Opetus- ja kulttuuriministeriö PERUSMUISTIO OKM KUPO Mäkelä Laura(OKM) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Transkriptio

1 Opetus- ja kulttuuriministeriö PERUSMUISTIO OKM KUPO Mäkelä Laura(OKM) Asia EU; Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja Euroopan unionin neuvostolle EU:n kansainvälisten kulttuurisuhteiden strategiaksi "Towards an EU Strategy for International Cultural Relations" Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Eduskunnan informoiminen komission julkaisemasta tiedonannosta. Asiasta valmisteltaneen neuvoston päätelmät syksyn 2016 aikana Neuvoston kulttuurikomiteassa. Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Suomi suhtautuu komission tiedonantoon lähtökohtaisesti myönteisesti. Suomi kannattaa tiedonannon yleisiä tavoitteita ja tarkoituksia. Kulttuurilla on merkittävä rooli EU:n ulkosuhteissa ja kansainvälisessä yhteistyössä ja on tärkeää, että siihen liittyviä toimintoja tarkastellaan yhtenä kokonaisuutena. Joidenkin komission ehdotusten osalta Suomi kaipaa lisätietoja ja tarkennuksia. Suomi kannattaa EU:n aktiivista otetta Unescon toiminnassa kulttuurien välisen dialogin ja kulttuuriperinnön suojelun edistämiseksi sekä Agenda 2030 mukaisten kestävän kehityksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Tiedonanto tuo esille moninaisten kulttuurisisältöisten kehityshankkeiden kirjon. Näitä hankkeita olisi tarpeen koordinoida yhteen kattavimmiksi kokonaisuuksiksi tehokkaamman vaikuttavuuden näkökulmasta. Vaikuttavuuden ja taloudellisen tehokkuuden näkökulmasta on tarkoituksenmukaista pyrkiä edistämään politiikkakoherenssia sekä EU:n ja jäsenmaiden toimintojen täydentävyyttä ja kumppanuuksia vielä nykyistä enemmän. Tausta Tiedonannossa esitetyn strategian lähtökohtana on tarve selkeyttää kulttuurin strategista roolia EU:n kansainvälisissä suhteissa ja vahvistaa sen merkitystä taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen, suvaitsevaisuuden, konfliktien ehkäisemisen, kestävän kehityksen

2 2(6) ja demokratian edistäjänä. Kulttuurinen moninaisuus on olennainen osa eurooppalaisuutta ja yksi Euroopan Unionin perusarvoja. Tiedonannon tarkoituksena on nostaa kulttuuri osaksi aktiivista kansainvälistä dialogia, jolla pyritään osaltaan vastaamaan radikalisaation asettamaan haasteeseen. Tiedonannolla on yhteys myös EU:n uuteen globaalistrategiaan, jossa otetaan käytännöllinen lähestymistapa kulttuuridiplomatiaan (ml. kulttuuriperinnön suojelu). Kulttuurin moninaisuuden edistäminen, kulttuuridialogi, läpileikkaava lähestymistapa kulttuuriin sekä kulttuurin edistäminen maiden välisessä yhteistyössä ovat tiedonannon pääaiheet. EU on yksi Unescon kulttuuri-ilmaisujen moninaisuuden suojelemista ja edistämistä koskevan yleissopimuksen (2005) osapuoli ja se on osaltaan sitoutunut edistämään kulttuuri-ilmaisujen moninaisuutta kansainvälisissä suhteissaan. Tiedonannossa esitelty strategia perustuu osin myös komission vuonna 2007 julkaisemaan tiedonantoon kulttuuria kansainvälistyvässä maailmassa koskevasta Euroopan toimintasuunnitelmasta. Viime vuosina sekä Euroopan parlamentti, jäsenmaat että kansalaisyhteiskunnan toimijat ovat toivoneet EU:lta koordinoidumpaa lähestymistapaa kulttuuriin sen ulkosuhteissa. Marraskuussa 2015 Neuvosto pyysi komissiota valmistelemaan yhdessä Korkean edustajan kanssa strategian kulttuurista EU:n ulkosuhteissa. Tiedonannon keskeinen sisältö Yksi tiedonannon tavoitteista ja keskeisistä tarkoituksista on EU:n ja sen kumppanivaltioiden välisen kulttuuriyhteistyön vahvistaminen linjassa YK:n Agenda 2030 kanssa. Agenda 2030 korostaa mm. kulttuurien välistä dialogia eräänä kestävän kehityksen pääperiaatteista. Tiedonannossa katsotaan, että strategian tavoitteiden mukainen työ vahvistaa EU:n roolia globaalina toimijana. Strategiaan sisältyy kolme osa-aluetta, joiden puitteissa EU toimii kansainvälisten kulttuurisuhteiden strategian toimeenpanemiseksi: 1) Kulttuurin edistäminen ihmisoikeuksien, moninaisuuden ja kulttuurien välisen dialogin vahvistamiseksi ottaen huomioon toissijaisuusperiaate, politiikkakoherenssi ja täydentävyys. 2) Kulttuuriyhteistyön edistäminen yhteistyömaiden kanssa painopisteenä: a. kulttuurin tukeminen kestävän sosiaalisen ja taloudellisen kehityksen moottorina b.kulttuurin ja kulttuurien välisen dialogin vahvistaminen yhteisöjen välisten suhteiden edistämiseksi c. kulttuuriperinnön turvaaminen ja siihen liittyvän yhteistyön edistäminen 3) Eurooppalaisen yhteistyön tehostaminen kulttuuridiplomatian alueella; Kumppanuuksien merkitys on strategian osalta keskeinen samoin kuin yhteistyön lisääminen jäsenmaiden kulttuuri-instituuttien ja EU-delegaatioiden kesken sekä aktiivisen kansalaisyhteiskunnan tukeminen. EU-toiminnan pääperiaatteet: Tiedonannon mukaan EU-toimintaa ohjaavat seuraavat pääperiaatteet: a. Kulttuurisen moninaisuuden edistäminen ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen; ilmaisunvapaus ml. taiteen vapaus b. Molemminpuolisen kunnioituksen ja kulttuurien välisen dialogin vauhdittaminen; yhteinen oppiminen ja globaali solidaarisuus

