EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. OIKAISUKIRJELMÄ nro 3 VUODEN 2010 ALUSTAVAAN TALOUSARVIOESITYKSEEN. MENOTAULUKKO PÄÄLUOKITTAIN Pääluokka II Neuvosto

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel SEK(2009)1635 lopullinen C7-0304/09 OIKAISUKIRJELMÄ nro 3 VUODEN 2010 ALUSTAVAAN TALOUSARVIOESITYKSEEN MENOTAULUKKO PÄÄLUOKITTAIN Pääluokka II Neuvosto FI FI

2 OIKAISUKIRJELMÄ nro 3 VUODEN 2010 ALUSTAVAAN TALOUSARVIOESITYKSEEN MENOTAULUKKO PÄÄLUOKITTAIN Pääluokka II Neuvosto Euroopan komissio ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 272 artiklan, Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 177 artiklan, Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 1, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna neuvoston asetuksella (EY, Euratom) N:o 1525/2007 2, ja erityisesti sen 34 artiklan, ja esittää budjettivallan käyttäjälle oikaisukirjelmän nro 3 vuoden 2010 alustavaan talousarvioesitykseen jäljempänä esitettyjen perustelujen mukaisesti. 1 2 EYVL L 248, , s. 1. EUVL L 343, , s. 9. FI 2 FI

3 SISÄLLYSLUETTELO 1. Johdanto Menojen esittely niiden luonteen mukaan... 6 MENOTAULUKKO PÄÄLUOKITTAIN Menotaulukko pääluokittain toimitetaan erikseen SEI-BUD-järjestelmän välityksellä. Pääluokittaisen menotaulukon englanninkielinen toisinto esitetään tiedoksi tämän asiakirjan budjettiteknisenä liitteenä. FI 3 FI

4 1. JOHDANTO 1.1 Tässä neuvostoa koskevaan vuoden 2010 alustavaan talousarvioesitykseen tehdyssä oikaisukirjelmässä esitetään arvio määrärahoista, joita tarvitaan vuonna 2010 Lissabonin sopimuksen voimaantulon seurausten rahoittamiseksi Eurooppaneuvoston ja neuvoston toiminnan osalta. On tärkeää korostaa, että Eurooppa-neuvoston ja sen pysyvän puheenjohtajan osalta tämä on alustava arvio käynnistysvaihetta varten. Eurooppa-neuvostoa ja sen puheenjohtajaa varten tarvittavat resurssivaatimukset voivat kehittyä tulevaisuudessa. 1.2 Tässä oikaisukirjelmässä varataan määrärahat seuraaville: a) Eurooppa-neuvoston perustaminen toimielimeksi 3 Suora seuraus Eurooppa-neuvoston perustamisesta toimielimeksi on se, että tilaisuudet, joihin valtion- ja hallitusten päämiehet osallistuvat ja jotka aikaisemmin järjesti puheenjohtajajäsenvaltio, järjestää tulevaisuudessa periaatteessa tämä uusi toimielin. Näiden tilaisuuksien kustannukset siirtyvät täten kyseisen jäsenvaltion talousarviosta EU:n talousarvioon. Tämä vaikuttaa ennen kaikkea Eurooppa-neuvoston kokousten järjestämiseen. Tähän saakka neuvoston käytettävissä olevilla resursseilla (rakennukset, henkilöstö) on katettu laajassa määrin Eurooppa-neuvoston toiminta. Huippukokousten lisäkustannukset on tähän asti rahoittanut puheenjohtajajäsenvaltio, ja niitä on hallinnoinut neuvoston pääsihteeristö 4. Aiempien vuosien kokemusten perusteella Eurooppa-neuvoston kokouksen lisäkustannukset voidaan arvioida 1,3 miljoonaksi euroksi. Tässä ehdotuksessa varaudutaan menoihin, jotka kattavat viiden huippukokouksen järjestämiskustannukset eli 6,5 miljoonaan euroon. Lisäksi kolmansien maiden kanssa järjestettyjen huippukokousten kustannuksista on tähän saakka vastannut yksinomaan vaihtuva puheenjohtajajäsenvaltio. Näistä kokouksista, jotka tulevaisuudessa järjestää Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja, tehty tekninen arvio 5 on 2,5 miljoonaa euroa. Koska suuri osa edellä mainituista tilaisuuksista järjestetään Eurooppa-neuvoston ja neuvoston tiloissa, on varauduttava infrastruktuuri-investointeihin. Kunnostamiseen, teknisiin ja tietotekniikkalaitteisiin, kalustukseen ja kuljetusvälineisiin on kaavailtu 3,1 miljoonan euron määrärahaa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen uusi 13 artikla. Huippukokousten rahoittamiseen tarvittavia määrärahoja pidetään neuvoston talousarviossa käyttötarkoitukseensa sidottuna tulona. Todettakoon, että tämä luku perustuu kahteen sihteeristön oletukseen: Eurooppa-neuvoston 12. joulukuuta 2008 Eurooppa-neuvoston puheenjohtajuutta koskevista siirtymätoimenpiteistä antaman julkilausuman mukaisesti (17271/08, sivu 13) kaikki vuoden 2010 alkupuolella Espanjassa järjestettävät toimet rahoittaa puheenjohtajavaltio Espanja. Eurooppa-neuvoston ja neuvoston toimipaikan ulkopuolella järjestettävät kokoukset rahoittaa puheenjohtajajäsenvaltio. FI 4 FI

