Kunnallisvalituksesta hallintovalitukseen kaavoituksessa? - Kommentteja professori Eija Mäkisen selvityksestä

Transkriptio

1 Kunnallisvalituksesta hallintovalitukseen kaavoituksessa? - Kommentteja professori Eija Mäkisen selvityksestä Helsinki Professori Tapio Määttä

2 Selvityksen tausta Oletus Yhteiskunnallisesti tärkeät hankkeet viivästyvät runsaiden ja turhien kaavavalitusten takia Tavoite Kaavoitusta viivästyttävien valitusten vähentäminen Keino Valitusoikeutettujen supistaminen ja valitusten käsittelyn nopeuttaminen siirtymällä kunnallisvalituksesta hallintovalitukseen kaavavalituksissa

3 Selvityksen tausta: kysymyksiä Oletus Yhteiskunnallisesti tärkeät hankkeet viivästyvät runsaiden ja turhien kaavavalitusten takia Pitääkö oletus kaavavalitusten, erityisesti kiusantekovalitusten yleisyydestä paikkaansa? Tavoite Kaavoitusta viivästyttävien valitusten vähentäminen Onko tavoitetta syytä edistää vrt. perustuslaki, oikeusvaltion peruslähtökohdat ja kaavoitukseen liittyvät oikeusturvatarpeet? Keino Valitusoikeutettujen supistaminen ja valitusten käsittelyn nopeuttaminen siirtymällä kunnallisvalituksesta hallintovalitukseen kaavavalituksissa Saavutetaanko asetettu poliittinen tavoite tällä keinolla? Vähenisivätkö kaavavalitukset, nopeutuisiko valitusten käsittely?

4 Kunnallisvalitus kaavoitusjärjestelmän kokonaisuudessa 1. Maankäytön suunnitelmallisuuden tavoite (=suunnitteluvelvoitteet; kiellot rakentaa ilman maankäytön suunnittelua) 2. Kunnallinen itsehallinto 3. Kunnan kaavamonopoli 4. Maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun vaatimus (PL 6 ) ja omaisuudensuoja (PL 15 ) = kaavoitus on myös etujen ja velvoitteiden jakamista yksityisten kesken 5. Vuorovaikutus ja osallistuminen kaavoituksen laadun varmistamisessa 6. Laillisuusvalvonta ja jälkikäteinen oikeusturva a. Kunnan jäsenten valitusoikeus (kunnallisvalitus) b. Järjestöt c. Asianosaiset d. Valtion viranomaiset

5 Kaavoitusjärjestelmän oikeusvaltiollisen tasapainon elementit = Miten varmistetaan, että kaavoja koskevassa kunnallisessa päätöksenteossa noudatetaan lakia? Kunnan itsehallinto, kaavamonopoli, väljät säännökset, laaja harkintavalta Kunnan jäsenten ja järjestöjen ennakollinen osallistuminen ja laillisuusvalvonta (= kunnallisvalitus tai muutoin laajat valitusoikeudet) Valtion viranomaisten laillisuusvalvonta ml. EU-oikeuden tehokkaan täytäntöönpanon varmistaminen (vrt. Ruotsi: esim. oikeus kumota kunnan laatima kaava, vrt. Suomi aiemmin: kaavojen alistamismenettely) Yksityiskohtaisempi sääntely ja sidotumpi harkinta (mm. kaavojen sisältövaatimukset)

6 Kaavoitus osana ympäristölainsäädäntöä MRL osana oikeusjärjestystä: kehitystrendejä vaatimus maankäytön suunnitelmallisuudesta vahvistunut MRL:ssa kaavoituksen ja muiden lakisääteisten suunnitelmien merkitys korostuu ympäristöohjauksessa ristiriitojen hallinnan muotona (muissa laeissa olevat viittaukset kaavoihin lisääntyneet; kaavoituksen normatiivinen merkitys muiden lakien mukaisessa päätöksenteossa vahvistunut) lupa-, arviointi- ja suunnittelumenettelyjen sujuvoittaminen (Tarastin arviointiryhmä; valmisteilla: yhden luukun periaate) sääntelytarkkuuden vaatimukset (perustuslaki) Kaavoituksen laillisuusvalvonta oikeusvaltiollisesta näkökulmasta korostuu = toteutettavissa 1. laajalla kansalaisten ja järjestöjen valvonnalla ja/tai 2. valtion viranomaisten valvontaa vahvistamalla ja/tai 3. kunnallista itsehallintoa ja harkintavaltaa supistamalla

7 Johtopäätöksiä Oletus Pitääkö oletus kaavavalitusten, erit. kiusantekovalitusten yleisyydestä paikkaansa? Kaavavalitukset eivät kovin yleisiä (vain 10 % kaavoista valitetaan); kiusantekovalitukset äärimmäisen harvinaisia Tavoite Onko kaavoitusta viivästyttävien valitusten vähentämistä syytä edistää vrt. perustuslaki ja oikeusvaltion peruslähtökohdat? Tehokkain keino vähentää valituksia on vuorovaikutteisen osallistuminen vahvistaminen kaavoituksessa Kaavoitusjärjestelmän oikeusvaltiollinen tasapaino varmistettava Kumulatiiviset muutokset (esim. tuomioistuinmaksujen korotukset) huomioitava Keino Saavutetaanko asetettu poliittinen tavoite (valitusten vähentäminen) valitusoikeutettujen piiriä supistamalla? Vähenisivätkö kaavavalitukset ja nopeutuisiko valitusten käsittely, jos kaavavalituksissa siirryttäisiin kunnallisvalituksesta hallintovalitukseen? Tuskin; vaikutus voi olla jopa päinvastainen: muutos lisäisi oikeudellista epävarmuutta, mikä voisi pidentää valitusten käsittelyaikoja