Ympäristöterveyspalveluiden valvontasuunnitelma laatijat: Virpi Ala-Risku, Minna Jyläskoski, Saana Laakkonen, Sanna Tietäväinen, Päivi Kuismin

Transkriptio

1 Ympäristöterveyspalveluiden valvontasuunnitelma 2017 laatijat: Virpi Ala-Risku, Minna Jyläskoski, Saana Laakkonen, Sanna Tietäväinen, Päivi Kuismin Johtokunta

2 2 Sisällysluettelo 1. Johdanto JIK-peruspalveluliikelaitoskuntayhtymän ympäristöterveyspalvelut Toimialue Valvonnan voimavarat ja tehtävät Koulutus Asianhallintajärjestelmä ja valvontakohderekisteri Viestintä ja valvonnan näkyvyyden edistäminen Valvonnan maksullisuus Laboratoriot ja ulkopuoliset asiantuntijat, joihin valvonta tukeutuu Valvonnan toimialat Laatujärjestelmä Riskinarviointi Tarkastuksen sisältö ja tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika Valvontakohteiden / valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet Elintarvikevalvonta Terveydensuojeluvalvonta Tupakkavalvonta Erityistilanteisiin varautuminen Epidemioiden selvittäminen (epidemiatyöryhmä) Suunnitelman toteutumisen arviointi Toimialakohtaiset tarkastussuunnitelmat Elintarvikevalvonta Terveydensuojeluvalvonta Tupakkalain valvonta... 18

3 1. Johdanto 3 Ympäristöterveydenhuolto on osa ennaltaehkäisevää kansanterveystyötä, jonka tehtävänä on yksilöön, väestöön ja elinympäristöön kohdistuva terveyden edistäminen sekä sairauksien ja tapaturmien ehkäisy. Evira ja Valvira ovat laatineet ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman vuosille Valvontaohjelmaan sisältyvät toimialakohtaiset valvontaohjelmat, joissa on käsitelty toimialakohtaisia valvonnan erityispiirteitä. Ohjelmakauden teemana on valvonnan vaikuttavuuden edistäminen. Tähän pyritään varmistamalla valvonnan riskiperusteisuutta ja tehokasta kohdentamista, ottamalla käyttöön arviointi- ja ohjauskäynnit, edistämällä valvonnan maksullisuutta, kehittämällä ja hyödyntämällä tietojärjestelmiä sekä varmistamalla valvonnan näkyvyys. Ympäristöterveydenhuollon erityislainsäädäntö sekä valtioneuvoston valvontasuunnitelma-asetus (665/2006) edellyttävät kuntia laatimaan ja hyväksymään säännöllistä valvontaa koskevan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman siten, että valvonta on laadukasta, säännöllistä ja terveyshaittoja ehkäisevää. Toimintavuotta 2017 koskeva suunnitelma on hyväksyttävä johtokunnassa ja toimitettava aluehallintovirastoon mennessä. Ennen hyväksyntää suunnitelma on kuntalaisten nähtävissä ja kommentoitavissa internetissä ja JIK ky:n ilmoitustaululla noin kahden viikon ajan. Suunnitelmassa on otettu huomioon valvontaa ohjaavien keskusvirastojen toimialakohtaiset valvontaohjelmat sekä valvontasuunnitelma-asetuksen edellyttämä sisältö. Valvonnan tavoitteena on varmistaa ympäristöterveydenhuollon lakien noudattaminen toiminnanharjoittajia ja kuluttajia neuvomalla ja ohjaamalla, tekemällä tarkastuksia, ottamalla näytteitä, käyttämällä hallinnollisia pakkokeinoja, antamalla lausuntoja ja varautumalla erityistilanteisiin. Valvontaviranomaisen on seurattava, että toimija myös poistaa valvonnassa havaitut epäkohdat. Epäkohtien korjaamisesta ja aikataulusta sovitaan toimijan kanssa ja valvontakirjanpitoon merkitään, kun toimija on toteuttanut korjaukset. Tarvittaessa valvontaviranomainen ryhtyy hallinnollisiin pakkokeinoihin epäkohtien korjaamiseksi. Kaikkiin edellä mainittuihin valvontamenetelmiin on JIK ky:ssä varattu suunnitelmassa aikaa ja laatujärjestelmällä varmistetaan valvonnan laadukkuus. Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman mukainen säännöllinen valvonta on toiminnanharjoittajille maksullista. Kuntayhtymä perii valvontakohteilta johtokunnan hyväksymän taksan mukaiset valvontamaksut. Hallituksen tekemän linjauksen mukaan ympäristöterveydenhuollon järjestäminen siirtyy alkaen kunnista maakuntiin. Uudistuksen aikataulun mukaan maakuntien väliaikaiset valmisteluelimet aloittavat toimintansa Siihen mennessä nykyisten yhteistoimintaalueiden tulee mm. valmistella toimintamalli tehtävien organisoinnista, toimintatavoista ja resursseista sekä valmistella väliaikaiselle toimielimelle alustavia linjauksia mm. henkilöstön siirrosta, sopimusasioista ja toimitiloista. Tähän on varattava vuonna 2017 henkilöstöresursseja. Toisaalta hallituksen kärkihankkeena oleva norminpurku näkyy ympäristöterveydenhuollossa vähentyvänä suunnitelmallisten tarkastusten määränä ja suunnitelmallisen valvonnan piiristä kokonaan poisjätettävinä kohteina.

