, mutta tämä ei toteutunut. Talousdialogia on nyt kaavailtu marraskuulle. Tulevassa huippukokouksessa on tarkoitus sopia myös innovaatiodialogin käynnistämisestä. Strategisesta kumppanuudesta käytävän keskustelun on määrä kattaa poliittisten ja kaupallistaloudellisten aiheiden ohella myös ihmisoikeuksia ja oikeusvaltiota koskevat kysymykset. EU:n on tärkeää pitää kiinni tavoitteistaan ihmisoikeuksien ja demokratian alalla ja pyrkiä laajentamaan ja konkretisoimaan vuoropuhelua näissä kysymyksissä. Lisäksi tulee huolehtia siitä, että erillisen ihmisoikeusdialogin lisäksi ihmisoikeudet ovat EU:n ja Kiinan välillä esillä säännönmukaisesti kaikilla, myös kaikkein korkeimmalla poliittisella tasolla. Ihmisoikeusdialogin osalta on tarvetta pohtia, miten tämän mekanismin toimivuutta saataisiin parannettua nykyisestä. Viimeisin ihmisoikeusdialogi järjestettiin toukokuun lopussa Brysselissä, mutta se jäi anniltaan hyvin niukaksi. Tavoitteena on tässä huippukokouksessa sopia ihmisoikeusdialogien jatkosta kaksi kertaa vuodessa ja saada sovittua seuraava kokousajankohta. Ihmisoikeuksien koskevien osioiden vahvistamista julkilausumassa ja erityisesti päivämäärän määrittelemistä ihmisoikeusdialogille on työryhmätasolla esitetty useissa puheenvuoroissa. Viimeisimmässä strategisessa dialogissa EU on ehdottanut uuden oikeusvaltiodialogin käynnistämistä erillisenä kokonaisuutena ihmisoikeusdialogista. Työryhmätasolla tämä on saanut runsaasti kannatusta ja tästä pyritään saamaan kirjaus huippukokousjulistukseen. Huippukokouksen poliittisessa dialogissa on tarkoitus keskittyä joihinkin valikoituihin kansainvälisiin ja alueellisiin teemoihin, kuten, meriturvallisuus (ml merirosvouksen vastaiset toimet), nonproliferaatio, aseistariisunta, kansainvälinen asekauppa ja kriisinhallinta. Suomi on esittänyt kirjattavan mainintaa kansainvälisen terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden vastaisesta työstä. Alueellisista kysymyksistä keskustellaan Afganistanin, Pohjois-Korean, Burma/Myanmarin, Iranin, Sudanin ja Etelä-Sudanin tilanteista. Huippukokous ajoittuu varsin lähelle YK:n yleiskokousta, joten myös sen piiristä saattaa nousta joitakin aiheita keskusteluun.

6 3(4) Globaalien ja alueellisten kysymysten osalta huippukokous jatkaa keskustelua jatkaa keskustelua maailmantalouden epätasapainon korjaamisesta ja kansainvälisten rahoituslaitosten uudistusten huomioinnista ml. G20:n piirissä tapahtuva työ. Kiina on useissa eri yhteyksissä antanut tukea Euroalueen vaikean tilanteen vakauttamiseksi, ja tämä aihepiiri noussee esille myös tässä huippukokouksessa. Markkinoiden luottamuksen lisäämiseksi on erittäin tärkeää, että Kiina toistaa jälleen tukensa Euroopan vakaudelle ja yhdentymiselle. Kaupan ja talouden kannalta on merkittävää, että Euroopan unionin ja Kiinan välinen investointisopimushanke on huippukokouksen asialistan kärjessä. Investointisopimusneuvotteluja ei ole mahdollista aloittaa vielä syyskuussa, sillä ensin neuvoston on hyväksyttävä komissiolle annettava neuvotteluvaltuutus, eikä tästä ole toistaiseksi saatu esitystä. On toivottavaa, että neuvottelut Kiinan kanssa nykyaikaisesta ja korkeatasoisesta investointisopimuksesta voidaan aloittaa mahdollisimman pian, mieluiten vuoden alusta Yksi EU:n kannalta hankala kysymys on myös voimaan tulossa oleva vaatimus biometrisistä viisumeista (sormenjälkien lisääminen), mitä Kiina on pitänyt erittäin ongelmallisena ja toivonut ainakin diplomaattipassin haltijoille myönnettävää viisumivapautta. Aiheesta keskusteltiin EU:n sisäisesti viime heinäkuussa, jolloin käydyn keskustelun pohjalta päädyttiin esittämään laaja-alaista ja tasapainoista vuoropuhelua maahanmuutosta ja liikkuvuudesta. Tämän puitteissa olisi mahdollista lähestyä vähitellen herkkiäkin kysymyksiä kuten sormenjälkivaatimusta, laitonta maahanmuuttoa, takaisinottoa tai viisumihelpotussopimuksia. Synergia EU strategian ja Kiinan 12. viisivuotissuunnitelman välillä mahdollistaa molempia osapuolia hyödyttävän käytännön yhteistyön mm. vihreään energiaan sekä kaupungistumiseen liittyvissä teemoissa. Kiinan EU:n päästökauppaa kohtaan osoittama mielenkiinto tarjoaa mahdollisuuden konkreettiseen yhteistyöhön. Kiina on toivonut ulkomaisia investointeja erityisesti mm. uuteen ja korkeaan teknologiaan, energiansäästöön ja ympäristönsuojeluun. Ongelmana on tosin ollut EU:n Kiinaan suuntautuvien investointien ja toisaalta Kiinan EU:hun suuntautuvien investointien valtava epäsuhta, eli kiinalaisten investoinnit ovat jääneet murto-osaan EU:n toimijoiden tekemistä investoinneista. EU:n strategisia kumppanuuksia koskeva pohdinta jatkuu osana huippukokousvalmisteluja. Tavoitteena on saada entistä paremmin hyödynnettyä näiden kumppanuuksien tarjoamat mahdollisuudet. Kiinan kanssa on saatu luotua tarvittavat rakenteet ja mekanismit, mutta strategisen kumppanuuden täysipainoiseksi hyödyntämiseksi joudutaan yhä jatkamaan työtä. Näin ollen onkin tärkeää, että huippukokousvalmistelun rinnalla pohditaan EU:n keskeisiä intressejä, selvennetään tavoitteita ja viestitään niistä yhdenmukaisella tavalla Kiinan suuntaan. Kansallinen käsittely: Ulkosuhdejaoston kirjallinen käsittely heinäkuussa 2012 huippukokousjulistuksen ensimmäisen version pohjalta. Eduskuntakäsittely: UAV , EU-MINVA Käsittely Euroopan parlamentissa: Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät:

7 4(4) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Kiina UM EUE, LVM, OKM, OM, PLM, SM, TEM, TPK, VM, VNEUS, YM