HLJ 2015 SUUNNITELMALUONNOKSEN JA ARVIOINTISELOSTUKSEN (SOVA) LÄHETTÄMINEN LAUSUNNOLLE

Transkriptio

1 Hallitus HLJ 2015 SUUNNITELMALUONNOKSEN JA ARVIOINTISELOSTUKSEN (SOVA) LÄHETTÄMINEN LAUSUNNOLLE 337/ /2012 Hallitus 150 Esittelijä Toimitusjohtaja Suvi Rihtniemi Valmistelija Osaston johtaja Sini Puntanen puh , ryhmäpäällikkö Johanna Vilkuna puh. (09) Tiivistelmä Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma (HLJ 2015) on strateginen, liikennejärjestelmää kokonaisuutena tarkasteleva suunnitelma, joka on valmisteltu tiiviissä yhteistyössä seudun maankäyttösuunnitelman ja siihen sisältyvän asuntostrategian kanssa MAL-aiesopimuksen mukaisesti. HLJ suunnitelmaluonnoksesta on tehty SOVA-lain (200/2005) mukainen vaikutusten arviointi. Suunnitelmaluonnosten kokonaisuudessa on esitetty yleispiirteinen näkemys Helsingin metropolialueen tulevasta yhdyskuntarakenteesta ja liikennejärjestelmästä. Suunnittelun lähtökohdaksi on sovittu, että seudulla on vuonna 2050 noin 2 miljoonaa asukasta ja yli miljoona työpaikkaa. HLJ 2015 luonnoksen sisältö tiivistyy neljään linjaukseen: - Nostetaan kestävien kulkutapojen palvelutasoa - Hyödynnetään informaatio- ja ohjauskeinoja tehokkaasti - Huolehditaan logistiikan tarpeista sekä tieliikenteen toimivuudesta - Saavutetaan tulokset tehokkailla toimintatavoilla. Väestömäärän kasvusta seuraava liikkumisen kasvu suuntautuu HLJ luonnoksen avulla kestäviin kulkumuotoihin. Joukkoliikenteen osuus moottoriajoneuvoilla tehdyistä matkoista kasvaa noin kuusi prosenttiyksikköä. Joukkoliikenteen hoidon kustannukset kasvavat kokonaisuutena, mutta järjestelmä tulee tehokkaammaksi ja siten matkakohtaiset kustannukset laskevat. Ajoneuvoliikenteen hinnoittelu ohjaa liikkumista kestäviin kulkumuotoihin ja tuottaa lisärahoitusta joukkoliikennepalveluihin sekä seudun kilpailukyvyn edellyttämiin väyläinvestointeihin. Ilman ajoneuvoliikenteen hinnoittelua tieverkko ruuhkautuu, mikä haittaa bussi-, tavara- ja henkilöautoliikenteen toimivuutta. HLJ:n ja maankäyttösuunnitelman muodostama kokonaisuus tukee yhteiskuntataloudellista tehokkuutta, seudun saavutettavuutta ja yhdyskuntarakenteen eheyttämistä. Seudun saavutettavuus paranee kokonaisuutena. Kuitenkin sekä pääkaupunkiseudulla että kehyskunnissa on osoitettu uutta rakentamista myös alueille, jonne ei voida tarjota kilpailukykyistä joukkoliikennettä.

