Luottamushenkilö- vai viranhaltijavetoiset kunnat? Alueellinen ARTTU-kuntaseminaari Kuopiossa Siv Sandberg, Åbo Akademi

Transkriptio

1 Luottamushenkilö- vai viranhaltijavetoiset kunnat? Alueellinen ARTTU-kuntaseminaari Kuopiossa Siv Sandberg, Åbo Akademi

2 Kunnallinen päätöksenteko on tuomittu epäonnistumaan? Dollery & Wallis (2001): Taxonomy of Local Government Failure: 1. Äänestäjät eivät koe kunnallispolitiikkaa tärkeänä. (voter apathy) 2. Luottamushenkilöillä ei ole riittävästi aikaa ja tietoa tehtäviensä hoitoon. (asymmetric information) 3. Viranhaltijat johdattelevat luottamushenkilöitä ja ovat näin ollen kunnan todellisia vallanpitäjiä. (councillor capture) Åbo Akademi Domkyrkotorget Åbo

3 Vähemmän tärkeät vaalit? Äänestäminen kunnallisvaaleissa 2008 ja eduskuntavaaleissa 2007 Äänestysaktiivisuus oli korkeampi... Kuntien lukumäärä Eduskuntavaaleissa Kunnallisvaaleissa Yhtä korkea molemmissa n= % % 5 2 % Osuus kunnista Ero kunnallisvaalien ja eduskuntavaalien äänestysaktiivisuudessa kuntakoon mukaan: Äänioikeuttujen lukumäärä < , , , , < - 8,9 N = 326 K-vaalit 2008 EDK-vaalit 2007 prosenttiyksikköä Åbo Akademi Domkyrkotorget Åbo

4 Luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden käsitykset siitä, miten paljon voivat vaikuttaa kunnan sisäisiin asioihin. % uskoo voivansa vaikuttaa paljon (VILU-2010, N=1456) Luottamushenkilöt Viranhaltijat Kunnan budjetti Kaavoitusasiat Kunnan oma palvelutuotanto Henkilöstöpolitikka Kunnan toiminnan rahoitus Kunnan visio ja strategiat N= Åbo Akademi Domkyrkotorget Åbo

5 Luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden käsitykset siitä, miten paljon voivat vaikuttaa kuntakonsernin asioihin/ulkoisiin asioihin. % uskoo voivansa vaikuttaa paljon. (VILU-2010, N=1456) Luottamushenkilöt Viranhaltijat Kuntayhtymien palvelutuotanto Suhteet valtioon 9 30 Seutukunnalliset asiat Maakunnalliset asiat Kunnan omistajaohjaus ja konsernipolitiikka N= Åbo Akademi Domkyrkotorget Åbo

6 Todellista päätösvaltaa kunnassa käyttävät viranhaltijat, eivät luottamushenkilöt. % samaa & täysin samaa mieltä. (VILU 2003, n= 2247, VILU-2010, n=1456) Viranhaltijat Hallitus Valtuusto Lautakunta Åbo Akademi Domkyrkotorget Åbo

7 Todellista päätösvaltaa kunnassa käyttävät viranhaltijat, eivät luottamushenkilöt % samaa & täysin samaa mieltä ARTTU-luokituksen mukaan. VILU-2010, n = Viranhaltija Hallitus Valtuusto Lautakunta 0 Kuntaliitos Syvenevä yhteistyö Muut Åbo Akademi Domkyrkotorget Åbo

8 Kuopio Hirvensalmi Hollola Vöyri Sipoo Pello Uurainen Hamina Äänekoski Halsua Harjavalta Turku Kuusamo Kitee Mänttä-Vilppula Pori Haukipudas Mustasaari Lappeenranta Hämeenlinna Vimpeli Kotka Raasepori Varkaus Lapua Lieto Kirkkonummi Sodankylä Lempäälä Siilinjärvi Oulu Vaasa Karkkila Jyväskylä Seinäjoki Kajaani Salo Juuka Pudasjärvi Kemiönsaari Todellista päätösvaltaa kunnassa käyttävät viranhaltijat, eivät luottamushenkilöt. % vastanneista samaa & täysin samaa mieltä. (VILU-2010, n = 1456) Kuntakohtaiset tulokset Åbo Akademi Domkyrkotorget Åbo

9 Luottamushenkilö- vai viranhaltijavetoinen kunta? Indeksi Kunnan edustajat kuntakonsernin yksikköjen johdossa (luottamushenkilöiden osuus) Päälliköiden valinta (luottamuselin vai esimies) Johtavien viranhaltijoiden määräaikaisuus (kyllä/ei) Luottamushenkilöiden tyytyväisyys omiin vaikuttamismahdollisuuksiinsa (alle/yli keskiarvon) Vastaus väittämään Todellista päätösvaltaa käyttävät viranhaltijat, eivät luottamushenkilöt (alle/yli keskiarvon) Åbo Akademi Domkyrkotorget Åbo

10 ARTTU-kuntien valtarakenne Viranhaltijavetoinen Luottamushenkilövetoinen Hirvensalmi Hämeenlinna Kuusamo Kemiönsaari Raasepori Salo Siilinjärvi Halsua Hamina Juuka Kajaani Karkkila Kotka Kuopio Lapua Lempäälä Lieto Mustasaari Pudasjärvi Seinäjoki Sipoo Pello Vaasa Vimpeli Vöyri Äänekoski Harjavalta Haukipudas Kirkkonummi Kitee Lappeenranta Mänttä-Vilppula Oulu Pori Sodankylä Varkaus Hollola Jyväskylä Turku Uurainen Åbo Akademi Domkyrkotorget Åbo

11 Kunnallinen päätöksenteko on tuomittu epäonnistumaan? Dollery & Wallis (2001): Taxonomy of Local Government Failure: 1. Äänestäjät eivät koe kunnallispolitiikkaa tärkeänä. (voter apathy) 2. Luottamushenkilöillä ei ole riittävästi aikaa ja tietoa tehtäviensä hoitoon. (asymmetric information) 3. Viranhaltijat johdattelevat luottamushenkilöitä ja ovat näin ollen kunnan todellisia vallanpitäjiä. (councillor capture) Åbo Akademi Domkyrkotorget Åbo