3 3(6) c. Toissijaisuusperiaatteen ja täydentävyyden varmistaminen; EU edistää kansainvälisiä kulttuurisuhteitaan subsidiariteettiperiaatteen mukaisesti kunnioittamalla jäsenvaltioiden omaa toimivaltaa d. Poikkileikkaavan lähestymistavan vahvistaminen kulttuuriin; kulttuuri ymmärretään tiedonannossa laajasti; perinteisen taideilmaisun lisäksi kulttuurilla ymmärretään olevan merkitystä kestävään kehityksen, suvaitsevaisuuden ja ilmaisunvapauden edistämisessä e. Olemassa olevien yhteistyöverkostojen ja rahoitusinstrumenttien hyödyntäminen; politiikkakoherenssin toteutumiseksi ja päällekkäisen toiminnan välttämiseksi toiminnassa pyritään hyödyntämään olemassa olevia rakenteita Tiedonannossa luetellaan olemassa olevat temaattiset ohjelmat ja tuki-instrumentit, joiden puitteissa erilaista kulttuuriyhteistyötä jo toteutetaan eri politiikkalohkoilla. Toimenpiteitä toteutetaan mm. laajentumispolitiikan, Euroopan naapuruuspolitiikan ja kehitysyhteistyön puitteissa. Ohjelmien tavoitteet ja painopisteet vaihtelevat sen mukaisesti, minkä politiikan alla niitä toteutetaan. Kulttuuriyhteistyön alueella EU toimii aktiivisesti seuraavilla alueilla: 1.Kulttuurin tukeminen kestävän sosiaalisen ja taloudellisen kehityksen moottorina - yhteistyömaiden kulttuuripolitiikan kehittäminen Unescon 2005 sopimuksen puitteissa mm. edistämällä sopimuksen ratifiointia ja toimeenpanoa - osaamisen ja kokemuksen jakaminen naapurimaiden kanssa mm. Välimeriyhteistyö - kulttuuri- ja luovan teollisuuden vahvistaminen Afrikassa, Aasiassa ja Karibian maissa mm. luomalla erilaisia luovien alojen keskuksia ja klustereita - yrittäjyyden ja osaamisen kehittäminen mm. Afrikassa - pienten ja keskisuurten yritysten tukeminen sekä alueellisten yhteistyöverkostojen kehittäminen - paikallisten viranomaisten tukeminen ja kouluttaminen kulttuuriyrittäjyydelle myönteiseksi ml. innovatiiviset yhteistyömallit, kaupunkien välinen yhteistyö sekä historiallisten kaupunkien urbaanit strategiat 2. Kulttuurin ja kulttuurien välisen dialogin vahvistaminen yhteisöjen välisten suhteiden edistämiseksi - Kulttuuritoimijoiden välisen yhteistyön ja liikkuvuuden tukeminen mm. Luova Eurooppa-ohjelman kautta - kulttuurin edistäminen mm. Eastern Partnerhip ohjelman ja Anna Lindh Säätiön toiminnan tukemisen kautta - Rauhan rakentamisen edistäminen erilaisten koulutusten ja vaihto-ohjelmien kautta - kulttuuristen oikeuksien edistäminen ml. paikallinen identiteetti ja alkuperäisväestöt 3. Kulttuuriperinnön turvaaminen ja siihen liittyvän yhteistyön edistäminen; kulttuuriperinnön säilymistä uhkaa toisaalta luonnon, toisaalta ihmisten aiheuttamat erilaiset katastrofit. Kulttuuriperintö ilmentää eri kulttuurien identiteettiä ja olemassa oloa ja sitä tulee pyrkiä suojelemaan. EU toimii aktiivisesti mm. seuraavilla alueilla: - Kulttuuriperinnön tutkimus mm. Horizon 2020 ohjelman puitteissa - Kulttuuriperintö esineillä käytävän laittoman kaupankäynnin vastainen taistelu - Kulttuuriperinnön suojelu mm. Unescon kulttuurin suojelun ja kulttuuripluralismin edistämiselle aseellisten konfliktien sattuessa koskevan toimintasuunnitelman sekä eri sopimusten ja ohjelmien toimeenpanon kautta.

