Talouden tasapainottamisohjelma (tarkistettu, )

Transkriptio

1 1.3 Strategiset kehittämishankkeet 2014 Talouden tasapainottamisohjelma (tarkistettu, ) Valtuustokauden tavoitteena on tehtyjen linjausten mukaisesti talouden tasapainon saavuttaminen vuonna 2016 siten, että vuosikate vastaa poistoja eikä lainakanta enää lisäänny. Verotulot on arviotu tällä hetkellä tiedossa olevien ennusteiden mukaisesti ja vuonna 2014 käytössä olevilla kunnallis- ja kiinteistöveroprosenteilla. Valtionosuuksien on ennakoitu laskevan vuoden 2014 tasossa 10 miljoonaa euroa vuosina 2015 ja Tasapainotavoitteen saavuttaminen edellyttää, että käyttötalouden nettomenojen tulisi laskea sekä 2015 että 2016 vajaalla prosentilla edelliseen vuoteen verrattuna. Taloussuunnitelmakauden kehitykseen liittyy useita epävarmuustekijöitä, joista merkittävimmät ovat kansantalouden tuleva kehitys sekä valtion rakennemuutosohjelmaan liittyvät päätökset. Rakennemuutosohjelman mukaan: Kuntien tehtäviä ja velvoitteita puretaan yhden miljardin euron kustannuksia vastaavasti. Miljardi euroa katetaan verorahoituksella sekä kuntien omin toimin, mm. tuottavuutta parantamalla. Jyväskylän kaupungin laskennallinen osuus tästä kahden miljardin tavoitteesta on 50 miljoonaa euroa. Kuntien tehtävien ja velvoitteiden purkaminen edellyttää, että valtio ja viime kädessä eduskunta tekee sitä koskevat päätökset. Niiden toimeenpano kunnissa tulee tarkoittamaan toimenpiteitä, joilla on merkittäviä henkilöstövaikutuksia. Tämän johdosta Jyväskylän kaupunki käy syksyllä 2013 yhteistoimintaneuvottelut. Valtion päätöksistä seuraavien toimenpiteiden lisäksi taloutta tasapainotetaan vuosina ensisijaisesti palveluverkkoa koskevilla päätöksillä sekä jättämällä täyttämättä osa vuotuisesta noin 300 hengen poistumasta: A. Palveluverkkoa koskevat ratkaisut: Aikaisemmin päätetyt: (vaikutus vuonna 2014 euroina ) Hurttian ja Vespuolen koulujen vuokrat vuonna 2014 ja hallinnon tilojen järjestelyt ( ) Tikkakosken uimahallista luopuminen ( ) Kinkomaan päärakennuksesta Osasto 6 toiminta laitoshoitona lakkaa. Uudet palveluasumisen ryhmäkotitilat Kinkomaalle Toivolaan ( ) Palveluverkkoratkaisut jotka sisältyvät vuoden 2014 talousarvioon: (vaikutus vuonna 2014 / koko vuoden vaikutus euroina ) Varhaiskasvatus Kolme 1 ryhmäistä yksikköä (Kunnarit, Lasturit, Myllytuvan ryhmäperhepäivähoito) lakkautetaan alkaen; säästö tilavuokrat + siivouskulut, 5 kk ( / ) Kirjastot Kuokkalan ja Kypärämäen kirjastoista luovutaan ( / ) Kulttuuri ja nuoriso Kulttuuripalvelut luopuu Korpilahden vanhasta pappilasta ( ) Terveydenhuolto