5 b) Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan tehtävän perustaminen 6 Puheenjohtajan toiminnan mahdollistavat varat olisi otettava huomioon vuoden 2010 talousarviossa. Määrärahan olisi katettava puheenjohtajan palkkajärjestelyt, hänen kabinettinsa henkilöstön hankkiminen, turva- ja lehdistöpalvelut sekä virkamatkakulut. Tekninen arvio puheenjohtajan tehtävän osalta vuonna 2010 on 1,5 miljoonaa euroa, matka- ja edustuskulut mukaan lukien. Arvio puheenjohtajan kabinetin henkilöstön hankkimisen ja henkilökohtaisen turvallisuuden osalta on 4,5 miljoonaa euroa, mukaan luettuna palkka- (3,9 miljoonaa euroa) ja virkamatkakulut (0,4 miljoonaa euroa) sekä muut menot (0,2 miljoonaa euroa). c) Yhteispäätösmenettelyjen lisääntyminen d) Varaus Perussopimuksen johdosta yhteispäätösmenettelyjen määrä lisääntyy huomattavasti. Sen vuoksi on tarpeen vahvistaa neuvoston olemassa olevia resursseja (esim. lainsäädännön valmistelu, irlanninkielinen käännöstoiminta). Tätä vahvistamista koskeva arvio on 1,9 miljoonaa euroa. Varaukseen on otettu 3,5 miljoonaa euroa, koska tällä hetkellä ei ole mahdollista ennakoida, kuinka Eurooppa-neuvoston ja sen puheenjohtajan toiminta kehittyy. 1.3 Tiivistäen neuvoston pääsihteeristö ehdottaa vuoden 2010 talousarvioon yhteensä 23,5 miljoonan euron lisäystä ja 60 toimen lisäämistä henkilöstötaulukkoon. Huhtikuussa 2009 laadittuun alustavaan talousarvioesitykseen verrattuna tässä ehdotuksessa pääluokan II talousarvio on 638,652 miljoonaa euroa (lisäys alkuperäiseen vuotta 2010 koskevaan ATE:en verrattuna on 3,8 prosenttia). 1.4 Kiinteät kustannukset Eurooppa-neuvoston toimintaa varten (rakennukset, toimintamenot ja henkilöstö) on aina katettu Euroopan unionin talousarvion pääluokasta II. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 235 artiklan 4 kohdan 7 mukaisesti tämä lähestymistapa säilytetään. Lisäkustannukset Eurooppaneuvoston perustamisesta toimielimeksi lisätään olemassa oleviin resursseihin. Nämä lisäresurssit esitetään yleisen talousarvion pääluokassa II, jonka otsikko on "Neuvosto ja Eurooppa-neuvosto" Euroopan unionista tehdyn sopimuksen uusi 15 artikla. "Eurooppa-neuvostoa avustaa neuvoston pääsihteeristö". Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 316 artikla sallii tämän tulkinnan: Euroopan parlamentin, Eurooppa-neuvoston, neuvoston, komission ja Euroopan unionin tuomioistuimen määrärahat otetaan talousarvioon erillisinä erinä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta eräitä yhteisiä menoja koskevaa erityissääntelyä. FI 5 FI