4 2. JIK-peruspalveluliikelaitoskuntayhtymän ympäristöterveyspalvelut 2.1 Toimialue JIK-peruspalveluliikelaitoskuntayhtymän ympäristöterveyspalveluiden toimialueeseen kuuluvat Ilmajoen kunta sekä Kurikan kaupunki ja siihen yhdistynyt Jalasjärven kunta. Yksikön palveluksessa on terveysvalvonnan johtaja, kuusi kunnaneläinlääkäriä ja neljä terveystarkastajaa. Talousarviossa on varattu määräraha myös määräaikaisen apulaisterveystarkastajan ja palkkatuella työskentelevän eläintenhoitajan palkkaamiseen. Lisäksi on käytössä vähäinen määrä Ilmajoen terveyskeskuksen toimistosihteerin työpanosta laskutuksessa. Ulkopuolista työvoimaa on ostettu elintarvike- ja talousvesinäytteenottopalveluun, jotta omat viranhaltijaresurssit voidaan suunnata tehokkaammin valvontaan. Viranhaltijoiden pätevyys varmistetaan rekrytointivaiheessa sekä ylläpitämällä henkilöstön ammattitaitoa täydennyskoulutuksella. Yksikkö täyttää ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta annetun lain (410/2009) vaatimukset. Laissa vaaditaan, että yhteistoiminta-alueella on oltava käytettävissä vähintään 10 henkilötyövuotta vastaavat resurssit, että henkilöresursseista noin puolet on suunnattu valvontaan ja että kaikki ympäristöterveydenhuollon tehtävät on keskitetty samalle toimielimelle. JIK-peruspalveluliikelaitoskuntayhtymän alue on alkutuotantovaltaista kaikkien jäsenkuntien osalta. Alue on haja-asutusvaltaista, jonka vuoksi ajomatkat saattavat olla varsin pitkiä. Alueella on paljon kausiluonteista, pienimuotoista ja ei-ammattimaista toimintaa. Alueen yrittäjillä on runsaasti innovatiivisuutta. Tämä kaikki lisää terveysvalvonnan selvitystyötä sekä neuvonnan ja ohjauksen tarvetta. 4

5 5 2.2 Valvonnan voimavarat ja tehtävät Taulukko 1. Ympäristöterveyspalveluiden käytettävissä oleva henkilöstö Virkanimike Vastuualue Virpi Ala-Risku Terveysvalvonnan johtaja Hallinto, laitosvalvonta, alkutuotannon hygienia kotieläintiloilla, eläinsuojelu, sivutuotteet, vierasaineet Minna Jyläskoski Terveystarkastaja Elintarvike, terveydensuojelu, asumisterveys Saana Laakkonen Terveystarkastaja Terveydensuojelu, talousvesi, uimavesi, asumisterveys Sanna Tietäväinen Terveystarkastaja Elintarvike, terveydensuojelu, talousvesi Sari Ojanen Terveystarkastaja Elintarvike, terveydensuojelu, tupakan ja nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntiluvat Apulaisterveystarkastaja Avustavat tehtävät 0,2 htv Kati Hiipakka Toimistosihteeri Laskutus 0,1 htv Tapio Harmanen Kunnaneläinlääkäri Kurikan eläinlääkintähuolto, eläintaudit Eve Ala-Kurikka Kunnaneläinlääkäri Kurikan eläinlääkintähuolto, eläintaudit Leena Hietanen Kunnaneläinlääkäri Jalasjärven alueen eläinlääkintähuolto, eläintaudit Eliisa Keski-Opas Kunnaneläinlääkäri Jalasjärven alueen eläinlääkintähuolto, eläintaudit Anu-Riikka Rantala Kunnaneläinlääkäri Jurvan alueen eläinlääkintähuolto, eläintaudit Elina Rintala Kunnaneläinlääkäri Ilmajoen eläinlääkintähuolto, eläintaudit Eläintenhoitaja palkkatuella Yhteensä käytettävissä 12,0 htv Avustavat tehtävät 0,7 htv Taulukossa 2 on esitetty valtakunnallisessa valvontaohjelmassa määritelty valvontatarve ja JIK:n käytössä olevat valvontaresurssit. Taulukko on yhteenveto taulukoista Resurssit riittävät elintarviketurvallisuuden ja terveellisen elinympäristön valvontaan. Suunnitelmallinen valvonta voidaan vuonna 2017 resurssien puolesta toteuttaa valtakunnallisen valvontaohjelman mukaisesti. Ohjelman tarkastustiheyksistä poiketaan terveydensuojeluvalvonnassa valvontayksikön oman riskinarvioinnin perusteella. Taulukko 2. Resurssitarve ja käytettävissä olevat voimavarat suunnitelmalliseen valvontaan. Resurssit (htpv/v) Elintarvike Terveydensuojelu Tupakka ja nikotiini Yhteensä Valvontatarve Toteutettavissa % Tarkastukset (lkm/v) Tarkastustarve Toteutettavissa % Taulukossa 3 on esitetty yksikön terveysvalvonnassa työskentelevän henkilöstön työajan arvioitu jakautuminen eri valvontasektoreille. Suunnitelmalliseen valvontaan tarvittavaan työaikaan on sisällytetty matka-aika. Työaikaan kuuluu suunnitelmallisen valvonnan lisäksi taulukossa 4 eritelty muu työ.

6 Taulukko 3. Suunnitelma terveysvalvonnan voimavarojen jakautumisesta valvottaville toimialoille suunnitelmallinen valvonta ja alkutuotannon valvonta yhteenlaskettuina. 6 Käytettävissä kokonaisuudessa [htpv] Kokonaisuudesta käytettävissä suunnitelmalliseen valvontaan [htpv] Elintarvikevalvonta Terveydensuojelun valvonta Tupakka- ja nikotiinivalvonta Muu/yleinen työ Yhteensä 990 htpv = 4,5 htv % Taulukko 4. Muuhun valvontaan varatut resurssit (htpv) Elintarvike Terveydensuojelu Tupakka Toiminnan suunnittelu ja raportointi Kouluttautuminen - koulutustilaisuudet - omaehtoinen kouluttautuminen - uusiin/harvoin tarkastettaviin asiakokonaisuuksiin perehtyminen Yhteensä Neuvonta ja ohjaus Asunnontarkastukset - tarkastukset ja yhteydenottojen käsittely - tuholaiset - savu- ja meluhaitat - ympäristöhygienia Viranomaisnäytteenotto, lausunnot näytetuloksista, toimenpiteet Sidosryhmäyhteistyö, tiedottaminen Asiakasvalitukset ja erityistilanteet - ruokamyrkytykset, talousvesiepidemiat - julkisten tilojen terveyshaittaepäilyt Lisä- ja asiakirjatarkastukset - näytteenottosuunnitelmat, valvontatutkimusohjelmat, erityistilannesuunnitelmat - jälkivalvonta Uusien kohteiden hyväksyminen/ilmoitusten käsittely Valvontakohderekisterin ylläpito - toiminnan lopettamis- ja vaihdosilmoitukset Erityistilannesuunnitelmat, varautuminen Laatukäsikirja Hallinnolliset pakkokeinot - kieltojen, määräysten ja uhkasakkojen valmistelu - jälkitarkastukset - parveketupakointikiellot Lausunnot - kaavat - eläinsuojat - jätevesien käsittely - vesihuoltolaitosten toiminta-alueet - Rakennusluvat - Keskusviranomaisen pyytämät

