Sisäministeriö E-KIRJE SM PO Taavila Hannele Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Sisäministeriö EKIRJE SM PO Taavila Hannele Suuri valiokunta Asia Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle: EU:n sisäisen turvallisuuden strategian viimeinen täytäntöönpanoraportti U/E/UTPtunnus EUTORItunnus EU/2014/1220 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys komission tiedonannosta EU:n sisäisen turvallisuuden strategian viimeisestä täytäntöönpanoraportista. Neuvotteleva virkamies Hannele Taavila LIITTEET Viite

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi

3 Sisäministeriö PERUSMUISTIO SM PO Taavila Hannele Asia Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle: EU:n sisäisen turvallisuuden strategian viimeinen täytäntöönpanoraportti Kokous U/E/UTPtunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Komissio antoi tiedonannon EU:n sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanosta. Komissio kertoi tiedonannosta erittäin lyhyesti sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvälle komitealle (COSI) pidetyssä kokouksessa. COSIn keskeisiin tehtäviin kuuluu strategian toimeenpanon seuranta. Kyse on viimeisestä vastaavasta tiedonannosta, sillä komission tavoitteena on seuraavaksi antaa uusi, päivitetty EU:n sisäisen turvallisuuden strategia. Ensimmäinen vastaava komission tiedonanto annettiin ja toinen Suomi on pitänyt tärkeänä, että EU:n sisäisen turvallisuuden strategia saatetaan tehokkaasti täytäntöön. Sen vuoksi on välttämätöntä, että komissio on raportoinut säännöllisesti strategian täytäntöönpanon tilanteesta. Suomi voi yhtyä komission raportissa esittämään näkemykseen siitä, että strategian viisi pääpainopistettä ja komission niiden alle esittämät toimet on pääsääntöisesti laitettu täytäntöön. Suomi jakaa komission näkemyksen EU:n sisäisen turvallisuuden strategian tärkeydestä. Suomi katsoo kuitenkin, että strategian käsittely ja seuranta EUtasolla on jäänyt vaisuksi keskittyen lähinnä komission täytäntöönpanoraporttien esittelyyn COSIlle. Tiedonannossa strategian toteutumista on tarkasteltu keskittyen erityisesti komission lainsäädäntö ja muihin aloitteisiin. Jäsenvaltioiden toteuttamista toimenpiteistä tai operatiivisesta yhteistyöstä jäsenvaltioiden kesken ei ole raportoitu juuri mitään. Suomi katsoo, että strategian toimeenpanon seurannassa olisi tältä osin edelleen kehitettävää. Suomi pitääkin hyvänä, että EU:n sisäisen turvallisuuden strategia päivitetään. Suomi katsoo, että ensimmäisessä EU:n sisäisen turvallisuuden strategiassa määritellyt strategiset tavoitteet ovat edelleen ajankohtaisia. Suomi pitää tärkeänä ulkoisen ja sisäisen turvallisuuden linkittämistä ja katsoo, että sisäisen turvallisuuden huolenaiheet tulisi huomioida entistä systemaattisemmin myös EU:n ulkopolitiikassa. Tavoitteena tulisi olla operatiivisen yhteistyön kehittäminen kolmansien maiden kanssa sopimalla

4 2(5) kolmansien maiden kanssa yhdessä yhteisistä strategisista tavoitteista ja käytännön operatiivisen yhteistyön prioriteeteista. Suomi pitää tärkeänä myös perusoikeuksien kunnioittamista ja viranomaisyhteistyön tehostamisesta sisäisen turvallisuuden alueella muun muassa hyödyntämällä täysimääräisesti OSAsektorin EUvirastoja ja edistämällä vastavuoroisen tunnustamisen periaatetta oikeudellisen yhteistyön kulmakivenä. Uuden strategian täytäntöönpanoa tulee tehostaa nykyisestä ja tässä COSIlla on keskeinen rooli. Strategia tulisi jalkauttaa tehokkaasti myös jäsenvaltioihin. Pääasiallinen sisältö EU:n sisäisen turvallisuuden strategia 2010 on suunniteltu sitä varten, että Euroopan unioni kykenisi vastaamaan nykyisiin ja uusiin uhkiin, jotka vaikuttavat Euroopan, sen kansalaisten ja EU:n organisaatioiden turvallisuuteen. Strategia tavoitteena on tunnistaa EU:n sisäiseen turvallisuuteen vaikuttavat seikat. Tämän päivän turvallisuusuhista monet ovat rajat ylittäviä ja useita sektoreita/toimjoita koskevia, jolloin mikään EU:n jäsenvaltio ei pysty vastaamaan uhkiin yksin. Strategian taustalla ovat yhteiset arvot perusoikeuksien, oikeusvaltioperiaatteen, yhteisvastuullisuuden ja keskinäisen tuen kunnioittamisesta. Sisäisen turvallisuuden strategia perustuu seuraaviin vuosille määriteltyihin strategisiin tavoitteisiin: 1. Heikennetään kansainvälisiä rikollisverkostoja 2. Ehkäistään terrorismia 3. Tehostetaan kyberturvallisuutta 4. Parannetaan rajaturvallisuutta 5. Parannetaan kykyä selviytyä kriiseistä ja katastrofeista. Komissio raportoi vuonna 2011 ja 2013 sisäisen turvallisuuden strategian täytäntöönpanosta. Raportit keskittyivät EUtasolla tehtyihin toimiin ja tiedottivat saavutetusta edistyksestä ja olemassa olevista ja tulevista uhista. Viimeisessä täytäntöönpanoraportissa arvioidaan miten sisäisen turvallisuuden tavoitteet on saavutettu ja pohditaan sisäisen turvallisuuden tulevia haasteita. Komissio katsoo, että vuodesta 2010 edellä mainittujen viiden tavoitteen osalta on saavutettu merkittävää edistymistä. Strategian täytäntöönpanoa on kuitenkin vaikeuttanut useat seikat. Komissio nostaa esille talouskriisin, joka on puolestaan vaikuttanut eri toimijoiden budjetteihin ja aiheuttanut resurssiongelmia. Uuden teknologian käyttöönotto on luonut uusia turvallisuusuhkia mukaan lukien nopeasti kasvavan tietoverkkorikollisuuden. Väitteet laajaalaisista tiedustelutiedon keräilyohjelmista ovat aiheuttaneet vilkkaan keskustelun ehdoista, joilla turvallisuus tulee/voidaan saavuttaa. Perusoikeuksien vahvistamisen voimakkaampaa kytkentää sisäisen turvallisuuden politiikkoihin on peräänkuulutettu. Lisäksi kolmansien maiden turvallisuustilanteen heikkenemisellä on ollut vaikutusta EU:n sisäiseen turvallisuuteen. Komissio luettelee tiedonannossa jokaisen viiden tavoitteen osalta melko yksityiskohtaisesti mitä on saavutettu. Jatkotyö Komission tavoitteena on antaa uusi, päivitetty EU:n sisäisen turvallisuuden strategia vuonna Komissio katsoo, että vuonna 2010 laaditussa strategiassa omaksutut

5 tavoitteet ovat edelleen päteviä ja ne tulisi huomioida myös uudessa sisäisen turvallisuuden strategiassa. 3(5) Vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden osalta komissio toteaa synteettisten huumeiden ja kyberrikollisuuden olevat yhä kasvavia uhkia huolimatta kansallisella tasolla, EUtasolla ja kansainvälisellä tasolla tehdyistä toimista. Sen sijaan esimerkiksi ihmiskauppa ja kokaiinin salakuljetus eivät tule merkittävästi kasvamaan mutta pysyvät kuitenkin vakavana ongelmana, johon EU:n tulee pystyä vastaamaan tulevina vuosina. Uusina uhkina nähdään ympäristörikokset ja energiapetokset. Kyberrikosten määrän oletetaan kasvavat myös tulevina vuosina. Komissio katsookin, että operatiivista kapasiteettia kyberrikosten torjuntaan tulee parantaa. Ongelmana ovat muun muassa kyberrikoksia koskevan tiedon jäljittäminen ja keskinäiseen oikeusapuun liittyvät kysymykset näiden rikosten tutkimisessa. Komissio toteaa niin ikään, että terrorismi ja väkivaltainen ekstremismi tulee muodostamaan vakavan uhan EU:lle tulevina vuosina. Suhteellisen tuore ilmiö on kolmansiin maihin taistelemaan lähtevät henkilöt, jotka palaavat myöhemmin takaisin EU:n alueelle. Komissio katsoo, että jotkut heistä muodostavat potentiaalisen uhan EU:n turvallisuudelle. Komissio pitää myös tärkeänä, että rajaturvallisuutta vahvistetaan. EU:hun saapuvien tulijoiden määrän odotetaan kasvavan samoin kuin tavaroiden vienti ja tuonti. Väärinkäytöksiä tulisi estää ja tulisi myös puuttua siihen, jos jollain jäsenvaltiolla on ongelmia valvoa osuuttaan EU:n ulkorajoista. Läpileikkaavina teemoina komissio nostaa esille ulkoisen ja sisäisen turvallisuuden välisen linkin, perusoikeuksien sekä tutkimuksen, rahoituksen ja koulutuksen vahvistamisen. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Asiassa ei tehdä päätöksiä. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely EUjaosto 7, kirjallinen menettely EUministerivaliokunta käsitteli sisäisen turvallisuuden strategiaa Eduskunnan suuri valiokunta on käsitellyt sisäisen turvallisuuden strategiaa Eduskunnan hallintovaliokunta on käsitellyt komission tiedonantoa EU:n sisäisen turvallisuuden strategian toteuttamissuunnitelmasta; viisi askelta kohti turvallisempaa Eurooppaa (E 149/2010). Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema

6 4(5) Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat COM(2014) 365 lopullinen Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot SM/PO Erkki Hämäläinen, puh , SM/PO Hannele Taavila, puh , (laatija) SM/RVLE Matti Sarasmaa, puh , SM/PEO Anna Kaikkonen, puh , OM Eeva Aittoniemi, puh , EUTORItunnus EU/2014/1220 Liitteet Viite

7 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi