Lupaavatko uudistukset parempaa tulevaisuutta?

Transkriptio

1 Lupaavatko uudistukset parempaa tulevaisuutta? ARTTU2-tutkimusten nostoja kuntakentän uudistuksista: Arto Koski, Pentti Meklin & Marianne Pekola-Sjöblom Näkemyksiä niistä avaintekijöistä, jotta uudistukset voisivat tuoda parempaa tulevaisuutta: Hanna Helaste, Keiteleen kunnanjohtaja sekä Timo Halonen, Mikkelin kaupunginjohtaja ARTTU2-ohjelman seminaari Kuntamarkkinoilla klo Seminaarin puheenjohtajana Jari Seppälä

2 Lupaavatko uudistukset parempaa tulevaisuutta? ARTTU2-tutkimusten nostoja kuntakentän uudistuksista Uudistusten etenemisestä ARTTU2-ohjelman seminaari klo Arto Koski, erityisasiantuntija, Kuntaliitto S-posti: arto.koski(at)kuntaliitto.fi,

3 Lähde: P. Meklin & M. Pekola- Sjöblom (toim.) (2012): Parasta Artun mitalla II. Acta 242. Toimintaa voi kehittää ilman kuntaliitostakin Kaksikielisyys tulisi kääntää voimavaraksi Valtion linjauksiin kaivataan yhteneväisyyttä Hallitusohjelmien välille tarvittaisiin silta Demokratia ja sen vaje muuttavat muotoaan Palvelujen järjestämistavat eriytyvät moninaisuus säilyy Paras-uudistuksen havaintoja vuosilta Kunnat ovat erilaisia ja niiden ongelmat vaihtelevat 8. Ohjauksen koordinointi 7. Strategista kehittämistä 6. Muutosten kirjavuutta Liitokseen valmistuvia kuntia Luottamus joudutaan on merkittävä paimentamaan pääoma Yleistä optimikokoa ei voi määritellä 1. Kuntien erilaisuutta ARTTU-tutkimusohjelman oppeja PARASuudistuksesta 5. Prosessilla merkitystä Henkilöstö on keskeinen voimavara Kunnan koko ja palveluyksikön koko ovat eri asioita 2. Kehityksen eriytymistä 3. Perustelujen puutteita 4. Todentamisen vaikeuksia Onko kehittämispotentiaalia ja saadaanko se käyttöön Kuntien eriytyvä kehitys jatkuu Samanlaisissa kunnissa on erilaisia kehityskulkuja Alussa fuusiokustannuksia - hyödyt pitkällä aikavälillä Uudistuksen nettohyödyt olisi perusteltava Perustelut tehdään pienillä asioilla Perusteluissa tulevaisuus jätetään vähälle huomiolle Näkyvien säästöjen tuottaminen on vaikeaa Kolme nostoa: Alueellinen erilaisuus (Arto) Nettohyödyt ja talous (Pentti) Luottamus ja demokratia (Marianne) Arto Koski

4 Sote- ja maakuntauudistuksen viisi (5) havaintoa (syksy 2016) 5. Itsehallinto, demokratia ja kuntalaisosallistuminen ovat vielä jääneet konkretisoitumatta ARTTU2 havaintoja 1. Tavoitteet epäselviä - eivät ohjaa riittävästi kehittämistä 4. Uudistukset ovat vielä välitilassa - monet asiat ovat avoinna Lähde: Jari Stenvall, Hanna Vakkala & Siv Sandberg (2017). Kelluvat kunnat. Reaaliaikainen arviointitutkimus soteja maakunta-uudistuksen ja tulevaisuuden kunnan valmistelusta. Acta nro 265. Suomen Kuntaliitto. 3. Alueellisen erilaistumisen hyväksyminen edesauttaisi uudistuksen etenemistä 2. Yhdys- ja rajapintojen ongelma on tiedostettu, siiloutuminen ja tietojärjestelmät uhkana Arto Koski