7 2.3 Koulutus Terveysvalvonnan johtaja osallistuu terveysvalvonnan johtajille ja hygieenikkoeläinlääkäreille suunnattuun koulutukseen. Terveystarkastajat osallistuvat valtakunnallisille ympäristöterveydenhuollon koulutuspäiville. Lisäksi pyritään osallistumaan ainakin alueellisille koulutuspäiville, aluehallintoviraston järjestämiin koulutuksiin ja työkokouksiin, elintarvikevalvontapäiville, asumisterveyspäiville sekä talousvesivalvonnan koulutuspäiville. Koulutuksiin osallistuvat sellaiset viranhaltijat, jotka tekevät käytännössä ko. valvontaa. 2.4 Asianhallintajärjestelmä ja valvontakohderekisteri TerveKuu-tietojärjestelmään koottu valvontakohderekisteri on pohjana elintarvikevalvonnan KUTIsekä terveydensuojelu- ja tupakkavalvonnan YHTI -tiedonkeruulle. Kaikki JIK ky:n valvontakohteet alkutuotantopaikkoja lukuun ottamatta on kirjattu keskusviranomaisten keskitettyihin KUTI- ja YHTI-järjestelmiin. Kohteiden tietoja päivitetään pääasiassa tarkastusten yhteydessä. JIK ky:n valvontakohderekisterissä on 827 elintarvikevalvontakohdetta (joista 701 alkutuotannon valvontakohdetta), 301 terveydensuojelulain mukaisesti valvottavaa kohdetta ja 71 tupakkalain mukaan valvottavaa kohdetta. Valvontakohteiksi on määritelty ne kohteet, joihin tehdään suunnitelmallista valvontaa. Elintarvikekohteista mm. apteekit ja terveydensuojeluvalvontakohteista mm. osa kokoontumishuoneistoista on sellaisia kohteita, jotka ovat rekisterissä, mutta joihin ei tehdä suunnitelmallista valvontaa. Alkutuotannon osalta kohdemäärä on arvio lihan- ja kasvintuotantotilojen osalta. Kasvintuotantotiloista suunnitelmallisen valvonnan ulkopuolelle on jätetty riskiperusteisesti erittäin vähäriskiset kohteet, kuten viljan- ja rypsintuotantotilat. 2.5 Viestintä ja valvonnan näkyvyyden edistäminen Viestintään kuuluu asiakaspalvelu, neuvonta ja opastus sekä tiedottaminen. Asiakaspalvelussa kiinnitetään huomiota henkilöstön tavoitettavuuteen puhelimella, sähköpostilla ja kirjeitse. Koulutuksissa ja loma-aikoina huolehditaan, että ainakin yksi terveystarkastaja on tavoitettavissa aina virka-aikana puhelimitse. Yhteydenottopyyntöihin vastataan mahdollisimman nopeasti, mieluiten saman työpäivän aikana. Neuvontaan ja opastukseen varataan riittävästi resursseja ja asiakas ohjataan tarvittaessa eteenpäin oikealle viranomaiselle tai asiantuntijalle. Erityistilanteissa tiedotuksesta ympäristöterveydenhuollon yksikön osalta vastaa terveysvalvonnan johtaja. JIK ky:n nettisivuille kootaan Eläinlääkärit ja terveystarkastajat -osioon kaikki valvontakohteille ja kuluttajille tarpeellinen materiaali. Nettisivuja päivitetään säännöllisesti. Lisäksi nettisivuilla tiedotetaan valvontakohteita ja kuntalaisia ajankohtaisista asioista. Ajankohtaisista asioista tai valvontaprojekteista pyritään myös laatimaan paikallislehdille lehdistötiedotteita vähintään kerran vuodessa. 2.6 Valvonnan maksullisuus Terveysvalvonta perii toimijalta johtokunnan hyväksymän taksan mukaisen maksun valvontasuunnitelmaan sisältyvistä tarkastuksista. Tällaisia tarkastuksia ovat valvontakohteiden elintarvikeja terveydensuojelulain mukaiset suunnitelmalliset tarkastukset, hakemusten ja ilmoitusten käsittely, määräysten ja kieltojen noudattamisen valvomiseksi tehtävät tarkastukset, näytteenotto sekä 7

