Elintarvikevalvonta ja sen johtaminen - haasteita ja kehittämistä Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät 13.-15.5.2014 Osastonjohtaja Maria Teirikko
Toimintaympäristön muutokset Kansainvälistyminen ja kansainvälisen kaupan kasvu, kauppaketjujen pituus ja monimutkaistuminen Ilmastonmuutos Kuluttajien asenteet ja odotukset Elintarviketuotannon rakenne Väestön muutosten vaikutukset Maatalouspolitiikka ja maatalouden rakennemuutos Heikentynyt taloustilanne, säästöt Vaikuttavuus- ja tuottavuusohjelma Rakennepoliittinen ohjelma Alue- ja paikallishallinnon kehittäminen ja muut organisaatiomuutokset Muut valtion hallinnon yhteiset kehittämishankkeet
Elintarvikeketjun valvonnan strategiset päämäärät Elintarvikevalvontaketjun strategiset päämäärät vuosille 2014-2020 ovat: Elintarviketurvallisuuden, eläinten terveyden ja kasvinterveyden korkea taso säilyy. Eläinten hyvinvointi paranee. Korkealaatuisen ruoan tuottamisen edellytykset turvataan ja maa- ja elintarviketalouden tuotantokyky kasvaa. Maa-, metsä- ja elintarviketalous sopeutuvat kestävästi ilmastonmuutokseen. Elintarvikeketjun toiminnan vastuullisuus voidaan todentaa. Turvallisella ravitsemuksella edistetään hyvinvointia. Strategisten päämäärien vaikuttavuusindikaattorit
Odotukset valvonnalta Vaikuttavuus: elintarviketurvallisuuden, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin ja kasvinterveyden korkea taso Riskiperusteisuus Yhtenäisyys Tehokkuus Asiakaslähtöisyys Luotettavuus Toimijoiden vastuullisuus Ennakoivuus Laadukkuus Pätevyys Avoimuus Jäljitettävyys Kriisivalmius Yksinkertaistaminen
PDCA cycle of the control system in Finland Strategic planning: MAF, Evira, other CAs - Legislative basis - Strategies, operating and financial plans, state budget, performance agreements - MANCP: Strategic objectives, long term targets, planned arrangements for the control chain - Quality project portfolio of controls -Management reviews -MANCP reviews -Procedure of corrective actions -Input to MANCP and via MANCP to the national control programmes (cf. multiannual operative and financial planning and performance agreements) Operational planning: CA s - control plans of Evira, AVI, ELY, municipalieties, Customs, Valvira, Defence Forces, Tukes Steering: Evira, AVI, other CA s Checking of implementation -Ongoing supervision and evaluation based on reports and records/ per CA -Audits/evaluations of the control chain -Regular checking: e.g. monthly management reports checking -Reporting processes (incl. performance agreements reporting and e.g. AVI performance indicators) -instructions, guidelines and document templates of food control to the CAs, guidelines for sanctions -training of CAs - supervisory training /guidance of CAs Implementation: Evira, AVI, municipalities, ELY - Practical control work: instructions, procedures, methods, supervision of work - Quality systems of CAs
Pohjoismainen kokous (Malmö 2012) Supervision = Valvonta- ja toteamismenettelyt Mitä sillä tarkoitetaan? Valvonta-asetus (EY) N:o 882/2004 8 artikla Viranomaismenettelyt, joilla: Varmistetaan ajantasaiset dokumentoidut menettelyt Todetaan valvonnan tehokkuus Varmistetaan korjaavien toimenpiteiden toteuttaminen Viranomainen vastaa: Valvontansa valvonnasta, toimeenpanon ohjauksesta, työnjohtamisesta, seurannasta, toiminnan jatkuvasta parantamisesta
Pohjoismainen kokous (Malmö 2012) Työnjohtaminen sisältää: Toimeenpanon suunnittelu: tavoitteet, prioriteetit, periaatteet, arvot Toiminnan organisointi, valjastus, perehdyttäminen, koulutus, tiedonkulku, tuen antaminen Yhtenäinen ohjeistus, tulkinnat, toimintakulttuuri, menettelytavat, rutiinit, käsittelyajat Seuranta: sen varmistaminen, että se, mitä pitää tehdä, on tehty, korjaavat toimenpiteet Työnjohtaminen on: Johtamista, esimiestyötä pitää haluta ja uskaltaa johtaa! Omavalvontaa, itseohjausta ja arviointia Jatkuvaa, on-line, osa arkityötä Tulosten toteamista ja viestimistä joku muu arvioi Johtopäätöksiä seminaarissa: Yhteistä pohdintaa ja yhteistyötä asiassa on tärkeää jatkaa Hyvät käytännöt ja mallit kiertoon, verkostoituminen Vastuut keskus-, alue- ja paikallishallinnossa vaativat selkeyttämistä Vaikeaa ei ole valvoa vakiintunutta toimintaa, vaikeaa on tehdä muutoksia Sisäinen tarkastus tutkii, toimiiko työnjohto (johtamisen valvonta)