2 Suunnitelmaluonnokset ovat yhdessä lausunnoilla Lausuntojen ja kannanottojen jälkeen HLJ 2015 liikennejärjestelmäsuunnitelma viimeistellään. Tavoitteena on näiden suunnitelmien pohjalta neuvotella seuraavan MAL-aiesopimuksen toimenpiteet ja resurssit kehittämistoimien suuntaamiseksi. HLJ 2015 ja Maankäyttösuunnitelman yhteisvalmistelu Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma (HLJ 2015) on strateginen, liikennejärjestelmää kokonaisuutena tarkasteleva suunnitelma, jossa määritellään yhteiset liikennejärjestelmän kehittämisen tavoitteet, suunnataan seudullista liikennepolitiikkaa, kuvataan liikennejärjestelmästrategia ja arvioidaan suunnitelman vaikutuksia. Keskeisenä päämääränä on saada sitovat päätökset ja aiesopimus Helsingin seudun liikennejärjestelmän lä-hivuosien kehittämistoimista sekä varmistaa toimenpiteiden toteuttaminen ja rahoitus osapuolten yhteistyönä. HSL:n hallitus hyväksyi edellisen Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman (HLJ2011) Valtio ja seudun kunnat allekirjoittivat MAL-aiesopimuksen kesäkuussa HSL:n hallitus hyväksyi Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman HLJ 2015:n puiteohjelman (ks. Puiteohjelma antoi raamit ja painopisteet noin 2,5 vuoden kestoiselle liikennejärjestelmäsuunnitelman valmisteluprosessille. Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma (HLJ 2015) on valmisteltu tiiviissä yhteistyössä seudun maankäyttösuunnitelman ja siihen sisältyvän asuntostrategian kanssa MAL-aiesopimuksen mukaisesti. HLJ 2015:n valmistelussa on paneuduttu useisiin eri osa-alueisiin sekä arvioitu suunnitelman vaikutuksia. Keskeisimpiä selvityksiä ovat olleet strategiaselvitys, osastrategiat ja rahoituspohjatarkastelu. Suunnitelmaluonnos on nyt valmistunut lausuntokierrokselle lähettämistä varten ja on liitteenä 1. Myös Helsingin seudun maankäyttösuunnitelman (MASU) sekä asuntostrategian luonnokset ovat valmistuneet. HSYK käsittelee kokouksessaan MASU 2050:n ja asuntostrategia 2025:n luonnosten lähettämistä lausunnoille. Suunnitelmaluonnosten kokonaisuudessa on esitetty yleispiirteinen näkemys Helsingin metropolialueen tulevasta yhdyskuntarakenteesta ja liikennejärjestelmästä. Tavoitteena on vahvistaa yhdyskuntarakenteen tiivistymistä, toiminnallisuutta ja kilpailukykyä. Suunnittelun lähtökohdaksi on sovittu, että seudulla on vuonna 2050 noin 2 miljoonaa asukasta ja yli miljoona työpaikkaa. MAL-visio ja tavoitteet ovat ohjanneet valmistelua. Suunnittelun yhteiset lähtökohdat ja tiivistelmät suunnitelmaluonnoksista on esitetty liitteessä 4. Suunnitelmat on valmisteltu tiiviissä yhteistyössä seudun kuntien ja HSL:n kanssa sekä Uudenmaanliiton ja HSY:n kanssa. HLJ 2015:n valmistelua on ohjannut HLJ-toimikunta ja maankäyttösuunnitelman ja asuntostrategian valmistelua MAL-neuvottelukunta. Valmistelun aikana

3 neuvottelukunta ja toimikunta ovat pitäneet yhteiskokouksia yhteisen näkemyksen ja koordinoinnin varmistamiseksi. Luottamushenkilöt osallistuivat suunnitelmien lähtökohtien määrittelyyn seminaarissa syyskuussa Huhtikuussa 2014 järjestettiin Heurekassa yleisötilaisuus. Evästyksiä suunnitelmien viimeistelyyn oli mahdollisuus antaa Järvenpäässä järjestetyssä luottamushenkilöseminaarissa. HSL:n hallitus ja KUUMA-johtokunta ovat käsitelleet HLJ 2015:n valmistelutilannetta useissa kokouksissaan. Suunnitelmien valmistelussa on huomioitu elokuussa 2014 neuvoteltu valtion ja Helsingin seudun kuntien välinen sopimusluonnos suurten infrahankkeiden tukemiseksi