8 tupakan ja nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntiluvat ja niiden vuosimaksut. Johtokunnan hyväksymä terveysvalvonnan maksutaksa on nähtävissä JIK ky:n nettisivuilla. Johtokunta on hyväksynyt vuoden 2017 taksan JIK ky:n ympäristöterveyspalveluiden valvontatulot kattoivat vuoden 2015 tilinpäätöksen mukaan 15 % valvonnan menoista. Valvonnasta saadut tulot on Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan kohdennettava yksikön käyttöön toiminnan resurssien varmistamiseksi. Valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin yhteydessä arvioidaan myös valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen. Aiempina vuosina valvonnasta saatuja tuloista noin 13 % on kohdennettu osittain yksikön käyttöön palkkaamalla kesäksi määräaikainen apulaisterveystarkastaja. 2.7 Laboratoriot ja ulkopuoliset asiantuntijat, joihin valvonta tukeutuu Elintarvike- ja terveydensuojelulaki edellyttävät, että valvontasuunnitelmassa on esitettävä hyväksytyt laboratoriot, joihin valvonta tukeutuu. Laboratorioiden tulee olla Eviran hyväksymiä. JIK ympäristöterveyspalveluiden valvonta tukeutuu soveltuvin osin SeiLab Oy:n sekä Ahma ympäristö Oy:n laboratoriopalveluihin. Näiden laboratorion näytteenottajien pätevyys on vuonna 2016 varmistettu valvontasuunnitelman mukaisesti. Laboratoriot toimivat sopimuksen mukaan viikonloppuisin erityistilanteita varten. Tarvittaessa laboratorion hyväksyminen tarkistetaan Eviran nettisivuilta (evira.fi). Terveydensuojeluvalvonnassa tutkimuksia ja selvityksiä tekevät ulkopuoliset asiantuntijat. Viranomaislausunnon antaminen tutkimustuloksista tai tuloksien käyttäminen pakkokeinojen perusteena edellyttää asiantuntijoilta asumisterveysasetuksen 21 :n mukaista sertifiointia Valvonnan toimialat Tämän suunnitelman mukainen valvonta perustuu kansanterveyslain 1 :ssä mainittujen ympäristöterveydenhuollon lakien mukaan kunnille säädettyyn valvontaan. Keskusviranomaiset Evira ja Valvira ovat laatineet toimialakohtaiset valtakunnalliset valvontaohjelmat, joiden perusteella kunnat laativat omat valvontasuunnitelmansa. Tähän suunnitelmaan on koottu valvontayksikön alueella erityisesti suunnitelmakaudella painottuva valvonta, painopisteet ja projektit. 3.1 Laatujärjestelmä Terveysvalvonnalle on kattava laatujärjestelmä, jonka laadinnasta vastaavat Saana Laakkonen ja Virpi Ala-Risku. Laatujärjestelmän on tarkoitus selkeyttää johtamista, prosesseja, toimintoja ja toiminnan jatkuvaan parantamista. Laatujärjestelmässä on neljä osiota: yleinen, elintarvike-, terveydensuojelu- ja tupakkavalvonnan laatujärjestelmä. Laatujärjestelmää päivitetään säännöllisesti ja se pyritään auditoimaan ainakin osittain noin viiden vuoden välein. Elintarvikevalvonnan laatujärjestelmä on hyväksytty JIK ky:n johtokunnassa joulukuussa Laatukäsikirjassa kuvataan hakemusten ja ilmoitusten käsittely, elintarvikehuoneistojen valvontamenettelyt, omavalvontasuunnitelmien vaatimukset, alkutuotannon valvonta, viranomaisnäytteenotto, ruokamyrkytysepäilyt, elintarvikehuoneistojen ohjeistus sekä hallinnolliset pakkokeinot. JIK ky:n elintarvikevalvontaa toteutetaan jatkossa laatukäsikirjan mukaisesti. Laatukäsikirjaa päivitetään säännöllisesti. Elintarvikevalvonnan laatukäsikirja on auditoitu vuonna 2016.

9 9 Laatujärjestelmän yleinen osio on hyväksytty JIK ky:n johtokunnassa kesäkuussa Yleinen osio sisältää terveysvalvonnan laadukkaan toiminnan periaatteet hallinnossa, toiminnassa, henkilöstössä, dokumentoinnissa, asiakaspalvelussa, viranomaisyhteistyössä ja TerveKuu-asianhallintajärjestelmässä. Terveydensuojelu laatujärjestelmä on hyväksytty JIK ky:n johtokunnassa marraskuussa Laatujärjestelmässä kuvataan erilaisten valvontakohteiden hakemusten ja ilmoitusten käsittely, valvontamenettelyt, näytteenotto sekä hallinnolliset pakkokeinot. Tupakkavalvonnan laatujärjestelmä on hyväksytty JIK ky:n johtokunnassa joulukuussa Laadukkaan toiminnan edelleen kehittämiseksi painopisteeksi on vuodelle 2017 valittu kaksi yhden päivän tutustumiskäyntiä laadukkaasti toimiviin ympäristöterveydenhuollon yksiköihin. Tutustumiskäynneillä haetaan eri valvontasektoreille uusia toimintamalleja, joita voidaan yksikössä sellaisenaan tai muokattuina ottaa käyttöön. 3.2 Riskinarviointi Valvontakohteiden valvonnan tarve määräytyy valtakunnallisen valvontaohjeistuksen sekä kohdekohtaisen riskinarvioinnin perusteella. Valtakunnallisessa valvontaohjelmassa on annettu ohjeet valvontakohteiden riskinarviointiin. Valvontaohjelman mukaan kuntien tulee omalla alueellaan arvioida riskejä kohdekohtaisesti ja kohdentaa valvontaa sen mukaan. JIK ky:n elintarvikevalvonnassa sovelletaan Eviran vuonna 2016 julkaisemaa Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja valvontatarpeen määrittäminen -ohjetta. Ohjeen mukaan valvontatarpeen arviointiin lähtökohdan muodostavat toiminnan luonne, laajuus ja valvontahistoria. Terveydensuojeluvalvonnan valmiit riskinarviointimallit on kuvattu laatujärjestelmässä. Terveydensuojelulain mukaiset kohteet on pääsääntöisesti riskinarvioitu. Riskinarviointi päivitetään tarkastuksen yhteydessä. Riskinarvioinnissa otetaan soveltuvin osin huomioon kohteiden koko, toiminnan laatu, tilat, havaitut epäkohdat ja aikaisemmat valvontatulokset. Ellei kohdetyyppikohtaista riskinarviointia ole tehty, sovelletaan valtakunnallisen valvontaohjelman tarkastustiheyttä. 3.3 Tarkastuksen sisältö ja tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika Valvontasuunnitelma-asetuksen mukaan kunnan suunnitelman tulee sisältää tarkastuksen sisällön määrittely sekä tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika (taulukot ). Tarkastus voi sisältää useiden ympäristöterveydenhuollon lakien mukaisia toimenpiteitä ja tarkastuskertomuksessa tulee esittää, minkä säännösten mukaan tarkastus on tehty. JIK ky:n tarkastusten sisällöt on määritelty laatukäsikirjan eri osissa. Tarkastusaikaan vaikuttaa tarkastuksen sisällön laajuus ja tarkastusaikaan katsotaan kuuluvaksi varsinaisen kohteessa tehdyn tarkastuksen lisäksi tarkastukseen valmistautuminen, tarkastuskertomuksen laatiminen ja tietojen syöttäminen tietojärjestelmään. 3.4 Valvontakohteiden / valvontakohdetyyppien tarkastustiheydet Elintarvike- ja terveydensuojelulain mukaisten kohteiden tarkastustiheydet määräytyvät Eviran ja