6 2. MENOJEN ESITTELY NIIDEN LUONTEEN MUKAAN 2.1 Toimielimen jäsenet (luku 10) Alustava määräraha sisältää noin 1,5 miljoonan euron määrärahat, joiden on tarkoitus kattaa: Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan palkka ja muut etuudet hänen palvelukseentulovuotenaan 9, varat puheenjohtajan matka- ja edustuskuluihin. 2.2 Henkilöstötaulukon lisäys varainhoitovuonna 2010 (luku 11) Neuvoston pääsihteeristö ehdottaa henkilöstötaulukkoon lisäystä, joka liittyy edellä mainitun perussopimuksen voimaantuloon. Ehdotetaan, että perustetaan 22 uutta tointa 10, joilla luodaan perusta tulevalle Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan kabinetille. Näitä toimia ovat: kabinettipäällikkö, apulaiskabinettipäällikkö, 6 kabinetin hallintovirkamiestä, 2 tiedotusavustajaa, 12 hallintoavustajaa. Lisäksi tarvitaan 10 ylimääräistä turvamiestä puheenjohtajan henkilökohtaista suojelua varten. Lopuksi neuvoston pääsihteeristö ehdottaa, että muita neuvoston pääsihteeristön yksiköitä vahvistetaan, erityisesti pääosastoa F (lehdistö- ja viestintäpalvelu), pääosastoa A2 (protokolla/konferenssit/infrastruktuurit), pääosastoa H (oikeus- ja sisäasiat), sekä yleisten poliittisten kysymysten osastoa, yhteensä 28 virkamiehellä. Edellä mainituista henkilöstötaulukon muutoksista aiheutuu 5,8 miljoonan euron lisäys talousarviomäärärahoihin. 2.3 Muut henkilöstömenot (luvut 12 ja 13) Alustaviin määrärahoihin sisältyy 0,4 miljoonan euron määräraha puheenjohtajan lähimpien avustajien matkoihin liittyvien virkamatkakulujen rahoittamiseen 11 sekä määräraha kokousten ja järjestettävien tilaisuuksien uutisointiin (0,2 miljoonaa euroa). Sairaanhoitokuluihin on esitetty 0,2 miljoonaa euroa Asetus N:o 422/67/ETY, annettu 25 päivänä heinäkuuta 1967, muutettuna 30 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla neuvoston asetuksella (EY, Euratom) N:o 1292/2004. Nykyisellään Euroopan parlamentin puhemiehen kabinetissa on 37 tointa, komission puheenjohtajan kabinetissa 33. Määräraha puheenjohtajan virkamatkakuluihin on luvussa 10, ja se on 0,9 miljoonaa euroa. FI 6 FI

7 2.4 Kiinteä omaisuus (luku 20) Rakennuksiin liittyviä lisäkustannuksia aiheutuu Eurooppa-neuvoston järjestämisestä, erityisesti turvallisuus- ja siivouspalveluista. Näiden kulujen kattamiseen on esitetty 2,4 miljoonaa euroa Tietotekniikka, laitteet ja irtain omaisuus (luku 21) Neuvoston pääsihteeristö esittää 2,6 miljoonan euron määrärahoja lisäkuluihin tietotekniikan alalla laitteiden ja kuljetusvälineiden hankintaan, vuokraukseen ja huoltoon. Näiden määrärahojen tulisi kattaa seuraavat tarpeet: olemassa olevan infrastruktuurin mukauttaminen, Eurooppa-neuvoston huippukokousten järjestämisestä aiheutuvat lisäkustannukset (puhelinlinjat, viestintävälineet), Eurooppa-neuvoston järjestämien tapahtumien uutisointi, puheenjohtajan panssaroidun ajoneuvon hankinta ja huolto. 2.6 Toimintamenot (luku 22) 2.7 Varaus Neuvoston pääsihteeristö ennakoi, että 6,9 miljoonaa euroa tarvitaan kattamaan toimintamenot, jotka liittyvät huippukokousten ja kolmansien maiden kanssa järjestettävien konferenssien sekä muiden Eurooppa-neuvoston ja sen puheenjohtajan toiminnan puitteissa järjestettävien kokousten järjestämiseen. Ehdotetaan huomattavaa 3,5 miljoonan euron varausta. Tämä suhteellisen suuri summa on tarpeen, koska tässä vaiheessa ei ole mahdollista ennakoida tarkasti, kuinka Eurooppa-neuvoston ja sen puheenjohtajan toiminta kehittyy. 12 Tämä määrä perustuu aiemmin järjestetyistä tilaisuuksista saatuihin kokemuksiin. FI 7 FI