Käsitellään Hese- kuntajohtajakokouksessa ja HSYK-kokouksessa

Transkriptio

1 Käsitellään Hese- kuntajohtajakokouksessa ja HSYK-kokouksessa HELSINGIN SEUDUN YHTEISEN MAANKÄYTTÖSUUNNITELMAN (MASU) JA HLJ 2015 TILANNEKATSAUS 1. Helsingin seudun maankäyttösuunnitelman valmistelu sekä HLJ 2015:n valmistelutilanne 1.1 Maankäyttösuunnitelman ja HLJ 2015:n yhteiset lähtökohdat ja tavoitteet Helsingin seudun aiesopimuksen edellyttämän maankäyttösuunnitelman ja siihen sisältyvän asuntopoliittisen ohjelman laatiminen on käynnistynyt tiiviissä yhteistyössä Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman (HLJ 2015) valmistelun kanssa. Tavoitteena on näiden suunnitelmien pohjalta neuvotella seuraavan aiesopimuksen toimenpiteet ja resurssit kehittämistoimien suuntaamiseksi. Lisäksi hahmotellaan pidemmän aikavälin kehitystä (2040 ja 2050+) siten, että turvataan seudun yhdyskuntarakenteen kestävän kehityksen mukainen tulevaisuus. Helsingin seudun yhteistyökokouksen hyväksymän maankäyttösuunnitelman työsuunnitelman mukaan tavoitteena on laatia mahdollisimman konkreettinen näkemys seudun maankäytöstä ja asumisesta. Suunnitelmat esitetään myös kartalla, joskaan ei kaavan muotoon piirrettynä (MRL). Tarkasteluvuodet 2012 (nykytila), 2025, 2040 ja koordinoidaan HLJ 2015 työn kanssa. Maankäyttösuunnitelman ja HLJ 2015:n lähtökohdat ja tavoitteet on työstetty yhdessä vuoden 2013 aikana. Samanaikaisesti on käynnistynyt koko prosessin ajan kestävä vaikutusten arviointi, joka HLJ 2015:n osalta tehdään lakisääteisenä. Suunnitelmien valmistelun aikataulut on integroitu siten, että maankäyttösuunnitelman laadinta ja HLJ 2015:n valmistelu etenevät samassa tahdissa. MAL-neuvottelukunta vastaa seudun yhteisen maankäyttösuunnitelman valmistelusta ja HLJ-toimikunta HLJ 2015:n valmistelusta. Vuonna 2013 järjestettiin myös MAL-neuvottelukunnan ja HLJ-toimikunnan yhteiskokous ja yhteiskokouksia pidetään myös jatkossa. Maaliskuussa 2013 järjestettiin suunnittelutyön käynnistämiseen liittyvä seminaari asiantuntijoille. Seminaarin osallistui n. 90 henkilöä. Helsingin seudun luottamushenkilöille järjestettiin syyskuussa 2013 kaksipäiväinen MA- SU-HLJ -seminaari, jossa käsiteltiin suunnitelmien lähtökohtia ja tavoitteita. Seminaariin osallistujia oli noin 100.

