Joukkoliikenteen järjestämisvaihtoehdot suurilla kaupunkiseuduilla

Transkriptio

1 Joukkoliikenteen järjestämisvaihtoehdot suurilla kaupunkiseuduilla PLL:n vuosikokousseminaari Tero Anttila

2 Joukkoliikennelaki Tavoite: runsasväkisillä kaupunkiseuduilla palvelutaso on niin korkea, että joukkoliikenteen osuus kasvaa. (3 ) Palvelutaso: viranomaiset ovat velvollisia määrittelemään toimivaltaalueensa palvelutason (4 ) Suunnittelu: Vastuu reittien ja aikataulujen suunnittelusta voi olla liikenteenharjoittajilla tai viranomaisilla tai jaettu niiden kesken. (5 ) Viranomaissuunnittelun periaatteet: suunnitella joukkoliikenteen palvelut ensisijaisesti seudullisina tai alueellisina kokonaisuuksina toimivan joukkoliikenneverkon aikaansaamiseksi. Suunnittelussa liikennetarpeet ja palvelut on pyrittävä sovittamaan yhteen. (6 )

3 Taloudellisen kilpailun tarkoituksesta Taloudellinen kilpailu kannustaa etsimään kustannustehokkaat palveluiden järjestämistavat, jolloin päästään korkeaan operatiiviseen tehokkuuteen ja alhaisiin tuotantokustannuksiin. => Tämän tavoitteen toteutuminen on joukkoliikenteessä nähty. Taloudellinen kilpailu kannustaa markkinatoimijat innovaatioihin. Uusia ratkaisuja etsimällä pyritään tyydyttämään asiakastarpeet kehittämällä koko ajan tuotetta. => Millä tavalla kilpailu joukkoliikenteessä pitäisi järjestää, että se johdonmukaisesti lisäisi palveluinnovaatioita?

4 Järjestämistapojen säätöruuvit Markkinoiden säätöruuvit Markkinoille pääsy ja sieltä poistuminen Tarjonnan sääntely Tariffien sääntely Palvelutason ja laadun muut säätöruuvit Palvelutasomäärittelyt Infrastruktuuri Rahoitus Informaatio

5 Järjestämistavat Sopimusperusteiset Ostoliikenne bruttomallilla (PK-seutu, Turku) Ostoliikenne nettomallilla (kuntien ja ELYjen ostoliikenne) Käyttöoikeussopimukset Tuottajalähtöiset Markkinaehtoiset mallit Oma tuotanto (liikennelaitos) Osittain säännellyt tai sekamallit Liikennelupamalli (Suomi 2009 asti) Markkinaehtoinen malli + ostoliikenne (Iso-Britannia )

6 Ostoliikenne bruttomallilla: Tuloriski tilaajalla, kustannusriski liikennöitsijällä Liikennöitsijän tulot kokonaan sopimuskorvauksena Markkinoille pääsy tarjouskilpailun kautta Viranomaisohjaus vahva TP-asiakirjojen kautta Yritysaloitteisuus liittyy markkinoille pääsyyn ja hintakilpailuun Mahdollistaa tarjonnan vahvan integroinnin

7 Ostoliikenne nettomallilla: Tulo- ja kustannusriski liikennöitsijällä Liikennöitsijän tulot = lipputulojen ja sopimuskorvauksen summa Markkinoille pääsy tarjouskilpailun kautta Viranomaisohjaus vahva TP-asiakirjojen kautta Yritysaloitteisuus liittyy markkinoille pääsyyn, hintakilpailuun ja markkinointiin Mahdollistaa tarjonnan vahvan integroinnin

8 Käyttöoikeussopimus Tulo- ja kustannusriski liikennöitsijällä Liikennöitsijän tulot = lipputulojen ja sopimuskorvauksen summa Markkinoille pääsy tarjouskilpailun kautta Viranomaisohjaus palvelutasomäärittelyn ja TP-asiakirjojen kautta Liikennöitsijä suunnittelee aikataulut ja mahdollisesti reitit Yritysaloitteisuutta markkinoille pääsyssä, tarjonnan suunnittelussa ja markkinoinnissa Tarjonnan integraatio riippuu TP:n yksityiskohtaisuudesta sekä sopimuskohteiden koosta.

9 Markkinaehtoiset mallit Tulo- ja kustannusriski liikennöitsijällä Liikennöitsijän tulot = lipputulot Markkinoille pääsy ja sieltä poistuminen vapaata Ei julkista rahoitusta Viranomaissääntely rajoittuu infrastruktuurin järjestämiseen, ja sen käytön sääntelyyn, tieliikennelakiin sekä ajoneuvoja ja kuljettajia koskeviin määräyksiin ja katsastuksiin Kaukoliikenteen malli

10 Oma liikennetuotanto Tulo- ja kustannusriski viranomaisella Liikennöitsijän tulot = lipputulot+alijäämän korvaaminen Markkinamuotona monopoli Viranomaisohjaus vahva omistajaohjauksen kautta Ei markkinalähtöistä yritysaloitteisuutta vaan julkisen omistajan palvelutasoja budjettitavoitteisiin liittyviä toiminnan tavoitteita ja reunaehtoja Mahdollistaa tarjonnan vahvan integroinnin Raideliikennemetropolien malli

11 Liikennelupamalli Tulo- ja kustannusriski liikennöitsijällä Liikennöitsijän tulot = lipputulot + lipputuet Markkinoille pääsy ja sieltä poistuminen tarveharkintaista Grand father rights Julkinen rahoitus lipputukien kautta Viranomaissääntely tarjonnan sääntelyä tarveharkinnan pohjalta sekä lippujen hinnan vahvistamista Tarjonnan integrointi perustui yhteistyöhön

12 Markkinaehtoinen malli + ostoliikenne Tulo- ja kustannusriski liikennöitsijällä Liikennöitsijän tulot = lipputulot + sopimuskorvaukset Markkinoille pääsy ja sieltä poistuminen vapaata, ostoliikenteessä tarjouskilpailun kautta Julkinen rahoitus ostoihin ja lipputukiin Tarjonnan integraatio palvelutasomäärittelyn (Missä määrin mahdollista?) sekä yhteistyön kautta

13 Kysymyksiä Mitkä järjestämistavat turvaavat riittävän palveluverkon integroinnin (reitit, aikataulut) kaupunkiseuduilla, joissa huomattava osa matkoista on vaihdollisia? Mitkä järjestämistavat tuottavat innovaatioita asiakaspalvelun kehittämiseksi? Mitä elementtejä järjestämistavoista päätettäessä pitää ottaa huomioon, että markkinatoimijoilla olisi mahdollisuus kohtuulliseen voittoon? Kehitys alkaa usein toimintaympäristön murrosvaiheista. Osaammeko nähdä PSA:n ja joukkoliikennelain tilaisuutena toiminnan kehittämiseen vai takerrummeko vanhaan?