Yleiskatsaus Paras-ARTTU-ohjelman tutkimusten etenemiseen syksyllä ARTTU-Ohjausryhmän kokous Marianne Pekola-Sjöblom tutkimuspäällikkö

Transkriptio

1 Yleiskatsaus Paras-ARTTU-ohjelman tutkimusten etenemiseen syksyllä 2011 ARTTU-Ohjausryhmän kokous Marianne Pekola-Sjöblom tutkimuspäällikkö

2 PARAS-ARVIOINTITUTKIMUSOHJELMAN (ARTTU) TUTKIMUSKEHIKKO PALVELUT PERUS- TUTKIMUKSET: ERILLIS- TUTKIMUKSET: UUDISTUKSEN KIELELLISET VAIKUTUKSET (SpråKon) HELSINGIN YLIOPISTO, Svenska social- och kommunalhögskolan & ÅBO AKADEMI UUDISTUKSEN TASA-ARVO- VAIKUTUKSET (TERTTU) ÅBO AKADEMI UUDISTUKSEN TOIMEENPANON SUUNNITTELUVAIHEEN ARVIOINTI LAPIN YLIOPISTO (päättynyt 3/09) ITÄ-SUOMEN YLIOPISTO, Sosiaali- ja terveysjohtamisen laitos JYVÄSKYLÄN YLIOPISTO, Koulutuksen tutkimuslaitos TALOUS TAMPEREEN YLIOPISTO, Johtamiskorkeakoulu YHDYSKUNTA- RAKENTEEN TOIMIVUUS AALTO-YLIOPISTO Teknillinen korkeakoulu, YTK HENKILÖSTÖ TAMPEREEN YLIOPISTO, Työelämän tutkimuskeskus DEMOKRATIA JA JOHTAMINEN ÅBO AKADEMI & KUNTALIITTO 2

3 I. Modulikohtaiset raportit kuntien lähtökohtatilanteesta Henkilöstö Kuntalaiset Sotepalvelut Paikallisja kuntatalous Koulutuspalvelut Kuntavaalit Yhdyskuntarakenteen toimivuus Kielelliset vaikutukset Tasa-arvovaikutukset Kokoomaraportti: Parasta Artun mitalla II Kokoomaraportti lähtökohtatilanteesta kesällä 2010 III. Modulikohtaiset raportit seurantavaiheessa; Väliraportointi marraskuun 2011 loppuun mennessä Johtamisjärjestelmän kokonaisuus Palvelujen kokonaisuus IV. Kaksi osakokonaisuus - raporttia v V. Modulikohtaiset loppuraportit 2012 lopussa (käsikirjoitukset mennessä ) vrt kohta 1 LOPPURAPORTTI kokoomaraportti seurannan tuloksista VI. Loppuraportti 2012 loppuun mennessä

4 ARTTU-sarjassa tänä vuonna ilmestyneitä ja ilmestyviä raportteja Sari Pikkala: Parasta naisille? Kuntaliitokset ja naisten edustus kuntien johdossa. Acta-ohjelman tutkimuksia nro 7. Pdf-julkaisu. Åbo Akademi & Kuntaliitto Jokinen Esa, Heiskanen Tuula, Nakari Risto: Henkilöstö Paras-uudistuksessa. Paras-ARTTU-ohjelman tutkimuksia nro 8. Acta nro 228. Tampereen yliopisto & Kuntaliitto Marianne Pekola-Sjöblom: Kuntalaiset uudistuvissa kunnissa. Paras-ARTTU-ohjelman tutkimuksia nro 9. Acta nro 229. Kuntaliitto Tulossa: Jaana Halonen, Sirkka-Liisa Piipponen: Paikallistalouden lähtökunnat ARTTUkunnissa (työnimi). PDF-julkaisu. Siv Sandberg: Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Tulossa Acta-sarjassa. VÄLIRAPORTIT PDF-JULKAISUINA MARRAS-JOULUKUUSSA Kielellisten vaikutusten erillishankkeen raportit: Kenneth Nordberg & Erland Eklund: De finlandssvenska regionernas karaktär de två senaste decenniernas förvaltningsreformer i historisk belysning. Kaksikieliset alueet ja hallinnonuudistukset historiallisesta näkökulmasta (ilmestynyt). Svenska social- och kommunalhögskolan vid HU. Stefan Sjöblom: Den starka statens styrningsproblem. Julkisten ohjausjärjestelmien ja ohjauskeinojen muutosten tarkastelu. Painossa, ilmestyy lähiviikkoina. Bettina Lindfors & Johanna Löyhkö: Den svenska verksamheten i de regional strukturerna Del II. ALKU-uudistuksen seuranta haastatteluaineiston valossa, ensimmäisen raportin jatko-osa. Painossa, ilmestyy lähiviikkoina.