2 Seudun maankäytön ja liikenteen pitkän tähtäimen tavoitteista ja tahtotilasta on keskusteltu myös Helsingin seudun maankäyttö- ja liikenneneuvottelukunnassa, jossa ovat edustettuina seudun kunnat ja valtio. Maankäyttösuunnitelman ja HLJ 2015:n lähtökohdaksi on työstetty MALneuvottelukunnan ja HLJ-toimikunnan yhteistyönä yhteinen MAL-visio ja tavoitteet: MAL-visio Helsingin seutua kehitetään yhtenäisesti toimivana ja vetovoimaisena metropolialueena. Metropolialueen eheä yhdyskuntarakenne on toiminnoiltaan monipuolinen ja ekotehokas. Tiiviin ydinalueen ympärillä on omailmeisten keskusten verkosto ja luonnonläheinen ympäristö. Kasvava seutu tarjoaa monipuolisia asumisen vaihtoehtoja. Kestäviin liikkumismuotoihin pohjautuva liikennejärjestelmä palvelee seudun saavutettavuutta ja elinkeinoelämän kilpailukykyä. MAL-tavoitteet Parannamme seudun yhteiskuntataloudellista tehokkuutta. Turvaamme seudun elinkeinoelämän kilpailukyvyn ja toimintaedellytykset. Monipuolinen ja toimiva seutu houkuttelee lisää investointeja. Toteutamme seudun kestävillä kulkutavoilla hyvin saavutettavaksi. Liikkumisen tarve vähenee ja liikennejärjestelmän energiatehokkuus kasvaa. Huolehdimme uusien ja olemassa olevien asuinalueiden sosiaalisesta kestävyydestä. Vastaamme erilaisten väestöryhmien asumistarpeisiin tarjoamalla edellytykset kohtuuhintaiselle ja monimuotoiselle asuntotuotannolle. Varmistamme asuntotuotannon ja palvelurakentamisen edellyttämät kaavalliset, liikenteelliset ja yhdyskuntatekniset valmiudet. Helsingin seudun maankäyttösuunnitelman ja HLJ 2015:n valmistelun väestö- ja työpaikkaprojektioiden lähtökohtana on varautuminen Helsingin seudun nopean kasvun jatkumiseen tietoisena siitä, että kehityksen suunta voi muuttua. Maankäyttösuunnitelmassa ja HLJ 2015:ssa varaudutaan noin hengen väestönkasvuun nykyisestä 1,4 miljoonasta ja työpaikan kasvuun nykyisestä 0,72 miljoonasta vuoteen 2050 mennessä oheisen taulukon mukaisesti. Projektioiden taustalla ovat Helsingin seudun kuntien näkemykset kunkin kunnan alueella sijaitsevasta rakentamispotentiaalista, pohjautuen voimassa oleviin ja tekeillä oleviin kaavoihin sekä ajallisesti pitemmälle ulottuviin rakennemalleihin ja maankäyttövisioihin. Tiedot on kerätty kunnista kesän ja syksyn 2013 aikana.

3 Taulukko: Helsingin seudun väestö ja työpaikat vuonna 2012 (31.12.) sekä projektio vuosille 2025, 2040 ja Väestö, henkeä Työpaikat (ennakkoarvio), henkeä Päätösehdotus: Merkittäneen tiedoksi tilannekatsaus maankäyttösuunnitelman ja HLJ 2015:n laatimisesta. Hyväksyttäneen suunnittelun pohjaksi yhteinen visio ja tavoitteet sekä väestöja työpaikkaprojektio, jonka lähtökohtana on varautuminen Helsingin seudun nopean kasvun jatkumiseen tietoisena siitä, että kehityksen suunta voi muuttua. 1.2 Ehdotus MASU:n käsittelyksi eli päätöksentekoprosessiksi Pidemmän aikavälin suunnitelmissa (2040 ja 2050+) hahmotellaan tulevaa maankäytön, asumisen ja liikenteen kehittämistä mm. siten, että voidaan turvata seudun yhdyskuntarakenteen kestävän kehityksen mukainen tulevaisuus. Lähivuosien (2025 asti) osalta tavoitteena on konkreettinen suunnitelma, jonka pohjalta voidaan neuvotella vuoden 2015 aikana seuraavassa aiesopimuksessa sovittavat yhteiset toimenpiteet ja resurssit tavoitteiden toteuttamiseksi. Tavoitteena on saada suunnitelma hyväksyttyä alkuvuodesta 2015 samaan aikaan HLJ suunnitelman kanssa. MAL-neuvottelukunta ehdottaa maankäyttösuunnitelman (MASU) päätöksentekoprosessiksi, että syksyllä 2014 luonnos lähetetään lausuntokierrokselle Helsingin seudun kuntajohtajakokouksen (Hese-kj) kautta pääkaupunkiseudun kunnissa suoraan kuntiin ja Kuuma-kunnissa Kuuma-johtokunnan kautta kuntiin. Alkuvuonna 2015 valmis suunnitelma käsitellään Helsingin seudun yhteistyökokouksessa (HSYK), joka lähettää suunnitelman kuntiin hyväksyttäväksi. Kuuma-kunnissa suunnitelma käsitellään Kuuma-johtokunnassa ennen kuntakäsittelyä. Seudun kunnat voivat itse päättää käsitelläänkö asia kaupunginhallituksessa vai valtuustossa. Maankäyttösuunnitelma ja Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma HLJ 2015 tulevat kuntakäsittelyyn samanaikaisesti.