2 Korpilahden, Tikkakosken, Säynätsalon ja Huhtasuon terveysasemat nykyisessä muodossaan lakkautetaan ja osa näistä terveyspalveluista siirretään v toteutettaviin monipalvelupisteisiin ( /? ). Vanhuspalvelut Kahden ympärivuorokautisen toimintayksikön palvelut kilpailutetaan ja palvelut tuotetaan palvelusetelillä. Toiminnallinen muutos tuo säästöä ja vanhuspalvelujen vuokravastuuta voidaan vähentää noin m2 ( / ) Jokivarren kahden ryhmäkodin (36 asukasta) toiminta muutetaan pitkäaikaishoidosta palveluasumiseksi ja asukkaat maksavat vuokran. Lisäksi säästöä lääke ja apuvälinekustannuksista ( ) Yhden ympärivuorokautisen yksikön toiminta ja asiakkaat siirtyvät muille palveluasumisessa vapautuville paikoille tai palveluseteleiden piiriin mikäli korvaavat paikat ovat järjestettävissä. Henkilöstömäärä vähenee ja samoin välivuokratut tilat ( / ) Palveluverkkoratkaisut joita valmistellaan toteutettavaksi Monipalvelupisteet Monipalvelupisteet sijoittuvat Tikkakoskelle, Korpilahdelle, Säynätsaloon ja Huhtasuolle, niihin sijoittuvia palveluja ovat mm. terveyspalveluista neuvola, kouluhammashoito sekä terveyshoitaja- ja lääkäripalvelut, sivistyspalveluista pienkirjasto ja nuorisotila, keskushallinnosta yhteispalvelupiste. Selvitetään monipalvelupisteen tarve ja mahdollinen sijoittuminen Kuokkalaan. Monipalvelupisteiden lopullinen laajuus määritellään aluekohtaisesti ja vastuualueiden kanssa Perusopetus Kouluverkkoa tiivistetään ottaen huomioon väestö- ja oppilasennusteet, kaavoitussuunnitelmat ja muut tarvittavat alueellisesti vaikuttavat tekijät Koulujen mitoitukset tarkistetaan kiinteistökohtaisen mahtuvuustarkastelun avulla Perusopetuksen oppilasvirrat ja kaikkien oppilaiden koulupolut organisoidaan uudelleen Selvitetään Voionmaan lukion, Rajakadun kiinteistön (JAMK) ja Cygnaeuksen väistökiinteistöjen hyödyntäminen koulukäytössä Karsitaan ja priorisoidaan investoinnit Yksittäisiä toimipaikkoja koskevat hallinnolliset päätökset valmistellaan ja tuodaan päätöksentekoon kevään 2014 aikana Varhaiskasvatus Varhaiskasvatusverkkoa tiivistetään ottaen huomioon väestöennusteet, kaavoitussuunnitelmat ja muut tarvittavat alueellisesti vaikuttavat tekijät. Yksittäisiä toimipaikkoja koskevat hallinnolliset päätökset valmistellaan ja tuodaan päätöksentekoon kevään 2014 aikana Kirjastot Pääkirjaston lisäksi aluekirjastoiksi jäävät Palokan ja Vaajakosken kirjastot Monipalvelupisteiden yhteyteen jäävät Korpilahden, Tikkakosken, Säynätsalon ja Huhtasuon kirjastot. Kaikki muut toimipisteet arvioidaan ja päätetään keväällä Museot Taidemuseo siirretään nykyisen Keski-Suomen museon tiloihin, vapautuva tila myydään Selvitetään mahdollisuus luopua Suomen käsityö museon ylläpidosta kaupungin varoilla Kulttuuri ja nuoriso Kulttuuripalvelut luopuu Vaajakosken asemamiehen talosta

3 Tikkakosken nuorisotila siirretään monipalvelupisteen yhteyteen Vaajakosken nuorisotila siirretään kirjaston yhteyteen (luovutaan Urheilutalon ja Jyskän tiloista) Huhtasuon nuorisotila siirretään monipalvelupisteen yhteyteen Teatterin tiloja tehostetaan muuhun käyttöön peruskorjauksen yhteydessä Terveydenhuolto Terveysasemien korvaaminen asteittain monipalvelupisteillä, säästö tilakustannuksista (Korpilahti, Tikkakoski, Säynätsalo, Huhtasuo) Hallintosääntöä tarkistetaan siten, että palveluverkon periaatteita, palveluverkosta päättämistä ja toimeenpanoa koskeva toimivalta on selkeä ja tukee palveluverkon uudistamista. Toimivalta yksittäisistä toimipisteistä on lautakunnilla B.Vakituisen henkilöstön poistuman hyödyntäminen: Hallinnon henkilöstön poistuman hyödyntäminen - Kaupungin johtamisjärjestelmä tiivistetään sekä hallinnolliset ja asiantuntijatehtävät organisoidaan uudelleen vastaamaan uutta johtamisjärjestelmää. Tavoitteena on hyödyntää johdon ja hallinnon vakituisten henkilöiden poistuma täysimääräisesti vuosien aikana. Muu henkilöstöpoistuman hyödyntäminen - Muun vakituisen henkilöstön poistuman hyödyntäminen edellyttää mm. palvelupisteiden määrän supistamista. Vakituisen henkilöstömäärän vähentämistavoitteen lisäksi vakituisen henkilöstön määrään vaikuttaa toimintojen kotiuttamiset (ostopalvelujen korvaaminen omalla toiminnalla) sekä toimintojen ulkoistukset (oman toiminnan siirtäminen ostopalveluksi). Organisaatio ja johtaminen - Palvelu- ja organisaatiouudistuksessa vuoden 2013 alussa päätetyt palvelukokonaisuudet säilyvät tarkistettuina. Palvelukokonaisuuksien organisoitumista ja toimintoja tarkistetaan ja tiivistetään. Vastuualuejohtajien ja seuraavan tason johtamisen (palvelujohtajat/muu keskijohto) kokoonpano, tehtävät ja työnjako määritellään uudelleen. Vuoden 2014 aikana vastuualue- ja liikelaitosjohto supistuu 4 5 henkilötyövuodella. Palvelujohtajien määrä ja muu keskijohto supistuu 5 8 henkilötyövuodella. Lähiesimiestyötä tiivistetään muun muassa palveluverkkojen muutosten yhteydessä. Koko johtamisjärjestelmän tiivistämisessä otetaan myös huomioon hallinnon ja tukitoimintojen selvitys ja sen pohjalta tehtävät muutokset hallinto- ja asiantuntijatyöhön. Uudistus koskee kaikkia organisaation osia ja tasoja. Henkilöstöpoistuman hyödyntämistä koskevaksi tavoitteeksi asetetaan 150 vuotta kohti eli kolmen seuraavan vuoden aikana yhteensä 450 henkilötyövuotta. Henkilötyövuoden kustannukset ovat noin euroa, joten jos poistuma vaikuttaa ensimmäisenä vuonna keskimäärin 6 kuukautta syntyy tästä säästöjä noin 3 miljoonaa euroa. Tavoitteen täysimääräinen toteutuminen tarkoittaa noin 15 miljoonan kuluvaa vuotta pienempiä henkilöstökuluja vuonna Tavoitteen toteutumista sekä rekrytointien että täyttämättä jättämistä koskevien päätösten osalta seurataan kuukausiraportoinnin avulla. Hallintosääntöä tarkistetaan siten, että virkojen perustamista ja lakkauttamista sekä henkilövalintoja koskeva toimivalta tukee uudistusten toimeenpanoa.