10 Valviran ohjeiden sekä terveydensuojelulain kohteissa yksikön oman riskinarvioinnin perusteella. Tupakkalain mukaisten kohteiden tarkastustiheydet määräytyvät Valviran ohjeiden perusteella. Tupakan vähittäismyyntiä ei kuitenkaan tarkasteta erikseen (poikkeuksena kohteet, jotka eivät kuulu elintarvikevalvonnan piiriin), ellei kohteeseen kyseisenä vuonna kohdistu elintarvikelain mukaista tarkastusta. Valitustapauksiin liittyvä valvonta tehdään ensisijaisesti ja suunnitelmallinen valvonta toissijaisesti. Valvontakohteiden kannalta tarkastustiheydellä on taloudellista merkitystä, sillä valvontamaksut määräytyvät tarkastusmäärien perusteella. JIK ky toteuttaa maksujen perimisessä Kuntaliiton ohjetta, jonka mukaan tarkastuksista laskutetaan vasta kun ne on tehty. Toimialakohtaisissa valvontaohjelmissa on annettu ohjeelliset tarkastustiheydet ja tarkastuksiin käytettävät ajat. Tarkastustiheydet on määritelty kohdetyyppikohtaisen riskiluokituksen perusteella, jota voidaan edelleen terveydensuojelulain mukaisissa kohteissa tarkentaa kohdekohtaisella riskinarvioinnilla. Luvussa 6 on esitetty JIK ky:n toimialakohtaiset tarkastussuunnitelmat. Tietyn toimintatyypin suunniteltu yhteenlaskettu tarkastusmäärä voidaan ylittää, jos tarkastuksella havaitaan, että yksittäisen kohteen toimintatyyppi on eri kuin kohderekisteriin merkitty ja se korjataan tarkastuksen yhteydessä rekisteriin. 3.5 Elintarvikevalvonta Kuntien elintarvikevalvontaa ohjaa Suomen elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma VASU. Elintarvikevalvonnan rungon muodostavat valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset, joita tehdään erityyppisiin valvontakohteisiin. Suunnitelmallisia tarkastuksia ovat elintarvikehuoneistojen perustarkastukset, alkutarkastukset ja tarkastuksilla havaittujen epäkohtien vuoksi tehtävät uusintatarkastukset. Tarkastusmäärien arvioinnissa pohjana on käytetty Eviran ohjetta Elintarvikehuoneiston riskiluokitus ja valvontatarpeen määrittäminen. Elintarvikevalvonnan yhtenäistämisen ja valvontatietojen julkistamisen mahdollistava Oivajärjestelmä kattaa alkutuotantoa lukuun ottamatta kaikki elintarvikevalvonnan osa-alueet. Elintarviketurvallisuuden valvontatietoja kootaan keskitettyyn valvontatietojärjestelmään KUTI:in, joka ehkä laajenee vuonna 2017 kattamaan myös elintarvikkeiden alkutuotantopaikat ja niiden valvontatiedot sekä elintarvikkeiden viranomaisvalvontanäytteet ja niiden analyysitulokset. Elintarvikehuoneistojen perustarkastusten määrät on kuvattu taulukossa 8. Muu elintarvikevalvonta ja siihen tarvittavat resurssit on kuvattu taulukossa 4. Muun elintarvikkeiden alkutuotannon kuin maidontuotannon suunnitelmallista valvontaa ei tehdä vuonna Lihantuotantotilat ovat varsin kattavan SIKAVA- tai NASEVA -terveydenhuoltojärjestelmän piirissä. Terveydenhuoltokäynneillä kiinnitetään huomiota myös sellaisiin seikkoihin, jotka vaikuttavat elintarviketurvallisuuteen. Merkittävät (ei vilja, rypsi) kasvien alkutuotantotilat on tarkastettu vuonna Elintarviketurvallisuusriskit ovat hyvin hallinnassa, vaikka valvonnan piiristä puuttuu yksittäisiä elintarvikeviljan tai rypsin viljelijöitä. Alkutuotantotilat kirjataan KUTI-järjestelmään vuonna 2017, jos se on järjestelmän puolesta mahdollista. VASU:n mukaan kuntia koskevat elintarviketurvallisuuden toimenpiteet vuonna 2017 ovat KUTIkokonaisuuden käytön varmistaminen, tietojen käyttö ja päivitys, alkutuotannon hygieniavalvonta tiloilla, joiden raakamaitoa toimitetaan kuluttajien käyttöön, elintarvikevalvonnan yhden- 10