4 Päätösehdotus: Hyväksyttäneen esityslistan mukainen ehdotus maankäyttösuunnitelman päätöskäsittelyksi ja aikatauluksi. 1.3 MASU-työsuunnitelma ja talousarvio vuodelle Maankäyttösuunnitelman ohjausryhmänä toimii MAL-neuvottelukunta ja HLJ 2015 laatimista ohjaa HLJ-toimikunta. Vuonna 2014 pidetään kuusi MALneuvottelukunnan kokousta, joista kaksi on yhteisiä työkokouksia HLJtoimikunnan kanssa. Maankäyttösuunnitelma valmistellaan siten, että se voidaan lähettää lausuntokierrokselle syksyllä 2014 samanaikaisesti, kun HLJ luonnoksesta pyydetään lausunnot ja kannanotot. Huhtikuun alussa järjestetään seudun asukkaille tiedotustilaisuus maankäyttösuunnitelman ja HLJ 2015:n valmistelusta. Ennen suunnitelman lähettämistä lausuntokierrokselle järjestetään elokuussa 2014 luottamushenkilöseminaari (HSYK). Maankäyttöä, asumista sekä viestintää varten on perustettu omat valmisteluryhmät, jotka ovat tehneet omat, yksityiskohtaisemmat toimintasuunnitelmat. Suunnitelmat on koordinoitu myös HLJ 2015-toimintasuunnitelmaan. Helsingin seudun yhteistyökokous (HSYK) hyväksyi kokouksessaan budjetit vuosille 2013 ja Molemmille vuosille varattiin euroa eli yhteensä euroa. Määrärahat kerätään kunnista niiden väkiluvun suhteessa. Ehdotus vuoden 2014 talousarvioksi. vuorovaikutus ja tiedottaminen euroa työseminaari euroa HSYK työpajat euroa asiantuntijapalkkiot euroa taitto, painatus, jakelukulut euroa kokouskulut euroa Yhteensä euroa Päätösehdotus: Hyväksyttäneen vuoden 2014 toimintasuunnitelma ja talousarvio.

5 1.4 HLJ 2015:n valmistelun tilannekatsaus HLJ 2015:n valmistelu ja liitynnät muihin prosesseihin HSL:n hallitus hyväksyi Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman HLJ 2015:n puiteohjelman (ks. Puiteohjelma luo raamit ja painopisteet noin 2,5 vuoden kestoiselle liikennejärjestelmäsuunnitelman valmisteluprosessille. HLJ 2015 valmistellaan tiiviissä yhteistyössä Helsingin seudun maankäyttösuunnitelman ja siihen sisältyvän asumisen strategian kanssa, jonka työohjelman Helsingin seudun yhteistyökokous (HSYK) hyväksyi kokouksessaan Tavoitteena on, että vuonna 2014 valmistuvat yhteensovitetut suunnitelmat, jotka muodostavat hyvän pohjan seuraavalle MAL-aiesopimukselle. HLJ 2015:n valmistelun lähtökohtana on Helsingin seudulle laadittu ensimmäinen 14 kuntaa kattava liikennejärjestelmäsuunnitelma HLJ HLJ 2015 on aikaisempaa suunnitelmaa syventävä prosessi, jossa liikennejärjestelmäsuunnitelma tarkistetaan ja yhteensovitetaan maankäyttösuunnitelman kanssa. HLJ-suunnitelman valmisteluun ja sen kustannuksiin osallistuvat HSL-kunnat, KUUMA-kunnat ja valtio. Suunnitelman valmistelun johtoryhmänä toimii HSL:n HLJ-toimikunta. HLJ 2015:n ja maankäyttösuunnitelman valmistelussa on tehty tiivistä yhteistyötä ja vuorovaikutusta ohjelmoinnissa, valmistelussa ja tiedotuksessa sekä yhteisten maankäytön ja liikenteen tavoitteiden määrittelyssä. Yhteistyötä on selostettu kohdassa 1.1 Maankäyttösuunnitelman ja HLJ 2015:n yhteiset lähtökohdat ja tavoitteet sekä kohdassa 1.3 MASU-työsuunnitelma ja talousarvio vuodelle Maankäyttösuunnitelman ja HLJ 2015:n valmistelun tilanne on esillä säännöllisesti myös Helsingin seudun maankäyttö- ja liikenneneuvottelukunnassa. HLJ hanke koostuu liikennetutkimuksista ja -ennusteista, lähtökohtaja taustaselvityksistä ja suunnitelman valmistelusta siten, että voidaan tehdä liikennejärjestelmäpäätös. Valmistuneet HLJ-julkaisut ovat saatavilla verkko-osoitteessa Liikennetutkimukset ja -ennusteet Liikennetutkimukset ja -ennusteet tukevat HLJ suunnitelman laadintaa merkittävällä tavalla sen eri vaiheissa. Liikkumistutkimuksen tulokset Syksyllä 2012 toteutetussa liikkumistutkimuksessa selvitettiin Helsingin seudun 14 kunnan asukkaiden liikkumistottumuksia. Keskeiset tulokset jul-