4 C. Oman toiminnan tehostaminen ja ostopalvelujen hyödyntäminen Palveluja hankitaan muilta ostopalveluna tai palveluseteleillä silloin, kun se on taloudellisesti ja toiminnallisesti perusteltua. Soveltuvuus arvioidaan aina palvelukohtaisesti. Markkinoita hyödynnetään siten, että edistetään toimivien palvelumarkkinoiden kehittymistä ja vältetään yksittäisten toimijoiden hallitsevaa markkina-asemaa. Palvelualoitteen mahdollinen käyttö selvitetään yhdessä yrittäjäjärjestöjen kanssa. Palvelutuotannon kehittämisaloitteiden valmistelusta päätetään lautakunnassa, kaupunginhallituksessa tai valtuustossa, mikäli kehittämisaloitteen laajuus tai luonne sitä edellyttää. Kustannusvertailujen ja henkilöstövaikutusten ohella arvioidaan tarvittaessa myös muita vaikutuksia. Hankittaessa palveluja muilta palveluntuottajilta päätökset perustuvat hankintalakiin, kustannusvertailuihin ja laatuvaatimuksiin. Kustannusvertailuissa käytetään kaupungin yhteistä laskentamallia. Palvelutuotannon kehittämisessä noudatetaan palvelulinjauksissa päätettyä prosessia. Ostopalveluja voidaan muuttaa omaksi toiminnaksi silloin kun se on taloudellisesti ja toiminnallisesti perusteltua. Oman toiminnan ja ostopalvelujen välisen suhteen muutosten henkilöstövaikutuksia ei oteta huomioon henkilöstöpoistuman hyödyntämistä koskevissa laskelmissa ja siitä raportoidaan erikseen kuukausiraporttien yhteydessä. Vuoden 2014 talousarvion toteuttaminen Henkilöstömenoihin liittyvät säästökeinot vuoden 2014 aikana Henkilöstöjärjestöjen kanssa on käyty yhteistoimintaneuvottelut välisenä aikana. Neuvottelut on käyty annetun neuvottelukutsun mukaisena. Työnantaja ei ole sulkenut neuvotteluissa mitään keinoja pois talouden tervehdyttämisessä (mm. eläköitymisen hyödyntäminen, määräaikaisen henkilöstön vähentäminen, yksilötason ratkaisut palvelusuhteiden ehdoissa, organisaatiomuutokset, toimintojen uudelleenjärjestelyt, lomautukset, irtisanomiset ). Lomautukset Mikäli vuoden 2014 aikana ollaan tilanteessa, jossa talousarvioon kohdistuu ylitysuhkia ja talousarvion toteutuminen vaatii kertaluonteisia säästökeinoja voi kaupunginhallitus päättää henkilöstön lomauttamisesta hallintosäännön 63 :n mukaisesti. Koko organisaatiota koskevassa yhteistoimintamenettelyssä on käyty läpi lomautuksen edellytyksiä ja vaikutuksia. Lomautusten toteuttamisesta tehdään esitys kaupunginhallitukselle yhteistoimintamenettelyssä esitetyn mallin mukaisesti. Kaupunginhallituksen päätettyä lomautuksen käytöstä ohjeistetaan lomautusten yksityiskohtainen toteuttaminen. Irtisanomiset Sopeuttaminen pyritään esisijaisesti toteuttamaan hyödyntämällä eläkepoistumaa sekä erilaisilla tehtävien ja toimintojen uudelleen järjestelyillä. Tehtävien ja toimintojen järjestelyistä sekä mahdollisista irtisanomisista käydään palvelukokonaisuuksissa tarpeen mukaan erilliset yhteistoimintamenettelyt. Palkattomat virka- ja työvapaat Kaupunki kannustaa työntekijöitä ottamaan palkattomia virka- ja työvapaita myös vuonna Työntekijöille palkattomien virka- ja työvapaiden ottaminen säästösyihin liittyvillä pe-

5 lisäännöillä on kannattavampaa kuin normaalissa virka- ja työvapaamenettelyssä. Esimerkiksi jos vapaata ottaa koko työviikon pidätetään palkka viideltä päivältä, ei seitsemältä kuten normaalissa menettelyssä. Tällä menettelyllä voidaan pitää yhteensä kolmen viikon palkaton virka- tai työvapaa.