11 mukaistaminen Oivan käyttöönoton jälkeen, reseptivalvontaprojekti, elintarvikepatogeeniprojekti, vientivalvontajärjestelmän kehittäminen sekä tuontilihan vierasainevalvonnan näytteenoton kehittäminen. Painopistealueet JIK:ssä vuonna Hyvien toimintatapojen hakeminen muista valvontayksiköistä Viranomaisnäytteenotto ja näytteiden tutkiminen elintarvikkeista Vuonna 2017 näytteenoton painopistealueina ovat irto- ja pehmytjäätelöiden myynti sekä liikkuvat elintarvikehuoneistot. Eläinperäisiä elintarvikkeita valmistavista laitoksista tutkitaan ruokasuolan määrää juustoista ja lihavalmisteista. Viranomaisnäytteenotto tehdään osittain ostopalveluna, osittain itse. Ostopalvelunäytteenottajan pätevyydeksi riittää, että laboratorio on Eviran hyväksymä, näytteenottajalla on vähintään laborantin koulutus ja laboratoriolla on laatujärjestelmä. Taulukko 5. Viranomaisnäytteet Näytetyypit Näytteiden määrä Tutkimusten määrä Irto- ja pehmytjäätelöiden myynti 6 12 Liikkuvat elintarvikehuoneistot 6 12 Maito- ja lihavalmisteet YHTEENSÄ Lisäksi näytteitä voidaan ottaa epäiltäessä elintarvikkeiden aiheuttamaa terveyshaittaa. Näiden näytteiden otto ja tutkiminen ovat kohteelle maksuttomia. Näytteistä tutkitaan mikrobeja, joita epäillään ruokamyrkytyksen aiheuttajiksi. 3.6 Terveydensuojeluvalvonta Terveydensuojelun tarkoituksena on ylläpitää ja edistää väestön ja yksilön terveyttä. Valvonnan tavoitteena on myös ehkäistä, vähentää ja poistaa sellaisia elinympäristössä esiintyviä tekijöitä, jotka saattavat aiheuttaa terveyshaittaa. Valviran laatiman valtakunnallisen terveydensuojelulain valvontaohjelman tavoite vuosille on yhtenäistää valvontakäytäntöjä koko maassa ja saattaa toiminnanharjoittajat samanarvoiseen asemaan valvonnan tiheyden ja laadun osalta. Ohjelman tavoitteena on myös turvata valvonnan painopisteiden avulla ihmisten terveellinen elinympäristö kohdistamalla rajalliset valvontaresurssit tehokkaasti ja suunnitelmallisesti. Terveydensuojelulain suunnitelmallista valvontaa on yksinkertaistettu ohjelmakaudelle Suunnitelmallisen valvonnan piiristä on poistettu sellaiset kohteet, joissa oleskelu on lyhytaikaista ja jotka todennäköisesti eivät aiheuta terveyshaittaa. Näiden kohteiden valvontaa tehdään tarvittaessa kohteiden käyttäjien tai toimijoiden yhteydenottojen perusteella tulee voimaan terveydensuojelulain muutos, jossa kevennetään ilmoitusmenettelyä siten, että terveydensuojeluviranomainen ei enää tee päätöstä terveydensuojelulain 13 :n mukaisesta ilmoituksesta. Ilmoitusvelvollisuudesta on kokonaan vapautettu mm. julkiset kokoontumishuoneistot ja asemakaava-alueella sijaitsevat eläinsuojat. Päätös tehdään edelleen 18 :n mukaisesta talousvettä toimittavan laitoksen toiminnan hyväksymisestä, jolla on omaa veden tuotantoa tai käsittelyä. Lisäksi lakimuutoksessa korostetaan toiminnanharjoittajien omaa riskinhallintaa ja terveyshaittojen ehkäisemiseksi tehtävää omavalvontaa.

12 12 Valtakunnallisen terveydensuojelun valvontaohjelman mukaan valvonnan painopistealueina vuosina ovat vesilaitosten valvontatutkimusohjelmien päivittäminen sekä valvonnan ja näytemäärien saattaminen asetuksen mukaiseksi, valvontayksikön oman vesihuollon erityistilannesuunnitelman laatiminen, ihon läpäisevien ihonkäsittelyiden valvominen (esim. tatuointi tai kuppaus), laadukkaat sisäilmaselvitykset (sertifioitujen ulkopuolisten asiantuntijoiden hyödyntäminen sisäilmaselvityksissä, koulujen yhteistarkastukset) sekä terveydensuojelun huomioiminen suunnittelussa ja päätöksenteossa (esim. kaava, ympäristölupa). Painopistealueet JIK:ssä vuonna Hyvien toimintatapojen hakeminen muista valvontayksiköistä 2. Sertifioitujen asiantuntijoiden käytön edistäminen julkisten tilojen sisäilmaselvityksissä 3. Asumisterveysasetuksen toimeenpano käytännön valvonnassa 4. Valvontayksikön talousvettä koskevan erityistilannesuunnitelman laatiminen ja yhteensovittaminen laitosten suunnitelmien kanssa Valtakunnallisen valvontaohjelman painopisteet on otettu JIK ky:ssä huomioon myös varaamalla aikaa kaavoihin, eläinsuojien ympäristölupiin ja jätevesiasioihin liittyviin lausuntoihin. Koulujen yhteistarkastukset ovat JIK ky:n alueella olleet vakiintuneena toimintatapana jo jonkin aikaa. Ulkopuolisia asiantuntijoita on hyödynnetty sisäilmaselvityksissä. Vesilaitosten valvontatutkimusohjelmat on päivitetty 2016 Terveydensuojeluvalvonnan rungon muodostavat valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset, joita tehdään erityyppisiin valvontakohteisiin. Suunnitelmallisia tarkastuksia ovat valvontakohteiden perustarkastukset. Maksullisia tarkastuksia ovat lisäksi pakkokeinopäätösten noudattamisen valvomiseksi tehtävät tarkastukset. Terveydensuojelulain mukaisten kohteiden perustarkastusten määrät on kuvattu taulukossa 9. Terveydensuojeluvalvontaa toteutetaan vuonna 2017 noudattaen valtakunnallisen valvontaohjelman tarkastustiheyksiä ja omaa riskinarviointia. JIK ky:n terveydensuojeluvalvonnan laatukäsikirjassa kuvatun linjauksen mukaan enintään 20 käyttäjän vesilaitoksille ei tehdä suunnitelmallisia valvontakäyntejä, vaan niitä valvotaan vesinäytetuloksia seuraamalla. Muu terveydensuojeluvalvonta ja siihen tarvittavat resurssit on kuvattu taulukossa 4. JIK ky:n terveydensuojelulain mukainen valvonta tehdään terveydensuojeluvalvonnan laatukäsikirjan mukaisesti. Vesilaitoksen yhteen suunnitelmanmukaiseen tarkastukseen voi sisältyä useiden vedenottamoiden tai vedenkäsittelylaitosten sekä näytetulosten ja asiakirjojen tarkastuksia. Terveydensuojelulain mukainen viranomaisnäytteenotto Uima-allas- ja talousvesinäytteenotto teetetään ostopalveluna. Näytteet tutkitaan soveltuvin osin SeiLab Oy:n tai Ahma ympäristö Oy:n laboratorioissa. Näytteenoton peruste ja näytteenottaja eri valvontakohteissa määräytyy taulukon 6 mukaisesti. Näytetulokset tulevat tiedoksi terveysvalvontaan ja terveysvalvonta varmistaa, että näytteenotto ja tutkimustulokset täyttävät lainsäädännön vaatimukset. Talousvesi-, uima-allas- ja uimavesinäytteet ja niiden tulokset raportoidaan YHTI-järjestelmän kautta. Uimarantojen ja talviuintipaikkojen vesinäytteet otetaan taulukon 7 mukaisesti.