6 kaistiin alkusyksystä ja laaja raportti julkaistaan vuoden loppuun mennessä. Tutkimusaineistoa hyödynnettiin myös liikenne-ennustemallien päivittämisessä. Jakeluliikenteen GPS-tutkimus Tutkimuksessa kerättiin tietoja jakeluliikenteen toimivuudesta, reittien muodostumisesta sekä jakelukuljetusten luonteesta Helsingin seudulla. Tulokset analysoidaan syksyllä ja raportoidaan alkuvuodesta Logistiikka-alueiden ja Vuosaaren sataman tavara-autoliikenteen tutkimuskokonaisuus Tutkimuksessa selvitettiin 16 logistisen solmukohdan tavara-autoliikenteen määrää ja suuntautumista Helsingin seudulla. Tutkimusaineistot saadaan käyttöön vuoden lopulla, joten niiden analysointi ja raportointi valmistuvat vuoden 2014 puolella. Liikenne-ennustemallin päivitys HLJ 2011:n yhteydessä laaditun henkilöliikenteen liikenne-ennustemallin päivitys on valmis. Mallin tavaraliikenneosio päivitetään keväällä 2014, kun syksyllä kerättävät tavaraliikenneaineistot ovat valmistuneet. HLJ-barometri HLJ-barometri on kysely, jossa selvitettiin seudun asukkaiden asenteita ja mielipiteitä liikennejärjestelmän kehittämisestä. Raportti ja tiivistelmä julkaistaan HSL:n nettisivuilla marraskuun aikana. Jatkossa barometri on tavoitteena toistaa määräajoin esim. joka 4. vuosi. Tutkimusten ja ennusteiden jatkotyöt Syksyn 2013 liikennetutkimusten kenttätöiden valmistuttua pääpaino tulee olemaan tutkimusaineistojen analysoinnissa, mikä tuottaa suuren määrän kuvailevaa tietoa sekä henkilö- että tavaraliikenteen nykytilasta. Myös liikenne-ennustemalli saadaan päivitettyä HLJ:n käyttöön, aluksi syksyllä 2013 henkilöliikenteen osalta ja keväällä 2014 tavaraliikenteen osalta. HLJ 2015:n lähtökohtaselvitykset Liikennetutkimusten tuloksia sekä HLJ:n lähtökohtaselvityksiä hyödynnetään liikennejärjestelmäsuunnitelman valmistelussa sekä HLJ:n ja maankäyttösuunnitelman yhteistyöprosessissa. Vastaavasti maankäyttösuunnitelman valmistelussa tuotetut lähtökohdat ja tiedot ovat pohjana HLJ-työlle. HLJ:n nykytilatarkastelu