ja asumisen edistämiseksi. HSL:n hallitus hyväksyi sopimuksen omalta osaltaan HLJ 2015 liikennejärjestelmäsuunnitelman sisältö HLJ luonnoksen sisältö tiivistyy neljään linjaukseen: - Nostetaan kestävien kulkutapojen palvelutasoa - Hyödynnetään informaatio- ja ohjauskeinoja tehokkaasti - Huolehditaan logistiikan tarpeista sekä tieliikenteen toimivuudesta - Saavutetaan tulokset tehokkailla toimintatavoilla. Linjauksista johdetuilla toimenpiteillä vastataan tehokkaasti seudun eri osien haasteisiin rahoitusmahdollisuuksien raameissa. Keskeistä on lisätä seudun tehokkuutta ja kilpailukykyä hyödyntämällä nykyrakenne täysimääräisesti sekä panostamalla joukkoliikenteen runkoverkkoon ja sen palvelutasoon. Toimenpiteitä kohdennetaan ensisijaisesti siten, että ne tukevat yhdyskuntarakenteen tiivistymistä. Toimenpiteillä parannetaan liikennejärjestelmän toimivuutta kokonaisvaltaisesti ja ne tukevat maankäytön kehittämistä, jossa rakentaminen painotetaan ensisijaisesti seudun laajaan pääkeskukseen sekä nykyisiin ja toteutumassa oleviin raidekäytäviin. Liikennejärjestelmän käyttöä ohjataan vastuullisempaan suuntaan ottamalla ajoneuvoliikenteen hinnoittelu ja liikenteen hallinnan keinot tehokkaaseen käyttöön. Suunnitelmaluonnos on liitteessä 1 ja suunnitelman toimenpidekortit liitteessä 2. Vaikutusten arviointi HLJ suunnitelmaluonnoksesta on tehty SOVA-lain (200/2005) mukainen vaikutusten arviointi. Vaikutusten arviointi on olennainen osa koko HLJ suunnitteluprosessia ja sitä on toteutettu tiiviissä yhteistyössä seudun maankäyttösuunnitelman valmistelun kanssa. Vaikutusten arviointi on tukenut suunnitelmien valmistelua sekä siihen liittyvää vuorovaikutusta ja päätöksentekoa. Vaikutusten arviointi on painottunut HLJ 2015:n ja maankäyttösuunnitelman yhteisprosessissa tunnistettuihin keskeisiin vaikutusten arvioinnin painopisteisiin: - Seudun kilpailukyky ja taloudelliset vaikutukset - Kasvun suunta ja saavutettavuus

4 - Kestävän liikkumisen kehitys - Sosiaalinen kestävyys - Merkittävät ympäristövaikutukset Liikennejärjestelmäluonnoksen vertailuvaihtoehtona on ollut rahoitustasoltaan alhaisempi vaihtoehto (0++), johon tavoitteellisen kehittämisen vaihtoehtoa (HLJ 2015 luonnos) on verrattu. Vaihtoehtoja on tarkasteltu Helsingin seudun liikenne-ennustemallilla, jolla saatavia liikenteellisiä tunnuslukuja ja saavutettavuustarkasteluja (SAVU) on hyödynnetty vaikutusten arvioinnissa. Tarkasteluvuosina ovat olleet vuodet 2025 ja 2040 sekä visiomaisesti vuosi Väestömäärän kasvusta seuraava liikkumisen kasvu suuntautuu HLJ luonnoksen avulla kestäviin kulkumuotoihin. Joukkoliikenteen osuus moottoriajoneuvoilla tehdyistä matkoista kasvaa noin kuusi prosenttiyksikköä. Joukkoliikenteen hoidon kustannukset kasvavat kokonaisuutena, mutta järjestelmä tulee tehokkaammaksi ja siten matkakohtaiset kustannukset laskevat. Ajoneuvoliikenteen hinnoittelu ohjaa liikkumista kestäviin kulkumuotoihin ja tuottaa lisärahoitusta joukkoliikennepalveluihin sekä seudun kilpailukyvyn edellyttämiin väyläinvestointeihin. Poikittaiset joukkoliikenteen runkolinjat vahvistavat seudun verkostomaisuutta ja syntyy vetovoimaisia solmupisteitä työpaikkojen ja palvelujen sijoittumiselle. Matka- ja kuljetusketjujen toimivuus paranee, kun joukkoliikennettä, liityntäpysäköintiä, solmupisteitä ja lippujärjestelmää suunnitellaan kokonaisuutena sekä hyödynnetään informaatiota ja häiriönhallintaa. Hinnoittelu lisää jonkin verran autoilun kustannuksia, mutta vähentää