13 Taulukko 6. Viranomaisnäytteenotto uima- ja talousvesistä Peruste Näytteenottaja Asetuksen 1352/2015 mukaiset Valvontatutkimusohjelma Toimijan sopimus vesilaitokset Asetuksen 401/2001 mukaiset Näytteenottosuunnitelma Terveysvalvonnan sopimus vesilaitokset Uimahallit Valvontatutkimusohjelma Toimijan sopimus Uimarannat, ulkoaltaat ja talviuintipaikat JIK ky:n valvontasuunnitelma Terveystarkastaja Taulukko 7. Uimarantojen seurantakalenteri Asetuksen 177/2008 mukaiset uimarannat Näytteenottopäivät Muut uimarannat Talviuintipaikat Tammikuu Tupakkavalvonta Vuonna 2016 voimaan tulleen tupakkalain (549/2016) tavoitteena on ihmisille myrkyllisiä aineita sisältävien ja riippuvuutta aiheuttavien tupakkatuotteiden ja muiden nikotiinipitoisten tuotteiden käytön loppuminen. Tupakkalaissa säädetään toimenpiteistä, joilla ehkäistään tupakkatuotteiden käytön aloittamista ja nikotiiniriippuvuuden syntymistä, edistetään tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden käytön lopettamista ja suojellaan väestöä altistumiselta tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden savulle. Uutta on, että tupakkalain sääntelyn piirissä ovat tupakkatuotteiden lisäksi sähkösavukelaitteet, niissä käytettävät nikotiinilliset ja nikotiinittomat nesteet sekä poltettavaksi tarkoitetut kasviperäiset tuotteet (esim. yrttisavukkeet ja vesipiipputupakka). Tupakkalain perusteella tupakointi on kielletty rakennuksen tai kulkuneuvon sisätiloissa, jotka ovat yleisön tai työntekijöiden käytettävissä taikka palvelujen tarjoamista varten asiakkaiden käytettävissä. Lisäksi tupakointi on kielletty päiväkotien taikka esi- tai perusopetusta, ammatillista koulutusta tai lukio-opetusta antavien oppilaitosten ulkotiloissa. Tupakointi on kielletty myös ulkotiloissa järjestettävien yleisten tilaisuuksien katoksissa ja katsomoissa. Näitä kohteita valvotaan asiakasvalitusten perusteella. Tupakkalain (549/2016) mukaan asuntoyhteisöillä on alkaen oikeus hakea kunnalta tupakointikieltoa myös asukkaiden hallinnassa oleviin tiloihin. Kunnan on määrättävä tupakointikielto hakemuksessa tarkoitettuihin tiloihin, jos tiloista voi niiden rakenteiden tai muiden olosuhteiden vuoksi muutoin kuin poikkeuksellisesti kulkeutua tupakansavua toiselle parvekkeelle, toiseen huoneistoon kuuluvan ulkotilan oleskelualueelle tai toisen huoneiston sisätiloihin. Tupakointikieltoa koskevan hakemuksen käsittely on maksullista. Valviran laatiman valtakunnallisen valvontaohjelman mukaan tupakkavalvonnan painopisteenä vuosina on tupakkalain säädösten noudattaminen ulkoalueilla järjestettävissä yleisissä tilaisuuksissa sekä tupakan vastikkeiden ja tupakkajäljitelmien mainonnallinen esillepano.

14 14 Painopistealueet JIK:ssä vuonna Uuden tupakkalain tuomien muutosten soveltaminen käytännön valvontaan 2. Hyvien toimintatapojen hakeminen muista valvontayksiköistä Jos kohteeseen tehdään elintarvike- tai terveydensuojelulain mukaista valvontaa, tupakan ja/tai nikotiinivalmisteiden myyntiä valvotaan tämän valvonnan yhteydessä. Tällaisiin kohteisiin ei tehdä tupakka- tai nikotiinivalmisteiden suunnitelmallisia tarkastuksia erikseen. Vähittäismyyntipaikkojen ja tupakointikieltojen ja -rajoitusten tarkastuksissa käytetään apuna Valviran tarkastuslomaketta. 4. Erityistilanteisiin varautuminen Elintarvike- ja terveydensuojelulaissa on määräykset siitä, että kunnan on ennakolta varauduttava erityistilanteisiin. Suunnitelmaa kirjoitettaessa JIK ky:n yleinen valmiussuunnitelma on vielä keskeneräinen. Ympäristöterveydenhuollon valmiussuunnitelma on hyväksytty JIK ky:n johtokunnassa syyskuussa Suunnitelma päivityksestä vastaa terveysvalvonnan johtaja. Vuonna 2017 suunnitelmaa täydennetään talousvettä koskevalla erityistilannesuunnitelmalla. 4.1 Epidemioiden selvittäminen (epidemiatyöryhmä) Epidemioiden selvittäminen kuuluu kunnan tehtäviin ja niiden selvittämiseen on varauduttava myös talousarviossa. Kuntayhtymässä epidemioiden selvitystä varten on koottu epidemiatyöryhmä, jossa on perusterveydenhuollon ja ympäristöterveydenhuollon sekä tarvittaessa vesihuollon edustus. Ympäristöterveydenhuollosta työryhmään osallistuvat Virpi Ala-Risku ja Sanna Tietäväinen. Virpi Ala-Risku toimii myös työryhmän kokoonkutsujana. Työryhmä kokoontuu vähintään kerran vuodessa. Työryhmälle tiedotetaan aktiivisesti kaikista havaituista epidemiariskeistä. Talousarviossa ei ole varauduttu epidemioiden selvittämiseen. Tarvittaessa taloudelliset resurssit varmistetaan lisätalousarviolla. 5. Suunnitelman toteutumisen arviointi Valvontasuunnitelma-asetuksen mukaan toteutumisen arvioinnissa tulee arvioida: tarkastusten määrä valvontakohdetyypeittäin, tarkastusten kattavuus, näytteiden määrä kohdetyypeittäin sekä valvonnasta saatujen tulojen kohdentumista. Toteutumisen toimialakohtaisessa arvioinnissa käytetään apuna keskusvirastojen laatimia lomakkeita sekä sähköistä tiedonkeruujärjestelmää, joiden avulla selvitetään toimialakohtaisesti toteutunut valvonta. Arviointia tulee tehdä myös sen suhteen, miten voimavarojen jakautuminen eri sektoreille käytännössä toteutui.

