Asetetut tavoitteet saavutetaan monipuolisella, tehokkaalla ja konkreettisella kokonaisuudella. Suunnitelman pääsisältö on:

Transkriptio

1 Hallitus HELSINGIN SEUDUN MAL 2019 SUUNNITELMALUONNOKSEN JA ARVIOINTISELOSTUSLUONNOKSEN (SOVA) LÄHETTÄMINEN LAUSUNNOILLE 59/ /2017 Hallitus 134 Esittelijä Valmistelijat Toimitusjohtaja Suvi Rihtniemi Osastonjohtaja Sini Puntanen, p ja ryhmäpäällikkö Aarno Kononen, p Tiivistelmä MAL 2019 on Helsingin seudun maankäytön, asumisen ja liikenteen strateginen suunnitelma, jossa kuvataan, miten seutua kokonaisuutena pitäisi kehittää vuosina Suunnitelmassa on erityisesti kiinnitetty huomiota maankäytön, asumisen ja liikenteen entistä tiiviimpään yhtäaikaiseen tarkasteluun, vaikutusten arviointiin ja laajaan sidosryhmien vuoropuheluun. Suunnitelmakokonaisuus kattaa myös lakisääteisen liikennejärjestelmäsuunnitelman. Vaikutusten arviointi puolestaan täyttää SOVA-lain (laki viranomaisten ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista 200/2005) vaatimukset ja arviointia on tehty liikenteen lisäksi maankäytön ja asumisen keskeisistä teemoista. MAL 2019 suunnitelman lähtökohdat ja tavoitteet sekä tavoitetasot hyväksyttiin HSL:n hallituksessa , KUUMA-johtokunnassa sekä Helsingin seudun yhteistyökokouksessa HSYK:issä Suunnitelmassa tavoitellaan vähäpäästöistä, houkuttelevaa, elinvoimaista ja hyvinvoivaa seutua. Velvoittavaksi tavoitetasoksi hyväksyttiin, että liikenteen kasvihuonekaasujen päästövähennys on vähintään 50 % vuoden 2005 tasosta vuoteen 2030 mennessä. Tavoitetasojen avulla on seurattu suunnitelmaratkaisujen ja toimenpiteiden riittävyyttä. Asetetut tavoitteet saavutetaan monipuolisella, tehokkaalla ja konkreettisella kokonaisuudella. Suunnitelman pääsisältö on: Seudun kasvu ohjataan nykyiseen yhdyskuntarakenteeseen ja joukkoliikenteen kannalta kilpailukykyisille alueille Seudulle rakennetaan vuosittain n uutta asuntoa ja asuntokannan sekä elinympäristön laadusta huolehditaan Raideliikenteeseen ja pyöräliikenteeseen osoitetaan vahvat panostukset, tieliikennettä kehitetään tavara- ja joukkoliikennelähtöisesti Päästöjä vähennetään useilla liikennesuoritetta pienentävillä keinoilla, mm. tiemaksuilla sekä ajoneuvokantaa energiatehokkaammaksi ja hiilineutraalimmaksi uudistaen.