7 Nykytilatarkastelussa analysoidaan liikennejärjestelmän tilaa ja toimintaympäristöä sekä HLJ 2011:n kehittämisohjelman toteutumista. Nykytilatarkastelussa on tunnistettu liikennejärjestelmän kehittämisen haasteita, ongelmia ja mahdollisuuksia. Liikennepoliittisten valintojen vaikutus suurilla pohjoismaisilla kaupunkiseuduilla (POLISE) Lokakuussa 2014 valmistuneessa POLISE-selvityksessä on tarkasteltu liikennepoliittisia valintoja ja niiden vaikutuksia pohjoismaisilla kaupunkiseuduilla. Selvityksessä on koottu ja analysoitu tietoa Kööpenhaminan, Oslon, Göteborgin, Tukholman ja Helsingin kaupunkiseutujen liikennepolitiikan tavoitteista, toteutuksesta ja vaikuttavuudesta. Selvityksen havaintojen perusteella esitetään johtopäätöksiä ja suosituksia Helsingin seudulle. HLJ 2015:n tulevaisuus- ja rahoitustasotarkastelut (TUURI) Elokuussa 2013 valmistuneessa TUURI-selvityksessä on arvioitu, miten liikennejärjestelmäsuunnittelun toimintaympäristö voi tulevaisuudessa muuttua ja millaiset tekijät ja valinnat tähän vaikuttavat. Selvityksessä on muodostettu neljä tulevaisuuskuvaa, joiden keskeisinä muuttujina ovat arviot seudun talous- ja väestökasvusta sekä käyttäytymisen muutoksista. Liikennejärjestelmän kehittämisen rahoitustaso ja rahoituksen kohdentuminen vaihtelee tulevaisuuskuvien ominaisuuksien mukaan. HLJ 2015:n strategiaselvitys ja osastrategiaselvitykset Strategiaselvitys (STRASU) on lähtökohtaselvitysten jälkeen seuraava tärkeä työvaihe HLJ 2015:n valmistelussa. Työ tehdään kiinteässä yhteistyössä maankäyttösuunnitelman ja HLJ:n vaikutusten arvioinnin (SOVA) kanssa. Työn tulokset valmistuvat alkuvuodesta Selvityksessä käsitellään liikennejärjestelmän ja erityisesti seudun joukkoliikennejärjestelmän ja muiden kestävien kulkutapojen kehittämistarpeita ja roolia yhdyskuntarakenteen kehittämisessä. Myös ajoneuvoliikenteen ja tavaraliikenteen roolia, toimivuutta ja palvelutasoa tarkastellaan. Strategiaselvitys tuottaa HLJ:n alustavan perusstrategian jatkovalmistelun ja osastrategiatarkastelujen pohjaksi. Osastrategiatarkasteluissa määritellään joukkoliikenteen, kävelyn ja pyöräilyn, ajoneuvo- ja tavaraliikenteen sekä liikkumisen palvelujen ja ohjauksen kehittämistoimenpiteitä HLJ luonnoksen valmistelun pohjaksi. HLJ 2015:n vaikutusten arviointi (SOVA) HLJ suunnitelmasta tulee tehdä SOVA-lain mukainen vaikutusten arviointi. Suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnin (SOVA) päätavoitteena on edistää ympäristönäkökohtien huomioon ottamista ympäristöön merkittävästi vaikuttavassa suunnittelussa ja päätöksenteossa sekä

8 edistää kansalaisten, yhteisöjen ja viranomaisten mahdollisuuksia osallistua suunnitteluun. HLJ 2015:n valmistelussa vaikutusten arviointi on olennainen osa koko valmisteluprosessia ja kehittämisstrategian laadintaa. SOVA-prosessi ohjelmoidaan ja toteutetaan tiiviissä yhteistyössä maankäyttösuunnitelman valmistelun kanssa. Vaikutusten arvioinnin tärkeänä tavoitteena on tukea yhteistyötä liikennejärjestelmän ja maankäytön suunnittelussa. Sen johdosta vaikutuksia arvioidaan myös laajemmin maankäytön ja yhdyskuntataloudellisten vaikutusten osalta. HLJ:n vaikutusten arvioinnin ohjelmointi valmistui lokakuussa Tämän jälkeen työ jatkuu varsinaisella vaikutusten arvioinnilla, joka kestää HLJ luonnoksen arvioinnin valmistumiseen saakka. HLJ 2015:n jatkovalmistelu ja päätöksenteko HLJ 2015 suunnitelman sisältö muodostetaan vuoden 2014 aikana, joten suunnitelman valmistelu on tällöin aktiivisimmassa vaiheessa ja se sisältää paljon suunnittelu- ja arviointityötä, valmisteluyhteistyötä maankäyttösuunnitelman kanssa sekä vuorovaikutusta yleisön ja sidosryhmien kanssa. Vaikutusten arviointi tukee valmistelua koko suunnitteluprosessin ajan ja se toteutetaan yhteis-työssä maankäyttösuunnitelman kanssa. Liikenteen kokonaisuus jalostuu HLJ luonnokseksi alkusyksyllä 2014 yhtä aikaa maankäyttösuunnitelmaluonnoksen kanssa. HSL:n hallitus pyytää HLJ luonnoksesta ja sen ympäristöselostuksesta (SOVA) lausunnot ja kannanotot (HSL-kunnat, KUUMA-kunnat, LVM, YM, Liikennevirasto Uudenmaan ELY-keskus, Uudenmaan liitto, HSY sekä muut sidosryhmät ja osapuolet, jotka haluavat antaa kannanoton). HSL:n hallitus tekee liikennejärjestelmäpäätöksen liikennejärjestelmäluonnokseen ja siitä saatuihin lausuntoihin ja kannanottoihin perustuen alkuvuonna Hallitus lähettää liikennejärjestelmäpäätöksen KUUMAkunnille ja esittää niille suunnitelman hyväksymistä ja toteutuksen aiesopimuksen valmistelua. Päätösehdotus: Merkitään tiedoksi HLJ 2015:n valmistelun tilannekatsaus.