5 Neljä (4) haastetta muutosjohtamisen näkökulmasta (kevät 2017) 4. Muutosvastarintahaaste Maakunnalliseen sosiaali- ja terveydenhuollon organisaatioon jo siirtyneet kunnat ovat keskimääräistä luottavaisempia. 1. Viestintähaaste Tieto uudistuksen etenemisestä valtakunnallisella tasolla on vielä ohutta varsinkin luottamushenkilöiden joukossa. 3. Vaikuttamishaaste Kuntien päättäjät ovat huolestuneita kunnan vaikuttamismahdollisuuksista uudistuksen jälkeen. Haasteet 2. Legitimiteettihaaste Uudistuksen legitimiteetti on vielä heikko monen päättäjän silmissä. Lähde: Siv Sandberg (2017). Mitä sote- ja maakuntauudistus merkitsee kunnille? Kuntapäättäjien näkemyksiä keväällä Uutta ARTTU2-ohjelmasta. ARTTU2-tutkimusohjelman julkaisusarja nro 10/2017. Arto Koski

6 Lupaavatko uudistukset parempaa tulevaisuutta? ARTTU2-tutkimusten nostoja kuntakentän uudistuksista Nostoja kuntatalouden ja hyötyjen näkökulmasta ARTTU2-ohjelman seminaari klo Pentti Meklin, emeritusprofessori

7 Lupaavatko uudistukset parempaa tulevaisuutta? Nettohyöty- ja talousnäkökulma Parempi tulevaisuus > kunnalle, maakunnalle vai kuntalaiselle? Kunnat: + vakaampi menotalous, alhaiset veroprosentit -/+ hyvinvoinnin edistäminen, ovatko kunnat valmiita satsaamaan omia varoja -/+ elinvoiman parantaminen - herättää paljon kysymyksiä - sote-palveluverkko vaikuttaa elinvoimaan Pentti Meklin

8 Nettohyöty- ja talousnäkökulma Maakunnat: - Kokonaisvastuu, tukalaa on? - Palvelutarve kasvaa eri tavoin maakunnissa - Muutostilanteessa kiinteät tuotantokustannukset - Valtion rahoitus ja kaavaillut pelisäännöt - Monituottajamallit Pentti Meklin

9 Nettohyöty- ja talousnäkökulma Kuntalaiset + luvassa yhdenvertaiset palvelut ja kustannusten kasvun hillintä? -/+ valinnanvapaus? -/+ osassa kuntia palvelut heikkenevät, osassa paranevat - verorasitus kasvaa, ainakin aluksi? Uudistuksen riskit ovat suuria Lähde: P. Meklin & H. Pukki: Kuntien sosiaali- ja terveystoimen kustannuserojen syyt. ARTTU2-ohjelman tutkimuksia nro 3, Acta nro 266. Suomen Kuntaliitto Pentti Meklin

10 Lupaavatko uudistukset parempaa tulevaisuutta? ARTTU2-tutkimusten nostoja kuntakentän uudistuksista Nostoja kuntalaisten näkemysten ja kokemusten pohjalta ARTTU2-ohjelman seminaari klo Marianne Pekola-Sjöblom, tutkimuspäällikkö

11 Kuntalaiskysely 2017: Kuntalaisten mielipiteet seuraavista sote- ja maakuntauudistusta koskevista väittämistä keväällä (vastausten %-jakaumat, n= ) Olen seurannut uudistusta koskevaa keskustelua aktiivisesti tiedotusvälineistä Ymmärrän pääpiirteissään mistä uudistuksessa on kyse Uudistus tulee parantamaan sotepalveluita kunnassani Uudistus tulee heikentämään kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksia jokseenkin tai täysin samaa mieltä ei eri, ei samaa mieltä jokseenkin tai täysin eri mieltä ARTTU2 Kuntalaiskysely 2017 / MPS

12 Lupaavatko uudistukset parempaa tulevaisuutta Nostoja kuntalaisten näkemysten ja kokemusten pohjalta Peruslähtökohdat lupaavat hyvää Oman kunnan arvioidaan pärjäävän hyvin hyvä asua ja elää vertailussa Kuntalaiset samaistuvat kotikuntaansa (tai sen osaan) yhä vahvemmin Kuntalaisten tyytyväisyys kunnallisiin palveluihin suurta Luottamus kunnan päätöksentekoon ja päättäjiin ollut kohenemaan päin Kuntalaisten usko suorien osallistumistapojen vaikuttavuuteen vahvistunut mutta kipukohtia/kuntien välisiä eroja voivat aiheuttaa esim: Toimintaympäristössä tapahtuvat muutokset Kunnan talous Kuntaliitokset Toimintakulttuuri Päätöksentekoilmapiiri Media Marianne Pekola-Sjöblom 12 [pvm]