ruuhkautumista. Ilman ajoneuvoliikenteen hinnoittelua tieverkko ruuhkautuu, mikä haittaa bussi-, tavara- ja henkilöautoliikenteen toimivuutta. HLJ:n ja maankäyttösuunnitelman muodostama kokonaisuus tukee yhteiskuntataloudellista tehokkuutta, seudun saavutettavuutta ja yhdyskuntarakenteen eheyttämistä. Seudun saavutettavuus paranee kokonaisuutena. Ennen vuotta 2025 saavutettavuus paranee eri-tyisesti nykyisten raidekäytävien varrella. Vuoteen 2040 mennessä saavutettavuus para-nee melko tasapainoisesti koko seudulla. Kuitenkin sekä pääkaupunkiseudulla että kehyskunnissa on osoitettu uutta rakentamista myös alueille, jonne ei voida tarjota kilpailukykyistä joukkoliikennettä. Jatkossa olisikin kiinnitettävä enemmän huomiota hyvin saavutettavien alueiden hyödyntämiseen erityisesti vuoden 2025 jälkeistä aikaa suunniteltaessa. Arviointiselostus on liitteessä 3. Hallituksen toimikunta HSL:n hallitus päätti nimetä nelijäsenisen tilapäisen toimikunnan HLJ 2015 lii-kennejärjestelmäluonnoksen ja -päätöksen käsittelyn valmistelua varten HSL:n hallituksessa ja pyysi KUUMA-johtokuntaa nimeämään toimikuntaan kaksi luottamushenkilöä, joilla on puhe- ja läsnäolo-oikeus tilapäisessä toimikunnassa.

5 Toimikunta on pitänyt kaksi kokousta ja esittänyt HSL:n hallitukselle, että lausunnolle lähetettävä HLJ liikennejärjestelmäsuunnitelmaluonnos on liitteen 1 mukainen. Esittelijän ehdotus on toimikunnan esityksen mukainen. Lausuntopyyntö HLJ liikennejärjestelmäsuunnitelmaluonnos ja HLJ 2015 Vaikutusten arviointiluonnos ovat valmistuneet. HSL:n hallitus pyytää HLJ 2015 suunnitelmaluonnoksesta ja HLJ 2015 Vaikutusten arviointiselostuksesta lausunnot HSL-kunnilta, KUUMA-kuntaryhmältä ja KUUMA-kunnilta, liikenne- ja viestintäministeriöltä, Liikennevirastolta, ympäristöministeriöltä, Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, maakuntaliitoilta sekä muilta sidosryhmiltä ja osapuolilta. Suunnitelmaluonnokset ovat yhdessä lausunnoilla alkaen vuoden 2014 loppuun asti. Myös asukkailla on mahdollisuus antaa kannanotto suunnitelmaluonnoksista. Maankäyttösuunnitelma ja HLJ 2015 toimitetaan lausunnonantajille yhtenä aineistopakettina ja annettavat lausunnot pyydetään toimittamaan HSL:n kirjaamoon. Lausunnot ja kannanotot tulee toimittaa HSL:ään viimeistään keskiviikkona ensisijaisesti sähköpostilla hsl@hsl.fi tai osoitteella Helsingin seudun liikenne HSL, Kirjaamo, PL 100, HSL, käyntiosoite Opastinsilta 6 A, Helsinki. Lausunnonantajille järjestetään luonnosten yhteinen esittelytilaisuus Helsingin Kansallismuseon auditoriossa (os. Mannerheimintie 34) torstaina klo 15 alkaen. Samana päivänä järjestetään Kansallismuseon auditoriossa myös HLJ-MASU -yleisötilaisuus klo HLJ 2015 suunnitelman, MASU 2050:n ja asuntostrategia 2025:n viimeistely ja päätöksenteko Lausuntojen ja kannanottojen jälkeen HLJ liikennejärjestelmäsuunnitelma viimeistellään alkuvuodesta 2015, jonka jälkeen HSL:n hallitus tekee liikennejärjestelmäpäätöksen ja lähettää suunnitelman KUUMA -johtokunnan kautta KUUMA -kuntiin liikennejärjestelmäpäätöksen tekemistä varten. Lausuntojen ja kannanottojen jälkeen maankäyttösuunnitelma ja asuntostrategia viimeistellään alkuvuodesta 2015, jonka jälkeen HSYK hyväksyy omalta osaltaan suunnitelmat ja lähettää ne pääkaupunkiseudun kuntiin suoraan ja KUUMA -kuntiin Kuuma-johtokunnan kautta hyväksyttäviksi. Tavoitteena on näiden suunnitelmien pohjalta neuvotella seuraavan MAL-aiesopimuksen toimenpiteet ja resurssit kehittämistoimien suuntaamiseksi.