15 JIK ympäristöterveydenhuollon vuoden 2017 valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi käsitellään johtokunnassa ja toimitetaan sähköisen VYHA-järjestelmän kautta aluehallintovirastoon mennessä. 15

16 16 6. Toimialakohtaiset tarkastussuunnitelmat 6.1. Elintarvikevalvonta Taulukko 8. Elintarvikeviraston ohjeet työajan käytöstä kohdetyyppien valvontaan, kohteiden lukumäärä JIK:n alueella ja tarkastussuunnitelma vuodelle 2017 Toimintatyyppi Valvontatarve (1 tark. / vuosi Käytettävä aika (h) Kohteiden määrä Tarkastustarve Maitoalan valmistus (raakamaidon / raaka-ainemaidon käyttö > l/ v Maitoalan valmistus (raakamaidon / raaka-ainemaidon käyttö < l/v 2, Liha-alan valmistus (< 1 Mkg/v) 3, Muna-alan valmistus 2, Myllytoiminta 0,5 3, Leipomotuotteiden valmistus, helposti pilaantuvia tuotteita 0,5 3, Ruoka- ja kahvileipien valmistus 0,35 2, Muiden viljatuotteiden valmistus 0,35-0,5 3, Kasvis-, marja ja hedelmätuotteiden valmistus 0,35-0,5 3, Pakkaamotoiminta, vähäistä kauppakunnostusta 0,35 3, Makeisten valmistus 0,35 2, Tarkastussuunnitelma Elintarvikkeiden vähittäismyynti Ravintolatoiminta 0,35-2 3, Grilli- ja pikaruokatoiminta 0,35-0,5 2, Kahvilatoiminta 0,35-0, Suurtalous, laitoskeittiö 0,5-1 3, Suurtalous, keskuskeittiö ja pitopalvelu 0,5-2 3, Suurtalous, tarjoilukeittiö 0,35 2, Elintarvikkeiden kuljetus 0,35 2, Eläimistä saatavien elintarvikkeiden varastointi Elintarvikkeen kanssa kosketuksiin joutuvia tarvikkeita valmistavat laitokset, markkinoijat ja maahantuojat Maidontuotanto 0, Lihakarjan kasvatus, kalastus ja vesiviljely 0, Muu alkutuotanto 0, Uusi kohde, alkutarkastus - 3,5 Uusinta C (arvio 10%) Yhteensä

17 6.2.Terveydensuojeluvalvonta Taulukko 9. Valviran terveydensuojelun valvontakohdetyypit, tarkastustiheydet ja ajat, kohteiden lukumäärä JIK:n alueella sekä tarkastussuunnitelma vuodelle Suunnitelmallisen valvonnan kohdetyypit (YHTI-toimintatyyppi) Tarkastussuunnitelma 2017 Tarkastustiheys Käytettävä Kohteiden Tarkastus- Riskiluokka / v aika (h) määrä tarve ( Talousvettä toimittava laitos (1352/2015) Talousvettä toimittava laitos (401/2001) 2 1-0, Lasten ja nuorten kohteet: kerhotilat, nuorisotilat ja leirikeskukset, lasten 2-1 0, iltapäiväkerhot ja sisäleikkipuistot Esiopetus Peruskoulu Lukio 2-1 0, Ammattioppilaitos Muut koulut ja oppilaitokset Hotelli Aamiaismajoitus sekä majoitus maatilamatkailun yhteydessä Hostellit, kuten retkeilymajat, retkeilyhotellit, kesähotellit, huoneistohotellit, matkustajakoti, 2-1 0, motelli, täysihoitola Lomakeskusten ja leirintäalueiden mökit Muu loma-asuntojen ammattimainen tarjoaminen Kosmetologiset huoneistot ,3 Tatuointi ja lävistys Solarium 2 0, Päiväkoti, ryhmäperhepäiväkoti Lastenkodit, koulukodit ja nuorisokodit Ammatilliset perhekodit Vanhainkoti (laitoshuolto) Vanhusten tehostetun palveluasumisen yksiköt (laitostyyppinen 2 0,5-0, Kehitysvammalaitos, muu kehitysvammaisten yksikkö (tehostettu palveluasuminen) Muut yksiköt (mielenterveys- ja päihdekuntoutujat) Kehitysvammaisten työ- ja päivätoimintakeskus Yleiset uimarannat (EU-uimarannat) Pienet yleiset uimarannat Yleiset altaat Yleinen liikuntatila 1 0, Yhteensä

18 6.3 Tupakkalain valvonta Taulukko 10. Tupakkalain valvontakohteiden tarkastustiheystavoitteet (Valvira), kohteiden arvioitu lukumäärä JIK:n alueella ja tarkastussuunnitelma vuodelle Tupakkalain mukainen kohdetyyppi Tupakointikiellot ja -rajoitukset: Ravintola tai muu ravitsemisliike, jossa on erillinen tupakointitila Tupakkatuotteiden myynti, mainonta ja esilläpito: Vähittäis- ja tukkumyynti Nikotiinivalmisteiden myynnin valvonta Lääkelaki (395/1987) Tarkastustiheys / v Käytettävä aika (h) 1 Kohteiden määrä Tarkastustarve Tarkastussuunnitelma 0, , Yhteensä