5 Demokratia & johtaminen -modulin Päättäjäkysely 2010 tutkimuksen raportti Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin Åbo Akademi, Siv Sandberg käsikirjoitus valmis syyskuun loppuun mennessä. tuloksia esitellään Kuntamarkkinoilla RAPORTIN SISÄLTÖ: 1. Johdanto 2. Viranhaltija- ja luottamushenkilökysely ARTTU-kuntien poliittinen ympäristö 4. Vastaajien taustatiedot ja toiminta 5. Paras-uudistus & suhde valtioon 6. Käsitykset omasta kunnasta 7. Kunnallinen päätöksenteko 8. Kunnallisen palvelutuotannon ja kunnallisen demokratian kehittäminen 9. Kunnallisen demokratian tila ARTTU-kunnissa luottamushenkilö- ja viranhaltijakyselyn valossa.

6 Demokratia & johtaminen -modulin Kuntalaistutkimus Suomen Kuntaliitto / Kuntakehitys ja tutkimus / M.Pekola-Sjöblom A) Vuoden 2008 kyselyn raportti Vihdoin painovalmis Acta-tutkimusraportti Kuntalaiset uudistuvissa kunnissa Kyselyn perustulosten kuntakohtainen excel-sovellus ARTTU-kotisivulla B) Syksyn 2011 kyselyn toteuttamisesta: Kyselylomake pääosin sama kuin vuoden 2008 kysely Kunnittaiset kyselyotokset samat kuin vuonna 2008; kuntaliitoskunnissa edelleen suuremmat otosmäärät jotta saadaan varmistettua riittävän suuri otos yhdistyneistä kunnista Yhteensä kuntalaisen otos (+ kielihankkeen lisäkunnat + Oulun seutu) Kyselyn tekninen toteutus kilpailutettu HILMAn kautta Väestörekisterikeskukselta tehty otostilaus. Arvioitu kyselyn toteutusaika loka-marraskuu Tiedote kuntiin ja julki kun kysely lähdössä postitukseen. Aineisto analysointivalmiiksi vuoden vaihteeseen mennessä. Ensimmäisiä tuloksia kevään 2012 kuluessa.

7 Henkilöstömodulin tutkimus Tampereen yliopisto, Työelämän tutkimuskeskus Tuula Heiskanen, Esa Jokinen, Risto Nakari Kysely 2011 henkilöstölle tiedonkeruu onnistuneesti päättymässä viimeisiä kirjevastauksia syötetään päivittäin Webropoliin (Kuntaliitto) vastanneita n ja vastausprosentti n. 52 kyselyn analyysi aloitusvaiheessa väliraportti marraskuussa 2011 Muut aineistot Henkilöstön määrälliset muutokset Henkilöstöstrategiat -> SHRM Yleishall. 5 % Koulu 35 % Johtamis- ja palvelujärjestelmäosiota varten Moduulien välinen yhteistyö sovitusti (tarkentuu palavereissa) Muuta Henkilöstöosion tulosten esittely kunta-alan Työelämän kehittämistyöryhmän kokouksessa Muu 18 % Sote 42 %

8 Yhdyskuntarakenteen toimivuus moduli YKS-ARTTU tutkimus Aalto-yliopisto, Insinööritieteiden korkeakoulu Raine Mäntysalo ym. ARTTU-tutkimusohjelman modulissa YKS-ARTTU yhdyskuntarakenteen toimivuus toinen haastattelukierros on loppusuoralla viidellä kaupunkiseudulla: Jyväskylä, Kuopio, Oulu, Turku ja Vaasa. Haastatteluilla selvitetään keskuskaupunki-kehyskuntaparien johtavien luottamushenkilöiden ja maankäytön viranhaltijoiden sekä seututason toimijoiden käsityksiä Paras-hankkeen etenemisestä kaupunkiseutujen kuntien maankäyttöpolitiikkojen yhteensovittamisessa, liittyen erityisesti» Hajarakentamisen hallintaan» Strategiseen suunnitteluyhteistyöhön» Seudullisen elinkeinopolitiikan edellytyksiin maankäyttöön liittyen» Käsityksiin yleisestä edusta.» ja seudulliseen koordinaatioon suurissa kaupan hankkeissa. Haastattelututkimuksen tuloksista, käynnistysvaiheen tuloksiin peilaten, raportoidaan modulin väliraportissa, käsikirjoitus valmis marraskuun 2011 lopussa.