6 Ehdotus (SR) Käsittely Hallitus hyväksyy HLJ liikennejärjestelmäsuunnitelmaluonnoksen ja HLJ 2015 vaikutusarviointiselostusluonnoksen lausuntoja ja kannanottoja varten. Esittelijä muutti päätösehdotustaan kuulumaan: Hallitus päättää lähettää jäsenkunnille HLJ liikennejärjestelmäsuunnitelmaluonnoksen ja HLJ 2015 vaikutusarviointiselostusluonnoksen lausuntoja ja kannanottoja varten. Kunnanjohtaja Tarmo Aarnio saapui kokouksen tämän asian käsittelyn aikana. Keskustelun aikana Pekka M. Sinisalo teki Janne Tähtikunnaksen ja Hannele Kerolan kannattamana ensimmäisen vastaehdotuksen, että kaikki maininnat ajoneuvoliikenteen hinnoittelusta poistetaan Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelmasta. Koska oli tehty pohjaehdotuksesta poikkeava kannatettu muutosesitys, oli suoritettava äänestys. Puheenjohtaja totesi, että äänestyksessä pohjaehdotus on JAA ja Sinisalon ehdotus EI. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 11 JAA-ääntä (Ted Apter, Jaana Pelkonen, Markku Weckman, Sirpa Hertell, Ville Ylikahri, Hanna Valtanen, Tarja Kantola, Jukka Hako, Hanna Mithiku, Björn Månsson, Risto Rautava) ja 3 EI-ääntä (Janne Tähtikunnas, Hannele Kerola, Pekka M. Sinisalo). Puheenjohtaja totesi, että pohjaehdotus on voittanut äänin Pekka M. Sinisalo ja Janne Tähtikunnas jättivät asiasta eriävän mielipiteen. Eriävät mielipiteet ovat liitteenä. Sirpa Hertell teki Janne Tähtikunnaksen kannattamana toisen vastaehdotuksen, että HLJ:n pääväylien investointiohjelmaa muutetaan siten, että Espoon kaupunkirata valmistuu ennen Pisararadan käyttöönotto. Koska oli tehty pohjaehdotuksesta poikkeava kannatettu muutosesitys, oli suoritettava äänestys. Puheenjohtaja totesi, että äänestyksessä pohjaehdotus on JAA ja Hertellin ehdotus EI. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin 6 JAA-ääntä ( Ted Apter, Jaana Pelkonen, Markku Weckman, Tarja Kantola, Jukka Hako, Risto Rautava) ja 5 EI-ääntä (Janne Tähtikunnas, Sirpa Hertell, Pekka M.Sinisalo, Hannele Kerola, Björn Månsson). 3 äänesti tyhjää (Ville Ylikahri, Hanna Valtanen, Hanna Mithiku). Puheenjohtaja totesi, että pohjaehdotus on voittanut äänin 6-5. Päätös Hallitus päätti lähettää jäsenkunnille HLJ liikennejärjestelmäsuunnitelmaluonnoksen ja HLJ 2015 vaikutusarviointiselostusluonnoksen lausuntoja ja kannanottoja varten.

7 Liitteet Liite 1 HLJ 2015 liikennejärjestelmäsuunnitelma, luonnos , raportti suunnitelmista. Nämä liitteet on luettavissa Liite 2 HLJ 2015 Toimenpidekortit Liite 3 HLJ 2015 vaikutusten arviointi, arviointiselostusluonnos , raportti Liite 4 MAL-tiivistelmä: Suunnittelun lähtökohdat ja tiivistelmät Pekka M. Sinisalon ja Janne Tähtikunnaksen eriävät mielipiteet. Täytäntöönpano HSL:n hallitus lähettää asian pöytäkirjan otteen tiedoksi KUUMA-johtokunnalle.