Varhaiskasvatuksen tila ja tulevaisuus Kotihoidon tuen puolittaminen Subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajaus Varhaiskasvatuslain uudistaminen Jarkko Lahtinen jarkko.lahtinen@kuntaliitto.fi
Syyskuussa otsikoissa mm. Oonan päiväkodista voi pian tulla yksityinen Palveluseteli luo eriarvoisuutta Osa päiväkodeista kiinni, ruuaksi leipää Säästöt uhkaavat Varhaiskasvatukseen ei euroakaan? Pieniä ryhmiä on harvassa Kotipäivä päihittää evakkopäiväkodin Kajaanin päiväkodit pärjäsivät kansainvälisesti Lapsille salanimet ja tekoviikset Vantaa kokeilee lapsille taidekasvatusta Muusikko ja päiväkotisetä Evakkopäiväkoti tyhjillään Päiväkoti uimahallin naapuriin Haapaluomalla maan ensimmäinen varhaiskasvatuskeskus Varhaiskasvatuksen kustannukset alle OECD:n keskitason Varhaiskasvatus laahaa jäljessä 2
Valtion talousarvioesityksestä poimittua Tavoitteena on, että» Varhaiskasvatukseen osallistuvien määrä on 95 % 4- vuotiaista vuoteen 2020 mennessä (EU tavoite)» Esiopetukseen osallistuneiden osuus 6-vuotiaista on 100 %» Varhaiskasvatuslain ja päivähoitoa koskevien asiakasmaksusäännösten valmistelua jatketaan Peruspalveluiden valtionosuus alenee 29,57 %:sta 25,42 %:iin, muutos -4,15 % lasten määrän ennustetaan kuitenkin lisääntyvän päivähoidossa 3400 lapsella 3
Education at a Glance 2014 OECD:n vuosittainen koulutusjärjestelmiä vertailevan indikaattorijulkaisu Tavoitteena vähintään 95 prosenttia kaikista 4v lapsista olisi varhaiskasvatuksen piirissä (Suomessa n. 60% 4 vuotiaista varhaiskasvatuksessa päiväkodeissa) Perhepäivähoidossa tai avoimessa varhaiskasvatuksessa olevia lapsia ei raportissa huomioida Varhaiskasvatuksen kustannukset lasta kohti ovat Suomessa selvästi alle OECD-maiden keskitason Perusopetuksen alaluokilla kustannukset olivat OECD-maiden keskitasoa ja yläluokilla selvästi sen yläpuolella 4
Kotihoidontuen puolittaminen Kotihoidon tukea muutetaan siten, että tuki jaetaan puoliksi molempien vanhempien kesken. Lain muutos annetaan eduskunnalle vuonna 2014 ja laki on tarkoitus tulla voimaan 1.8.2015. Uudistuksella ei olisi vaikutusta kuntien menoihin vielä vuonna 2015» Uudistus edistää sukupuolten tasa-arvon toteutumista työmarkkinoilla» Uudistus vähentää kuntien valtionosuuksia vuodesta 2016 alkaen. Täysimääräinen vähennys 19 milj. euroa toteutuu vuodesta 2018 alkaen. (STM talousarvioesitys 2015) Lakiesitys ei ole vielä ollut lausuntokierroksella Vaikutukset varhaiskasvatuspalvelun tarpeen lisääntymiseen merkittäviä! Knoppitieto:» Vuonna 2013 kotihoidon tukea sai 109 400 naista ja 6 800 miestä» Miesten osuus oli 5,8 % tuen saajista» Miesten osuus on viime vuosina ollut hyvin hienoisessa nousussa: Vuonna 1998 kotihoidon tukea saaneiden miesten osuus oli 4,8 % (lähteenä Kelan tilastot) 5
Kuntaliiton arviota kotihoidontuen osalta Kotihoidontuella (2012) kaksi -vuotiaita 21 366 lasta (61 830 2 v lasta yhteensä, joista kotihoidontuella 34,6%) Lapsista 70 % päivähoitoon (15 000 lasta sekä mahdolliset sisarukset, arvio 4 500), 30% tuella» Päivähoitokustannusten lisäys n. 237 M» Kotihoidon tuen säästö n. 83 M» Kustannuslisäys yhteensä n. 150-160 M Laskelmissa ei huomioitu investointikuluja, keskimääräiset maksutuotot on huomioitu 6
Subjektiivinen päivähoito-oikeus Subjektiivista päivähoito-oikeutta rajoitetaan sosiaaliset perusteet huomioivalla tavalla osa-aikaiseksi silloin, kun vanhempi on kotona äitiys-, isyys-, vanhempain tai hoitovapaalla tai kotihoidon tuella (5h/pv tai 25h/vko) Esiopetuksen ja perusopetuksen lisäksi ei olisi velvoitetta järjestää enää päivähoitoa em. tapauksessa Päivähoidon rajaamiseen liittyen valtionosuuksia esitetään vähennettäväksi 6M vuonna 2015 (Oletettu kustannussäästö yhteensä n. 23M ) Hanna-Mari Pekuri OKM:» Tällä hetkellä on linjattu, että subjektiivisen päivähoitooikeuden rajoittamista koskeva hallituksen esitys annettaisiin eduskunnalle lokakuussa. Tarkkaa ajankohtaa en pysty valitettavasti antamaan. 7
Saavutettava Kustannussäästö Kuntaliiton arvioita Rajaus koskisi arviolta 1600 alle kolme -vuotiasta ja 3200 yli kolme - vuotiasta Muutoksen johdosta voidaan olettaa syntyvän noin 10,3M kustannussäästö päivähoidon kustannuksista. Tästä valtionosuus olisi noin 2,6M (25,42% vuonna 2015) ja kuntien säästö noin 7,7M Haasteet:» Mahdolliseen saavutettavaan kustannussäästöön vaikuttavat lakimuutosehdotuksen siirtymäsäädökset.» Säädösten mukaan ennen lainmuutosta päivähoitopäätöksen saaneet säilyttävät oikeutensa kokopäivähoitoon tukikausien loppuun saakka» Samoin lapsella on oikeus pysyä samassa päivähoitopaikassa, mikäli perheeseen syntyy uusi lapsi ja jatkossa vanhemmalla lapsella olisi enää oikeus osa-aikaiseen palveluun, eli kunta ei voisi siirtää lasta esimerkiksi naapuriyksikössä mahdollisesti olevaan osapäiväryhmään Näiden perusteella voidaan olettaa, että yllä laskettua kustannussäätöä ei tavoiteta vielä vuonna 2015, vaan todennäköisesti aikaisintaan 2016 alkaen Laskelmassa ei ole huomioitu tulokertymän pienentymistä vähentyvinä päivähoitomaksuina 8
Varhaiskasvatuslain uudistaminen 9