9 Tutkimuskuntien yleiskartoitus Paikallistalouden lähtökohdat -tutkimus Suomen Kuntaliitto / Alue- ja elinkeinokehitys ja Kuntakehitys ja tutkimus / Jaana Halonen & Sirkka-Liisa Piipponen Ilmestyy pdf-muotoisena sähköisenä raporttina syyskuun loppuun mennessä Kuntakohtaisia tilastoja tutkimusmodulien käyttöön Kuntakohtaisia karttakuvauksia Eksaittiin Päivitys tehdään vuonna 2012 Tarkastelu perustuu poikkeuksellisesti vuoden 2011 kuntajakoon RAPORTIN SISÄLTÖ: OSA 1. Väestökehitys ARTTU-kunnissa vuosina Väestön määrä Väestömäärän kehitys, väestönmuutoksen osatekijät, asuinkunnassa syntyneet 2 Väestörakenne ja sen muutos Väestön ikärakenne, ulkomaalaisten määrä ja määrän muutos, väestön kielijakauma ja muutos, väestön koulutusrakenne ja sen muutos 3 Huoltosuhteen kehitys Väestöllinen huoltosuhde, taloudellinen huoltosuhde 4 Väestöennuste 5 Aluerakenne ja väestön sijoittuminen OSA 2. Työpaikat, yritykset ja työssäkäynti ARTTU-kunnissa vuosina Työpaikat ja niiden kehitys toimialoittain 2008 Palvelualojen työpaikat, jalostuksen työpaikat, alkutuotannon työpaikat, julkisen sektorin työpaikat, työpaikkojen kehitys toimialoittain Aloittaneet ja lopettaneet yritykset vuosina Työssäkäynti vuosina Työpaikkaomavaraisuus , ulospendelöinti 2008, sisäänpendelöinti 2008

10 Talousmodulin tutkimus Tampereen yliopisto, Johtamiskorkeakoulu Jarmo Vakkuri, Olavi Kallio, Jari Tammi Tutkimuskysymykset Huomion kohteena ovat kuntien ja kuntakonsernien talous, talouden tasapaino* sekä niissä tapahtuneet muutokset luvulla: Onko Paras -uudistus edistänyt kuntien ja kuntakonsernien talouden tasapainoa? Onko Paras -uudistus hillinnyt kuntien menojen kasvua ja jos on, niin miten tämä näkyy menojen painottumisessa eri toimialoille (esim. SoTe ja opetus) ja eri menolajeille (esim. henkilöstö ja palvelujen ostot)? Onko Paras -uudistus edistänyt kuntien tulojen kasvua? Toteutus Tietolähteinä ovat tutkimuskuntien tilinpäätökset ja niistä tehdyt tietokannat (Tilastokeskus, Kuntaliitto). Väliraportti valmistuu marraskuussa 2011, loppuraportti vuoden 2012 lopussa. Tutkimusraportin sisältö Kirjanpidollinen tasapaino ja investointien omahankintamenot huomioiva korjattu tasapaino Rahoitusasema Käyttötalouden menot ja investointimenot tasapainon osatekijöinä Tulot (eri tulolajit) tasapainon osatekijöinä Johtopäätökset Paras uudistuksen vaikutuksista vuoteen 2010 mennessä (väliraportti) *Tasapainolla tarkoitetaan sitä, että kunnan ja kuntakonsernin tulot pitkällä aikavälillä ( ) ovat vähintään yhtä suuret kuin menot (käyttötalous- ja investointimenot yhteensä).

11 Palvelut modulin Sosiaali- ja terveyspalvelut -tutkimus Itä-Suomen yliopisto, Sosiaali- ja terveysjohtamisen laitos Vuokko Niiranen, Alisa Puustinen ja Juha Kinnunen Tutkimuskokonaisuudet: Sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja ja niiden organisointi- ja johtamisjärjestelmiä, palvelurakenteita ja verkostoja sekä ohjausmekanismeja arvioidaan kokonaisuutena. Kunta-valtio suhde sekä ohjausmekanismit sosiaali- ja terveyspalveluissa - Vanhusten palvelut - Lasten ja perheiden palvelut - Perusterveydenhuolto ja siinä erityisesti terveyskeskusten toiminta Aikataulu ja eteneminen: - Väliraportti marraskuussa SOTEPA-loppuraportti elokuu Palvelujen yhteisraportti (toim. P. Meklin) vuoden 2012 loppuun mennessä - Lisäksi tieteellisiä ja ammatillisia artikkeleita, esitelmiä tutkimusteemasta, useita pro gradu töitä.