Valvonta ja sen johtaminen kunnissa Rooli Avainasemassa Valvonnan keskiössä Arjen turvallisuuden varmistaja Valvonta palveluammattina Haasteita Yhteistoiminta-alueiden toiminnan vakiinnuttaminen Resurssit: riittävyys, pätevyys, saatavuus Tehokkuus, yhtenäisyys, tasapuolisuus Työn laatu: sisäinen, ulkoinen Monitoimintoisuus (YMPIn valvonta-alueet, resurssien jako) Asiakaskunnan moninaisuus, tiedontason vaihtelu Työturvallisuus: fyysinen, henkinen Tarkastustyön, neuvonnan ja infrastruktuurin suhde (mihin työaika kohdennetaan, riskinarviointi) Valvontasuunnitelmien toteuttaminen Erityistilannetoiminta, kriisivalmius Toimenpideseuranta, pakkokeinot Tietojärjestelmien päivittäminen
Valvonta ja sen johtaminen kunnissa Työnjohtaminen Työkaluja = välineitä tehokkaaseen työhön ja jatkuvaan parantamiseen Kuntien yhteistoiminta-alueet, erikoistuminen Henkilöstö Johtaminen, esimiestyö Pätevyyden varmistaminen: perehdyttäminen, koulutus Työhyvinvointi, motivaatio, työsuojelu Riittävyys Kohdentaminen, erikoistuminen Valvonnan suunnitelmallisuus Oiva: yksityiskohtaiset tarkastusohjeet Ohjeistus, tulkinnat, menettelytavat: ulkoinen, sisäinen Laatutyö, laatujärjestelmät, auditoinnit Tiimityö, parinvaihto, kehityskeskustelut Työn ohjaus- ja arviointikäynnit, tutorointi Seuranta, raportointi, mittaristo, korjaavat toimenpiteet Työn johdon tuki: neuvottelupäivät, koulutus, ohjaus- ja arviointikäynnit, hyvien käytäntöjen vaihtaminen, vertaistuki, mallinnus, toisilta oppiminen (mm. Eviranet, koulutus- ja työnohjauspäivät, työryhmät, yhteistyöfoorumit, verkostot), tiedonkeruu ja analysointi, viestintä, valvonnan vaikuttavuudesta ja onnistumisesta Tietojärjestelmäkehitys Maksullisuuden tehostaminen Viestiminen lautakunnalle ja keskusvirastoille Rohkeus
Valvonnan kehittäminen EU-taso Valvonta-asetus (EY) N:o 882/2004 ja sen uudistus Komission työryhmät Better Training for Safer Food kurssit (BTSF) HoA s Benchmarking -projekti PM-taso Pohjoismaiden ministerineuvosto: strategiat, toimintasuunnitelmat 3 työryhmää: elintarvikkeet ja kuluttajatietous (NMF), mikrobiologia sekä eläinten terveys ja hyvinvointi (NMDD), ravitsemus ja riskinarviointi (NKMT) Projektit, seminaarit, konferenssit Valmiusharjoitukset Suomi Valvontaketjun viranomaiset YMPPI-yhteistyö VASU-yhteistyö (elintarvikeketjun valvonnan koordinaatioryhmä) Neuvottelu- ja koulutuspäivät, seminaarit Projektit, työryhmät
Valvonnan kehittäminen Suomessa Lainsäädäntö Laki ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueista Elintarvikelainsäädännön muutokset Eläinlääkintähuoltolaki Eläintautilainsäädännön uudistaminen Eläinsuojelulainsäädännön uudistaminen Valvonnan suunnittelu Strategiatyö valvontaketjussa YMPPI-ohjelman uudistaminen VASU: Elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma EVO, EHO Valvonnan ohjaus ja oheistus Tulosohjaus ja sopimukset Ohjeet, malliasiakirjat, tulkinnat Työnjohto ja ohjaus
Valvonnan kehittäminen Suomessa Valvonnan laatu Valvonnan auditointijärjestelmän uudistaminen, ketjuauditoinnit Ohjaus- ja arviointikäynnit Laatutyö, laatujärjestelmät Valvonnan voimavarat Henkilöstö Osaaminen Monivuotinen suunnittelu Yleis- ja peruskoulutus Määrärahat Valvontamaksut Tulosten mittaaminen Valvontamenettelyt Valvontasuunnitelmat Riskiperusteisuus Oiva ja sen jatkotyö
Valvonnan kehittäminen Suomessa Valvonnan raportointi ja seuranta YMPPI- ja VASU raportit Mittarityö Tietojärjestelmät KUTI-YHTI, VTO Eviranet Työnjohtaminen Työnjohdon tuki, kehittäminen ja työkalut VTV:n tarkastus ympin ohjauksen ja toimivuuden organisoinnista
Turvallisen ruoan ja kestävän hyvinvoinnin tulevaisuus tehdään nyt! Strategia 2014 2020 Elintarviketurvallisuusvirasto Evira