Pirulliset ongelmat valtionhallinnossa 28.11.2014 Valtiosihteeri Olli-Pekka Heinonen
If I was given six hours to chop down a tree I would spend the first four sharpening my axe. - Abraham Lincoln 1.12.2014
Mitä demokratiallemme kuuluu? luottamus vähenee kevät ei ole vain arabivuodenaika Valtaan helpompi päästä, siellä hankalaa pysyä ja valtaa vaikea käyttää pitkä valistuksen jakso kohtaa individualismin puolueet etääntyvät toisistaan konsensus on kuollut, kompromisseja ei tehdä, vetooikeuden käyttö valtaa alaa 1.12.2014
Suurimmat hyvinvointipalveluiden haasteet eivät ole mitä kysymyksiä, vaan miten kysymyksiä Päätösten lisäksi on saatava aikaan muutoksia Kokonaisuus kansalaisten näkökulmasta ei hahmotu (hallinnon-, tieteen-, toimialat) Ylhäältä alas johtaminen on kallista eikä saavuta tavoitteitaan Hallinnan ja ratkaisemisen illuusio Usko rationaaliseen ihmiseen Kyky arvioida tuloksia siitä näkökulmasta, miten hyvin ne palvelevat koko yhteiskuntaa, on heikko (ex ante ja ex post) Päätöksentekomme ja toimeenpanomme ei opi kokemuksista
Informatiivinen ja transformatiivinen oppiminen (A)Informatiivinen oppiminen: muutoksia siinä, mitä tiedämme (B) Transformatiivinen oppiminen: muutoksia siinä, miten tiedämme Lähde: Antihero, Richard Wilson 2013 5
No feature of the blunders we have studied stands out more prominently or more frequently than the divorce between policymaking and implementation and, in human terms, between those who made policies and those charged with implementing them. Sometimes the divorce was partial. Sometimes it was virtually complete. The general officers, in the form of ministers and permanent secretaries, remained safely ensconced in their Whitehall offices. It was left to the poor bloody infantry, in the form of civil servants, and other government employees at all levels, to try to achieve ministers objectives for them. The Blunders of our Governments, Anthony King & Ivor Crewe 2013 6
Valtioneuvoston kanslia Ulkoasiainministeriö Oikeusministeriö Sisäasiainministeriö Puolustusministeriö Valtiovarainministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Maa- ja metsätalousministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö Työ- ja elinkeinoministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Ympäristöministeriö Ratkaistaan horisontaalisia ongelmia vertikaalisella organisaatiolla Esimerkkinä työelämän kehittäminen, lasten ja nuorten hyvinvointi, kestävä kasvu sekä liikkumattomuuden ongelma Sama haaste näkyy myös sektoritutkimuksen osalta
Toimintaympäristön vaikutus toimintatapoihin Monimutkainen (Complex) syy- ja seuraussuhteita ei selkeästi hahmotettavissa ulkoatulevat virtaukset vaikuttavat enemmän kuin oma strategia next practice kokeile-tunnista-reagoi Kaaos (Chaos) yllätyksiä ei ennakoitavaa selviytymisen edellytykset ainutkertaiset käytännöt toimi-tunnista-reagoi Tiedettävissä (Knowable) vaihtoehdot ohjaavat toimintaa mukautumisen mahdollisuudet oppiva organisaatio good practice tunnista-analysoi-reagoi Tiedetään (Known) tiedetään mitä tapahtuu toiminta ennakoitavaa best practice tunnista-kategorisoireagoi
Pirullinen ongelma 1) Ymmärrys perehtymällä asiayhteyteen, määrittely muokkaa ratkaisua 2) Ei selkeää alkua tai loppua 3) Ratkaisut eivät oikeita tai vääriä, vaan parempia tai huonompia 4) Uniikkius 5) Ei määriteltävissä olevaa ratkaisujoukkoa, vaan kokeilemalla oppiminen
Johtamisen keinot Kesyt ongelmat Hallinta Kriittiset ongelmat Käsky ja kontrolli Pirulliset ongelmat?
Johtamisen ominaisuudet sankarillinen johtaja selkeä ajattelu itsevarma asiantuntija karismaattinen antisankarillinen johtajuus empatia nöyryys joustavuus (johtamistyylissä ja käytöksessä) tiedostaa epävarmuuden ja tietämättömyyden itsetietoisuus: vahva käsitys perusarvoista ja käyttäytymisestä Lähde: Antihero, Richard Wilson 2013 11
Edellytykset pirullisten ongelmien ratkaisulle Luottamus Yhteinen tilannekuva ja ratkaistavan ongelman määrittely Vuoropuhelun, -vaikutuksen ja yhteistyön kulttuuri Kyky synnyttää yhteistä sitoutumista kaikkien ongelmaan kytkeytyvien tahojen kesken Aikaa Luovia räätälöityjä ratkaisuja, paradoksien hallintaa Päätöksenteko ja toimeenpano kytkeytyvät yhteen Avoimuus
Aluehallintoviranomaiset Virastot, hallinnonalat Järjestöt Kansalaiset SOTE ratkaisemmeko samaa ongelmaa? Erityyppiset kunnat Ideologiat Yksityinen sektori Media Puolueet Professiot 13
The test of a first-rate mind is the ability to hold two opposing ideas in one s head at the same time and still retain the ability to function. F.Scott Fitzgerald Sektorinäkemys Organisaatio Pitkä aikaväli Määrä Keskittäminen Pysyvyys Delegointi Taloudellinen kestävyys Hyvinvointi kontrolli Muutos Hajauttaminen Laatu Lyhyt aikaväli Toiminto Kokonaisnäkemys 14
Poliittisten päättäjien tahtotila - Hallitusohjelma Hallituksen toimintasuunnitelma Päätöksiä vai muutoksia? Yhteinen agenda - MITÄ Yhteinen toimeenpano - MITEN Ennakointi, tulevaisuukatsaukset Menokartoitus Vaikuttavuusarviointi Indikaattorit jne Yhteinen tieto - MIKSI Budjettiresursointi Kuntaohjaus Tulosohjaus jne I Valtioneuvoston 15 kanslia I vnk.fi
Toimintatavan muutos Kirsti Miettinen/LVM 191112
Identiteettiä määrittelevä peruskysymys Onko julkinen hallinto julkisten palvelujen tavaratalo vai kansalaisten kanssa tiskin samalla puolella?
Helsingin Sanomat 7.8.2014