12 Sosiaali- ja terveyspalvelut Kuntarakenneuudistuksessa -tutkimustasot STRATEGINEN TASO Strategiset tavoitteet ja suunnitelmat sekä päätöksenteon eheys/paikka ORGANISAATIOTASO Organisaatioiden rakenteet ja palveluverkostot TOIMINNALLINEN TASO Palveluiden saatavuus, saavutettavuus ja käyttö Koettu laatu ja palvelun eheys Kustannukset Vuokko Niiranen, Alisa Puustinen ja Juha Kinnunen/ISY/SOTEPA/

13 Palvelut modulin Koulutuspalvelut -tutkimus Jyväskylän yliopisto, Koulutuksen tutkimuslaitos Jouni Välijärvi, Jouko Mehtäläinen A) Raportointi Marraskuu 2011: Väliraportti koulutuspalvelustrategioista ja kouluverkon kehityksestä Keskeiset indikaattorit: koulujen määrä, koko ja sijainti (koulutuspalvelujen saatavuus ja saavutettavuus). Toukokuu 2012: Vuoden 2011 tiedoilla päivitetty muistio kouluverkon kehityksestä Joulukuu 2012: Loppuraportti, jossa palvelustrategioiden ja kouluverkon lisäksi käsitellään koulutuspalvelujen laadukkuutta ja taloudellisuutta vuosina Keskeisiä indikaattoreita: tyytyväisyys koulutuspalveluihin, opetusryhmien koko, opetustarjonta (kieliohjelma, valinnaisuus), opetuksen määrä, koulukuljetukset, oppilaskohtaiset kokonaiskustannukset. B) Aineistojen keruu Pääosa tiedoista hankittu/hankitaan Tilastokeskuksen ja Opetushallituksen tilastoista. Muita aineistoja ovat ARTTU-ohjelmassa tehtävät kuntien viranhaltijoille ja kuntalaisille suunnatut kyselyt. Aineistojen analyysi jatkuu syksystä 2011 kesään 2012, sitä mukaa kuin ne ovat käytettävissä. Syksyn 2011 ja kevään 2012 aikana toteutetaan 4-6 kunnassa koulutuspalvelujen järjestämistä käsittelevät haastattelut. Aineistoa käytetään sekä väli- että loppuraporteissa.

14 Erillistutkimushanke Uudistusten kielelliset vaikutukset (SpråKon) SSKH, Helsingin yliopisto ja Åbo Akademi Stefan Sjöblom, Bettina Lindfors, Siv Sandberg ym. Väliraportointi marraskuussa 2011: Palvelurakenteen ja palveluprosessien syvällisempi tarkastelu Pääpaino tapaustutkimuksissa (sosiaali- ja terveyspalvelut, erityisesti ikäihmisten sekä nuorten ja lapsiperheiden palvelut) Kemiönsaari, Kirkkonummi, Mustasaari, Raasepori, Sipoo, Turku, Raasepori, Vaasa, Vöyri Toimialajohtajien teemahaastattelut toteutettu keväällä 2011 Hyödynnetään palvelujen organisoinnista kerättyjä aineistoja, dokumenttiaineistoja sekä henkilöstö- ja johtamisjärjestelmäkyselyjä Väliraportin pääkohdat: I. Yhteenveto kuntien lähtötilanteesta (ensimmäisen raportin perusteella) II. Palveluprosessien muutokset sosiaali- ja terveystoimessa Erityisesti ikäihmisten sekä nuorten ja lapsiperheiden palvelut Keskeisimmät muutokset ja ongelmakohdat palvelujen organisoinnissa, yhteistyössä sekä palveluketjuissa tapaustutkimusten valossa III. Kouluverkossa tapahtuneet muutokset Oppilasrekisteriaineiston perusteella, kaikki kaksikieliset kunnat IV. Tapaustutkimusten tulokset suhteessa henkilöstö- ja johtamisjärjestelmäkyselyjen tuloksiin kyseisissä kunnissa V. Kaksikieliset kunnat suhteessa muihin kuntiin (arvio suhteessa muihin moduleihin)

15 Erillistutkimushanke Uudistuksen tasa-arvovaikutukset (Terttu) Åbo Akademi, Sari Pikkala Tutkimuskokonaisuus: Osa I. Kuntien poliittisen ja hallinnollisen johdon sukupuolijakauma ja niiden kehitys; keskittyy erityisesti kuntaliitoskuntien ja muiden kuntien välisiin eroihin ennen-jälkeen vertailua käyttäen. Väliraportti Parasta naisille? Kuntaliitokset ja naisten edustus kuntien johdossa. Sari Pikkala Pdf-julkaisu. Osa II. Paras-hanke kuntapäättäjien perspektiivistä: miten kuntien nais- ja miespäättäjät arvioivat kunnan toimintaa, Paras-hanketta ja omia käynnistymisen jälkeen. Aineiston muodostaa syksyllä 2010 toteutettu luottamushenkilö- ja viranhaltijakysely. Osa III. Paras-hanke ja kunnalliset palvelut sukupuolten tasa-arvon näkökulmasta. Tärkein aineisto on syksyllä 2008 toteutettu ARTTUkuntalaiskysely. Tutkimuskokonaisuudesta kootaan Acta-julkaisu, joka ilmestyy näillä näkymin tammikuussa 2012-