4 4(6) - Strateginen EU-näkökulma kulttuuridiplomatiaan: Tiedonannon mukaan on tärkeää, että eri toimijat yhdistävät voimansa olemassa olevien synenergia-etujen ja toimintojen täydentävyyden varmistamiseksi. Tämä käsittää komission, ulkosuhteiden korkean edustajan sekä EU delegaatiot eri maissa, jäsenmaat ja niiden kulttuuri-instituutiot sekä kansalaisyhteiskunnan eri toimijat. - Vahvistettu EU-yhteistyö käsittää mm. - Kumppanuusinstrumentista rahoitettava kulttuuridiplomatian alusta (Cultural Diplomacy Platform), joka on perustettu helmikuussa 2016 helpottaa eri toimijoiden verkottumista ja yhteistyötä - eri maiden kulttuuri-instituuttien vahvistettu yhteistyö - eri maissa sijaitsevien EU-delegaatioiden yhteistyö - Euroopan kulttuuritaloja voitaisiin perustaa eri maihin yhteistyössä isäntämaan kanssa - kansalaisyhteiskunnan aktiivisen toiminnan ja yhteistyöverkostojen tukeminen - yhteiset EU kulttuuritapahtumat; mm. 2-vuotinen EU:n elokuvafestivaali hanke käynnistetään vuonna keskittyminen strategisiin yhteistyökumppaneihin mm. Kiinassa, Etelä-Afrikassa ja USA:ssa - tutkijoiden, opiskelijoiden ja alumnien vaihto-ohjelmat Tiedonanto kuvastaa hyvin sitä, kuinka laajasti ja aktiivisesti EU toimii ympäri maailmaa erilaisissa kulttuurisisältöisissä kehityshankkeissa. Strategiaan on kirjattu toiminnan yleiset tavoitteet, pääperiaatteet ja olemassa olevat toiminnot. Epäselväksi kuitenkin jää, onko strategian pohjalta tarkoitus luoda esimerkiksi jonkinlainen erillinen toimenpidesuunnitelma tavoitteiden toteuttamiseksi. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 6, 167 ja 208 Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Jaosto 31 (kulttuuri- ja av-asiat) kirjallinen menettely Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset

5 Sinänsä tiedonannolla ei ole taloudellisia vaikutuksia. Sen sisältämien toimenpideohjelmien konkretisoituessa budjettivaikutuksia tulee huolellisesti selvittää. 5(6) Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat JOIN(2016) 29 final Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot EUTORI-tunnus kulttuuriasiainneuvos Laura Mäkelä, OKM, puh lähetystöneuvos Stefan Lee, UM, puh neuvotteleva virkamies Kimmo Aulake, OKM, puh Liitteet Viite

6 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Agenda 2030 kehitys, kulttuuri, kulttuuridiversiteetti, kulttuuriperintö, YAUN (ulkosuhteet), kehitysyhteistyö OKM, UM EUE, LVM, MMM, OM, PE, PLM, SM, STM, TEM, TPK, VM, VNK, YM