Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM ASA-10 Haapanen Jarkko(UM) JULKINEN

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM ASA-10 Haapanen Jarkko(UM) JULKINEN VASTAANOTTAJA Eduskunta Suuri valiokunta Ulkoasiainvaliokunta Viite Asia EU-Kiina -huippukokouksen valmistelujen tilanne U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys EU-Kiina huippukokouksen valmistelujen tilanteesta. Johan Schalin Yksikön päällikkö

2 LIITTEET 2(3)

3 3(3) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Kiina UM EUE, LVM, OKM, OM, PLM, SM, TEM, TPK, VM, VNK, YM

4 Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM ASA-10 Haapanen Jarkko(UM) Asia EU-Kiina huippukokouksen ( ) valmistelujen tilanne Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: EU-Kiina huippukokouksen valmistelut Käsittelijä(t): UM/ASA-10 yp. Johan Schalin, , Sami Leino, , Jarkko Haapanen, , Esko Männistö, Suomen kanta/ohje: Marraskuun lopussa järjestettävä huippukokous on EU:n ja Kiinan strategisen kumppanuuden 10-vuotisjuhlakokous. Suomi pitää tärkeänä, että kokous vahvistaisi EU:n ja Kiinan kumppanuutta ja onnistuisi määrittämään yhteistyön prioriteetit tuleville vuosille. Suomi tukee EU:n tuoreinta ehdotusta uudeksi Agenda 2020 asiakirjaksi. EU:n ja Kiinan välistä kauppaa tulee tasapainottaa ja EU:n on rohkaistava Kiinaa lisäämään investointejaan EU-alueelle. Suomi tukee myös EU:n pyrkimyksiä helpottaa eurooppalaisyritysten markkinoillepääsyä Kiinaan. Neuvottelut EU:n ja Kiinan välisestä investointisopimuksesta on määrä käynnistää huippukokouksen yhteydessä. Sopimus olisi merkittävä myös Suomelle. Suomelle on tärkeää ylläpitää EU:n ja Kiinan välistä säännöllistä dialogia ihmisoikeuksien alalla ja aiheiden tulisi olla esillä myös huippukokouksessa ja sen asiakirjoissa. EU:n tulee pitää kiinni tavoitteistaan ihmisoikeuksien ja demokratian alalla ja pyrkiä laajentamaan ja konkretisoimaan vuoropuhelua näissä kysymyksissä. Suomi tukee EU:n aloitetta

5 2(4) oikeusvaltiodialogin käynnistämisestä EU:n ja Kiinan välillä ja katsoo, että asian tulee olla esillä huippukokouksessa. EU pyrkii käynnistämään Kiinan kanssa kehitysyhteistyötä käsittelevän strategisen dialogin. Suomi pitää kehitysyhteistyötä ja -politiikkaa koskevan dialogin vahvistamista erityisen ajankohtaisena käynnissä olevan vuoden 2015 jälkeisen kehitysagendan valmistelun kannalta. Kiinan rooli kasvaa jatkuvasti kehitysmaissa. Pääasiallinen sisältö: EU:n ja Kiinan välinen 16. huippukokous järjestetään Pekingissä 20. ja 21. marraskuuta. Edellinen kokous järjestettiin Brysselissä syyskuussa EU:ta edustavat Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja Herman Van Rompuy sekä komission puheenjohtaja Jose Manuel Barroso. Kiinan puolelta ovat edustettuina sekä presidentti Xi Jinping, että pääministeri Li Keqiang. Kokousagendaa, tai tarkempia aikatauluja tämänkertaisen huippukokouksen oheistapahtumille ei ole vielä sovittu. EU on ehdottanut kokousteemaksi Green Growth in a Safer World, mutta Kiina ei ole antanut tälle hyväksyntäänsä. EU:n ja Kiinan välinen strateginen kumppanuus käynnistyi vuonna Sen puitteissa käydään noin 60 eri alan vuoropuhelua, tärkeimpänä strateginen vuoropuhelu, kaupallis-taloudellinen vuoropuhelu sekä nk. people-to-people -vuoropuhelu. Nyt lähestyvä huippukokous on strategisen kumppanuuden 10-vuotisjuhlakokous. EU:n ja Kiina väliset suhteet perustuvat ensisijassa taloudelliseen yhteistyöhön ja kauppaan, toisena peruspilarina on EU:n arvot kuten ihmisoikeudet ja oikeusvaltio. Euroalueen talouskriisi on korostanut EU:n ja Kiinan välisen kaupallisen yhteistyön merkitystä. Kiina on yksi EU:n tärkeimmistä strategisista kumppaneista, jolla keskeinen merkitys unionin vaurauden ja turvallisuuden kannalta. EU toivoo tulevassa huippukokouksessa rakentavaa keskustelua puolustus- ja turvallisuusteemoista. Suomi tukee EU:n pyrkimyksiä kannustaa Kiinaa vastuullisuuteen globaaleissa kysymyksissä. Myös vuosittaisen ministeritason puolustus- ja turvallisuusdialogin perustamisesta toivotaan pääsevän sopuun. Ennen edellistä huippukokousta Kiina esitteli laajan ehdotuksensa yhteistyön prioriteeteista (nk Agenda -asiakirja). EU esitti kesäkuussa oman vastauksensa ja siihen saatiin Kiinan vastaehdotus lokakuussa. Ehdotusta on käsitelty neuvoston työryhmissä. Ihmisoikeus- ja oikeusvaltioteeman sisällyttäminen Kiinan ja EU:n yhteisiin strategisiin asiakirjoihin on myös Suomelle tärkeää. EU lähetti vastaehdotuksensa Kiinalle Suomi tukee EU:n ehdotusta. Huippukokousjulistus tulee pohjautumaan tähän asiakirjaan. Molempien osapuolten odotuksiin vastaavasta yhteistyöpaketista odotetaan mahdollisesti kokouksen tärkeintä tulosta. Lähivuosien kehityksen kannalta huippukokouksen ajankohta on merkittävä myös siksi, että Kiinan kommunistisen puolueen keskuskomitea kokoontuu ennen huippukokousta marraskuuta. Kyseisen kokouksen odotetaan asettavan tuoreet suuntalinjat Kiinan tulevien vuosien taloudellisille ja poliittisille uudistuksille. EU pyrkii käymään aktiivista vuoropuhelua Kiinan kanssa uudistusten suunnasta. Kaupallisissa kysymyksissä EU:n vastaehdotus antaa Kiinan ehdotusta enemmän painoarvoa IPR- ja markkinoillepääsykysymyksille ja WTO-tasolla sovittujen