2 Suunnitelmassa on osoitettu konkreettiset toimet, joilla tavoitteisiin päästään 2030 mennessä. Näitä ovat muun muassa seudullisesti määritellyt maankäytön ensisijaiset kehittämisvyöhykkeet, kuntakohtaiset asuntorakentamisennusteet ja asemakaavatavoitteet sekä ennen vuotta 2030 aloitettavat liikennehankkeet ja -toimenpiteet. Pidemmällä aikavälillä vuodesta 2030 eteenpäin leikataan edelleen kasvihuonekaasupäästöjä, sijoitetaan uusi maankäyttö tiivistävästi ja kestävästi, pidetään asuntotuotanto riittävänä ja laadukkaana sekä kehitetään ja integroidaan joukkoliikennekokonaisuutta. Tie- ja katuverkolla painopiste säilyy joukko- ja tavaraliikenteen toimivuudessa. Luonnoksen toimenpiteillä Helsingin seutu kasvaa kestävästi ja vähentää päästöjä tehokkaasti. Lähes kaikki suunnitelmalle vuodelle 2030 asetetut tavoitetasot saavutetaan. Liikenteen CO2 päästövähennystavoite (50%) saavutetaan, kun kaikki suunnitellut toimet toteutuvat riittävällä voimakkuudella. Työvoiman saavutettavuus paranee, mikä houkuttelee yrityksiä ja asukkaita. Luonnoksen toimenpidekokonaisuus on yhteiskuntataloudelliselta tehokkuudeltaan hyvä, mikä takaa taloudelliset edellytykset seudun kehittämiseen. Asuntotuotanto sijoittuu tavoitteen mukaisesti ensisijaisesti kehitettäville vyöhykkeille. Terveellinen ja turvallinen elinympäristö mahdollistaa kaikille aktiivisen arjen. Sosiaalista eriytymistä pyritään jatkossa torjumaan yhteisen ohjelman avulla sekä seuraamaan kehitystä aktiivisemmin. Kestävien kulkutapojen (kävely, pyöräily, joukkoliikenne) osuus kasvaa jo päätettyihin toimenpiteisiin nähden, mutta tavoitetasoa ei tältä osin kokonaan saavuteta. Suunnitelman vaikutuksia on arvioitu SOVA-lain mukaisesti ja arviointi on ohjannut suunnitelmaratkaisujen valintaa. Valmistelu Suunnitelma on valmisteltu tiiviissä yhteistyössä seudun kuntien, HSL:n, liikenne- ja viestintäministeriön sekä ympäristöministeriön edustajien, Liikenneviraston, Uudenmaan Ely-keskuksen, Uudenmaan liiton sekä HSY:n kanssa. Valmistelua on ohjannut liikennesisältöjen osalta HLJ-toimikunta ja maankäyttö- ja asuntosisältöjen osalta MAL-neuvottelukunta. Valmistelun aikana neuvottelukunta ja toimikunta ovat pitäneet yhteiskokouksia yhteisen näkemyksen ja koordinoinnin varmistamiseksi. Valmistelu on pohjautunut HSL:n hallituksen ja HSYK:n vuonna 2016 hyväksymään puiteohjelmaan ja se on edennyt vaiheittain siten, että lähtökohdat ja tavoitetasot hyväksyttiin raamipäätöksessä HSL:n hallituksessa, KUUMA johtokunnassa ja HSYK:ssä. Suunnitelmasta on tehty kaksi välivaiheen valmisteluversiota, joita on arvioitu. Suunnitelmaa on arviointityötä hyödyntäen jatkuvasti kehitetty vuorovaikutteisesti paremmin tavoitteita vastaavaksi. Suunnitelman pohjaksi on tehty runsaasti taustaselvityksiä eri teemoista. Suunnitteluprosessissa on pyritty osallistamaan seudun luottamushenkilöitä yhteiseen keskusteluun ja kunnat ovat myös nimenneet tätä varten yhdyshenkilöt. Luottamushenkilöt ovat osallistuneet suunnitelmien lähtökohtien valmisteluun seminaarissa marraskuussa Huhtikuussa 2018 järjestettiin kolme luottamushenkilöiden keskustelutilaisuutta ja syyskuussa 2018 suunnitelmaluonnoksen

3 valmisteluun liittynyt yhteisseminaari luottamushenkilöille ja valmistelijoille. HSL:n hallitusta ja KUUMA-johtokuntaa on pidetty ajan tasalla MAL 2019 suunnitelman valmistelutilanteesta. Sisältö Suunnitelmaraportti ja sitä täydentävät toimenpidekortit ovat liitteissä 1 ja 2. Vaikutusten arviointi Lain mukaan liikennejärjestelmäsuunnitelmasta on tehtävä ympäristövaikutusten arviointi (laki viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista: SOVA-laki, 200/2005). Arviointi tehdään silloin, kun suunnitelman tai ohjelman toteuttamisella saattaa olla merkittäviä ympäristövaikutuksia. MAL 2019 prosessissa vaikutusten arviointi on kattanut koko maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteissuunnitelman. Arviointia on tehty SOVA-lain edellyttämää tasoa laajemmin ja se kattaa myös suunnittelun kannalta merkittäviksi tunnistettujen osa-alueiden arvioinnin. Vaikutusten arviointi on ollut olennainen osa koko MAL 2019 suunnitteluprosessia. Vaikutusten arviointi on ohjannut ja tukenut suunnitelman valmistelua sekä siihen liittyvää vuorovaikutusta ja päätöksentekoa. Vaikutusten arviointia on toteutettu tiiviissä ja laajassa yhteistyössä sidosryhmien kanssa, etenkin MAL-projektiryhmän kanssa sekä järjestäen keskeisissä vaiheissa työpajat HLJ-toimikunnan ja MAL-neuvottelukunnan jäsenille. MAL 2019 luonnoksen arviointi on koottu arviointiselostusluonnokseen. Arviointiselostusluonnos on liitteessä 3. Lausuntopyyntö MAL 2019 suunnitelmaluonnoksen lähettävät lausuntokierrokselle HSYK maankäyttö- ja asumissisältöjen osalta ja HSL:n hallitus liikennesisältöjen osalta. Teknisesti lausuntokierros hoidetaan HSL:n kautta. MAL 2019 suunnitelmaluonnoksesta ja sen vaikutusten arviointiselostuksesta pyydetään lausunnot kunnilta, Suunnitelmaluonnos on lausunnoilla Lausunnonantajille järjestetään infotilaisuus lausuntoaikana ja tarvittaessa suunnitelmaa voidaan sovitusti esitellä kuntien valmistelijoiden tukena. Myös asukkailla on mahdollisuus antaa kannanotto suunnitelmaluonnoksesta. Jatkovalmistelu ja suunnitelman hyväksyminen Lausuntojen jälkeen suunnitelma ja vaikutusten arviointi viimeistellään HLJtoimikunnan ja MAL-neuvottelukunnan ohjaamana. MAL 2019

4 suunnitelman hyväksyy HSYK maankäyttö- ja asumissisältöjen osalta lähettäen ne edelleen kuntien hyväksyttäväksi sekä HSL:n hallitus liikennesisältöjen osalta jäsenkuntiensa puolesta. Niiden kuntien osalta, jotka eivät ole HSL:n jäseniä, liikennesisällöt hyväksytään KUUMA-johtokunnan lähettämänä kuntakohtaisesti. Tavoitteena on saada suunnitelma hyväksytyksi hyvissä ajoin kevään 2019 aikana. MAL 2019 suunnitelman pohjalta valmistellaan ja neuvotellaan MAL-sopimus valtion, seudun kuntien ja HSL:n kesken. MAL 2019 suunnitelman ja sopimuksen toteutusta ja vaikutuksia tullaan seuraamaan vuosittain. Ehdotus Käsittely Hallitus päättää pyytää MAL 2019 suunnitelman luonnoksesta ja sen vaikutusten arviointiselostuksen luonnoksesta lausunnot kunnilta, Lausunnot pyydetään antamaan mennessä. Käsittelyn aikana jäsen Kristian Rehnström ehdotti seuraavaa lisäystä päätökseen: "Kerava-Nikkilä-rata pyritään ottamaan henkilöliikennekäyttöön ennen vuotta 2030 maankäytön edellytysten niin täyttyessä". Jäsen Sirpa Kauppinen kannatti Rehnströmin ehdotusta. Jäsen Sirpa Kauppinen ehdotti seuraavaa lisäystä päätökseen: "Mal-luonnoksessa tulee kiinnittää erityistä huomioita päästötavoitteiden saavuttamiseen". Jäsen Alviina Alametsä kannatti Kauppisen ehdotusta. Jäsen Sakari Rokkanen ehdotti seuraavaa lisäystä liitteenä olevan suunnitelmaluonnoksen sivulle 32, 5. kappaleen loppuun: "Tämän jälkeen arvioidaan hankkeen toteuttamisaikataulu uudelleen". Esittelijä totesi sisällyttävänsä Rokkasen lisäysehdotuksen omaan ehdotukseensa siten, että ko. lause lisätään liitteeseen 1. Keskustelun jälkeen puheenjohtaja totesi, että koska käsittelyn aikana oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeavia kannatettuja ehdotuksia, on ehdotuksista äänestettävä. Äänestystapa on nimenhuutoäänestys. Äänestykset Puheenjohtaja totesi, että ne jotka kannattavat esittelijän ehdotusta äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat Rehnströmin ehdotusta äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 8 JAA-ääntä (Haglund, Helenius, Hertell, Liukkonen, Pasterstein, Rokkanen, Ylikahri ja Rautava) ja 6 EI-ääntä (Aarnio, Alametsä, Kantola, Kauppinen, Mithiku ja Rehnström). Puheenjohtaja totesi esittelijän ehdotuksen voittaneen suoritetun äänestyksen äänin 8-6 ja tulleen hallituksen päätökseksi. Puheenjohtaja totesi, että ne jotka kannattavat esittelijän ehdotusta äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat Kauppisen ehdotusta äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 8 JAA-ääntä (Haglund, Helenius, Liukkonen, Mithiku, Pasterstein, Rehnström, Rokkanen ja Rautava), 4 EI-ääntä (Alametsä, Hertell, Kauppinen ja Ylikahri) ja 2 TYHJÄ-ääntä

5 (Aarnio ja Kantola). Puheenjohtaja totesi esittelijän ehdotuksen voittaneen suoritetun äänestyksen äänin 8-4, 2 tyhjää ja tulleen hallituksen päätökseksi. Päätös Hallitus päätti pyytää MAL 2019 suunnitelman luonnoksesta ja sen vaikutusten arviointiselostuksen luonnoksesta lausunnot kunnilta, Lausunnot pyydetään antamaan mennessä. Liitteet Liite1. Helsingin seudun maankäyttö, asuminen ja liikenne. MAL 2019, suunnitelmaluonnos Liite 2. MAL 2019 toimenpidekortit Liite 3. MAL 2019 vaikutusten arviointiselostusluonnos