6 3(4) toimintatapojen noudattamiselle. EU:n kannalta positiivista Kiinan ehdottamassa paperissa on, että myös Kiina toivoo avointa ja reilua investointi-ilmapiiriä. EU ja Kiina kävivät korkean tason talous- ja kauppavuoropuhelun (High Level Economic and Trade Dialogue, HED) Brysselissä Vuoropuhelussa käsiteltiin investointisopimusneuvottelujen käynnistämistä ja tulevaa huippukokousta. Edellisen kerran HED on järjestetty joulukuussa Dialogien säännöllisyys tulevaisuudessa vahvistaisi keskinäistä yhteistyötä. Nyt pidetyn vuoropuhelun henkeä pidettiin yleisesti hyvänä ja rakentavana. Laajempia teemoja tulevassa huippukokouksessa tulevat olemaan hyvinvointi, turvallisuus ja kestävä kehitys. Näiden lisäksi käsitellään mahdollisesti myös makrotaloudellisia kysymyksiä, Kiinan pankki- ja finanssijärjestelmän tilannetta ja uudistustarpeita, talouden tasapainotuspyrkimyksiä, verotuksellisia kysymyksiä, paikallis-, alue- ja keskushallintojen roolia ja työnjakoa Kiinassa, kaupungistumista, migraatiota sekä vihreää kasvua. Talousaiheista investointisopimus on huippukokouksen ykkösaihe. Neuvottelut sopimuksesta on tarkoitus käynnistä virallisesti huippukokouksen yhteydessä. Aikataulutavoitteena on, että neuvottelut saataisiin päätöksen 2,5 vuoden sisällä. Itse sopimuksen tavoitteena on asteittain poistaa investointien esteet ja turvata oikeudellinen suoja sijoittajille ja näiden sijoituksille. Tällä hetkellä kiinalaisyritysten pääsy EUmarkkinoille on huomattavasti helpompaa kuin EU-yritysten pääsy Kiinan markkinoille. Tavoitteena tulisi olla tasapuolinen toimintaympäristö sekä EU:n että Kiinan sijoittajille ja näiden sijoituksille. Sopimuksessa tulisi huomioida myös vastuullisen yritystoiminnan periaatteet. Suomen kannalta on olennaista, että investointisopimus vastaisi vähintään jo voimassa olevaa Suomen ja Kiinan välinen investointien edistämistä ja suojaamista koskevaa sopimusta vuodelta 2006, jonka se tulisi korvaamaan. Suomen kannalta tärkeitä kaupan alan teemoja ovat lisäksi markkinoillepääsy ja sääntely-ympäristön edistäminen, IPR-kysymykset sekä innovaatio- ja cleantech yhteistyön edistäminen. Edellisessä huippukokouksessa Kiina ehdotti EU:lle vapaakauppaneuvotteluiden käynnistämistä. Vapaakauppaneuvottelut eivät luultavasti tule etenemään ennen kuin investointisopimuksesta päästään sopuun. Komission kannan mukaan vapaakauppaneuvottelut edellyttävät lisäksi konkreettisia edistysaskeleita kaupan esteiden purkamisessa. Suomi tukee komission kantaa. Investointisopimuksen lisäksi muita kauppaan liittyviä huippukokouksen keskeisiä elementtejä ovat kaupungistuminen ja innovaatiodialogi. Ihmisoikeuksia käsitellään EU:n ja Kiinan strategisessa dialogissa, EU-Kiina - huippukokouksissa sekä yksittäistapauksia myöten vuotuisissa ihmisoikeusdialogeissa. Ihmisoikeusdialogin 32. kierros järjestettiin Kiinan Guiyangissa kesäkuussa. EU on kesällä 2012 esittänyt Kiinalle oikeusvaltiota käsittelevän dialogin perustamista oikeusalan tahojen välille. Suomi on tukenut aktiivisesti tukenut aloitetta. Vuoropuhelu oikeusalan viranomaisten kesken voisi tukea nykyistä ihmisoikeusdialogia. Kiina ei ole vastannut EU:n ehdotukseen.

7 4(4) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi